前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的農業生產功能區建設發展研究，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

在全球氣候變化和通脹預期的背景下，農產品價格普遍上漲，甚至出現結構性、季節性、區域性短缺，糧食、蔬菜、生豬等基礎農產品的供給保障和價格穩定成為政府和百姓關注的難點和熱點。本文針對杭州的實際，以糧食、葉菜等農業生產功能區為研究對象，深入調查分析了農業生產功能區建設的作用和路徑，探討強化功能區供給保障功能的對策措施，試圖形成穩定糧食生產、保障“菜籃子”產品供給的“杭州模式”。

1杭州市農業生產功能區建設現狀

1.1農業生產功能區的主要作用

1.1.1基本概念本文所指的農業生產功能區雖然

同屬農業產業基地，但與目前許多諸如“農業示范園區”、“農業標準化示范區”等不盡相同，它是以保障主要農產品有效供給為目的穩定的農業生產區，這就決定了其產業類型、主要功能和運行機制的特殊性。具體體現為：產業的基礎性，即糧食、蔬菜、生豬等與民生息息相關的產業；功能的保障性，即無論市場、自然如何變化都能保證有效供給；運行的穩定性，即土地受規劃保護、承包經營期長、產業發展穩定等。目前，杭州市在建的主要有糧食生產功能區和葉菜生產功能區。糧食生產功能區是以糧食生產為重點，基礎設施完善、適用技術配套、服務統一優化、保護嚴格長久、穩產高產高效的糧食生產基地。

葉菜生產功能區是以葉菜生產為重點，規模化與組織化程度較高、設施配套完善、技術集成適用、應急調控能力較強的城郊型蔬菜生產基地。

1.1.2主要功能近年來，杭州市都市農業建設持續深入，在鞏固農業經濟功能的同時，不斷拓展生態、社會、文化功能，實現了農業一產向三產的跨越式發展，促進了產業體系現代化。

經濟功能是農業生產功能區的基本功能，重點是發揮其在優質安全農產品生產和供給上的保障作用。又可細分為三種功能：一是生產優質高效農產品，促進農業增效農民增收的生產功能；二是為城鎮居民提供新鮮的“菜籃子”和“米袋子”產品、滿足人們日常生活需求的供給功能；三是在淡季、災期和非常時期應急生產、保障供應、穩定價格的調節功能。以葉菜生產功能區為例，可分為保障型和應急型兩種類型，保障型葉菜生產功能區主要發揮蔬菜生產“春淡”、“夏淡”和“秋淡”季節城市葉菜供應的保障功能；應急型葉菜生產功能區主要應對災害性天氣，發揮迅速恢復葉菜生產、供應，平抑市場價格的調節功能。

1.1.3重要意義隨著杭州農業從傳統農業向現代農業的成功轉型，先后解決了農產品供給短缺、安全質量堪憂的問題。然而，在全球氣候變化異常、農產品價格持續上漲的背景下，“米袋子”、“菜籃子”等必需農產品的有效供給成為新形勢下的隱憂。建設農業生產功能區可針對性地解決這一問題，具有其他措施所不可替代的作用。其意義體現在三個方面：一是完善的基礎設施和較高的地力水平提高了農業綜合生產能力，確保了土地的高產出高效率；二是增強市場有效供給能力，保障社會穩定，在突發自然災害和供給形勢嚴峻時能快速恢復生產，保障供給，穩定市場價格；三是促進產業轉型升級，增加農民收入，技術、服務、機制的創新，形成了農業持續增效農民穩定增收的產業發展新模式。

1.2農業生產功能區的建設現狀

2003年以來，杭州市在都市農業示范園區（基地）、都市農業專業村、農業產業狀元鎮（鄉）建設的基礎上，創造性地在全省乃至全國率先開展了糧食生產功能區和葉菜生產功能區的建設。

