本文作者：?jiǎn)誊娸x 趙宏亮 單位：寶雞市馮家山水庫(kù)管理局

加強(qiáng)水源保護(hù)宣傳教育

結(jié)合“世界水日”、“中國(guó)水周”和“法制宣傳月”等活動(dòng)，經(jīng)常組織職工和執(zhí)法管理人員，深入庫(kù)區(qū)及周邊，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)傳單、懸掛橫幅等形式，進(jìn)行水源地保護(hù)和水環(huán)境治理宣傳，增強(qiáng)了庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村組織、人民群眾、來(lái)水庫(kù)參觀游客保護(hù)水源的意識(shí)。狠抓水源污染防治認(rèn)真執(zhí)行《寶雞市馮家山水庫(kù)水源保護(hù)管理辦法》，嚴(yán)格禁止在水庫(kù)開(kāi)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚項(xiàng)目，防止投喂餌料造成水質(zhì)污染；嚴(yán)格禁止在水庫(kù)庫(kù)區(qū)修建娛樂(lè)設(shè)施和開(kāi)展水上游樂(lè)活動(dòng)，防止造成人為水質(zhì)污染；嚴(yán)格查禁向水庫(kù)倒渣棄土、排放生活污水和工業(yè)廢水等污染水質(zhì)問(wèn)題；嚴(yán)格保護(hù)水庫(kù)生態(tài)魚類，靠魚類攝食水體中的浮游生物、有機(jī)碎屑和藻類，控制有害生物繁衍，抑制水體富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)展。開(kāi)展水源地生態(tài)環(huán)境整治積極實(shí)施了庫(kù)區(qū)水保生態(tài)治理工程，治理庫(kù)區(qū)水土流失12km2，新建苗圃35畝，育苗7.5萬(wàn)株，建設(shè)生態(tài)園154畝，完成庫(kù)區(qū)植樹85萬(wàn)株，造林5556畝；更新改造庫(kù)區(qū)重要工程設(shè)施，加固堤岸，綠化美化庫(kù)區(qū)環(huán)境；實(shí)施庫(kù)區(qū)和城市供水引水明渠隔離網(wǎng)工程，設(shè)立保護(hù)、警示標(biāo)志牌等，使庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。加大水源保護(hù)執(zhí)法力度針對(duì)水庫(kù)水域遼闊，庫(kù)區(qū)地形、社情復(fù)雜，偷盜、破壞水利設(shè)施、林業(yè)和漁業(yè)資源的行為及涉水案件多發(fā)等情況，管理單位充分發(fā)揮水政、漁政執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)作用，加大依法查處破壞水質(zhì)案件力度，有效保護(hù)了水源地安全。實(shí)施水質(zhì)有效監(jiān)控水庫(kù)管理專業(yè)人員堅(jiān)持每月1日、11日、21日三次定時(shí)定點(diǎn)在距引水口上游1km的斷面采集水樣，及時(shí)送達(dá)專業(yè)檢測(cè)部門進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，定期向有關(guān)部門報(bào)告檢測(cè)結(jié)果；同時(shí)發(fā)揮水庫(kù)樞紐安全監(jiān)測(cè)、圖像監(jiān)控、自動(dòng)測(cè)報(bào)等自動(dòng)化管理系統(tǒng)作用，對(duì)水庫(kù)水質(zhì)實(shí)施有效監(jiān)控。多年檢測(cè)結(jié)果顯示水庫(kù)水質(zhì)良好，符合國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)穩(wěn)定在地表Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。

存在的困難和問(wèn)題

流域內(nèi)綠化覆蓋率較低，水土流失較為嚴(yán)重，特別是每年汛期洪水含沙量增加，雜質(zhì)和雜物增多，對(duì)水質(zhì)影響很大。庫(kù)區(qū)一些建設(shè)項(xiàng)目存在污染隱患。如穿越水源地的寶中鐵路、寶平高速公路、千陽(yáng)千湖濕地公園等工程沒(méi)有必要的防污措施，直接威脅水庫(kù)水質(zhì)安全。流域內(nèi)的污水處理重點(diǎn)設(shè)施，因資金不足等問(wèn)題，運(yùn)行難以維系。在治理水庫(kù)炸魚、排污等違法事件和庫(kù)區(qū)水保、生態(tài)保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)等方面，由于庫(kù)區(qū)各縣和水庫(kù)專管機(jī)構(gòu)在土地權(quán)屬、治理理念、利益和工作上的矛盾，缺乏有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的體制和機(jī)制。水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，目前仍留居有陳倉(cāng)區(qū)和千陽(yáng)、鳳翔縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個(gè)村、81個(gè)村民小組近20000人，人畜活動(dòng)給庫(kù)區(qū)封閉管理和水源保護(hù)工作帶來(lái)很多困難。

幾點(diǎn)建議

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。馮家山水庫(kù)的水質(zhì)和水量直接關(guān)系到廣大市民群眾的生命安全，關(guān)系到寶雞市社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照2011年中央1號(hào)文件提出的“推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)工作，要建立水功能限制納污紅線，整治飲用水一級(jí)保護(hù)區(qū)污水排放總量控制方案，推進(jìn)實(shí)施排污許可有償使用機(jī)制，全面改善水環(huán)境生態(tài)治理”的要求和滿足大城市百萬(wàn)人口用水需求目標(biāo)，對(duì)加強(qiáng)馮家山水庫(kù)水源保護(hù)和環(huán)境治理工作提出如下建議：充分認(rèn)識(shí)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境重要性，增強(qiáng)水源保護(hù)的自覺(jué)性各級(jí)政府、廣大人民群眾要堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高對(duì)水源地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)落實(shí)省政府《關(guān)于飲用水源保護(hù)區(qū)劃定及驗(yàn)收工作情況報(bào)告的通知》和《陜西省城市飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定。同時(shí)建議市政府修改完善1996年頒布的《寶雞市馮家山水庫(kù)水源保護(hù)管理辦法》，增加對(duì)破壞水源地生態(tài)環(huán)境、污染水源事件和行為等的行政處罰的相關(guān)內(nèi)容。治理流域生態(tài)環(huán)境，控制水土流失馮家山水庫(kù)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，是控制水土流失、保護(hù)水庫(kù)水質(zhì)的有效途徑。

