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作者：金丹妮 單位：西北大學(xué)中東研究所

0引言

蘇丹的石油勘探活動(dòng)起始于1960年初，在此之前蘇丹并非石油生產(chǎn)國，而是一個(gè)依靠石油進(jìn)口的貧困農(nóng)業(yè)國家。最初到蘇丹進(jìn)行石油勘探活動(dòng)的是美、歐等西方國家，但是直到80年代末，其在蘇丹的勘探活動(dòng)并沒有取得多大的成果。于是這些國家對(duì)蘇丹的石油遠(yuǎn)景儲(chǔ)量做了悲觀的判斷，加之此時(shí)蘇丹的國內(nèi)政局發(fā)生變化，一些西方國家便相繼停止了在蘇丹的油氣勘探活動(dòng)，美國石油公司甚至退出了蘇丹。但是，自1995年中國石油公司進(jìn)入蘇丹進(jìn)行勘探后，蘇丹石油工業(yè)取得了突破性的進(jìn)展，蘇丹變成了石油生產(chǎn)國和出口國，石油工業(yè)成為蘇丹的經(jīng)濟(jì)支柱，蘇丹國家也出現(xiàn)了擺脫貧困的希望。然而，美、歐等國家看到這種情況后，不甘心自己被排除在蘇丹石油利益之外，便利用蘇丹原有的政治問題，最終推動(dòng)蘇丹南北分裂，為本國石油公司重返蘇丹制造了條件，同時(shí)對(duì)中國在蘇丹的石油利益構(gòu)成了巨大的威脅。本文回顧并分析了中國石油公司在蘇丹的發(fā)展歷程和目前狀況，為中國石油公司在蘇丹的發(fā)展提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策，希望能對(duì)未來中國在海外的石油合作有一定的參考。

1蘇丹石油的早期開發(fā)

早期蘇丹的石油勘探活動(dòng)主要集中于紅海，最初進(jìn)入蘇丹尋找石油的是美國的雪佛龍公司，1960年到1970年這10年期間，雪佛龍公司在蘇丹南部的本提烏、馬拉卡爾和穆格萊德鎮(zhèn)附近發(fā)現(xiàn)了幾處油氣儲(chǔ)量。1976年，在紅海發(fā)現(xiàn)了薩瓦金天然氣，這是當(dāng)時(shí)唯一比較顯著的海洋油氣發(fā)現(xiàn)。這些發(fā)現(xiàn)曾使美國增強(qiáng)了在蘇丹尋找豐富油氣資源的信心，1978年以美國雪佛龍公司為主的西方公司開始在蘇丹投入較大的力量。但是20世紀(jì)90年代初，美國雪佛龍公司退出了蘇丹，并放棄了在蘇丹開采石油的特許權(quán)。為什么美國雪佛龍公司會(huì)退出蘇丹的石油勘探呢?筆者認(rèn)為有以下三方面的原因:

(1)從1978—1992年期間，雪佛龍公司對(duì)包括穆格萊德盆地在內(nèi)的位于蘇丹南部的蘇丹六區(qū)進(jìn)行勘探，但僅發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)含油構(gòu)造，4個(gè)中小型油田。［1］23根據(jù)2004年BP公司的數(shù)據(jù)，蘇丹的石油探明儲(chǔ)量從20世紀(jì)80年代初至90年代末始終保持在4110萬噸的水平上，這樣的石油儲(chǔ)量對(duì)于美國而言并不具備吸引力。美國當(dāng)時(shí)認(rèn)為蘇丹全國只有這么多的儲(chǔ)量，確實(shí)比較少。由于技術(shù)上的局限和勘探人員的錯(cuò)誤判斷，美國人對(duì)蘇丹的石油遠(yuǎn)景儲(chǔ)量做出了悲觀的判斷，認(rèn)為如此微小的收獲與巨大的投資相比得不償失。