1.2.1糧食生產功能區2008~2010年，杭州市在全省率先開展糧食生產功能區建設工作，建設實行“三級聯動”，市級重點抓好連片1000畝以上、區和縣（市）級重點抓好連片500畝以上、鄉鎮級重點抓好連片300畝以上的功能區建設與保護。2010年開始，根據省政府統一部署，在科學規劃的同時，輻射帶動山區連片50畝以上、平原連片100以上的糧食生產區塊。目前省、市、縣、鄉四級共建成糧食生產功能區139個，面積12.5萬畝，其中，千畝以上的省級功能區9個，面積1.45萬畝，市級功能區52個，面積6.5萬畝。糧食生產功能區建設從確保基礎產業安全的戰略高度，強化政府推動、政策引導，注重機制創新、服務優化，在提升糧食生產比較效益、穩定糧食生產、保障有效供給上發揮了重要作用。以52個市級功能區為例，其成效主要體現為：一是農田基礎設施進一步改善。

市級功能區共新建機耕路89608m、灌渠108130m、排渠63573m；修復機耕路95164m、灌渠72015m、排渠88553m；修建機埠、涵橋109座；整治改良土地27505畝，基礎設施配套率從2008年的56%提高到2010年的84%。二是實現綠色過冬。冬種覆蓋率達到98%，基本實現了綠色過冬的目標。三是先進適用技術基本普及。良種覆蓋率達到99.5%，科技應用率達到95%以上。四是統一服務全面到位。

供種育秧、統防統治、測土配方施肥、機耕機收等統一服務率達到90%。五是高產高效明顯。

晚稻平均畝產564kg，比全市平均畝產增50kg，增產節本約150元/畝，共計為農民增收878萬元。

1.2.2葉菜生產功能區2009年開始，杭州市啟動市級葉菜生產功能區建設，在杭州近郊共建成20個葉菜生產功能區，面積為5000畝，其中應急型4個，面積900畝，保障型16個，面積4100畝。葉菜生產功能區建設把握關鍵，突出重點，在近年災期、淡季、葉菜價格異常波動的情況下發揮了很好的保障作用。其成效主要體現為：一是設施裝備條件改善，提升了基地抗災減災能力。兩年來功能區內合計新修機耕路和操作道1.4萬米、修復渠道3萬米，新建配套噴滴灌1000畝、大棚814套、防蟲網33.9萬平方米、遮陽網35噸、中耕機16臺、高效噴霧器30臺、殺蟲燈78盞、色板3000塊，總投資1323.5萬元，大幅度提高了基地抵御自然災害、穩定生產保障供應的能力；二是技術和管理到位，提升了產品質量安全水平。功能區內強化了標準化生產、投入品管理、生產檔案建設、上市產品檢測、追溯管理試點等，確保了100%的蔬菜產品檢測合格率；三是運行機制創新，提升了基地應急供給能力。在功能區內健全產銷信息、合同管理、政策補償等機制，災害性天氣發生時，及時啟動應急機制，通過搶播、搶管、搶收速生型葉菜，功能區每天確保有50~80噸新鮮葉菜供應城區，有效緩解了市場葉菜的緊缺狀況，充分發揮了應急供應的重要功能。#p#分頁標題#e#

2制約農業生產功能區作用發揮的主要因素

2.1認識不到位影響了建設農業生產功能區的重視程度一是對糧食和“菜籃子”產品供給的重要性沒有完全認識。

對于糧食的國家戰略安全、“菜籃子”產品穩定社會的作用和新形勢下結構性、季節性、區域性供給不足的情況認識不夠。二是對農業生產功能區建設的重要作用認識不足。沒有充分認識到農業生產功能區建設是穩定糧食和“菜籃子”生產，保障大宗農產品有效供給，穩定市場價格的重要舉措，是需要各級政府和相關部門齊抓共管的一項重要工作。三是對建設農業生產功能區有畏難情緒。農業生產功能區是一種長期穩定的農業產業基地，在比較效益低和建后保護難的雙重困難影響下，各地存在畏難情緒，工作主動性不夠。

