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2012年2月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》提出了至2015年我國文化改革發展的十項主要目標和九大重點工程，特別提到我國文化體制改革重點任務之一———國有經營性文化單位轉企改制要基本完成，并明確原定2008年到2013年的5年國有文化單位轉企改制扶持政策將繼續后延5年，使得文化體制改革和文化事業發展能夠持續向前推進。在轉企改制過程中，應以建立現代企業制度為重點，加快推進經營性文化單位改革，培育合格市場主體。在國家許可范圍內，引導社會資本以多種形式投資文化產業，參與國有經營性文化單位轉企改制，形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。由此可見，國有經營性文化單位轉企改制將是“十二五”時期推進我國文化產業大發展大繁榮的重要路徑之一，同時非公有資本也將在國有經營性文化單位轉企改制進程中發揮重要的作用。廣播電視業作為文化產業的重要組成部分，其轉企改制的實現形式以及非公有資本的介入路徑將成為“十二五”時期我國廣播電視產業改革發展的重要課題。   一、我國國有經營性文化單位轉制的政策沿革   黨的十六大以來，黨中央高度重視文化改革發展。黨的十七屆六中全會專題研究文化改革發展，作出《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。   2002年11月，黨的十六大報告把文化單位分成兩大類：一類是公益性事業組成部分，即為公共事業服務，隸屬于國家的一些事業性質的部門，繼續以事業體制進行管理；一類是經營性產業組成部分，要按現代企業制度進行體制創新，它的產品要通過市場來實現其價值。在文化體制改革背景下，“公益性文化事業”和“經營性文化產業”的劃分對于中國傳媒業現有的“事業單位、企業化管理”體制來說是一次深刻的體制創新。   2003年7月，、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署聯合的《關于文化體制改革試點工作的意見》確定在北京、上海、重慶等9個地區和35個宣傳文化單位進行試點。《意見》將文化企事業試點單位的改革大體分為兩大類，一類是公益性文化事業單位的改革，一類是經營性文化企業單位的改革。前者要以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點；后者要以創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點。2005年底，中共中央、國務院下發的《關于深化文化體制改革的若干意見》要求規范國有文化事業單位的轉制，重塑文化市場主體。按照現代企業制度的要求，加快推進國有文化企業的公司制改造，完善法人治理結構。加快產權制度改革，推動股份制改造，實行投資主體多元化。符合上市條件的，經批準可申請上市。2008年10月，國務院辦公廳《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》和《文化體制改革中支持文化企業發展的規定》，要求各文化企事業單位進一步推動文化體制改革工作，積極穩妥地促進經營性文化事業單位轉制為企業。規定對于國有文化資產管理、資產和土地處置、收入分配、社會保障、人員分流安置、財政稅收以及法人登記等事項作出了明確規定。至此，我國經營性文化事業單位轉企改制工作具有了明確的指導性政策意見。   2009年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發出《關于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》。此次深化改革的目標任務是：推動經營性出版社全部轉制為企業，按照建立現代企業制度的要求，完善法人治理結構，重塑文化市場主體；整合出版資源，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，培育導向正確、主業突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型出版集團公司，使之成為出版業的骨干文化企業和戰略投資者；走內涵式發展道路，推動聯合、兼并、重組和技術改造，把改革、改組、改造緊密結合，形成一批專、精、特、新的出版企業。   