(2)與經(jīng)濟(jì)上的挫折相比，蘇丹國內(nèi)的政局變化也對(duì)美國人造成了嚴(yán)重的影響。自1955年結(jié)束英埃共治以來，蘇丹就陷入長期內(nèi)戰(zhàn)之中，國內(nèi)政局的動(dòng)蕩極大地限制了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源開發(fā)。1983年，尼邁里總統(tǒng)“伊斯蘭法”的實(shí)施使得第二次蘇丹南北內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。1985年，蘇丹政府軍隊(duì)和反政府武裝為爭(zhēng)奪油氣資源在油氣發(fā)現(xiàn)地附近展開戰(zhàn)斗，雪佛龍作業(yè)油田遭到反叛組織襲擊，致使許多在油氣區(qū)域工作的雪佛龍工作人員生命安全受到嚴(yán)重威脅。

(3)1991年初，中東發(fā)生了以美國為首的多國部隊(duì)為恢復(fù)科威特領(lǐng)土完整而對(duì)伊拉克進(jìn)行的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，美國為此大約耗資600億美元。戰(zhàn)爭(zhēng)使美國可以得到科威特豐富的石油資源，并向中東海灣國家展示美國在世界上的優(yōu)勢(shì)。于是，雪佛龍公司毫不猶豫地拋棄蘇丹這塊“雞肋”，向其它更有開發(fā)前景的石油生產(chǎn)國進(jìn)軍。美國石油公司退出蘇丹之后，其它一些國家的石油公司在蘇丹的進(jìn)展也不順利。1993年，加拿大獨(dú)立凱勒丹能源公司獲取了雪佛龍公司在本提烏鎮(zhèn)北部的特許權(quán)，但由于技術(shù)和財(cái)力的限制，沒有太大進(jìn)展。同時(shí)期，法國的道達(dá)爾公司也是由于看不到蘇丹的油氣前景，并且受到蘇丹動(dòng)亂的政治局勢(shì)困擾等原因而暫停了在蘇丹的陸上油氣勘探活動(dòng)，只是在當(dāng)?shù)乇Ａ袅碎_采石油的特許權(quán)。此后因?yàn)橐恍┱渭巴饨簧系呐袛?，美國將蘇丹列入“支持恐怖主義國家”的名單，開始對(duì)蘇丹進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。［2］美國對(duì)蘇丹的經(jīng)濟(jì)制裁在西方國家看來就意味著宣布蘇丹是從商禁區(qū)，于是一些國家(如加拿大，法國等)相繼暫時(shí)停止了在蘇丹的石油勘探活動(dòng)。

2中國石油公司與蘇丹合作的發(fā)展過程

1995年9月，蘇丹總統(tǒng)巴希爾訪華與主席會(huì)見時(shí)提出，希望中國公司到蘇丹勘探開發(fā)石油，幫助蘇丹建立自己的石油工業(yè)。這一提議得到中國領(lǐng)導(dǎo)人的支持。隨后中國派出中石油的專家組赴蘇丹考察，結(jié)果顯示蘇丹油區(qū)地質(zhì)狀況與我國渤海灣盆地十分相似，中石油具備相應(yīng)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。于是中蘇雙方達(dá)成一致，同年9月16日，中石油獲得了蘇丹穆格萊德盆地6區(qū)塊的石油開采權(quán)，由此揭開了中蘇石油合作的序幕。在中國石油公司的努力和幫助下，蘇丹的石油勘探有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在與蘇丹合作過程中，中國石油公司通過競(jìng)標(biāo)的方式與其他國家競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)之后對(duì)合作領(lǐng)域進(jìn)行積極的勘探，以合作的方式進(jìn)入蘇丹。在一些大的項(xiàng)目中(如大尼羅河項(xiàng)目)，中石油采取與跨國公司合作的方式，以股份制的形式參與，這樣既減少了投資的風(fēng)險(xiǎn)，也加快了開發(fā)的進(jìn)度。目前中石油在蘇丹已取得了一系列的成就。就項(xiàng)目而言，中石油擁有開采權(quán)利的油田有6區(qū)塊、1/2/4區(qū)塊、3/7區(qū)塊、15區(qū)、13區(qū)塊，同時(shí)也修建了油田相應(yīng)的原油外輸管道，參與投資修建了喀土穆煉油廠、喀土穆石油化工廠以及其他3個(gè)煉油化工貿(mào)易項(xiàng)目。6區(qū)塊位于蘇丹中南部穆格萊德盆地，是中石油與蘇丹合作中的第一個(gè)項(xiàng)目，也是中蘇石油合作開始的標(biāo)志。1996年，中石油開始對(duì)6區(qū)塊實(shí)行開發(fā)，但是由于6區(qū)塊勘探面積大、勘探工作量大，并且各凹陷勘探難度大等原因，中石油的勘探活動(dòng)處于瓶頸階段，1996、1997年兩年時(shí)間都沒有取得很大進(jìn)展。［3］43－46經(jīng)過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和分析6區(qū)塊地質(zhì)構(gòu)造之后，最終確定富拉凹陷為區(qū)域勘探首選目標(biāo)，第一口探井就獲得高產(chǎn)油流，于是將蘇丹6區(qū)塊稱為富拉油田。直到2002年11月，富拉油田生產(chǎn)設(shè)施才建設(shè)啟動(dòng)，其中中石油占95%的股份，蘇丹占5%的股份，這是中石油在蘇丹勘探開發(fā)的第一個(gè)獨(dú)資油田。蘇丹富拉油田每天生產(chǎn)原油大約5．48萬噸，2004年12月富拉油田生產(chǎn)設(shè)施按期建成投產(chǎn)。

