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作者：任致遠 單位：中國城市規劃協會副會長

自黨的十七屆六中全會以來，關于推動我國社會主義文化大發展大繁榮提上了議事日程，在城市規劃、建設領域如何促進城市文化發展已經成為一個熱門話題，必須給予足夠的關注。因為城市文化的發展繁榮是關乎我國文化大發展大繁榮的極其重要領域，具有關鍵性作用，而城市規劃建設和發展是直接發掘、保護、發揚光大城市文化的重要途徑，承載著促進城市文化發展的光榮使命。本文就對我國城市文化發展與城市規劃的關系進行扼要的論述，期待著通過城市規劃為城市文化的發展繁榮給力，開創城市文化復興的生動局面。

1城市文化是以城市空間為載體的文化

城市文化是一個與城俱存、與時俱進、因城而異的文化類型，博大精深，意義深邃，內容豐富多彩，形式多樣，特色鮮明。當你置身于城市空間之中，就能夠感受到該城市的價值取向、審美觀點、精神追求是什么，或者正在追求什么，感悟到一種心靈的對話和表白，頓生感情漣漪和深刻印象，這是每一個人都能夠體會到的感覺。因此，我在《關于城市文化的拙見》文章中闡述為：城市文化是指以城市為載體和表現形式的展示人與人類理想追求及其各種實踐活動成就的文化，主要由城市發展的思想追求、城市要素的空間布局形制和形態、自然和社會文化遺產的保護與利用、城市人居環境建設和發展、城市生態文明成就和景觀風貌、城市形象與個性特色以及城市文化事業發展的基礎設施建設等所構成的文化形式和內容，組成城市發展的文化體系。離開了城市空間這個載體和表達方式，那就不是城市文化的范疇和內容了。城市千變萬化的空間形態和人們的生活方式構成了城市文化語言和表情，凸現著城市的歷史、個性特色和魅力，從而給人留下深刻的印象和感懷。城市文化是在城市空間和人民的生活活動中產生并成長發展起來的，它通過有形有色的空間組合和無形的思想內涵，以及精神風貌傳達著自己城市的“讓生活更美好”的追求意愿，給人以感染力、感召力和識別信息，是能夠看得見、摸得著、體驗得到的客觀存在。具體而言，文化是社會發展到較高階段表現出來的狀態，通過城市空間的布局形制和形態，自然與歷史文化遺產的存在、建筑形式與風格、園林綠化與城市廣場、山水景觀與風景名勝、生態文明建設、社區建設、標志性建筑設施、城市雕塑藝術、地名典故以及科學技術在城市發展中的應用，加之非物質文化遺產等，都能夠感知城市文化的脈動、追求、取向和個性特征以及活力，從而展現出該城市自己的文化光輝。城市發展的思想文化或文化思想是城市文化的核心和紅線，歷史文化遺產的保護與利用是城市文化的根與脈，空間布局形態、建筑文化、園林文化、社區文化、風景名勝、景觀文化等是城市文化的物質性表達，地名文化等是城市文化的抽象性表達，而由它們所表現出來的城市形象、風貌、風情、標志性文化和鮮明特色則是城市個性的表達，突出反映出該城市不同于其他城市的自然和人文的個性魅力特征。

