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隨著經濟全球化對民族國家發展影響的深化，“文化軟實力”日益為世界各國高度重視。作為中國特色社會主義事業的領導者，中國共產黨自成立起就高度重視文化建設，并且在其90多年的建設歷程中不斷探索和加強文化建設。改革開放特別是黨的十六大以來，我們黨始終把文化建設放在黨和國家全局工作重要地位，堅持物質文明和精神文明兩手抓，實行依法治國和以德治國相結合，促進文化事業和文化產業同發展，推動文化產業取得新成就，走出了中國特色社會主義文化發展道路。黨的十七屆六中全會深入研究了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題，指出：“當代中國進入了全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。”[1]推進文化改革、提升文化軟實力要求更加緊迫。文化軟實力應當滲透在中國特色社會主義建設的各個方面，因此，貫徹黨的十七屆六中全會精神，提升農村文化軟實力要求同樣緊迫。然而，當前新農村文化軟實力建設中尚存在很多突出而復雜的問題亟待分析解決，這需要我們積極探索，梳理出科學而合理的構建思路。   一、新農村文化軟實力建設的前提分析   黨的十七大報告指出：“要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。”[2]這標志著我們黨面對國家發展和民族振興的偉大歷史使命，在提高文化軟實力重要性方面的認識達到了一個新的高度。黨的十七屆六中全會通過進一步深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的若干重大問題，對我國未來文化改革發展作出了重要戰略部署。文化軟實力建設已成為中國特色社會主義建設的重要任務，當然也是社會主義新農村建設的緊迫任務。   （一）新農村文化軟實力建設是中國特色社會主義建設的重要組成部分   進入新世紀新階段，我國面臨著日益復雜的文化形勢：國際上，經濟全球化促使文化與經濟、政治相互交融的程度不斷加深，文化在綜合國力競爭中的地位更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫；在國內，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。因此，“努力建設我國的先進文化，使它在全國人民乃至世界人民中間具有強大的吸引力和感召力”[3]，提升我國的文化軟實力，是當務之急。實現六中全會提出的文化軟實力建設目標，是建設有中國特色社會主義過程中的一項長期任務。在我國，農村人口占全國人口的一半以上，沒有農村文化的大發展大繁榮，沒有農村文化軟實力的提升，就不可能有國家文化軟實力的全面提升。因此，提升新農村文化軟實力已成為中國特色社會主義發展的現實要求。   （二）文化軟實力是社會主義新農村建設的重要推動力量   “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是集經濟、政治、文化、社會建設四要素于一體的新農村。農村文化作為一種軟實力，是新農村建設的強大動力之一，農村文化在凝聚、整合、引導和規范廣大農民的思想意識、價值觀念、發展理念等方面凸顯出其他要素無法取代的作用。“沒有新文化，就沒有新農民，也就沒有新農村。文化是新農村經濟發展的‘助推器’，是新農村政治文明和精神文明建設的‘導航燈’，是新農村社會和諧的‘粘合劑’”[4]。   提升農村文化軟實力，是發展農村經濟和提高農民生活水平的重要保障。經濟的發展為文化發展提供了物質基礎，文化的發展又為經濟發展提供強大的精神動力和智力支持，沒有文化軟實力的提升，經濟的發展便不可能持續。