本文作者：李茜 畢如田 單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院

山西省城鄉(xiāng)生態(tài)化的基本內(nèi)容

山西省作為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)省、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、生態(tài)省試點(diǎn)省和國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，明確實(shí)施城鄉(xiāng)化策略。山西省城鄉(xiāng)生態(tài)化就是要遵循整體優(yōu)先和生態(tài)優(yōu)先的原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)而達(dá)到一種穩(wěn)定有序的演進(jìn)過(guò)程，它是可持續(xù)發(fā)展模式。［1］復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，還含有自然和社會(huì)兩子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。基于生態(tài)產(chǎn)業(yè)下的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展模式，生態(tài)產(chǎn)業(yè)注意到了自然生命生態(tài)系統(tǒng)中本無(wú)廢物的事實(shí)，遵循“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、共生”的生態(tài)調(diào)控原則，而生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)了三個(gè)子系統(tǒng)之間的相互作用，使復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)在某一發(fā)展階段處于相對(duì)平衡狀態(tài)，得以持續(xù)發(fā)展。［4］基于城市和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)下的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展模式，城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”；在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中，存在著農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村即所謂的“三農(nóng)”問(wèn)題，從復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論看，“三農(nóng)”實(shí)質(zhì)上分別對(duì)應(yīng)著復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中的三個(gè)子系統(tǒng)，即農(nóng)村→自然、農(nóng)業(yè)→經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民→社會(huì)，可見(jiàn)，三農(nóng)現(xiàn)象不只是經(jīng)濟(jì)或社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的問(wèn)題，“三農(nóng)”之間形成了“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然”的復(fù)合生態(tài)關(guān)系，相互作用，協(xié)同發(fā)展。［4］

城鄉(xiāng)生態(tài)化背景下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理分析

建立復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展模式可以作為山西省城鄉(xiāng)生態(tài)化背景下農(nóng)村環(huán)境治理的主要內(nèi)容。根據(jù)榆次區(qū)20個(gè)村、靈石縣14個(gè)村和保德縣16個(gè)村的調(diào)查，目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。［4］農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)改善。村建立水源保護(hù)區(qū)占調(diào)查村總數(shù)的100％，村建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)占調(diào)查村總數(shù)的38％，基本上切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全。村委能主動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村地下水資源保護(hù)的在調(diào)查村總數(shù)中占比為0，而且有30個(gè)村地下水資源受到煤礦區(qū)的影響，占調(diào)查村總數(shù)的60％，農(nóng)村主動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村地下水資源保護(hù)存在一定的問(wèn)題。農(nóng)村生活污染治理。村建設(shè)污水處理設(shè)施的在調(diào)查村總數(shù)中占比為0，在榆次區(qū)、靈石縣和保德縣城周邊村污水沒(méi)有納入城市污水收集管網(wǎng)；距離榆次區(qū)、靈石縣和保德縣城較遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水，沒(méi)有采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理。村尚未做到推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的方式，垃圾無(wú)害化處理水平有待進(jìn)一步提高。村垃圾沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理，垃圾無(wú)害化處理在調(diào)查村總數(shù)中占比為0，直接倒入深溝和深坑內(nèi)；加強(qiáng)糞便的無(wú)害化處理水平有待于進(jìn)一步提高，按照國(guó)家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無(wú)害化衛(wèi)生廁所的村占調(diào)查村總數(shù)的52％，但各村推廣的戶數(shù)并不多。在農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合方面，能夠大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，發(fā)展戶用沼氣村達(dá)到調(diào)查村總數(shù)的100％，但各村發(fā)展的戶數(shù)并不均衡；村綜合利用作物秸稈，推廣“豬－沼－果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”能源生態(tài)模式的村占調(diào)查村總數(shù)的6％；推行秸稈機(jī)械化還田、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施的村在調(diào)查村總數(shù)中占比為0。

企業(yè)對(duì)農(nóng)村外部不經(jīng)濟(jì)性的影響。村周邊企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度已經(jīng)建立，有效地防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，村周邊不存在污染問(wèn)題的村占調(diào)查村總數(shù)的100％。在擁有煤炭資源豐富的靈石和保德縣，由于煤礦企業(yè)的開(kāi)采，村內(nèi)存在一定面積的土地坍陷問(wèn)題，村內(nèi)存在坍陷的村占調(diào)查村總數(shù)的48％。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，村內(nèi)已經(jīng)淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備，占調(diào)查村總數(shù)的100％。畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。各村能推進(jìn)健康養(yǎng)殖，在強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治方面，已經(jīng)科學(xué)劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，力求改善農(nóng)民生活環(huán)境的村占調(diào)查村總數(shù)的100％；但人畜混居現(xiàn)象徹底改變的村在調(diào)查村總數(shù)中占比為0。已經(jīng)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，力求提高養(yǎng)殖的規(guī)模化水平的村占調(diào)查村總數(shù)的100％；能夠通過(guò)養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展沼氣的村占調(diào)查村總數(shù)的100％；能夠通過(guò)養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)有機(jī)肥的村占調(diào)查村總數(shù)的100％。但不能有效地進(jìn)行無(wú)害化畜禽糞便還田的村占調(diào)查村總數(shù)的0％；重點(diǎn)治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化的村在調(diào)查村總數(shù)中占比為0。控制農(nóng)業(yè)面源污染。按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)采取技術(shù)、工程措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染的村在調(diào)查村總數(shù)中占比為0。能大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，在種植區(qū)域普及的村占調(diào)查村總數(shù)的50％；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)的村占調(diào)查村總數(shù)的50％；實(shí)施田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的村占調(diào)查村總數(shù)的50％。

防治農(nóng)村土壤污染。村對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域的土壤污染監(jiān)測(cè)和修復(fù)示范在調(diào)查村總數(shù)中占比均為0；村對(duì)煤礦廢棄地區(qū)域的土壤污染監(jiān)測(cè)和修復(fù)示范在調(diào)查村總數(shù)中占比均為0。但所調(diào)查的村均能積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)占調(diào)查村總數(shù)的100％，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。村能以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，營(yíng)造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管，遏制新的人為生態(tài)破壞的村占調(diào)查村總數(shù)的100％；加快水土保持生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制土地退化和沙化的村占調(diào)查村總數(shù)的100％。但重視自然恢復(fù)，保護(hù)天然植被的力度不夠，村莊綠化工程建設(shè)的村占調(diào)查村總數(shù)的16％；庭院綠化工程建設(shè)的村占調(diào)查村總數(shù)的12％；通道綠化工程建設(shè)的村占調(diào)查村總數(shù)的16％；農(nóng)田防護(hù)林工程建設(shè)的村占調(diào)查村總數(shù)的16％；退耕還林工程建設(shè)的村占調(diào)查村總數(shù)的64％。

本文作者：孫陽(yáng) 金旺 周富春 單位：重慶市國(guó)土房管局 重慶交通大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)系

為了對(duì)重慶市5大國(guó)有煤礦采煤沉陷區(qū)進(jìn)行土地整治、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，編制了《重慶市五大國(guó)有煤礦采煤沉陷區(qū)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃》，建立了礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度、礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度市國(guó)土房管局會(huì)同市財(cái)政局、市環(huán)保局于2007年2月出臺(tái)了《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭上控制了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化趨勢(shì)，加強(qiáng)了對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理。