基于上述認識，各個城市由于其所處的地理位置、自然山水環境條件、歷史沿革、社會結構、地方性因素、民族信仰、經濟發展條件和重大事件影響，以及科技發展水平等的不同，各個城市的文化心理、空間形態和特色是不盡相同的，城市文化沒有統一的模式和標準，應當是多元化、多樣性、各具特色的。世界是一個多樣性的世界，大地自然山水千姿百態，各種社會制度和民族、地方的生活方式千差萬別，其城市發展狀態也應是多樣性的，展示出自己的個性特色。只有突出了城市的個性和特色，我們的世界、我們的城市、我們的生活才會充滿活力、豐富多彩，呈現出燦爛的城市文化光澤。不必諱言，當人們走進今天的城市，置身于偌大的城市空間之中，環目四顧，不難發現，這個城市與那個城市的布局形式、街道面貌、建筑風韻、園林廣場格調、成排的住區樓房擺布等，似曾相識，大致雷同，源遠流長的中華文化特色正在淹沒于千篇一律、百城一面的局面之中。吳良鏞先生說：“個性缺失是當前城市規劃建設中的最大弊端，必須引起高度重視。”2011年10月江蘇省舉辦了“推動江蘇城鄉空間品質提升”的專題論壇，闡述了“城市化轉型期江蘇城鄉建設的文化追求”和“為生活更美好而規劃設計城鄉空間”的思想和行動綱領，這無疑是一個謀求打破千篇一律、百城一面現實狀況的信號，也是對振興我國城市文化的一個呼喚。城市要發展，特色不能丟。城市現代化，特色更重要。當今我國城市空間品質所表現出來的城市文化發展現實在呼喚，黨的十七屆六中全會關于推動社會主義文化大發展大繁榮的《決定》吹響了振興城市文化發展繁榮的號角，城市文化發展已經成為當前和今后我國城市科學發展的一項重要任務和神圣的事業。

2城市規劃是城市文化發展的智慧結晶

城市文化是城市發展的思想智慧。說到底，城市的主體是人，文化是人的文化，城市文化集中反映著人們對于城市發展的理想追求和聰明才智，以及在社會實踐中的不斷總結、反思和創造，展示著人們對城市發展的思維邏輯、思想哲學、思想成就和思想光輝，是人們在城市發展過程中經過實踐的洗禮、陶冶、錘煉所形成的思想智慧的集大成之表達，成為科學發展的靈魂。多少年來，人們在原始、自發和盲目的發展過程中，思想不斷認識、嘗試、積累、總結，升華為理論、經驗和共識，建立了自覺和理性的法律、政策、制度、規范和道德約束等，形成了城市發展的思想文化或文化思想，用來指導、控制、協調甚至主宰城市的發展建設，為實現人們對城市發展的美好愿望來把握自己的追求和行為，從而促進城市發展能夠科學、合理、有序、生機勃勃地不斷進步。這些，乃是城市文化發展思想智慧的成果。

城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。它是城市政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公平、公正的重要依據和城市面向未來發展的藍圖。城市規劃是總結昨天、創造今天、預料明天的一項很有意義的工作。簡言之，城市規劃是高瞻遠矚地對一定時期內城市發展建設的早知道。這個早知道，不是單純的拍腦袋、主觀臆斷和盲目沖動，它是城市文化發展思想智慧的產物和結晶。從城市文化的角度看，城市規劃本身是城市文化的組成部分，負有發掘、保護、傳承和理性地發揚光大城市文化的責任和使命。從城市規劃的任務看，其主要任務是土地利用、空間布局、建設部署等，是為促進城市經濟和社會發展提供保障和服務的，同時要為城市文化的發展創造條件和服務，只有這樣，才能在城市規劃的指導下，實現城市能夠以人為本，全面、協調、可持續地發展。打一個不一定恰當的比喻，城市規劃是一艘船，城市文化就像是舵和帆。#p#分頁標題#e#

