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湖南農業生態環境日益惡化，對湖南農業可持續發展、農村的社會穩定和糧食安全等方面構成嚴重的威脅，湖南農業生態環境保護迫在眉睫，湖南農業生態環境保護法律建設極為重要。
一是保證湖南農業生態安全的需要。當前，湖南農業生態安全面臨著很大壓力，主要體現在：土地資源不斷退化，水土流失日漸加劇；農業環境污染日趨嚴重；農業自然災害頻發；耕地面積減少，土壤肥力下降；生物多樣性破壞嚴重，等等。農業生態安全壓力產生的原因主要是：非農產業建設對農業生態環境的沖擊；人口增長加速了土地生態服務功能的退化；農藥化肥的大量且不正確使用；管理與治理上的不完善，等等。無論是人為的農業生態環境問題，還是自然災害的治理，都需要進行規范性管理與約束，這就需要建立完善的管理制度和法律制度。
二是實現湖南農業可持續發展的需要。農業可持續發展，是指既能滿足當代人對農副產品的需求，又不對后代人農副產品的需求構成威脅的農業發展。湖南農業由于自然環境的破壞，水土流失嚴重，土壤肥力下降，同時由于土地征用導致耕地面積減少，加上湖南省是自然災害頻發地區，農業抗自然災害的能力較弱，湖南農業可持續發展面臨巨大的危機。如何調整農產品結構，增強湖南農業的抗風險能力，需要通過法制建設，保護湖南農業生態環境，實現湖南農業的可持續發展。
三是保證湖南糧食安全的需要。湖南省耕地面積減少速度較快，1999年與解放初期相比，下降了將近17%，并且耕地貧瘠化日益明顯，糧食總產量減少。同時，由于農業、化肥的不合理使用，加上礦山開采污染環境，導致農產品的質量下降，據有關數據顯示，湖南省蔬菜、茶葉、果品、畜產品、水產品等主要農產品中硝酸鹽、重金屬、亞硝酸鹽、農藥等污染物質的殘留率較高，有毒有害物質綜合超標率達到100%，如郴州蘇仙區稻米中鎘最高含量是安全衛生標準的46倍。絕大部分茶葉中農藥殘留量較高，不符合出口標準，致使近年來茶葉出口嚴重受阻。由于耕地面積減少，土地肥力下降，糧食單位面積產量不高，地產糧食供給不足，糧食安全問題明顯。所有這些，都需要通過法律法規的手段加以解決，湖南農業生態環境保護的法制建設就很有必要。
二、湖南農業生態環境保護法制建設存在的問題
（一）法律體系不健全
當前，有關湖南農業生態環境保護的地方相關法律法規和文件主要有兩個，即1998年5月9日的《湖南省農業環境保護辦法》和2002年、自2003年2月1日起施行的《湖南省農業環境保護條例》。兩個文件在內容上差別不大，如《湖南省農業環境保護辦法》中的“第四條：各級人民政府應當將農業環境保護作為整個環境保護的重要內容，納入國民經濟和社會發展計劃，制定農業環境保護規劃，實行農業環境保護目標責任制度，組織農業生態環境的治理。縣級以上人民政府應當將農業環境保護經費納入財政預算，并隨著經濟的增長逐年增加投入。”和《湖南省農業環境保護條例》中的“第四條：各級人民政府應當將農業環境保護作為整個環境保護事業的重要內容，納入國民經濟和社會發展的中長期規劃和年度計劃，采取有效措施，使農業環境保護與農村經濟建設和社會發展相協調。縣級以上人民政府應當將農業環境保護所需事業經費列入財政預算，從農業發展基金等經費中安排農業環境保護專項經費，并根據當地農業經濟發展需要和農業資源與環境狀況逐年增加對農業環境保護的投入。”是全部相同的，沒有根據實際情況的改變而進行調整。且從環境法的整體體系看，還有待完善的方面，比如在重要農業生態環境領域規范欠缺，有關行政程序方面的規定不足，因此迫切需要出臺關于湖南農業生態環境保護、具有地方特色、適合地方需要的專門法律。
（二）法律依據不明確
現行有關湖南農業生態環境保護的法律條文規定中存在不少問題，一是比較機械、缺乏靈活性，如《湖南省農業環境保護辦法》中的“第二十七條：違反本辦法第十九條第二款、第二十五條規定的，由農業行政主管部門或者其委托的農業環境監測管理機構給予警告，可以并處500元以上2000元以下的罰款。”《湖南省農業環境保護條例》中的“違反本條例規定，造成農業環境污染事故，對單位或者個人造成直接損失的，應當依法賠償；屬于不按照國家有關規定使用農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業生產行為造成農業環境污染事故的，由農業行政主管部門給予警告，責令限期治理，根據所造成的危害后果，可以處三萬元以下的罰款；屬于工業污染和其他污染造成農業環境污染事故的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門會同同級農業行政主管部門依照國家有關法律、行政法規的規定處理。”二是缺乏系統性和針對性，只是從宏觀上加以闡述和規定，如《湖南省農業環境保護辦法》中的“第二十條飼養畜禽的單位或者個人，向農業用地、用水排放有毒、有害廢棄物，必須經過無害化處理，防止對農業環境造成污染。”《湖南省農業環境保護條例》中的“第二十六條鄉（鎮）人民政府和農業行政主管部門應當加強對農業環境保護設施的建設。任何單位和個人不得破壞或者侵占農業環境保護設施。”三是所有條文都沒有統一的法律規定和解釋，農業生態環境管理工作缺乏法律依據。所有這些致使湖南不能對農業生態環境實施有效的管理和建設。