2.2比較效益低影響了建設農業生產功能區的發展動力

“米袋子”、“菜籃子”產品是關系國計民生的農產品，綜合因素決定了其價格的滯漲，在農業投入品和勞動力工資不斷上漲的背景下，以糧食為代表的剛性需求農產品出現了新的“剪刀差”，與其他經濟作物和養殖業相比，糧食、葉菜生產的效益較低，明顯影響了生產者的積極性。與此同時，農業生產功能區的建設使農田基礎設施和生產配套設施顯著改善、地力明顯提升、綜合生產能力增強，較高效益的其他種養業欲進功能區的傾向日益明顯，更高的土地承包費使農戶有改變土地流轉方向的意向，對功能區建設的初衷產生了新的沖擊。

2.3城市化推進影響了建設農業生產功能區的持續穩定

目前，杭州市已經進入后工業化經濟快速發展的時期，工業園區的建設、城鎮化的推進、交通網絡的快速發展，占用或損毀了許多優質農田及設施，新整理的土地基礎設施不完善、質量較差，嚴重影響了農業生產功能區的持續穩定發展。

3強化功能區供給保障功能的對策措施和政策建議

3.1對策措施

3.1.1明確發展思路一是以“米袋子”、“菜籃子”

建設的總體要求，進一步明確農業生產功能區的定位是保障糧食安全和有效供給，提高重點“菜籃子”產品的應急供應保障能力，穩定市場價格。二是以統籌城鄉區域發展的思路拓展農業生產功能區的建設，產品從糧食、葉菜向生豬、常規魚、竹筍延伸；范圍從杭州市近郊（主城區和蕭山、余杭）向遠郊的5縣（市）延伸。“十二五”期間，以糧食、蔬菜、肉類、禽蛋、奶類、水產、竹筍等產品為重點，建設70萬畝農業生產功能區，大幅提升農業綜合生產和應急供給能力。

———糧食。每年新建糧食生產功能區10萬畝，到2015年，全市累計建成農田設施完善、農田質量提升、生產技術先進、服務體系健全的糧食生產功能區62萬畝，市級功能區農田基礎設施配套率達到80%，復種指數達到200%，水稻生產全程機械化水平達到80%，以土地流轉為主要形式的規模經營面積達到50%，統一服務率達到80%。

———蔬菜。以保障城鄉葉菜供應為重點，以實現蔬菜周年均衡上市為目標，重點抓好葉菜生產功能區、高山蔬菜基地、城郊常年性蔬菜基地、食用菌產業基地和森林蔬菜基地建設。“十二五”期末，主城區蔬菜自給率達到70％以上，其中葉菜自給率達到85％以上。一是建成市級葉菜生產功能區1萬畝。鞏固提升現有5000畝葉菜生產功能區的基礎上，2012年前再新建成5000畝。功能區年產葉菜3萬噸以上，日均供應新鮮葉菜80噸以上，顯著提升災期和淡季蔬菜應急保障供應能力。二是基本建成2萬畝抗旱能力強的高山蔬菜基地。

在現有5000畝的基礎上新建15000畝，每年新建3000畝，年產高山蔬菜4萬噸以上，有效增加夏秋高溫淡季市場優質蔬菜的供應量。三是抓好規模化城郊蔬菜基地。每年建設10個左右規模化、設施化的蔬菜產業基地，帶動城郊蔬菜基地發展，提高全市蔬菜生產水平，增加自給供應能力。四是發展食用菌產業基地。每年建設10個左右規模化食用菌產業基地，帶動全市食用菌產業轉型升級，豐富市場供應。五是建立森林蔬菜基地。每年建設10個筍竹基地，年產竹筍1萬噸以上，筍期日均供應鮮竹筍50噸以上。