1/2/4區(qū)塊也位于蘇丹的穆格萊德盆地，是中石油在1996年中標(biāo)所得。在兩國政府的大力支持下，也為了減少投資開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，1996年11月蘇丹政府同意由中石油集團(tuán)控股40%，牽頭組建國際石油投資集團(tuán)進(jìn)行勘探開發(fā)，成立了大尼羅河石油作業(yè)有限公司(其余三國分別為馬來西亞石油公司占30%股份，加拿大塔里斯曼公司占25%股份，蘇丹石油公司占5%股份)。1997年3月，中石油公司獲得在1/2/4區(qū)塊的開發(fā)權(quán)。1/2/4項(xiàng)目啟動(dòng)后，先后發(fā)現(xiàn)了8個(gè)油田和38個(gè)油藏，據(jù)統(tǒng)計(jì)該地區(qū)累計(jì)可采儲(chǔ)量達(dá)到9．96億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了原雪佛龍公司與加拿大公司在該區(qū)近20年的勘探成果。［4］356－3891999年8月，蘇丹1/2/4項(xiàng)目首批原油裝船出海，標(biāo)志著中國石油集團(tuán)第一個(gè)大型海外油田的原油進(jìn)入了國際市場(chǎng)。中國石油集團(tuán)蘇丹1/2/4區(qū)項(xiàng)目取得重大勝利，也標(biāo)志著中國石油海外石油項(xiàng)目已經(jīng)由建設(shè)投入期進(jìn)入了生產(chǎn)回收期，走上了自我積累、滾動(dòng)發(fā)展的道路。2004年7月，中石油公司在此區(qū)塊累計(jì)產(chǎn)油約142萬噸。截止2009年，聯(lián)合作業(yè)公司在1/2/4區(qū)塊共發(fā)現(xiàn)68個(gè)油藏和氣藏，顯示了這一區(qū)塊可觀的油氣前景。目前此區(qū)塊內(nèi)已探明油田有黑格里格油田、團(tuán)結(jié)油田和基康油田。3/7區(qū)塊位于蘇丹的東南部邁盧特盆地，中石油在2000年11月與蘇丹簽約開發(fā)此區(qū)塊。聯(lián)合作業(yè)公司剛進(jìn)入的時(shí)候，此區(qū)塊勘探難度大，油氣資源不明。中石油克服了地質(zhì)資料欠缺等困難，充分利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)并結(jié)合區(qū)塊特點(diǎn)開展勘探生產(chǎn)作業(yè)。2001年1月，中石油開始進(jìn)行鉆井作業(yè)。2003年，3/7區(qū)塊成功發(fā)現(xiàn)世界級(jí)大油田法魯濟(jì)油田，并陸續(xù)發(fā)現(xiàn)魔里塔億噸級(jí)儲(chǔ)量的油田和多個(gè)千萬噸級(jí)儲(chǔ)量的油田。2006年8月，產(chǎn)能千萬噸的3/7區(qū)油田正式投產(chǎn)。15區(qū)位于蘇丹東北部，其中絕大部分屬于紅海。2005年8月中石油國際有限公司(占股份35%)與馬來西亞石油公司、尼日利亞石油公司及蘇丹石油公司組成聯(lián)合公司，與蘇丹政府簽署了15區(qū)的勘探開發(fā)合同，開始對(duì)15區(qū)進(jìn)行開發(fā)。15區(qū)的勘探開發(fā)活動(dòng)是中石油第一個(gè)海上勘探開發(fā)活動(dòng)，也是第一個(gè)天然氣勘探開發(fā)活動(dòng)。目前探明的是薩瓦金(蘇丹東北部港口)和巴沙也兩處天然氣，但這兩處天然氣的規(guī)模較小，此區(qū)塊的資源還有待進(jìn)一步的勘探和開發(fā)。#p#分頁標(biāo)題#e#