城市文化是與城俱存的，自城市出現始就孕育和承載著城市文化的產生、發育和發展，城市發展的過程就是城市文化發展的歷程和積累。城市規劃卻不是與城俱有的，建城伊始，乃是自發的、低級的、僅僅滿足部落的生命財產安全和防衛而形成的大集體居民生活場所，隨著生產力的發展，有了剩余產品需要交易，于是又產生了市（肆）場，成為真正意義上的城市。當城市發展到一定階段，功能多了、規模大了，再加上統治階級有了意志的表達，城市發展建設開始有了謀劃和建設前的構思，或者是當權者和主持人的想象與謀略，致使城市發展建設具備了事先的理想與安排部署，應該說，這就是城市規劃的萌芽和雛形。換言之，就是人們有意識地作用在城市發展建設上的思想智慧手段和抽象形式，造就了初期的“城市規劃”胚胎。我國歷史上著名的長安城、洛陽城、汴梁城（清明上河圖）等無疑是古代“城市規劃”的杰出成就。兩千多年前《周禮?考工記》及其“王城圖”成為有文字記載的古代“城市規劃”的范本（古代都城的最早建制和封建都城最早的理想方案），明清時代圍繞故宮為中心，8公里長的中軸線貫穿全城而宏偉布局的北京城，成為我國古代“城市規劃”的最高成就。這是大家都知道的歷史事實，當初的“城市規劃”發揮了巨大的作用，只不過那時還不叫“城市規劃”而已，但可以肯定地講，當年的“城市規劃”是我國古代城市文化發展的智慧結晶，城市規劃是城市文化和社會發展達到較高階段而創造出來的一種高度智慧的表達方式。它使城市發展建設由自發走向自覺、由低級走向高級、由盲目走向理性、由雜亂無章走向規范有序。直到工業革命之后，城市發展建設發生翻天覆地的變化和城市功能的復雜化、多樣化以及科學技術的進步，促使城市規劃成為一個專門的學科和事業，成為城市發展建設必須遵循的依據、規矩、守則、尺度和藍本，成為城市政府指引、調控和促進城市科學、合理、有序、可持續發展的一項重要行政職能。

城市規劃是城市文化發展的智慧結晶還表現在：一是它受法律法規的保護，我國有專門的《城鄉規劃法》及其一系列配套的法規和技術標準、規范。二是它有專門的行政機構和管理制度（城市規劃編制、審批、修改、實施的程序和制度）以及監督措施。三是它具有專業的高等教育培養培訓學科課程，城市規劃已成為我國教育體系中的一級學科。四是它擁有專門從事城市規劃編制、研究、咨詢的行業隊伍和專業人才，以及城市規劃的評價活動，已經形成比較成熟的城市規劃體系。當前我國從事城市規劃的專業人才還設有一定的職業門檻（準入制度）和單位資質等級，籍以保障城市規劃的業務水平。上述法律法規、制度、教育、行業隊伍與人才都屬城市文化的范疇，是城市文化智慧的體現，這就進一步說明了城市規劃是城市文化發展的智慧結晶和高瞻遠矚的創舉。

城市規劃是城市文化發展的智慧結晶乃是經歷了社會發展歷史和實踐的檢驗，成為全社會的共識。且不說世界上的巴黎、倫敦、紐約、華盛頓、新加坡、堪培拉等是有規劃的城市，也不論我國古代城市北京、西安、蘇州、杭州、紹興、南京等是有規劃的城市，就說我國建國以來發展起來的城市蘭州、包頭、石家莊、湛江、鄭州、沈陽（建國前已有規劃）和深圳、珠海、海口、汕頭等，都是在城市規劃的指導下發展建設起來的，獲得了巨大成功。尤其是深圳，是先規劃后建設，在城市規劃的指導下迅速發展起來的奇跡。實踐雄辯地證明，城市規劃是指導城市科學合理有序發展的法寶，是人類關于城市發展建設的文明智慧體現和創造的成果。而歷史上和當代一些城鎮或城市中局部地區遭受洪水和泥石流淹埋、山體滑塌把山腳下建筑群沖垮、礦區地帶塌陷區中大量建設而不能使用、棚戶區房屋在火災中遭到火燒連營災難等，以及“”期間在城市里大上污染工業等，皆是沒有規劃或不按規劃、破壞規劃進行盲目建設的結果。一正一反的實踐經驗和教訓告訴我們，城市發展建設沒有規劃或不按規劃甚至破壞規劃盲目進行是愚蠢的。如今城市的發展建設只有在城市規劃的指導下嚴格按照規劃進行才是聰明智慧的文明選擇。