———畜禽。以保障豬肉、禽蛋應急供應為重點，抓好規模生豬、肉禽、蛋禽、奶牛生產基地建設，“十二五”期末全市主要畜禽產品自給率達到80%以上。以現有規模豬場為基礎，增加生豬活體儲備，提升1萬頭以上的市級生豬基地（場）35家，確保40萬頭生豬的應急供應能力；建設3萬羽以上規模的市級肉禽基地（場）30家，確保80萬羽肉禽的應急供應能力；建設2萬羽以上規模的市級禽蛋生產基地20家，確保存欄20萬羽產蛋禽，年產3000噸禽蛋的應急供應能力；提升600頭以上規模的市級奶牛養殖基地7個，確保奶牛存欄6000頭，年產奶1.9萬噸的基本供應能力。

———水產。以保障常規魚生產為重點，“十二五”期末全市主要水產品自給率達到90%以上。開展標準化生態型池塘改造建設，提高養殖生產能力和養殖效益。建設500畝以上的市級大宗水產品（魚、蝦、鱉、蟹）規模化養殖基地40個，改造建設標準化生態型水產養殖池塘20000畝，確保年產2萬噸大宗水產品的供應能力。

3.1.2科學規劃保護一是要依法規劃。杭州市及各區、縣（市）要抓緊制訂以“米袋子”“、菜籃子”產品為重點的農業生產功能區建設發展規劃，并要與統籌城鄉區域發展規劃、新一輪土地利用總體規劃和基本農田保護規劃有機銜接，做到依法規劃、依法建設，在較長時期內不被建設征占用。二是要科學布局。

要依據杭州市“十二五”現代農業產業發展規劃，立足杭州市資源條件、產業基礎、消費習慣、供求變化規律和市場缺口程度等確定重點發展的“米袋子”、“菜籃子”品種和區域。市級葉菜生產功能區以具有區位優勢的杭州市郊（主城區和蕭山、余杭）和五縣（市）城關鎮周邊地區；生豬生產功能區以蕭山區規模場為重點；常規魚生產功能區主要分布在余杭、蕭山及5縣（市）；筍竹生產功能區以雷竹集中產區為重點。三是要依法保護。將規劃好的農業生產功能區劃區定界，列入重點保護區，依法嚴格保護。

3.1.3深化建設內容圍繞新一輪農業生產功能區建設的總體要求和目標，功能區建設要在鞏固成果的基礎上，加大投入，突出重點，市縣聯動，努力實現生產設施化、技術標準化、主體規模化、經營產業化、服務社會化，確保產品質量安全、供給穩定有效。#p#分頁標題#e#

———生產設施化。糧食生產功能區要重點抓好農田基礎設施建設、全程機械化配套、配方施肥及商品有機肥推廣；葉菜生產功能區要加強農田基礎設施、大棚溫室及配套設施建設；生豬生產功能區要加強飼喂、育種、防疫，防暑降溫、消毒、廢棄物綜合利用、視頻監控等設施建設；常規魚生產功能區要做好魚塘清淤改造、水電配套基礎設施和新型高效增氧、自動投餌、水質檢測監控等配套設施建設；筍竹生產功能區主要是搞好噴微灌設施建設。

———技術標準化。一是要在功能區內建立新品種、新技術試驗示范區，開展優良品種引選、病蟲害防治藥劑篩選、高效種養模式、配套集成技術等方面的研究和示范。二是要全面推行標準化生產和農作制度創新，重視低碳農業標準的制訂，加快優良品種、無公害種植和健康養殖集成技術、高產高效模式等的推廣。三是全面推行產品質量追溯制度。建立規范的生產檔案，嚴格投入品采購和使用管理，配備區域性和規模基地檢測室、設備和人員，逐步形成產地有準出、銷地有準入、產品有標識、質量可追溯的農產品產銷銜接配套制度。

———主體規模化。要積極培育功能區新型生產經營主體，以政策為引導，使土地和其他農業資源向農業企業、專業合作社、種養大戶集中，提高生產規模化。鼓勵工商企業尤其是農產品流通企業建立“米袋子”、“菜籃子”生產基地或開展產銷對接，在實現產銷一體化的同時，促進農產品的高效流通。加強對規模農業主體的培訓和政策服務，提高其應對形勢、提升產業、經營管理、帶動農戶的能力。