因此，社會主義新農村建設必須堅持精神文明和物質文明兩手抓的方針，把經濟發展和文化發展擺在同等重要的地位，推動經濟社會全面進步。   提升農村文化軟實力，是滿足農民日益增長的精神文化需求，培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民的必由之路。新型農民作為社會主義新農村建設的主體，擔負著新農村經濟、政治、文化、社會建設的艱巨任務，沒有現代化的新型農民，就沒有現代化的社會主義新農村。因此，提升新農村文化軟實力，一方面能夠不斷滿足廣大農民群眾的精神文化需求，充分調動其建設新農村的積極性、主動性和創造性；另一方面，能夠提高農民的思想道德水平和科學文化素質，進而成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。   提升農村文化軟實力，是推動鄉風文明的必要途徑，是建設社會主義和諧新農村的內在要求和應有之義。新農村文化軟實力建設通過倡導科學的思維方式、正確的價值取向、高雅的審美情趣以及崇高的理想信念，使農民在科學知識、文化素養、思想觀念、道德修養、行為操守等方面與時俱進，由此來引導廣大農民塑造積極向上、和諧健康的文明鄉風，促使農村社會逐步形成與社會主義市場經濟發展相適應、與中華民族優秀傳統文化相承接、與社會主義和諧社會要求相契合的農村文化發展體系，推進社會主義和諧新農村建設進程。   二、當前新農村文化軟實力建設存在的問題分析   文化軟實力建設對新農村經濟社會的全面發展具有不可替代的作用，用社會主義先進文化滿足農民日益增長的精神文化需求，是建設中國特色社會主義的必然要求。我國新農村文化軟實力建設隨著改革開放的進程取得了長足的發展，但依然存在諸多不容忽視的問題。   （一）基層領導干部和廣大農民對新農村文化建設的思想認識有待提高改革開放以來，農村經濟發展取得明顯成效，但相對于經濟的發展來說，農村文化軟實力建設滯后問題較為突出。究其原因，農村領導干部和廣大農民對文化建設的認識不足在一定程度上影響了農村文化軟實力建設進程。一方面，農村基層領導干部對提升農村文化軟實力的重要性、必要性和緊迫性認識不足，并未充分認識到“在全社會形成共同理想和精神支柱，是有中國特色社會主義文化建設的根本”[5]。至今仍有部分農村領導干部存在重經濟建設輕社會文化發展的思想，使文化建設長期落后于經濟發展，一定程度上阻礙了新農村可持續發展和全面建設小康社會進程。另一方面，廣大農民參與農村文化軟實力建設的主體意識不強。其一，由于廣大農民科學文化素質相對偏低，并未認清作為農村文化建設的主體和文化建設成果的當然受益者應當發揮的作用。其二，我國大部分農村地區經濟發展水平較低，農民在發展經濟、提高物質生活條件方面的熱情很高，而對精神文化生活享受卻未形成普遍追求，因而限制了其在新農村文化軟實力建設中的積極性、主動性和創造性。#p#分頁標題#e#   （二）新農村文化建設的政策措施有待完善   近年來，黨中央、國務院和各級政府在推進社會主義文化大發展大繁榮方面出臺了一系列政策措施，促進了新農村文化事業較快發展。然而，從農村文化大發展大繁榮的目標審視當前文化政策措施，還存在許多不可忽視的問題?？傮w來看，新農村文化政策存在著不完善、不統一、政出多門的現象。由于農村文化關涉政治、經濟、科技、教育等部門，我國農村文化政策由多部門制定，導致農村文化政策缺乏整體性、連貫性，往往使基層在貫徹落實文化政策時無所適從。具體政策方面存在的問題主要表現為：第一，在基礎教育和農民科技培訓方面，缺乏長遠規劃和資金投入等配套政策措施，一定程度上影響了農民整體文化素質的提高；第二，在開發文化資源、興辦文化產業、繁榮文化市場方面，缺乏明確的政策引導和規范，制約了農村文化產業和文化事業的發展；第三，在公共文化服務體系建設方面，發展不平衡問題突出，影響了農村公共文化服務能力的提升；第四，在繼承傳統文化、保護發展特色文化方面，對民族民間文化遺產的整理、保護、開發政策仍需進一步完善。   （三）新農村文化建設的體制機制有待創新   在我國新農村文化軟實力建設過程中，各個環節的相互銜接以及各部分的相互協調，都需要強有力的體制機制保障，健全的體制機制是新農村文化建設內在規律的必然要求。黨中央、國務院及各級文化主管部門從全面推進社會主義新農村建設的需要出發，在文化建設體制機制創新方面出臺了許多政策，但針對農村文化建設體制機制方面的創新尚不能夠滿足現實需要。具體表現在：一是管理體制有待健全。新農村文化軟實力涉及文化、教育、科技、財政等部門，多數地方還未建立專門的統籌管理機構，縣、鄉、村三級機構也還缺乏明確的職責劃分，具體任務的落實難免出現落空或執行困難的情況。二是投入機制存在缺陷。農村文化基礎設施等載體建設的投入缺乏遠期和近期規劃，投入總量不足、渠道單一，并且重物資投入輕人才投入，很大程度上影響了農村文化資源開發利用的可持續性，制約了農村公共文化服務體系的發展。三是評價體制不完善。農村文化軟實力建設的評價存在標準不統一、重點不突出、重形式輕內容的現象，難以保證各項文化政策的有效落實。   （四）新農村文化建設的人才隊伍有待加強   推動社會主義文化大發展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。黨的十七屆六中全會明確提出，要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，深入實施人才強國戰略，牢固樹立人才是第一資源思想，全面貫徹黨管人才原則，加快培養造就德才兼備、銳意創新、結構合理、規模宏大的文化人才隊伍。農村文化人才隊伍擔負著具體組織農村文化活動、繁榮農村文化事業的重要使命，加強農村文化人才隊伍建設是新農村文化軟實力建設中的一項基礎性、戰略性任務。當前，新農村文化人才隊伍尚不能適應農村文化大發展大繁榮的需要。首先，從人員素質來看，縣、鄉、村三級文化建設隊伍中精英文化人才匱乏，文化隊伍服務基層的思想意識薄弱。其次，從人才管理機制來看，現有機制一方面缺乏文化人才隊伍的長遠發展規劃和實施辦法，另一方面缺乏文化專業人才長期服務鄉鎮的人才激勵機制。第三，從人員結構來看，縣一級理論人才和專業人才普遍較少，鄉鎮一級文化建設隊伍的人才缺乏問題更為突出，特別是條件艱苦的邊遠地區文化人才隊伍建設幾乎是空白。   三、新農村建設視域下提升文化軟實力的路徑選擇   （一）提高思想認識   農村文化軟實力建設是各級黨委和政府應當承擔的公共責任，也是廣大農民提高科學文化素質、滿足自身精神文化需求的重要途徑，更是社會主義新農村建設的必然要求。一方面，農村基層黨委、政府要充分認識農村文化軟實力建設的重要性，明確自身職責，把農村文化軟實力建設納入農村經濟社會發展規劃，納入領導干部工作考核指標，解決好農村經濟發展和文化建設相互統籌、協調共進的關系，確保農村文化軟實力建設各項任務和目標的實現。另一方面，要教育、培訓并引導農民積極參與新農村文化軟實力建設，增強廣大農民在新農村文化軟實力建設中的主體意識。作為農村文化建設的主要力量，農民整體素質的提高和參與意識的增強決定著新農村文化軟實力建設的成效。因此，一要大力發展農村基礎教育事業，從根本上遏制新文盲的產生，不斷提高農民的科學文化素質，提升農民的文化生活品位，引導農民樹立正確的社會主義新農村文化觀；二要鼓勵農民個人辦文化，鼓勵農村集體、社會和相關部門聯合辦文化，確保每個農民擁有相同的文化權益，調動廣大農民群眾參與各種文化活動的積極性、主動性、創造性；三要在農村社會大力倡導文明的社會風尚和健康的生活方式，積極引導廣大農民崇尚科學文化，自覺抵御各種封建迷信和愚昧落后文化的侵襲，促進文明鄉風建設，真正形成積極向上、文明和諧的社會主義農村新文化。   （二）加大政策扶持   制定好農村文化政策是推動農村文化大發展大繁榮、提升農村文化軟實力的前提和基礎。