3城市規劃中的城市文化發展內容

城市文化是以城市空間為載體的文化，城市規劃是以城市空間為對象進行空間合理布局和土地集約利用，為人民創造美好的物質和精神生活的科學謀劃。因此，城市文化發展與城市規劃是對同一城市空間發展建設所進行的有機作用和共同表達，無疑是不能截然分離的。我國在“”期間，曾經歷了一段批判文化、大革文化命和廢棄城市規劃的過程，出現無政府主義地盲目進行城市建設的局面，談文化色變，談美禁忌，談建筑形式與風格、園林藝術、歷史文化遺產保護、城市特色和花花草草等都被看成是鼓吹“封、資、修”的東西而在被批判之列，致使當時的城市建設盲目、雜亂、呆板、雷同、蒼白，沒有文化氣息，沒有景觀意識，沒有美的觀感，只有長官意志的泛濫和生產項目的隨心所欲以及住宅建筑的見縫插針，造成了混亂、單調、污染、沒有生氣的城市面貌。后來，城市規劃逐漸恢復，但城市文化仍然受到抑制，城市布局形態、建筑創作、遺產保護、園林藝術、城市特色等以及文化事業的發展建設尚未提上規劃建設的議程。直到改革開放，我國的城市文化發展才走上城市規劃的版圖，真正擺脫了浩劫的陰霾，城市規劃擔當起了城市文化發展載體的作用。

在城市規劃中所承納的城市文化發展內容主要有：一是歷史文化遺產的保護和利用。這是城市規劃本來就有的內容，破“四舊”和批“封、資、修”把它沖淡了，有的遺產甚至否定了、破壞了。自1982年2月國務院公布第一批國家歷史文化名城以來，我國城市規劃中對于歷史文化遺產的保護和利用給予高度關注，成為規劃的重要內容。如今包括世界自然與文化遺產、歷史文化名城名鎮名村、歷史街區、歷史建筑和文物古跡（文保單位）的保護等。歷史文化名城還要專門編制歷史文化名城保護規劃。對于每個城市的舊城區改建必須把歷史文化保護放到重要位置上來考慮。二是城市空間要素組合的文化表達。這是城市文化的物質性反映，包括城市空間的布局形制和形態、建筑組合形式與風格、城市道路橋梁與廣場、風景名勝區和山系水系利用、園林綠化和濱海濱湖濱河（江）綠帶、生活居住區（社區文化）、工業園區（產業文化）、對外交通設施（城市門戶文化）和標志性建筑設施等。它們所反映的是該城市歷史、自然、地方、民族、時代的人文色彩。三是城市景觀風貌和個性特色。城市本來是一個立體的圖畫，每個城市都應有自己的獨特風貌特色，城市規劃不僅負責對于城市空間要素合理組合和部署各項建設的任務，還有發掘、傳承、營造以至創新城市風貌特色的重任。1978年后我們提出了“城市要發展，特色不能丟”的呼吁，隨著生態文明、環境保護、顯山露水、風景名勝保護、自然與人文景觀越來越受到重視，城市規劃中關于城市景觀風貌和個性特色已經成為一個不可或缺的內容。四是城市發展建設的思想文化理念。在城市規劃的指導思想、規劃原則、空間布局構思中往往納入天人合一、怡情山水、保護遺產、和而不同、與時俱進等觀念和人與自然的和諧、人與社會的和諧、因地制宜、集約發展、節能節水節地和低碳排放等要略，以及依照法規、政策、規范、制度進行科學編制的要求，這些都是城市文化在城市規劃中的反映。五是城市公共文化事業的發展。城市規劃具有公共政策的屬性，賦有保護公共利益的責任，體現著對公共文化事業的人文關懷，保護和發展公共文化事業成為城市規劃中的一個重要組成部分，包括教育、體育、傳媒、信息、展博、演藝、文化服務、科研等文化事業的布局建設和發展，這些都是推動城市文化發展繁榮的基地、媒介和舞臺，亦是豐富城市人民精神生活的重要內容。#p#分頁標題#e#