———服務社會化。以糧食生產功能區為重點，大力培育新型的社會化服務主體。引導支持村經濟合作社、農民專業合作社開展自我合作服務；鼓勵支持農資連鎖經營企業、農村經紀組織、農機服務組織、科技信息服務公司、民間研究所、農業龍頭企業等提供多種形式的經營性服務；大力發展糧食、農機、植保、土肥專業合作社，實行農業生產環節的統一服務。到“十二五”期末，力爭功能區內實現社會化服務全覆蓋，改變目前與農民結合不緊的狀況，變松散為緊密，形成利益共享、風險共擔的經營機制，使之成為新型的農業經營主體，取得“雙贏”。

3.2政策建議

3.2.1加強組織領導要從戰略安全、社會穩定的高度重視“米袋子”和“菜籃子”建設，加強對農業生產功能區建設的組織領導。在強化糧食生產功能區組織領導的同時，建議根據國務院關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的要求，成立杭州市新一輪“菜籃子”工程建設領導小組，下設辦公室（設在農業局）。市政府主要領導任組長，分管農業和貿易的副市長任副組長，市級有關部門及有關區、縣（市）政府主要負責人為成員，各區、縣（市）也要建立相應組織，協調解決“米袋子”、“菜籃子”建設中的重大問題。各級各部門要把“米袋子”、“菜籃子”建設作為“十二五”期間統籌城鄉區域發展和新農村建設的重要內容來抓，統一思想，提高認識，加強領導，落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，形成一級抓一級、層層抓落實的格局。

3.2.2強化責任考核將農業生產功能區建設納入年度綜合考核和新農村建設、糧食安全責任制考核內容，加強督促檢查。

市發改、農辦、農業、林水、貿易、工商、國土、財政等部門要按照各自的職責抓好落實。要建立責任追究制，明確各級各部門和相關領導在農業生產功能區規劃、建設、保護、扶持等方面的職責。

要建立健全產銷信息互通機制。農業、貿易、工商、物價、氣象等部門要根據職責分工，協調配合，研究制定“菜籃子”重點產品的生產、流通、消費環節的信息監測、預警和制度，正確引導生產、經營和消費。

3.2.3加大政策扶持農業生產功能區具有保障供應和穩定社會的特殊功能，建議將“米袋子”、“菜籃子”等農業生產功能區建設納入國民經濟和社會發展規劃，加大資金扶持力度，抓緊制定出臺《關于切實加強糧食生產功能區建設穩定發展糧食生產的意見》、《關于杭州市“十二五”期間“菜籃子”工程建設的實施意見》等政策性文件，明確扶持發展的目標、重點、區域、措施和資金。

3.2.4創新工作機制一是依法建設保護機制。建立農業生產功能區規劃論證評審和報批制度，做到依法規劃和建設，健全嚴格執法和政策補償相結合的保護機制。二是新型主體培育機制。以政策引導土地向農業生產功能區的企業、大戶、規范合作社等規模生產主體集中，在原有土地流轉政策基礎上加大扶持力度；對在功能區內開展全程統一服務的組織和個人給予一定的補助，同時提高應急型功能區農業政策性保險的補貼。三是責任保障機制“。菜籃子”生產功能區，由市農業局與建設主體簽訂責任合同，規定生產、供應的數量及時間、權利、義務，要求在“菜籃子”產品供應緊張時，優先供應杭州本地市場，在災期和淡季要根據農業局的指導意見，迅速組織應急生產和供應；完善政府和主體相結合的“菜籃子”鮮活產品儲備制度，視應急生產供應情況每年給予一定的補助。四是風險補償機制。立足“補欠、補災”，建立風險補償基金，用于功能區生產超量時重點產品的保護價收購、災后重大損失、災后快速恢復生產所需農資等的補助。五是激勵機制。在功能區內開展高產高效創建活動，每年評選一批競賽優勝單位和個人，以政府名義進行表彰和獎勵。