礦山環(huán)境治理工作初見(jiàn)成效重慶市陸續(xù)開(kāi)展了許多礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一定的效益。如九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)云峰村廢棄工礦地土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力提供了再就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;中梁山四方井礦區(qū)的植被恢復(fù)治理，有效地防止水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，改善了礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng);北碚區(qū)三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護(hù)了矸石山對(duì)面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營(yíng)小型礦山，這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開(kāi)發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)與治理的問(wèn)題。礦山環(huán)境治理專項(xiàng)資金不足重慶市礦業(yè)開(kāi)發(fā)歷史悠久，遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題與新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題點(diǎn)多面廣，有的甚至十分嚴(yán)重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機(jī)制，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理欠賬太多，資金缺口較大。有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)的法律法規(guī)及制度。

礦山開(kāi)采和治理技術(shù)有待提高礦山開(kāi)采和治理技術(shù)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與整治目標(biāo)的要求，主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開(kāi)采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復(fù)墾與還綠工程先進(jìn)技術(shù)與方法推廣不夠，礦區(qū)的開(kāi)采與土地復(fù)墾不能實(shí)現(xiàn)同步;三是缺乏專業(yè)的礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊(duì)伍、專家咨詢和技術(shù)支撐體系。礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有待進(jìn)一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，因此，還有待開(kāi)展系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查工作，全面摸清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。

建立和完善法律法規(guī)體系，使礦山環(huán)境治理有法可依加快相關(guān)法律和規(guī)章的制定，建立起配套的礦山環(huán)境治理法律法規(guī)體系，以適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與礦山環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，使礦山環(huán)境治理法制化。制定系統(tǒng)、科學(xué)的保護(hù)與治理規(guī)劃編制全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃中，重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)利用開(kāi)發(fā)方案中也應(yīng)制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)與治理方案，努力使礦山環(huán)境治理工作走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境治理的監(jiān)督和管理明確各管理部門的職責(zé)，統(tǒng)一各方權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，加大監(jiān)管力度，定期、不定期地加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作的監(jiān)督檢查，并向上級(jí)匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，提高監(jiān)管效率。建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)綜合治理多渠道、多層次、多方位籌集礦山環(huán)境治理資金，加強(qiáng)礦山環(huán)境保證金制度的落實(shí)，將礦山環(huán)境治理資金納入財(cái)政預(yù)算，并逐步加大投入比例。配套完善環(huán)境治理工作的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)礦山環(huán)境治理工作做得好的礦山企業(yè)應(yīng)予以政策傾斜和經(jīng)濟(jì)支持與獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作機(jī)制完善“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的機(jī)制，解決不欠新賬的問(wèn)題，對(duì)于歷史遺留早已廢棄的礦山，由政府牽頭組織落實(shí)治理，把礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作列入政府任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的局面［2］。

本文作者：樓蘇萍 單位：山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院講師

西方國(guó)家公眾參與環(huán)境治理的途徑

環(huán)境治理中的公民，在不同的情景下有著不同的角色。社會(huì)成員在環(huán)境治理中的角色可以是普通公眾、環(huán)境保護(hù)主義者以及利益相關(guān)者。無(wú)論何種情況，公民均有權(quán)利參與到環(huán)境治理。不過(guò)，在不同的情景下，公眾參與的方式與力度通常有所不同。作為普通公眾，其在環(huán)境治理中的參與更多的是通過(guò)遵守相關(guān)法律、法規(guī)，并在日常生活中注重環(huán)保以及環(huán)境友好型生活方式的養(yǎng)成來(lái)參與，一旦其環(huán)境意識(shí)較強(qiáng)，并希望有所行動(dòng)，他可以通過(guò)成立或參與環(huán)境NGO組織，成為環(huán)境志愿者，在NGO的平臺(tái)上開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育、政策執(zhí)行監(jiān)督以及政策游說(shuō)，也可以參與決策體制內(nèi)的各種地方性、政策性咨詢委員會(huì)，如社區(qū)咨詢委員會(huì)，作為地方公眾的代表影響決策；或者參與政府部門舉辦的各種環(huán)境評(píng)估與決策的聽(tīng)證會(huì)（publichearing）、座談會(huì)(workshop)等發(fā)表自己的意見(jiàn)。當(dāng)他成為環(huán)境決策中的利益相關(guān)群體的代表時(shí)，他不僅會(huì)被邀請(qǐng)參與前述的各種環(huán)境評(píng)估與決策聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)會(huì)議和座談會(huì)，同時(shí)也有權(quán)利對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境損害提起行政申訴與環(huán)境訴訟。概括起來(lái)，西方國(guó)家環(huán)境保護(hù)中公眾參與的途徑有：*成立或參與NGO組織*參與咨詢委員會(huì)*參加聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)與公民會(huì)議等*提起環(huán)境訴訟。

參與非政府組織，成為一名志愿者可能是西方國(guó)家公眾參與環(huán)境治理最為普遍的選擇。1865年，英國(guó)歷史上最早的、也是世界上第一個(gè)民間環(huán)保團(tuán)體———公共用地及鄉(xiāng)間小組保護(hù)協(xié)會(huì)成立，開(kāi)啟了環(huán)境NGO的序幕[6]。到了20世紀(jì)70年代，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)在主要發(fā)達(dá)國(guó)家均如火如荼地展開(kāi)，其中一個(gè)重大表現(xiàn)就是環(huán)境非政府組織的迅速發(fā)展。在美國(guó)，規(guī)模最大的全國(guó)野生動(dòng)物協(xié)會(huì)在2008年的會(huì)員數(shù)為四百萬(wàn)人，年度預(yù)算達(dá)8810萬(wàn)美元。①環(huán)境NGO組織掌握了越來(lái)越多的資源，逐漸成為整個(gè)環(huán)境治理中不可缺少的一部分。環(huán)境NGO組織除了開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育外，行動(dòng)方式與領(lǐng)域日益豐富與多樣化，并趨向制度化。在德國(guó)，環(huán)境與自然保護(hù)聯(lián)盟———一個(gè)專業(yè)化的環(huán)境NGO、德國(guó)環(huán)境主要的積極倡導(dǎo)者的活動(dòng)范圍就非常廣泛，他們不僅參加聽(tīng)證會(huì)，而且也在議會(huì)委員會(huì)中工作并評(píng)議議案。在地方性的市政與州的層面，他們積極參與計(jì)劃建筑項(xiàng)目和設(shè)施，考慮替代性的交通和能源政策，并參與地方層次上的執(zhí)行。他們也會(huì)出現(xiàn)在法庭上支持公民的法律要求。此外，他們還通過(guò)資助科學(xué)研究以獲得相關(guān)議題的科學(xué)支持[4]（P50）。