13區(qū)塊位于蘇丹紅海北部水域及其沿岸地區(qū)，該區(qū)域勘探難度低，具有較好的勘探前景。2007年，中石油與蘇丹政府簽約獲得了13區(qū)塊的石油開采權(quán)。這是中石油第一個(gè)海外海洋重力勘探項(xiàng)目。中國不僅建成了獨(dú)立的石油工業(yè)體系，而且掌握了一整套世界一流的石油勘探開發(fā)技術(shù)。中石油內(nèi)部擁有一批卓越的地質(zhì)學(xué)家，憑借著幾乎100%的定井成功率逐漸向世人呈現(xiàn)出這一地區(qū)的石油潛力。［5］經(jīng)過扎實(shí)的勘探工作，蘇丹油田開發(fā)已經(jīng)取得可喜的成就。中石油集團(tuán)利用石油公司和工程技術(shù)服務(wù)一體化的優(yōu)勢(shì)，迅速開展地面工程配套建設(shè)，修建蘇丹原油外輸管道:1998年，開始修建位于1/2/4區(qū)塊的黑格里格油田直至蘇丹港的輸油管道建設(shè)，此工程在1999年4月完工，且正式投運(yùn)至今;2003年，從6區(qū)塊的富拉油田直至紅海的原油外輸管道開始動(dòng)工，并于2004年3月正式投產(chǎn);2007年，修建3/7區(qū)塊直至蘇丹港的輸油管線，并高質(zhì)量、高效率地完成了施工建設(shè)。這3條原油輸油管道作為蘇丹石油工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，為蘇丹原油、成品油出口創(chuàng)造了條件。中石油在蘇丹的石油工業(yè)成就除了上述的石油勘探開發(fā)項(xiàng)目，還包括下面的煉油化工貿(mào)易項(xiàng)目，這些項(xiàng)目為石油工業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

1998年5月20日開始建設(shè)的喀土穆煉油廠，于2000年5月建成投產(chǎn)，由中石油集團(tuán)和蘇丹各持股50%，這是中國海外最大的一座現(xiàn)代化煉油廠?？ν聊聼捰蛷S采用國際先進(jìn)技術(shù)建設(shè)，原油加工能力達(dá)到250萬噸/年，結(jié)束了蘇丹石油產(chǎn)品常年依賴進(jìn)口的歷史。2006年6月30日，喀土穆煉油廠實(shí)現(xiàn)擴(kuò)建工程，完成二期擴(kuò)建項(xiàng)目并投產(chǎn)，加工能力達(dá)到500萬噸/年。2009年，煉油廠輕油收率達(dá)到73%以上，綜合商品率達(dá)到92%以上，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平，并實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10年安全、平穩(wěn)運(yùn)行。目前中石油投資3．4億美元對(duì)喀土穆煉油廠裝置進(jìn)行升級(jí)，并興建從6區(qū)塊的富拉油田到該煉油廠的輸油管線，［6］69－73促使蘇丹石油工業(yè)體系進(jìn)一步完整化。在喀土穆煉油廠的帶動(dòng)下，喀土穆石油化工廠和石油貿(mào)易公司先后在杰里鎮(zhèn)建成運(yùn)營，不僅完善了蘇丹石油產(chǎn)業(yè)鏈，而且以高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品支持蘇丹的經(jīng)濟(jì)建設(shè)?？ν聊率突S利用比鄰的喀土穆煉油廠含有丙烯的石油液化氣作原料，加工生產(chǎn)聚丙烯樹脂。此項(xiàng)目于2002年1月建成投產(chǎn)，由中石油集團(tuán)持股95%、蘇丹持股5%。喀土穆石油化工廠的投產(chǎn)，不僅使蘇丹石油工業(yè)體系趨于完整，而且?guī)?dòng)了蘇丹塑料工業(yè)的發(fā)展。2008年完成擴(kuò)建，產(chǎn)量達(dá)到2萬噸/年，可生產(chǎn)4種規(guī)格的聚丙烯原料，不僅滿足蘇丹本國的需求，還可向鄰國出口，結(jié)束了蘇丹進(jìn)口聚丙烯的歷史。石化貿(mào)易公司是2000年5月注冊(cè)成立的，由中國石油集團(tuán)獨(dú)資擁有。2001年起，中石油接連在喀土穆建成運(yùn)營了6座加油站和1個(gè)成品油庫，年銷售汽油、柴油等成品油約10萬噸，為蘇丹成品油銷售業(yè)的發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。