（三）權責利不清晰
現行的《湖南省農業環境保護辦法》和《湖南省農業環境保護條例》對各利益主體的權利和責任劃分不清，對管理機構、環境保護者、受益人之間的利益沖突，排污部門和受害方之間的利益沖突，沒有進行詳細的規定和闡述。如《湖南省農業環境保護辦法》和《湖南省農業環境保護條例》都規定：“縣級以上人民政府農業行政主管部門，在環境保護行政主管部門的統一監督指導下，對本行政區域內的農業環境保護工作實施具體監督管理，主要職責是：（一）組織開展農業環境建設，推廣生態農業，發展農業環境保護產業；（二）負責農業資源的保護、建設和管理；（三）組織農業環境監測、農業環境質量調查和農業環境影響評價；（四）組織指導農業生產對農業環境污染的預防和治理；（五）保護珍稀涉危農作物、近緣野生植物和畜禽等農業生物物種資源；（六）依法調查、處理或者參與調查、處理農業環境污染事故；（七）宣傳普及農業環境保護知識，組織農業環境科學技術研究，推廣先進的農業環境保護技術；（八）依照法律法規規定行使的其他職權。縣級以上人民政府林業、水利、土地、鄉鎮企業等有關行政主管部門，依照有關法律、法規的規定，對職責范圍內的農業環境保護工作實施監督管理”，只對其具體的職責進行了界定，一旦出現利益沖突該如何處置卻沒有涉及。又如，《湖南省農業環境保護辦法》和《湖南省農業環境保護條例》中規定：“第十二條因發生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成農業環境污染、破壞的，當事人必須立即采取有效措施，及時通報可能受到污染危害的單位和個人，并向當地農業行政主管部門和環境保護行政主管部門報告，接受調查處理。第十三條農業環境污染事故和糾紛，屬于農業生產中因不合理使用農藥、化肥、植物生長調節劑及農用薄膜等造成的，由農業行政主管部門負責調查處理，屬于工業污染、城市生活污染和其他公害造成的，由農業行政主管部門、企業主管部門和環境保護行政主管部門調查處理。”。而對如何防范突發事件發生中，主管部門應當負的責任卻沒有涉及。#p#分頁標題#e#
三、湖南農業生態環境保護法制建設應注意的問題
（一）健全湖南農業生態環境保護的法律體系
要健全湖南農業生態環境保護的法律體系，首先要對湖南農業生態環境的狀況和發展趨勢進行全面的了解和預測，在此基礎上構建的法律體系更加符合湖南的實情，適應湖南農業生態環境保護的需要。同時，應當現有國家和湖南關于農業生態環境保護法律法規的基礎上，制定《湖南農業生態環境綜合保護法》，法律中應當涵蓋大氣污染、水污染、噪音污染和土壤污染等各方面。當前，我國環境保護法律中，最欠缺的就是關于土壤的保護。在這方面，《湖南農業生態環境保護法》應當更加注重在對土壤保護的規定中具備以下要素：法律、法規的適用范圍；執法主體的確定；制定有關標準；土壤污染的防治和監管；資金的來源；法律責任的界定等。農業生態環境保護和建設是一項巨大而繁雜的系統工程，它涉及到許多行政部門和利益主體，在立法過程中，應當成立一個由多部門聯合組成的立法部門，優化立法技術，從行政立法程序、社會公眾參與等方面來改善《湖南農業生態環境綜合保護法》的制定技術，確保《湖南農業生態環境綜合保護法》的全面性和可行性。
（二）完善湖南農業生態環境保護法治化的行政執法體制
在湖南農業生態環境保護的行政執法體制中，既要明確政府在執法中的作用，又要具有相應的監管機制。政府在農業生態環境保護中要有正確的定位，在農業生態環境保護過程中，政府主要培育市場、指導生產經營、加大監控力度、強化行政執法和行政救濟等。監管體制中應采用統一與分工相結合的原則，環保行政主管部門統一監督管理，土地、水利、林業、畜牧等部門各負其責，協助農業行政主管部門對農業環境保護工作實施監督管理。當前，農業生態環境行政執法缺乏程序的控制和保障，主要表現在缺乏有效的環境行政監督機制和在法律責任的規定中找不到關于政府不作為或濫用職權時應承擔何種責任的條款。
（三）嚴格遵守湖南農業生態環境保護法中的各項規定
在湖南農業生態環境保護的過程中，應當嚴格遵守湖南生態環境保護法中的各項規定。首先建立補償機制，農業生態環境遭受外來原因侵害嚴重，如企業、城市等。不能僅依據“誰污染，誰治理”原則，這一原則不能解決資源開發利用的公平問題，只有采取“誰受益，誰付費”和“誰治理，誰收費”的原則才能解決這一悖論性難題。要加強環境保護的宣傳教育工作，廣泛普及環境科學知識和法制知識，切實提高全民的環境意識、環境公德和法制觀念，增強農民環境權意識。