咨詢委員會(huì)是一系列官方或非官方成立的由一定人數(shù)市民、專家、利益團(tuán)體組成的，定期會(huì)面與活動(dòng)并作為決策者咨詢機(jī)構(gòu)而存在的各種形式的委員會(huì)。這類委員會(huì)既廣泛存在于聯(lián)邦政府層面，也活躍于地方層面。聯(lián)邦政府層面的咨詢委員會(huì)受《聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法案》的管轄。按照美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局的公共參與政策指南，當(dāng)環(huán)境保護(hù)局需要獲得非聯(lián)邦政府雇員的個(gè)人與群體的意見(jiàn)與建議時(shí)，當(dāng)局需要考慮是否成立一個(gè)咨詢委員會(huì)。按照法律，咨詢委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擁有自己的章程，各個(gè)群體均有平衡代表、實(shí)行公開(kāi)會(huì)議、并保留所有的會(huì)議記錄及文件等便于公眾獲取[7]（P24）。咨詢委員會(huì)的首要功能是為聯(lián)邦官員提供建議與意見(jiàn)；同時(shí)咨詢委員會(huì)也可以成為不同利益群體之間討論問(wèn)題、交換意見(jiàn)、互相溝通的平臺(tái)，并有助于加深對(duì)部門行動(dòng)的理解。在地方層面，咨詢委員會(huì)則包括地方政府發(fā)起組織的、非政府的地方性組織，及一些是由地方領(lǐng)袖、居民推選組成的非正式性更強(qiáng)的咨詢委員會(huì)。這類咨詢委員會(huì)既是公眾參與的平臺(tái)，也是政府獲得信息反饋的重要來(lái)源。市民咨詢委員會(huì)一般有以下幾個(gè)基本特征：首先，地方上不同的利益群體均有代表；開(kāi)展常規(guī)性的會(huì)議；參與者的評(píng)論和觀點(diǎn)會(huì)被錄音；尋求共識(shí)但不要求一定要達(dá)成共識(shí)；在決策過(guò)程中，市民咨詢委員被賦予重要地位。按照美國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，重要的交通政策、規(guī)劃政策及開(kāi)發(fā)項(xiàng)目確定之前，都需要聽(tīng)取市民咨詢委員的建議與意見(jiàn)。

各種類型的公民會(huì)議，如聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)及參與度更大的公民陪審團(tuán)等組織安排是西方國(guó)家政府部門鼓勵(lì)公眾參與的重要途徑，也是重大環(huán)境政策出臺(tái)的必經(jīng)之路。在美國(guó)，與公共衛(wèi)生有關(guān)的政策法規(guī)，如空氣資源、水資源管理及有害垃圾處理等政策法規(guī)出臺(tái)之前都必須經(jīng)過(guò)座談會(huì)與聽(tīng)證會(huì)的形式聽(tīng)取公民與相關(guān)組織的意見(jiàn)。例如，在加利福尼亞，縣級(jí)空氣質(zhì)量管理地區(qū)委員會(huì)采納新的法律與規(guī)章前必須經(jīng)過(guò)公示、公眾評(píng)論、聽(tīng)證會(huì)并受州空氣資源委員會(huì)的審讀。而州空氣資源委員會(huì)作為州政府中管理空氣質(zhì)量的權(quán)威機(jī)關(guān)，其立法過(guò)程也包括了多種形式的公眾參與[8]。公眾可以在立法計(jì)劃、法案的起草、建議稿的評(píng)論及聽(tīng)證階段參與到?jīng)Q策中來(lái)。除此以外，還存在各種形式的不那么正式的公民會(huì)議，小型討論會(huì)、焦點(diǎn)小組等，感興趣的市民均可以自由參加；而政府部門在公眾參與之后必須對(duì)公眾意見(jiàn)做出整理與反饋。

環(huán)境公益訴訟，特別是公民依法就企業(yè)違反法定環(huán)境保護(hù)義務(wù)、污染環(huán)境的行為或主管機(jī)關(guān)沒(méi)有履行法定職責(zé)的行為提起的公民訴訟是一種積極的公眾參與方式；公民或公民團(tuán)體在此過(guò)程中直接介入法律的執(zhí)行與完善。1965年，美國(guó)紐約州哈德遜河沿岸的房地產(chǎn)主們聯(lián)合以“保持美麗的哈德遜河聯(lián)合會(huì)”的名義，起訴聯(lián)邦動(dòng)力委員會(huì)，反對(duì)該委員會(huì)批準(zhǔn)一家電力公司在哈德遜河上修建跨河電纜一案首開(kāi)現(xiàn)代美國(guó)公民環(huán)保團(tuán)體起訴之先河。法院受理了此案并裁定環(huán)保團(tuán)體享有為保護(hù)風(fēng)景、歷史遺跡和戶外娛樂(lè)價(jià)值而在法院起訴的權(quán)利。1972年，賽爾拉俱樂(lè)部訴聯(lián)邦環(huán)保局，指控該局批準(zhǔn)某些州的含有允許空氣質(zhì)量降級(jí)內(nèi)容的實(shí)施方案的決定違反了聯(lián)邦《清潔空氣法》。這項(xiàng)訴訟導(dǎo)致了國(guó)會(huì)在《清潔空氣法》中增補(bǔ)一項(xiàng)關(guān)于“防止空氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化”的規(guī)定。此后兩次修訂的《清潔水法》、《瀕危物種保護(hù)法》、《安全飲用水法》和《資源保護(hù)與恢復(fù)法》和《有毒物質(zhì)控制法》法律中，都設(shè)置了公民訴訟的條款。在日本，人們可以依據(jù)《公害對(duì)策基本法》與《自然環(huán)境保護(hù)法》提起“公害審判”或“環(huán)境保護(hù)訴訟”。就前者而言，日本在20世紀(jì)60年代就出現(xiàn)了著名的“四大公害”審判運(yùn)動(dòng)；此后又有以米糠油中毒者、斯蒙病為首的食品公害、藥害訴訟，不僅追究了加害企業(yè)的損害賠償責(zé)任，而且還追究了擁有監(jiān)督責(zé)任的國(guó)家和地方公共事業(yè)行政機(jī)構(gòu)的國(guó)家賠償責(zé)任。到了70年代以后，環(huán)境公害審判、環(huán)境保護(hù)訴訟、環(huán)境權(quán)訴訟等案件激增，最多時(shí)候竟有1000多件案件在法院同時(shí)審理[9]（P42-98）。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