在城市規劃設計實踐中碰到的許多問題往往都涉及城市文化發展。比如在舊城改建和“城中村”改造中對于歷史文化遺產和具有文化價值的建筑及其院落的調查研究、鑒定和保護作用，不能采取大拆大建的方式進行規劃建設。對于流經城市中的江河、具有生態、歷史、景觀、水利等自然環境和人文關懷價值，在城市規劃中不僅考慮其空間組合利用，還必須考慮人們的精神文化需求，形成城市風景線（走廊或風光帶）。對于城市中軸線，具有歷史文化傳承和文脈、烙印社會變革足跡、體現城市發展思想文化和意識形態的作用，在城市規劃中必須加以保護、利用和發展，成為反映城市文化生命發展的空間主軸線。對于城市道路與對外交通的交結點或廣場，不僅具有道路交通的功能，還具有城市門戶的表現力，反映該城市的文化精神，是建樹城市形象不應忽視的環節，在城市規劃中應給予足夠的關注。對于緊靠名山風景名勝區的城市，應該把該山看成是展示城市文化的制高點和獨具特色的象征，必須給予充分的保護，在城市規劃中應堅持“城山一體，城不上山，城不壓山”的原則，不能向山體索取城市建設用地和盲目開發。對于城市中心區（或主城區），往往是該城市的經濟、政治、社會發展的中心，同時也是文化發展的中心，應當體現該城市的文化氣質和精神面貌，因此，在城市中心區（或主城區）規劃中一定要保護歷史文化遺產和留出展示城市文化特質的開放空間，不能僅成為充塞高樓大廈的堆積地。

城市文化與城市規劃建設是在同一空間里發生發展的，二者是互為印記的關系。城市規劃要思考歷史文化傳統和文脈在城市發展建設過程中的傳承顯形問題，往往困擾著規劃工作者的思緒，如何能夠讓歷史文化足跡與現代建筑群體有機地融合、相互輝映、相得益彰，避免千篇一律、百城一面的現象蔓延泛濫，是擺在我們面前的一道難題和必須正視的課題，這也是城市文化的呼喚。城市是歷史造就的產物，是人類物質財富和精神財富不斷積累、陶冶、沉淀、延續和創造的空間形式。因此，我們不能割斷歷史、舍棄傳統、不看文脈來規劃建設我們的城市，而是應從中探索昨天、今天和明天發展的脈絡、紅線、共性、文態和價值取向，形成各個歷史階段在變化中一以貫之的精神氣質和個性特征，從而因地制宜地規劃建設別具一格的城市風貌，閃爍城市文化的光輝，這就是新時期城市規劃所擔負的一項重要使命。

4發展城市文化是城市規劃的使命

中共中央關于推動社會主義文化大發展大繁榮的《決定》像春風，吹響了我國城市文化復興的號角。城市文化發展的內容是十分豐富的，發展途徑也是多方面的。我以為，能夠直觀地、全面地、有形有色地反映城市文化，直接發掘、保護、策劃、體現、推動和創新城市文化的載體和途徑是城市規劃。城市規劃是指導城市發展建設的，如果城市規劃對城市文化發展給予充分的重視和考慮，并成為城市規劃的重要內容，城市發展建設就會凸現出來，使人們能夠看得見、摸得著、體會得到城市文化的存在和發展繁榮，使城市文化成為城市發展的靈魂和血脈，成為城市人民生活的精神家園。城市文化發展與城市規劃的關系表明，城市規劃應肩負起發展城市文化的重要使命。

一是保根。歷史文化遺產是城市文化發展的根與脈，是城市發展的歷史記憶、記錄、見證和文化的本源、烙印、狀態，是城市科學發展的重要歷史文化資源，一旦損失就會造成難以彌補的永久遺憾，因此彌足珍貴。城市規劃是總結昨天、創造今天、預料明天的城市發展藍本，城市發展絕非無源之水、無本之木和只見物不見人，一定會在歷史發展過程中留下印跡和寶貴財富，成為城市發展的根源基礎、自然資源和人文資源，這正是城市規劃所必須考慮的、依據的要素，并成為城市規劃的重要內容，即歷史文化保護和利用。可謂城市規劃對于城市文化發展的首要任務是保根，保護歷史文化的傳承記憶、文脈和資源財富。