3中國石油公司與蘇丹石油合作對(duì)雙方的影響

中蘇雙方石油合作的成功建立，對(duì)蘇丹和中國都產(chǎn)生了意想不到的影響。對(duì)于蘇丹而言，直至1990年代末期其仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?0%，農(nóng)牧產(chǎn)品出口占出口總值的90%～95%，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。自1995年中石油進(jìn)入蘇丹開采石油之后，蘇丹逐步建立起自己的石油工業(yè)，開始出口石油，成為一個(gè)石油出口國家，石油出口占蘇丹出口總額的82%。1999年以后，蘇丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。例如，2005年蘇丹國內(nèi)人均生產(chǎn)總值約768．6美元，而2008年蘇丹國內(nèi)人均生產(chǎn)總值就達(dá)到2132美元。這些數(shù)據(jù)都表示蘇丹已經(jīng)由一個(gè)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)石油生產(chǎn)和出口國。中國石油還幫助蘇丹建設(shè)了醫(yī)院、學(xué)校、水井等生活基礎(chǔ)設(shè)施，改善了蘇丹人民的生活條件，同時(shí)為蘇丹人民提供工作崗位，解決了一部分蘇丹人民的就業(yè)壓力。也可以說，中石油的進(jìn)入為蘇丹帶來了擺脫貧窮的希望，為蘇丹的現(xiàn)代化進(jìn)程做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。對(duì)中國而言，目前中國已成為世界上僅次于美國的能源需求大國，對(duì)能源的需求量迫使我們必須放眼四海尋找能源。因?yàn)槲覈氖凸I(yè)起步較晚，世界上油源豐富的地區(qū)早已經(jīng)是美、歐等發(fā)達(dá)國家的“囊中之物”，余下的都是由于油源不好，或者勘探條件惡劣等原因而被“遺棄”的地區(qū)，蘇丹在一定程度上就屬于這種狀況。1995年中國石油公司進(jìn)入蘇丹之后，經(jīng)過開發(fā)蘇丹已成為中國第六大石油供應(yīng)國，蘇丹生產(chǎn)的原油60%出口到中國。這不僅在一定程度上緩解了我國國內(nèi)的能源需求，也增強(qiáng)了中石油進(jìn)行海外勘探開發(fā)的信心。中石油在蘇丹取得的成就不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面上的，也是我國政治和外交層面的成功。