本文作者：徐文軍 單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)思政部

農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)活動(dòng)的主要從事者，又是生活資料的消費(fèi)者，同時(shí)還是農(nóng)村社區(qū)公民，農(nóng)民的環(huán)境行為包括農(nóng)民的生產(chǎn)型環(huán)境行為、生活型環(huán)境行為和農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為。農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為是指農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范或規(guī)章規(guī)定，有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑平等地參與到與環(huán)境利益相關(guān)的一切活動(dòng)中。農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)與治理，包括預(yù)案參與、過(guò)程參與、末端參與以及行為參與等。農(nóng)民是基于環(huán)境正義和環(huán)境效益的價(jià)值追求參與環(huán)境治理的[2]。制約因素產(chǎn)權(quán)不清晰明晰的自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可以減少成本的外部化。然而我國(guó)農(nóng)村土地資源、林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)殘缺不全和不穩(wěn)定，使得這些環(huán)境資源利用者———農(nóng)民的外部行為嚴(yán)重，而生態(tài)環(huán)境的公共性使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在嚴(yán)重的“搭便車”現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)和所用權(quán)分離，集體擁有所有權(quán)、使用權(quán)歸農(nóng)民所有。

雖然規(guī)定土地承包權(quán)為30年，但一些地方并未嚴(yán)格落實(shí)。由于土地流轉(zhuǎn)制度缺乏，使得農(nóng)民不會(huì)真正關(guān)心土地資源。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的缺陷導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行粗放經(jīng)營(yíng)，短期化傾向嚴(yán)重，在有限的土地上投入大量生產(chǎn)要素以追求最大產(chǎn)量，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重[3]。激勵(lì)不足農(nóng)民環(huán)境行為的發(fā)生是由內(nèi)在需求和外部因素決定，若付出超過(guò)收益，則農(nóng)民環(huán)境行為很難發(fā)生。農(nóng)民的生產(chǎn)生活性環(huán)境行為可能要求其采用低殘留農(nóng)藥、可降解地膜、節(jié)水灌溉技術(shù)、綠色肥料等，這樣就要求農(nóng)民不得不付出更多的金錢和勞力。而農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為也要求農(nóng)民有時(shí)間、金錢和精力的消耗，以及其他社會(huì)成本的付出。農(nóng)民的環(huán)境行為需要一定的社會(huì)補(bǔ)償，誰(shuí)給與補(bǔ)償、采用什么方式、補(bǔ)償多少，都會(huì)影響農(nóng)民的環(huán)境行為。實(shí)踐上，政府會(huì)給與農(nóng)民一定資金補(bǔ)償，但補(bǔ)償資金數(shù)量有限、補(bǔ)償種類單一，不能有效激勵(lì)農(nóng)民環(huán)境行為的發(fā)生。

生態(tài)需求不旺生態(tài)需求是指現(xiàn)代人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境資源的需要，即對(duì)生存環(huán)境、后代利益、地球生態(tài)利益的關(guān)注[4]。一般來(lái)說(shuō)，生態(tài)需求高于生存性物質(zhì)需求，生態(tài)需求是農(nóng)民環(huán)境行為的內(nèi)在動(dòng)因。由于我國(guó)農(nóng)民生活還不富裕，絕大多數(shù)處于剛解決溫飽狀態(tài)，再加上農(nóng)民所受教育較少，農(nóng)民的物質(zhì)需求還占據(jù)主導(dǎo)地位。農(nóng)民生態(tài)需求的缺乏使其還不能自覺(jué)追求行為的生態(tài)環(huán)境化。法律不完備現(xiàn)行法律更多關(guān)注城市環(huán)境問(wèn)題，雖農(nóng)村與城市有相似之處，但并不完全相同。農(nóng)村環(huán)境法律的邊緣化，農(nóng)民參與環(huán)境治理的法律規(guī)定自然缺失。而且，對(duì)于農(nóng)民成功參與環(huán)境治理的環(huán)境知情權(quán)，法律也未給與明確規(guī)定。我國(guó)《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》中都沒(méi)有直接規(guī)定公民包括農(nóng)民享有獲取環(huán)境信息的權(quán)利，缺乏對(duì)政府和企業(yè)的環(huán)境信息提供和環(huán)境信息批露義務(wù)的規(guī)定，以及環(huán)境信息公開(kāi)的形式不夠全面等，都影響了農(nóng)民環(huán)境信息的知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，最終阻礙了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效參與[5]。組織不健全由于受到自身特點(diǎn)的限制，農(nóng)民環(huán)境行為的發(fā)生要通過(guò)農(nóng)村社區(qū)“自組織”才會(huì)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護(hù)“自組織”是指在政府環(huán)境管理政策與法規(guī)的框架內(nèi)，村民為所在社區(qū)的共同環(huán)境利益而自主組建的具有自我管理功能的機(jī)構(gòu)。“自組織”可以為農(nóng)民環(huán)境行為提供合作框架和集體支持。

農(nóng)村的“自組織”機(jī)構(gòu)有村委會(huì)、農(nóng)民合作社和義務(wù)環(huán)保小組3種。然而，這3種組織各有缺陷，大大限制了其環(huán)保功能的發(fā)揮：①村委會(huì)具有濃厚的行政色彩，村民自治易與其發(fā)生沖突，且村委會(huì)利益與村民利益未必能保持一致；②農(nóng)民合作組織有自身的優(yōu)勢(shì)，但還處在發(fā)展的早期，其內(nèi)外關(guān)系的治理還需時(shí)日；③義務(wù)環(huán)保小組是農(nóng)村社區(qū)專門從事環(huán)境保護(hù)的民間組織，其天生發(fā)育不全，資源不足，業(yè)余性強(qiáng)，一時(shí)還難以有所作為。信息不完全無(wú)論是農(nóng)民的生產(chǎn)生活型環(huán)境行為，還是公民參與環(huán)境行為，都需要充分的環(huán)境信息。然而，農(nóng)民獲取環(huán)保信息受到2個(gè)因素的限制：①農(nóng)民自身獲取信息的途徑窄、時(shí)效滯后、容量少，農(nóng)民主要通過(guò)電視和個(gè)人相傳獲得有關(guān)信息；②環(huán)境治理的利益相關(guān)方公布信息的熱情不高，除了農(nóng)民外，農(nóng)村環(huán)境治理的主體還有政府、企業(yè)、村委會(huì)，然而他們要么不公布環(huán)境信息，要么避重就輕，不公布農(nóng)民關(guān)心的環(huán)境信息。環(huán)保信息的不對(duì)稱，使農(nóng)民不能準(zhǔn)確理解政策的價(jià)值，也缺乏對(duì)政策的認(rèn)同感，既不能指導(dǎo)農(nóng)民自身的環(huán)境行為，也使農(nóng)民參與環(huán)境治理的熱情和效率大為降低。能力不足由于青壯年農(nóng)民1年中大多時(shí)間在外打工，目前留守在家的多是老人、婦女和小孩，造成農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，且由于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，大量高素質(zhì)農(nóng)民到城市里謀生，農(nóng)村高素質(zhì)人才的流失加劇了城鄉(xiāng)的知識(shí)水平差距，使得現(xiàn)有的農(nóng)民不論從知識(shí)還是技術(shù)上都難以勝任環(huán)境保護(hù)行為和環(huán)境參與治理行為。