2011年4月，財政部、國家稅務總局、聯合下發關于81家中央所屬轉制文化企業名單的通知，這81家企業中，包括1家網絡公司（人民網股份有限公司）、1家音像出版社（北京航宇音像出版社）、1家雜志社（《國際航空》雜志社）、1家媒體集團（中國體育報業總社）、1家書刊進出口公司（中國國際圖書貿易集團有限公司），其余76家均為出版社（人民日報出版社、中共黨史出版社、高等教育出版社、人民教育出版社等）。在文化體制改革的大背景下，廣播電視業同樣也正在進入制播分離與企業化轉制的快車道。   2009年8月底，國家廣電總局下發《關于認真做好廣播電視制播分離改革的意見》，這是第一次專門針對制播分離改革的指導性文件，標志著制播分離改革進入了快速發展期。《意見》指出制播分離改革的目的是為了提高電臺、電視臺的節目質量，降低節目成本，豐富節目內容，轉換運營機制，增強發展活力，調動社會力量制作節目，改變各臺自制自播節目的模式。此后，國家廣電總局新聞發言人表示，可以多種形式實現制播分離改革，例如委托制作、聯合制作、社會招標采購等形式，引入市場機制；也可按照“先臺內、后社會”的辦法，按照現代企業制度要求組建面向市場的影視劇等節目制作公司；推進電臺電視臺經營性的節目制作單位和部門轉企改制也是一種形式。電臺電視臺所屬節目制作公司除向本臺提供節目外，還可以積極面向其他電臺電視臺，面向網絡、音像、移動等多媒體市場，面向海外市場開展節目營銷。電臺電視臺所屬節目制作公司可積極吸納社會資本，條件成熟的節目制作公司經批準可上市融資。積極鼓勵節目制作公司聯合、兼并、重組，實現規模化、跨區域發展[1]。   2011年10月，黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》指出，要深化國有文化單位改革。以建立現代企業制度為重點，加快推進經營性文化單位改革，培育合格市場主體。科學界定文化單位性質和功能，區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開，推進一般國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網站轉企改制，拓展出版、發行、影視企業改革成果，加快公司制股份制改造，完善法人治理結構，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式。創新投融資體制，支持國有文化企業面向資本市場融資，支持其吸引社會資本進行股份制改造。推動黨報黨刊、電臺電視臺進一步完善管理和運行機制。推動一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等事業單位實行企業化管理，增強面向市場、面向群眾提供服務的能力。從我國文化體制改革的政策沿革來看，國有經營性文化單位的轉企改制并非一蹴而就，而是從理論層面的認可到實踐層面的推進逐步深入的，且新聞出版業的轉企改制步伐更快，廣播電視業的轉企改制則緊隨其后。#p#分頁標題#e#   二、廣播電視國有經營性文化單位轉企改制的具體實踐   根據中共中央、國務院關于深化文化體制改革的總體部署，按照、國家廣電總局關于推進“廣播電視制播分離”工作要求，我國廣播電視媒體也展開了經營性文化單位轉企改制的具體實踐。從廣播影視行業的轉企改制實踐來看，主要的轉制方式有兩種：剝離轉制和整體轉制。   （一）剝離轉制   剝離轉制是文化體制改革層面進行制度創新的第一步，其核心是如何實現新聞宣傳與產業經營的分離。剝離轉制總的原則就是按照文化體制改革的總體要求把事業性廣播電視媒體中的經營性資產和業務剝離出來，由原有的事業法人轉制為企業法人，建立現代企業制度。通常的做法是將集團具有經營性質的部門例如廣告、發行、影視制作等業務剝離出去，分別組建公司，吸收社會化資本，然后對部分欄目實行公司化運作，同時廣播電視媒體的采編、播控等職能等保留在事業單位內部。同時在相關的政策框架下，力爭實現投資主體多元化，建立健全的法人治理結構，進行公司化改造。