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本文作者：孫陽 金旺 周富春 單位：重慶市國土房管局 重慶交通大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)系

為了對重慶市5大國有煤礦采煤沉陷區(qū)進(jìn)行土地整治、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，編制了《重慶市五大國有煤礦采煤沉陷區(qū)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃》，建立了礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度、礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和環(huán)境影響評價(jià)制度市國土房管局會同市財(cái)政局、市環(huán)保局于2007年2月出臺了《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和環(huán)境影響評價(jià)制度，從源頭上控制了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化趨勢，加強(qiáng)了對礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理。

礦山環(huán)境治理工作初見成效重慶市陸續(xù)開展了許多礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施給當(dāng)?shù)氐纳鐣⑸鷳B(tài)和經(jīng)濟(jì)帶來了一定的效益。如九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)云峰村廢棄工礦地土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿μ峁┝嗽倬蜆I(yè)機(jī)會，促進(jìn)了社會的可持續(xù)發(fā)展;中梁山四方井礦區(qū)的植被恢復(fù)治理，有效地防止水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，改善了礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng);北碚區(qū)三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護(hù)了矸石山對面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營小型礦山，這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)與治理的問題。礦山環(huán)境治理專項(xiàng)資金不足重慶市礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題與新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題點(diǎn)多面廣，有的甚至十分嚴(yán)重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機(jī)制，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理欠賬太多，資金缺口較大。有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)的法律法規(guī)及制度。

礦山開采和治理技術(shù)有待提高礦山開采和治理技術(shù)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與整治目標(biāo)的要求，主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復(fù)墾與還綠工程先進(jìn)技術(shù)與方法推廣不夠，礦區(qū)的開采與土地復(fù)墾不能實(shí)現(xiàn)同步;三是缺乏專業(yè)的礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊(duì)伍、專家咨詢和技術(shù)支撐體系。礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有待進(jìn)一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質(zhì)環(huán)境問題未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，因此，還有待開展系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查工作，全面摸清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。

建立和完善法律法規(guī)體系，使礦山環(huán)境治理有法可依加快相關(guān)法律和規(guī)章的制定，建立起配套的礦山環(huán)境治理法律法規(guī)體系，以適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)、社會與礦山環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，使礦山環(huán)境治理法制化。制定系統(tǒng)、科學(xué)的保護(hù)與治理規(guī)劃編制全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)厣鐣蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃中，重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)利用開發(fā)方案中也應(yīng)制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)與治理方案，努力使礦山環(huán)境治理工作走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

加強(qiáng)對礦山環(huán)境治理的監(jiān)督和管理明確各管理部門的職責(zé)，統(tǒng)一各方權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，加大監(jiān)管力度，定期、不定期地加強(qiáng)對礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作的監(jiān)督檢查，并向上級匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，提高監(jiān)管效率。建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，完善獎懲措施，促進(jìn)綜合治理多渠道、多層次、多方位籌集礦山環(huán)境治理資金，加強(qiáng)礦山環(huán)境保證金制度的落實(shí)，將礦山環(huán)境治理資金納入財(cái)政預(yù)算，并逐步加大投入比例。配套完善環(huán)境治理工作的獎懲措施，對礦山環(huán)境治理工作做得好的礦山企業(yè)應(yīng)予以政策傾斜和經(jīng)濟(jì)支持與獎勵。創(chuàng)新礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作機(jī)制完善“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理”的機(jī)制，解決不欠新賬的問題，對于歷史遺留早已廢棄的礦山，由政府牽頭組織落實(shí)治理，把礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作列入政府任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實(shí)”的局面［2］。

依靠科技進(jìn)步，樹立典型示范工程，提高綜合防治能力在礦山環(huán)境治理方法上，要敢于改革創(chuàng)新。可以組織礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊(duì)伍，鼓勵各類科研和開發(fā)機(jī)構(gòu)從事礦山環(huán)境治理的科研工作，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理專家咨詢和技術(shù)支撐體系，開展不同礦種、不同地區(qū)的治理研究，樹立典型示范工程，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行承包責(zé)任制，加快礦山環(huán)境治理工作礦山環(huán)境治理要因地制宜、因礦制宜，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政管理體制的政治優(yōu)勢和豐富的農(nóng)村勞動力資源優(yōu)勢，把一部分小型礦山環(huán)境治理工程承包給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，全面推進(jìn)礦山環(huán)境治理工作。加強(qiáng)礦山環(huán)境治理宣傳教育，調(diào)動社會各方積極性，共同參與礦山環(huán)境治理工作通過各種宣傳，加強(qiáng)有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)和治理的法律宣傳，增強(qiáng)全民的資源憂患意識、環(huán)境保護(hù)意識和法律觀念;樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，充分認(rèn)識搞好礦山環(huán)境保護(hù)和治理的重要意義，按照“森林重慶”和“宜居重慶”的目標(biāo)要求，切實(shí)抓好礦山環(huán)境治理工作。