個(gè)體生態(tài)素養(yǎng)的高低會(huì)影響其環(huán)境行為的開(kāi)展水平。農(nóng)民生態(tài)素養(yǎng)包括農(nóng)民從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)素養(yǎng)和參與環(huán)境管理的生態(tài)素養(yǎng)。農(nóng)民的生態(tài)素養(yǎng)主要通過(guò)后天的教育和環(huán)境行為實(shí)踐逐漸獲得。農(nóng)民生態(tài)素質(zhì)培育不能脫離農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際。由于我國(guó)農(nóng)村還不富裕，農(nóng)民科學(xué)文化知識(shí)水平有限，其參與社會(huì)管理的意識(shí)還處于萌芽階段，所以農(nóng)民的生態(tài)素質(zhì)教育要與農(nóng)民的生產(chǎn)消費(fèi)等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)：①要引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)畜禽業(yè)和節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與社區(qū)環(huán)境管理，讓農(nóng)民在生態(tài)環(huán)境活動(dòng)中學(xué)習(xí)生態(tài)知識(shí)、生態(tài)技術(shù)以及有關(guān)環(huán)境參與治理的知識(shí)和技能；②農(nóng)民生態(tài)素質(zhì)教育要充分利用現(xiàn)有的資源，比如可以編寫反映本土生態(tài)觀念的鄉(xiāng)土教材，讓農(nóng)民對(duì)生態(tài)素質(zhì)教育產(chǎn)生天然的親切感，還可以通過(guò)中小學(xué)生以“反哺”形式向其父輩宣傳生態(tài)意識(shí)[6]；③要利用農(nóng)家書屋、電視、互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)民宣傳生態(tài)知識(shí)、生態(tài)技術(shù)等；④可以通過(guò)農(nóng)村“自組織”渠道向成員宣傳相關(guān)環(huán)境知識(shí)及技術(shù)；⑤必須重視農(nóng)民生態(tài)需求的培養(yǎng)，生態(tài)需要的高低在很大程度上決定著環(huán)境行為是否發(fā)生，以及發(fā)生的強(qiáng)度。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)人只有先滿足自己的生存型物質(zhì)需求，才會(huì)去追求生態(tài)需求。所以，要通過(guò)提高農(nóng)民的收入激發(fā)和保持他們的生態(tài)需求。

依據(jù)“科斯定理”和“庇古稅”理論，市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境保護(hù)方面仍可有作為。要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民行為的導(dǎo)向作用，需要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和綠色認(rèn)證制度等。由于農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的殘缺不全和不穩(wěn)定，使得資源利用的外部化和“搭便車”行為時(shí)常發(fā)生，解決上述問(wèn)題關(guān)鍵是明晰產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)保護(hù)。明晰產(chǎn)權(quán)①建立農(nóng)業(yè)資源的復(fù)合所有制，即終極所有權(quán)歸政府和村集體所有，初始所有權(quán)歸農(nóng)民所有[7]。政府可對(duì)資源進(jìn)行總體規(guī)劃利用，以保證資源的可持續(xù)使用。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)資源的初始所有權(quán)應(yīng)體現(xiàn)為其擁有基本的使用權(quán)、種植權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)等[8]。②農(nóng)業(yè)資源的長(zhǎng)久承包制。由外國(guó)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)資源承租時(shí)間長(zhǎng)短是影響其有效運(yùn)營(yíng)的重要因素。長(zhǎng)久或永久承包制，可以減少農(nóng)民對(duì)資源的掠奪性開(kāi)發(fā)行為。③完善農(nóng)業(yè)資源的合理流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓，既可以增強(qiáng)農(nóng)民的收益預(yù)期，又可使稀缺的農(nóng)業(yè)資源流向效益更高的地方。加強(qiáng)保護(hù)通過(guò)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，依法管制外部經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)。①通過(guò)市場(chǎng)主體間協(xié)商解決環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題，即資源所有者可向侵權(quán)者收取費(fèi)用以保護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益。②政府可通過(guò)稅收、直接管制、限制進(jìn)入、主動(dòng)查外、行政處罰等方法約束或禁止資源負(fù)外部性的產(chǎn)出。③農(nóng)民采用親環(huán)境行為生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，如果不能被消費(fèi)者認(rèn)可而獲得比普通農(nóng)產(chǎn)品更好的價(jià)格，農(nóng)民就會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而放棄生產(chǎn)。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的辦法就是政府對(duì)這些綠色農(nóng)產(chǎn)品給予權(quán)威認(rèn)證，一方面可以讓消費(fèi)者便于識(shí)別，另一方面有利于對(duì)生產(chǎn)者行為的監(jiān)管。目前需要簡(jiǎn)化綠色認(rèn)證程序，降低有關(guān)費(fèi)用，便于農(nóng)民申請(qǐng)。農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為需要法律做堅(jiān)強(qiáng)保障。要通過(guò)立法和完善法律，確保農(nóng)民的環(huán)境權(quán)（包括參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等）和司法救濟(jì)權(quán)的落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)民更好地參與環(huán)境治理活動(dòng)。我國(guó)法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利，而且要具體詳盡，便于落實(shí)公民的環(huán)境權(quán)利[9]。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

本文作者：侯晉領(lǐng) 崔淑賢 單位：山東省棗莊市國(guó)土資源局地環(huán)科 山東省棗莊市城市建設(shè)檔案館

隨著今后煤炭開(kāi)采強(qiáng)度的提高，土地塌陷和矸石山污染將更加嚴(yán)重，若不及時(shí)開(kāi)發(fā)利用，不僅會(huì)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和人民生活帶來(lái)嚴(yán)重影響，而且將限制煤礦自身的發(fā)展。因此，如何化害為利，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)采煤塌陷區(qū)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，保護(hù)礦區(qū)人與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是礦區(qū)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。［2］