但是，石油是一柄雙刃劍。中蘇石油合作不僅給雙方帶來了積極的影響，同時(shí)也給兩國帶來了消極的影響。對(duì)于蘇丹這個(gè)政局原本就很復(fù)雜的國家而言，石油的出現(xiàn)已成為誘發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突的“導(dǎo)火索”。一方面蘇丹國家內(nèi)部各部族之間、各派系之間為爭(zhēng)奪石油利益而頻發(fā)沖突，如阿卜耶伊地區(qū)的爭(zhēng)斗。另一方面，西方大國眼紅中石油在蘇丹的發(fā)展，垂涎于石油的價(jià)值以及中石油在蘇丹的地位，便策劃了一系列的政治活動(dòng)(例如達(dá)爾富爾問題，如今的南北蘇丹分歧等)。［7］55這些以石油為目的活動(dòng)，矛頭直指中國，加劇了蘇丹的不穩(wěn)定性，影響了蘇丹國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治穩(wěn)定。同時(shí)，西方國家還尋找各種借口破壞中國石油在蘇丹的存在，甚至唆使南蘇丹的某些力量攻擊中國石油公司。但是中國能退出蘇丹石油事業(yè)嗎?當(dāng)然不能!首先，蘇丹是中國第一個(gè)“走出去”的海外投資能源合作項(xiàng)目，它代表著中國的形象和實(shí)力。我們?cè)谔K丹項(xiàng)目中應(yīng)該表現(xiàn)出知難而進(jìn)的精神和信心，為我國在海外的投資企業(yè)樹立榜樣，顯示出我國在國際上的影響力以及捍衛(wèi)自身利益的能力;其次，自1995年進(jìn)入之后，中石油耗費(fèi)了大量的人力、財(cái)力、物力，我們不可能放棄15年來積累起來的家業(yè)，那已經(jīng)是我們的國家利益;最后，從我國的能源戰(zhàn)略來講，在蘇丹能否堅(jiān)持住，某種程度上意味著我們能否在一切海外能源合作項(xiàng)目上取得成功。蘇丹是我們?cè)诜侵奘秃献髯钤绲膰?，如果從蘇丹退出，將會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)。所以，我們不僅要在蘇丹堅(jiān)持下去，而且，還要爭(zhēng)取更大的發(fā)展。

4中國石油公司目前在南北蘇丹的現(xiàn)狀和面臨的問題

蘇丹南北分治后，對(duì)于都要依靠石油發(fā)展的南北蘇丹而言，最重要的就是石油利益分配問題，控制80%原油產(chǎn)地的南蘇丹和控制運(yùn)輸、冶煉的北蘇丹在石油利益分配上矛盾重重。由于中國是蘇丹石油的主要購買者和投資者，南北蘇丹在石油利益分配方面的糾紛直接影響到中石油在蘇丹的發(fā)展。#p#分頁標(biāo)題#e#

(1)南蘇丹公投獨(dú)立之后，中石油在蘇丹的利益受到威脅。原本與蘇丹政府簽訂的合作項(xiàng)目能否履行，石油利益如何分配，這些問題都存在著很大的不確定性。南北分裂之后，可開采油田的歸屬發(fā)生變化，原蘇丹四分之三的石油資源現(xiàn)在位于南蘇丹境內(nèi)。另外，處南北蘇丹之間的阿卜耶伊地區(qū)(中石油在蘇丹最大產(chǎn)油區(qū)1/2/4區(qū)塊所在地)擁有豐富的地下石油蘊(yùn)藏，南北蘇丹至今對(duì)這一地區(qū)的邊界劃分仍沒有確定。［8］這些問題的存在都直接影響到中國在蘇丹的石油利益。而由美國等國家支持獨(dú)立的南蘇丹是親西方的，這就使得我國在南蘇丹的利益很可能得不到保證。由于南北蘇丹處于矛盾紛爭(zhēng)之中，中國很難制定出同時(shí)能為南北雙方所共同接受的方案。中國投資建設(shè)的石油運(yùn)輸和冶煉設(shè)施在北蘇丹，但北蘇丹目前石油儲(chǔ)量只是探明石油儲(chǔ)量的四分之一。南方擁有豐富的石油資源，但卻沒有輸油管道及煉油設(shè)備，借用北方相關(guān)設(shè)施則需繳納很高的費(fèi)用。又由于這些設(shè)備是中國參股并主導(dǎo)修建的，所以南蘇丹把設(shè)備使用費(fèi)居高不下的原因不適當(dāng)?shù)貧w咎于中國，任何一種結(jié)果都會(huì)影響我們?cè)谔K丹的石油利益。另外，美國等一些西方國家的既定目標(biāo)就是侵蝕中國在蘇丹的石油利益。由于南蘇丹親美，目前美國的雪佛龍公司已經(jīng)大舉進(jìn)入南蘇丹油田，重返蘇丹。而歐洲各國的石油公司從未全面撤出蘇丹，如瑞典輪鼎石油公司、法國道達(dá)爾公司、瑞士克里夫頓公司等也加大了在南蘇丹發(fā)展的力度;在蘇丹石油行業(yè)的12家二級(jí)承包商中，來自歐盟國家的多達(dá)6家。由此看來，歐洲各國的步伐可能還要快于美國。亞洲國家中，印度、馬來西亞、新加坡等國均已在南部蘇丹油田中持股，而日本正與南部蘇丹就修建由南部蘇丹通往肯尼亞拉穆港的輸油管道展開談判。［9］這些國家在南蘇丹的活動(dòng)必將會(huì)影響到我國在蘇丹、尤其是南蘇丹的利益。