目前我國各級廣播電視媒體已經不同程度地實現剝離轉制。以天津為例，2008年，天津廣電集團進一步深化制播分離改革。其中天津電臺交通頻道剝離可經營性資產，以頻道所屬交廣傳媒公司為載體，實行公司化運作；天津電臺相聲頻道整體實行準公司化運作，引入社會資金，推動節目制作走向市場；天津電視臺少兒頻道以頻道控股天視陽光影視傳媒公司為載體，實行播出管理與內容制作分離，宣傳功能與經營功能分離；天津電視臺電視劇制作中心進行企業化改制[2]。而剝離轉制更為全面、徹底的則是安徽模式。   2010年2月，安徽廣電傳媒產業集團成立，此舉標志著安徽廣電系統轉企改制進入實質性的階段。安徽廣電傳媒產業集團在調整、劃轉省廣電局及省電臺、省電視臺部分經營性國有資產和產權及部分經營業務的基礎上組建。具體是將省廣電局及省電臺、省電視臺持有的安徽廣電信息網絡股份有限公司等7家企業全部國有資產和產權，安徽電影制片廠轉制后的全部資產和產權，劃歸集團公司。集團公司同時承擔安徽電視臺部分廣告業務，合作經營省電視臺購物欄目及家家購物數字頻道經營業務；并在移動電視、移動多媒體廣播電視等方面與省電視臺以股份制方式進行合作運營。而安徽廣電轉企改制的實質性推進也要歸功于其自2006年便在臺內推進的制播分離改革試驗。自2007年以來，安徽廣電的影視劇、動畫、綜藝娛樂、體育、生活、少兒等制作業務、廣告經營業務和其他衍生業務與新聞業務和傳統播出平臺逐步剝離，4年的制播分離改革實踐讓安徽廣電從一個比較單一的廣播電視播出機構，逐步成長為一個融合多種媒體業務和文化產業形態的綜合性傳媒集團[3]。剝離轉制主要的思路是循序漸進地推進制播分離的改革，在此基礎上，可在更大范圍內進行廣播電視產業鏈不同環節的資源整合，組建產業經營集團。   （二）整體轉制   隨著我國文化體制改革的不斷深入，整體轉制應該是我國廣播電視媒體下一步改革的方向。2009年8月，國家廣電總局正式批復了上海廣播電視制播分離改革方案，原上海文廣新聞傳媒集團更名為上海廣播電視臺，并出資組建上海東方傳媒（集團）有限公司。其中上海廣播電視臺保留新聞采編、編播管理、播出總控等職能，作為政府出資主辦的事業單位，履行廣播電視運營的管控職責；上海東方傳媒（集團）有限公司則整合了集團旗下的影視劇、動漫、娛樂、時尚、體育、紀錄片、財經商業資訊服務、少兒等制作業務及其他經營性資產。上海文廣成為國內首家完成制播分離、集團整體轉企改制的廣電機構。   上海文廣轉企改制后，很快迎來了一系列新的市場化改革舉措。上海文廣旗下”第一財經”借道寧夏衛視正式登陸衛星，開創了廣播電視臺跨區域整合的先例。寧夏電視臺綜合頻道將繼續保持以新聞報道為主的綜合頻道定位，利用上海的優勢，增強財經宣傳報道，通過各類節目和多領域合作服務寧夏建設。第一財經則將努力探索“制播分離”的改革新模式，為寧夏電視臺綜合頻道制作高品質的專業財經節目，為投資者、商界人士和經濟決策者創造價值。2011年12月，上海廣播電視臺、東方傳媒集團旗下百視通新媒體股份有限公司宣布上市，正式登陸A股資本市場，也是國內第一家實現廣電新媒體可經營性資產整體上市的公司，被稱為廣電新媒體第一股。而一向走在中國廣播電視改革前沿的湖南也于2010年完成了整體轉制。2010年6月，湖南廣播電視臺與芒果傳媒正式掛牌成立。新組建的湖南廣播電視臺下屬湖南人民廣播電臺、湖南衛視、湖南經視等省級廣播電視媒體，同時控股管理湖南電廣傳媒有限公司以及瀟湘電影集團有限公司。芒果傳媒將成為湖南廣電全新的“市場主體”，整合湖南廣播電視臺下屬的經營性資產以及快樂購公司、快樂陽光公司等新業態進行市場運作。目前，芒果傳媒已經成為整合包括內容生產（瀟湘影視）、藝員經紀（天娛傳媒）、動漫（金鷹卡通）、新媒體集群（芒果TV網絡視頻、芒果網絡游戲、電子商務快樂淘寶、手機電視新廣傳媒）等多種業務類型的大型傳媒公司。上海和湖南的轉制模式幾乎如出一轍，其共同思路都是引入市場機制，集團及下轄子公司將從為播出而制作轉成為市場而制作，進而從一個地方廣播電視播出機構轉變為一個面向全國乃至海外的內容提供商、發行商和服務運營商，發展到一定程度再上市融資，作為純粹的市場化主體開展運營。   