二是循理。城市發展一路走來，透過歷史文化遺產和歷史上各個發展階段的發展經驗和教訓，可以看到城市發展的共性理念和思想脈絡。我國歷史上天人合一、怡情山水、保護遺產、和而不同、與時俱進的城市文化思想，正是今天的城市發展建設需要遵循的尊重自然、順應自然、山水相宜、保護生態、保護遺產、社會和諧、突出特色、科學發展的理念，這對于確定城市規劃的指導思想和規劃理論是非常重要的理論基礎和實踐經驗，而且是具有中國特色的文化思想和理性思維。城市規劃應當遵循我國傳統的城市發展文化思想，結合當今城市發展中的客觀形勢要求和人們的愿望需求來科學確定城市規劃的指導思想、發展理念、基本理論和規劃原則，當然應當因地制宜，因各個城市的文化底蘊不同而求大同存小異，不能是一個文化模式和生硬的道理，但循承傳統的城市發展的文化之理并發揚光大和有所創造無疑是城市規劃的使命。

三是承運。所謂承運，就是繼承氣運，這里講的是文化氣運和文態，即在文脈傳承過程中所形成的“場”和形態以及它所影響到的范圍。城市文態則指城市文脈所貫穿的使城市發展賴以生存、創新和發展的人文背景，即與城市的內在本質相關聯、相呼應、相影響的空間特征和精神氣質。這在每個城市里都存在的，比如長期以來所構成的城市格局、布局形態和人們的生活方式以及審美觀念等，像北京的方格網布局、西安的九宮格布局、天津的放射狀布局、蘭州的沿黃河帶狀布局形態等，表達著該城市的人文智慧和歷史文化延續下來的發展模式背景。在城市規劃中不能熟視無睹而是應當傳承利用、合理調整和光大發展，締造展示其城市的形態特色、景觀風貌、人文環境和精神氣質。對于今天的城市規劃而言，如何繼承該城市的文化氣運和延續文脈是一個十分現實而需要認真研究以便能夠經得起考驗的規劃任務。

四是續新。這里指續寫輝煌和更新、創新，不是指反對舊的、提倡新的“維新”和破舊立新的“立新”。因為城市發展建設是一個不斷前進的過程，不應當拋棄、割斷、毀滅過程而全新立城，這樣就喪失了記憶，忘記了過去，抹殺了氣運，失落了文化。文化是流淌在城市發展肌體里的血液和脈搏，它是需要吸收營養而不斷更新發展的，以保持城市生命的活力。因此，城市文化需要更新、創新，城市發展建設亦要更新、創新，而不能墨守陳規、一成不變。比如北京現在的城市布局形態已成為方格網加環狀布局，中軸線因奧運會而向北延伸，我以為這就是續新，即在原有基礎上的創新發展，有了新的進步。這些變化，首先是通過城市規劃決策，指導城市發展建設來兌現的，給城市增加了許多新的時代的文化元素和特征，鑄造出新的文化成就。由此可見，城市規劃肩負著續寫城市文化輝煌和續新發展的重任。#p#分頁標題#e#

五是展魅。城市文化是城市發展的個性展示，文化是城市的表情、性格、精神面貌和風采，通過自然山水、風景名勝、園林綠化、建筑組合、路網組織、人文景觀和標志物等，每個城市都勾畫出了自己的空間形象和風情面貌特征，給人們留下該城市的深刻印象和個性特色，產生視覺感受和心理感情，這就是城市文化的魅力。現代城市，物質豐富了，經濟社會發展了，城市發展的吸引力、競爭力往往是由生態文明環境和文化來論輸贏。因此，展示文化的魅力非常重要，不能忽視。城市規劃不僅要考慮經濟社會發展、土地利用、節約資源、功能布局、建設部署、環境保護等，還應當綜合考慮各種城市空間要素的有機組合，構建出自己城市的個性特色風貌和美好形象，以便展示并提升自己城市的文化魅力，體現“城市，讓生活更美好”的理想宗旨，從而讓我們的城市以自己的個性魅力屹立于國內外城市之林。至于對于城市文化基礎設施和公共文化事業發展項目的布局和安排，乃是城市規劃本身就必須要考慮的內容，這里不再贅述。但愿隨著新時期我國城市規劃的編制、修改、審批和實施，能夠推動城市文化的發展繁榮，使我國的城市文化出現一個多樣化的特色分明的生動活潑的新氣象新局面。