在農村文化政策制定過程中，就總體來看，各級政府要正確處理好農村文化發展與農村政治、經濟、科技、教育等方面的關系，既要有針對性，更要有全局性，減少政出多門、政策不統一甚至相互矛盾的情況，從而確保相關政策得到有效貫徹落實。在具體文化政策方面：第一，要整合農村教育資源，提供教育基礎設施特別是經費投入方面的硬性指標規定，建立良好的教育載體，完善農村文化教育體系。同時，要堅持“培訓與就業緊密結合”的方針，提高農民的科技文化素質和職業技能水平，培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。第二，要加大農村文化資源開發力度，完善多渠道投入政策。完善農村文化管理的法律法規，加強農村文化市場管理，營造文明健康的文化市場環境，推進農村文化產業和文化事業有序健康發展。第三，要推動全方位農村公共文化服務政策的出臺，將文化資源和文化服務向農村地區傾斜，加強農村文化基礎設施等載體的建設，不斷縮小城鄉公共文化服務的差距，逐步解決地區間發展不平衡的問題，形成以各級政府為主導、以村鎮為依托的農村公共文化服務網絡，不斷促進農村公共文化服務能力的提升。第四，要把農村現有文化資源與當地民間傳統文化相結合，不斷挖掘和整合農村文化資源，創新農村現代文化形式，使農村文化適應時展的要求。同時，要加大對優秀民族民間文化資源的整理、保護和開發力度，發掘其精華，打造地方特色文化產業優勢，逐步擴大并創新農村現代文化的生長點。#p#分頁標題#e#   （三）創新體制機制   新農村文化軟實力建設是一項龐大的社會系統工程，建立起符合我國國情而又與時俱進的新農村文化體制機制，是農村文化軟實力建設可持續發展的基本前提。“各級黨委和政府要把文化體制改革和文化建設擺在全局工作的重要位置，納入經濟社會發展總體規劃，建立健全領導體制和工作機制，堅持一手抓繁榮、一手抓管理，牢牢把握文化發展主動權”[6]。因此，必須深化農村文化體制機制改革，以創新為動力，構筑新的農村文化發展格局。首先，要創新農村文化管理體制。一要建立專門機構，加強對新農村文化建設的領導和管理，調動各方面力量共同推進農村文化建設有序發展。二要因地制宜制定發展規劃，做到眼前與長遠結合、局部與全局協調，既有明確目標，又有得力措施。三要明確管理職責，縣、鄉、村各負其責、各盡其責，做到上下協調、合力共建。其次，要創新文化投入機制。加大政府對文化基礎設施建設的投資，并充分發揮農村自有文化資源優勢，通過市場吸納和引導民間資本投資農村文化事業，建立集政府、社會、個人為一體的多元投入機制，形成以政府投入為主導、社會廣泛參與的多渠道投資格局。第三，要創新文化評價體制。建立新農村文化建設評價目標責任制，統一評價標準、突出評價重點，確保評價內容與形式的統一性，形成一整套系統性的農村文化軟實力建設評價體系，將農村文化工作切實納入到制度化的軌道上來。   （四）加強人才隊伍建設   任何工程的建設，人力資源都是第一資源，新農村文化軟實力建設也不例外，必須建立起一支與文化軟實力工程建設相適應的人才隊伍。新農村文化人才隊伍建設作為國家文化人才隊伍建設的重要組成部分，具有明顯的“基層”特點，文化隊伍建設要從基層的實際情況出發，因地制宜。縣、鄉、村三級承擔的文化軟實力建設任務不同，人才隊伍建設也應有不同的對策和要求。首先，縣、鄉兩級的文化隊伍建設，要依照國家人才規劃和相關人才政策實施。要抓好現有隊伍整體素質的提高，通過業務培訓和理論學習提高專業理論水平，同時還要抓好隊伍的發展和壯大，根據各地實際制定相應的人才吸引政策，使文化建設的專門人才能夠“走下來”、“留得住”。其次，村一級文化人才隊伍建設要重視發現和培養扎根基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質文化遺產項目代表性傳承人，形成鄉土文化建設和發展的骨干隊伍。要壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾文化活動，形成專兼結合的鄉村文化工作隊伍。