(2)南北蘇丹因?yàn)槭屠娣峙潢P(guān)系而起的爭(zhēng)執(zhí)將中國卷入其中。兩國政府均以石油收入為主要收入來源，但至今沒有就南蘇丹使用蘇丹石油設(shè)施的費(fèi)用問題達(dá)成正式協(xié)議，南蘇丹在2011年12月初聲明愿為經(jīng)由北方管道運(yùn)輸?shù)氖椭Ц镀骄客?0美分的費(fèi)用，但北蘇丹的要價(jià)是每桶36美元，［10］差距極大。另一個(gè)問題是，蘇丹稱南蘇丹獨(dú)立后已拖欠了7億多美元的運(yùn)輸費(fèi)用，而南蘇丹對(duì)此有異議。2011年12月蘇丹宣布已經(jīng)扣留一定比例南蘇丹經(jīng)由北方運(yùn)輸?shù)氖?，作為輸油管道的費(fèi)用。而南方卻威脅如果其石油不能順利通過北方港口，將停止向北蘇丹輸送石油，［11］這對(duì)于南北雙方都是不利的。2012年1月，南方因未能就過境費(fèi)與北方政府達(dá)成協(xié)議，關(guān)閉了石油生產(chǎn)線，停止生產(chǎn)石油，這危及到了中國的投資和石油供應(yīng)。在這種情況下，北方仍堅(jiān)持收取每桶36美元的過境費(fèi)，否則就扣留南方石油，而中方未能勸說北方改變這一條件，南方則希望這次停產(chǎn)會(huì)迫使中國說服蘇丹減少對(duì)過境費(fèi)的要求。雙方的對(duì)峙使中國處于兩難境地，南蘇丹把一切問題推到中國身上，他們的外交部副部長埃利亞斯•尼亞穆萊勒•瓦克松就曾公開說:這對(duì)于中國所陷入的僵局是一個(gè)很好的暗示———這是他們的問題而不是我們的。［12］再者，北蘇丹認(rèn)為，分治之后由于石油產(chǎn)量減少，石油收入來源減少，故要求中國政府允許北蘇丹推遲五年時(shí)間償還債務(wù)。南北蘇丹兩國都想從中國方面盡量多榨取好處。

(3)中國工人人身安全堪憂。不論是在南北蘇丹分治之前還是之后，綁架中國工人的事件都屢有發(fā)生。例如，2008年5名中國石油工人在科爾多凡地區(qū)遭綁架之后遇害，蘇丹官員指責(zé)此事是達(dá)爾富爾的反政府武裝所為，中方敦促蘇丹政府確保中國公民的安全。南北蘇丹分治之后，由于南科爾多凡州與達(dá)爾富爾和新近獨(dú)立的南蘇丹相鄰，這里局勢(shì)動(dòng)蕩，種族矛盾突出。2012年1月28日，29名中國工人在南科爾多凡州被武裝分子劫持，同時(shí)，蘇丹政府證實(shí)，一名中國工人已在交火中死亡。面對(duì)這樣綁架事件的頻繁發(fā)生，中國工人的人身安全無法得到保證。為什么為蘇丹人民做出這么大貢獻(xiàn)的中國工人卻連最起碼的人身安全都得不到保障呢?在蘇丹分治之前，中國工人是作為蘇丹政府和反政府武裝分子爭(zhēng)端中的棋子被綁架，實(shí)施綁架的武裝分子以中國工人為人質(zhì)，要求中國政府向另一方施壓，以達(dá)到自己的目的。上面提到的2008年的綁架事件就是達(dá)爾富爾的反政府組織想讓中國政府向蘇丹政府施壓，以滿足自己實(shí)行地區(qū)自治，與政府分享權(quán)力與資源。而近期的2012年1月的綁架事件，是新獨(dú)立的南蘇丹結(jié)盟的武裝分子所為，他們的這次綁架事件是為了呼應(yīng)南蘇丹政府在中國與蘇丹之間挑撥離間的計(jì)劃。［13］石油工業(yè)是南北蘇丹的經(jīng)濟(jì)命脈，中國既是南北蘇丹石油工業(yè)的最大投資者，也是兩國石油的最大買家。南北雙方都把中國當(dāng)作籌碼。