蔣莊煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理模式

蔣莊煤礦依據(jù)塌陷速度、深度、地理狀況等實(shí)際情況，努力做到穩(wěn)沉塌陷與治理的同步。利用煤矸石等固體廢棄物回填塌陷區(qū)模式2004年，棗莊市財(cái)政局、國(guó)土資源局下達(dá)了《關(guān)于下達(dá)礦山環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目任務(wù)書的通知》(棗財(cái)建函［2004］18號(hào))，蔣莊煤礦按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、量力而行、分步實(shí)施的原則，組織編制了《地面塌陷地治理工程設(shè)計(jì)方案》，利用中央投資的200×104元資金，回填采煤塌陷地1hm2，建起了集“化工—建材—機(jī)械制造”為一體的新興工業(yè)項(xiàng)目基地。井下巷道矸石充填模式蔣莊煤礦結(jié)合本礦井田范圍內(nèi)村莊較多的特點(diǎn)，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，獨(dú)辟蹊徑，創(chuàng)新巷道布置方式，自己研制拋?lái)窓C(jī)、倒拉膠帶機(jī)、簡(jiǎn)易翻車機(jī)等關(guān)鍵充填設(shè)備，利用煤矸石、粉煤灰及添加劑，用于孔莊村下采煤工作面矸石充填，從根本上解決了矸石不上井問(wèn)題，既消除了矸石升井帶來(lái)的環(huán)境污染，又有效防止了地面塌陷［3］。挖深墊淺治理模式按照“穩(wěn)沉一片、治理一片、利用一片、見(jiàn)效一片”的工作思路，2008年，將西崗鎮(zhèn)境內(nèi)屬于沉陷穩(wěn)定區(qū)(1990年至1999年開(kāi)采)的68hm2畝塌陷地，共復(fù)墾良田47.5hm2。實(shí)施過(guò)程中，該礦嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真編制了《采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目綜合治理方案》、《采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，積極推行“挖深墊淺”治理模式，在塌陷區(qū)的深部取土填在淺部，淺部復(fù)墾成耕地，深部建塘養(yǎng)魚，坡地栽樹植草。同時(shí)，配套完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)挖了調(diào)節(jié)干渠，按需調(diào)節(jié)水位，較好地發(fā)揮了旱季蓄水、汛期泄洪的功效［4］。借勢(shì)利用治理模式充分依托積水區(qū)湖與島天然地形，因地制宜發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。沿湖修建了景觀路、設(shè)置了垂釣設(shè)施，島上建設(shè)了觀湖亭、開(kāi)辦了休閑茶舍，切實(shí)將治理項(xiàng)目區(qū)建成一個(gè)集農(nóng)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖和觀光休閑為一體的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，為今后多形式、多層次治理塌陷地積累了經(jīng)驗(yàn)。該工程2008年2月開(kāi)工建設(shè)，于同年7月全面竣工。建造經(jīng)濟(jì)林園4.7hm2，發(fā)展水面養(yǎng)殖16.7hm2，修建沿湖觀光道路2×104m2。

蔣莊煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理成效

在適宜養(yǎng)殖種植的土地上大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)。目前，養(yǎng)殖肉牛1200頭，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚20座，種植蓮藕1.2hm2，形成了規(guī)模化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、鏈條式延伸的發(fā)展格局。該礦回收利用搬遷村莊舊址的做法，開(kāi)創(chuàng)了全省的先例，為全省塌陷區(qū)治理探索出了一條成功模式。在不適宜養(yǎng)殖種植的土地上建起了集“化工—建材—機(jī)械制造”為一體的新興工業(yè)園區(qū)，打造新的非煤經(jīng)濟(jì)體。先期落戶園區(qū)的白炭黑化工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年達(dá)產(chǎn)達(dá)效，年創(chuàng)產(chǎn)值已實(shí)現(xiàn)過(guò)億元，成為工業(yè)園區(qū)的龍頭項(xiàng)目。將復(fù)墾好的47.5hm2畝耕地還耕于民。蔣莊煤礦按照有關(guān)規(guī)定和與當(dāng)?shù)卣炗喌膮f(xié)議，實(shí)施塌陷地復(fù)墾治理并通過(guò)驗(yàn)收移交農(nóng)民后，蔣莊煤礦不再交納或支付青苗補(bǔ)償費(fèi)用，從根本上減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，自2009年以來(lái)，每年節(jié)約青苗補(bǔ)償費(fèi)用都在2600萬(wàn)元以上。

通過(guò)對(duì)采煤塌陷區(qū)進(jìn)行保護(hù)及綜合治理，將使蔣莊、于橋兩村每戶村民增加耕地0.23hm2，使整治的土地、水面能夠充分利用，方便了群眾的生產(chǎn)生活，把實(shí)事辦到了群眾的心坎上，進(jìn)一步贏得了民心，受到社會(huì)各界的好評(píng)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)實(shí)施塌陷地復(fù)墾治理，并按協(xié)議移交給農(nóng)民使用后，讓村民重新有地種、有活干，將在一定程度上緩解周邊農(nóng)村人多地少的局面，安置部分剩余勞動(dòng)力，改善村民生產(chǎn)、生活條件，既解決了村民的安居樂(lè)業(yè)問(wèn)題，又促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。固體廢棄物變廢為寶、綜合利用。把煤矸石的清理與農(nóng)田塌陷區(qū)的恢復(fù)治理結(jié)合起來(lái)，一方面使固體廢棄物堆場(chǎng)煤矸石的清運(yùn)填埋有了去處，另一方面使農(nóng)田塌陷區(qū)的回填有了材料，通盤考慮，提高了施工效率，節(jié)約了治理成本，既清除了污染源，又恢復(fù)了農(nóng)田。水資源環(huán)境體系得到恢復(fù)，達(dá)到地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的目的。對(duì)農(nóng)田塌陷坑采用了底層回填固體廢棄物(堆場(chǎng)煤矸石)，讓低洼的農(nóng)田得到抬高;在塌陷坑中上層回填粘土，隔斷地表水與坍陷坑下部的地下水通道，避免地下水污染，恢復(fù)原來(lái)的水資源環(huán)境;充分利用水塘清淤的肥土，集中運(yùn)到農(nóng)田治理區(qū)表面，整平后作為耕作層，使復(fù)墾復(fù)耕的農(nóng)田得到了非常好的肥力。

本文作者：姜仁良 王瀛 李晉威 單位：天津商業(yè)大學(xué) 中共天津市委城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)交通工作委員會(huì)

德國(guó)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的主要做法

德國(guó)政府非常重視培養(yǎng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，意識(shí)到提高公眾環(huán)境意識(shí)是覆蓋面廣，也是最有效的環(huán)境保護(hù)措施；只有依靠公眾的力量開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作，才能提升環(huán)境保護(hù)的效果。德國(guó)民間環(huán)保組織在提升公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)方面發(fā)揮著重要作用，他們通過(guò)免費(fèi)開(kāi)展講座、提供環(huán)境保護(hù)知識(shí)手冊(cè)等各種途徑向公眾宣傳和普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)。同時(shí)，德國(guó)將環(huán)境保護(hù)教育和培訓(xùn)作為職業(yè)教育的重要內(nèi)容。總體來(lái)說(shuō)，德國(guó)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)都非常高，對(duì)于政府任何有利于環(huán)境保護(hù)的措施都會(huì)積極支持，并做到使自己的行為有利于環(huán)境保護(hù)。