5中國石油公司在蘇丹的未來發(fā)展對(duì)策

(1)鞏固在北蘇丹的石油成就，同時(shí)加大石油勘探力度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)新的突破。因?yàn)橹惺鸵呀?jīng)在北部建立了完善的輸油管道和煉油設(shè)施，以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前北蘇丹所存在的問題就是石油資源相對(duì)少，只有原蘇丹的四分之一，這對(duì)于一個(gè)石油產(chǎn)油國而言是不利于經(jīng)濟(jì)增長的，同樣對(duì)投資國而言，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施的效益沒有得到有效的利用。如果中石油找到了新的油田，就可以一舉兩得。

(2)應(yīng)該保持和南蘇丹的合作，確保不退出南蘇丹石油工業(yè)，盡力從政治、經(jīng)濟(jì)、外交等層面改善與南蘇丹的關(guān)系。南蘇丹是一個(gè)剛成立的國家，其國家建設(shè)各個(gè)方面還不是很成熟。南蘇丹國家財(cái)政收入的98%都是依靠石油，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，而中國是南蘇丹石油的最大買家，中蘇之間的經(jīng)濟(jì)合作也是必需的。在與其它國家競(jìng)爭(zhēng)中，中國應(yīng)該提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，采用各種合適的手段與各大國相博弈，從而增強(qiáng)中國在南蘇丹的實(shí)力。南蘇丹目前缺少的是輸油管道，他們計(jì)劃修建不經(jīng)過蘇丹，而橫穿肯尼亞和吉布提的輸油管道。中國是南蘇丹最大的石油買家，有在蘇丹修建管道的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，而且中石油有強(qiáng)大的資金支持，愿意得到修建南蘇丹輸油管道的項(xiàng)目來幫助資金困難的南蘇丹。另外，鑒于目前南蘇丹國內(nèi)存在很多不同勢(shì)力，中國可以運(yùn)用靈活的外交手段，維持并平衡南蘇丹目前存在的各種矛盾，支持與中國友好的力量，發(fā)展和平友好的中蘇關(guān)系，加強(qiáng)中國的外交博弈能力。

(3)中國應(yīng)該加大在其它國家尋找石油的力度，與更多的國家合作，建立多元化的能源渠道。中國目前已在13個(gè)國家建立了油氣生產(chǎn)基地。中國石油公司與這些國家的政府以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)建立了良好的關(guān)系，對(duì)當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、治安、地質(zhì)和油氣資源的分布都比較了解，對(duì)油氣合作的信息也比較掌握。應(yīng)該鼓勵(lì)中國的石油公司在南北蘇丹的周邊國家尋找新的油田，使我國石油的來源遍布更多地區(qū)。(4)加快發(fā)展中國的軍事力量，尤其要建設(shè)起強(qiáng)大的海軍和遠(yuǎn)程投送力量，以強(qiáng)大的軍事實(shí)力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做后盾。從中石油在蘇丹的發(fā)展過程中，能明顯地看到動(dòng)蕩的政治環(huán)境對(duì)商業(yè)活動(dòng)的巨大影響。在過去的一年里，席卷中東和北非的騷亂擾亂了中國的一些工程項(xiàng)目。而在蘇丹發(fā)生的多次綁架中國工人的事件，雖然在某種程度上表示了中國在蘇丹影響力的上升，但這些事件更多反映出來的是中國海外經(jīng)濟(jì)利益迅速發(fā)展的同時(shí)，為之保駕護(hù)航的軍事力量的發(fā)展卻相對(duì)滯后。應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的中蘇關(guān)系非常牢固，但是在軍事領(lǐng)域和外交領(lǐng)域卻比較薄弱。因此，我國應(yīng)該加強(qiáng)軍事實(shí)力，以此來保證中國在海外的經(jīng)濟(jì)利益不受損失。#p#分頁標(biāo)題#e#