德國(guó)通過(guò)持續(xù)減少向空中排放顆粒狀及氣態(tài)污染物等有害物質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)大氣、防治污染的目標(biāo)。針對(duì)空氣污染防治，德國(guó)還制訂了一系列監(jiān)控措施，如“大型燃燒設(shè)備規(guī)定”以及“空氣凈化技術(shù)指南”等，以此來(lái)促使發(fā)電站經(jīng)營(yíng)者和其他工業(yè)企業(yè)改造其現(xiàn)有設(shè)備，并對(duì)排放有害物質(zhì)制訂了嚴(yán)格的界限。在治理汽車尾氣方面，德國(guó)首先鼓勵(lì)生產(chǎn)和銷售排氣量小、安全性能好的經(jīng)濟(jì)型小轎車，并大力推廣使用無(wú)鉛汽油以減少環(huán)境負(fù)擔(dān)。通過(guò)實(shí)施上述舉措，自1994年以來(lái)德國(guó)空氣中二氧化碳、二氧化硫、總懸浮顆粒物等含量持續(xù)降低。

德國(guó)的供水、排水由環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，水務(wù)管理的基本任務(wù)是保持水生態(tài)平衡，使水質(zhì)狀況符合居民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，滿足對(duì)供水量的長(zhǎng)期需求。一方面，監(jiān)測(cè)和保護(hù)地下水免遭污染；另一方面，德國(guó)河流較多，非常重視水源地的水質(zhì)保護(hù)。德國(guó)以嚴(yán)格的法規(guī)、監(jiān)管和執(zhí)行以及征收生態(tài)稅、污水排放費(fèi)、對(duì)私營(yíng)污水處理企業(yè)減稅等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段共同構(gòu)成水污染控制管理體系，對(duì)保持水生態(tài)平衡起到了積極作用。積極開(kāi)發(fā)利用可再生能源德國(guó)將發(fā)展可再生能源提升到戰(zhàn)略高度，建立了一系列較為完善的發(fā)展可再生能源和提高能效以減緩氣候變化的法律法規(guī)。同時(shí)，還建立了持續(xù)資助可再生能源的研究機(jī)制，規(guī)定了一系列促進(jìn)可再生能源發(fā)展的激勵(lì)政策措施。德國(guó)政府對(duì)消費(fèi)化石能源強(qiáng)制征收能源稅和生態(tài)稅以引導(dǎo)民眾廣泛使用可再生能源；并采用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、銀行優(yōu)惠貸款等多種手段來(lái)形成有效的激勵(lì)。通過(guò)多種措施，德國(guó)有效和高速地發(fā)展了風(fēng)能、太陽(yáng)能、水力和生物質(zhì)能等可再生能源，使溫室氣體排放量迅速減少，為減輕環(huán)境污染作出了重要貢獻(xiàn)。重視廢物利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于對(duì)生活和工業(yè)廢棄物的再利用，然后逐漸擴(kuò)展和轉(zhuǎn)變到生產(chǎn)與消費(fèi)領(lǐng)域。德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的最大特點(diǎn)是通過(guò)對(duì)廢棄物的循環(huán)利用來(lái)提高資源使用效率，最終達(dá)到既節(jié)約資源，又保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程可劃分為廢物末端處理、以循環(huán)為目的的廢物減量化、廢物減量化+無(wú)害化及廢物減量化+無(wú)害化+資源化4個(gè)階段。德國(guó)率先在國(guó)際上進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法并施行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，為世界各國(guó)提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

日本加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的主要做法

日本政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，著力推進(jìn)環(huán)境立法工作，強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理要做到有法可依。日本政府從環(huán)境省到地方都制定了較完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，形成了完備的環(huán)境保護(hù)法律體系，而且日本環(huán)境保護(hù)的法律條文相當(dāng)全面、細(xì)致，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，措施得力，真正做到了有法能依、有法可依。日本有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律主要包括環(huán)境保護(hù)的基本法、環(huán)境保護(hù)的專業(yè)法律、環(huán)境保護(hù)的綜合法、不直接屬于環(huán)境保護(hù)但和環(huán)境保護(hù)有密切關(guān)聯(lián)的法律。健全的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系為治理污染和改善環(huán)境質(zhì)量奠定了良好的法律基礎(chǔ)。

摘要：近年來(lái)，社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理逐漸興起，其管理模式日益完善，這在很大程度上改變了人們的居住環(huán)境，也保證了政府在人們的心中的良好形象，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定，保證了環(huán)境的和諧。在今后的社區(qū)管理中，它將成為一個(gè)最有效的破解難題的選擇。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；準(zhǔn)物業(yè)管理；保障機(jī)制；路徑

一、社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理的產(chǎn)生背景

近年來(lái)，“社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理”成為一個(gè)十分火熱的新詞匯。我國(guó)大力推行住房改革，促進(jìn)房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的蒸蒸日上，不僅建立起了大面積的住宅小區(qū)，也在物業(yè)管理方面不斷完善，使得其日趨規(guī)模化與專業(yè)化，在很大程度上提升了人們的生活舒適度。但是，這種情況僅限于新型小區(qū)，一些建成時(shí)間較長(zhǎng)的舊區(qū)因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)方面不夠完善，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，管理模式老化等原因，普遍存在各種各樣的問(wèn)題，主要包括：居住環(huán)境混亂、日常維修滯后、私搭亂建問(wèn)題頻出等。怎樣推進(jìn)物業(yè)管理的科學(xué)化，促進(jìn)老區(qū)環(huán)境的優(yōu)化，這是未來(lái)社區(qū)發(fā)展必須思考的一個(gè)問(wèn)題。

二、社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理的基本內(nèi)涵

目前，我國(guó)十分注重推進(jìn)舊小區(qū)的物業(yè)改革，使管理工作更加系統(tǒng)化、科學(xué)化與持續(xù)化。但是，從目前的研究情況來(lái)看，相關(guān)方面的研究論文十分有限，即便是現(xiàn)有的研究也大多是一些期刊論文，篇幅有限。此外，關(guān)于什么是社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理，人們尚沒(méi)有形成一致的看法。這一詞匯最早出現(xiàn)于2003年，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，這一詞匯被使用的頻率越來(lái)越高。2007年，《寧波日?qǐng)?bào)》對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了明確定義：社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理，指的就是由相關(guān)部門組織成立物業(yè)公司，按照小區(qū)內(nèi)不同家庭收入的不同，確定差異化的物業(yè)收費(fèi)，實(shí)施層級(jí)化管理。從目的而言，物業(yè)管理不是為了盈利，即便在運(yùn)行資金不足的情況下，也是由政府財(cái)政補(bǔ)貼。這樣做的最終目的就是為了推進(jìn)社區(qū)管理向著福利化方向發(fā)展。結(jié)合上述分析，本文對(duì)其進(jìn)行了界定：所謂社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理，是針對(duì)老舊小區(qū)而言的，它有別于之前的管理機(jī)制，是老舊小區(qū)從非專業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展的一個(gè)新階段，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)特定的過(guò)渡時(shí)期。

三、老舊小區(qū)推廣社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)