三、廣播電視非公有資本的進入許可規制   長期以來，我國廣播電視“四級辦”的體制使得廣播電視行業投融資渠道主要依賴政府，民間資本與境外資本進入障礙過多，投資渠道不暢，影響了非公有資本進入廣播影視行業。自2004年，我國相關部門便制定相關政策，鼓勵、支持和引導非公有制經濟進入文化產業領域。目前，對于非公有資本進入廣播影視業，現行的進入許可規制政策主要是2005年頒布的《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》（見表1）以及2011年修訂的《外商投資產業指導目錄》（見表2）。可以預見，隨著我國廣播電視業轉企改制的不斷深入，非公有資本將進一步滲透到該領域，成為推動我國廣播電視產業發展的重要力量。按現行的政策法規，廣播電視業轉企改制后非公有資本可以滲透的產業鏈環節主要包括廣播電視內容制作與發行、廣播電視廣告運營和廣播電視網絡建設。#p#分頁標題#e#   四、廣播電視業轉企改制背景下非公有資本可以介入的領域及其介入路徑   根據《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》，非公有資本在此次國有經營性文化單位轉企改制進程中發揮重要作用，從而形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。同時結合目前我國廣播電視領域關于非公有資本的進入許可規制，在廣播電視國有經營性文化單位轉制過程中，非公有資本應著力投入到以下幾類領域：   （一）影視內容制作與發行   影視內容制作是我國非公有資本最為活躍的領域。早在2003年12月，國家廣電總局便出臺《關于促進廣播影視產業發展的意見》，其中明確指出了民營企業在廣播影視產業中的發展方向。《意見》中強調“要積極推行廣播影視產業領域公有制經濟的多種有效實現形式，大力發展和積極引導廣播影視產業領域的非公有制經濟，凡是法律法規未禁入的領域，都可以允許非公有資本進入或參與”。這給民營資本參與電視節目制作以極大的政策支持。2004年，國家廣電總局頒布了《廣播電視節目制作經營管理規定》，調整了廣播電視節目制作經營機構的設立條件和電視劇制作機構的資質條件，降低門檻，取消了實行多年的廣播電視節目制作機構必須有上級主管單位的要求，簡化了審批程序，授權省級廣播電視部門對符合申領條件的劇目，核發《電視劇制作許可證（乙種）》。同時，為20多家非公有資本制作機構核準了《電視劇制作許可證（甲種）》資格。目前，在我國電視劇生產投資中非公有資本已經占80%以上，民營制作機構和非公有資本已成為我國電視劇生產、制作的重要和主要資金來源。目前非公有資本投資廣播影視產業的熱情高漲，積極性很高，比重在不斷加大，特別是在電影、電視劇和影視動畫的創作生產中，民營機構已經成為一支充滿生機和活力、不可忽視的重要力量。目前全國擁有混合所有制及民營廣播影視制作經營企業近4000家，基本形成了以公有制為主體、多種所有制共同發展的格局，制作了一批社會效益與經濟效益俱佳的影視劇，同時也催生了相當數量頗具實力的民營影視公司。自2009年華誼兄弟上市以后，華策影視、光線傳媒相繼于2010年和2011年上市。民營影視制作企業發展壯大，意味著廣播影視產業的社會化程度越來越高。制播分離改革的過程中，民營影視制作發行企業將面臨更大的市場機遇。   （二）頻道頻率運營   廣播電視媒體經營性資產的整體剝離，將給非公有資本參與頻道頻率的產業化運營帶來巨大的商機。2003年12月，國家廣電總局頒布的《關于促進廣播影視產業發展的意見》明確指出：對于產業經營前景比較好、具備企業化運作條件的如體育、交通、影視、綜藝、音樂、生活、財經、科教等頻道頻率，在確保頻道頻率作為國家專有資源不得出售，確保節目終審權和播出權牢牢掌握在電臺、電視臺手中的前提下，經批準可以組建公司，探索進行頻道頻率的企業化運營。電臺、電視臺和廣電集團內重組或轉制為企業的單位，在確保控股的前提下，可吸收國內社會資本探索進行股份制改造，條件成熟的廣播電視節目（包括電視劇）生產營銷企業經批準可以上市融資。付費電視的開辦以中央、省和省會市、計劃單列市廣播影視播出機構為主體，允許符合條件的廣播影視機構參與，組建公司，進行市場化運作。頻道運營不僅僅包括傳統依賴廣告經營的免費收視頻道，數字付費頻道也是非公有資本可以大力開拓的新領域。我國計劃在2015年徹底關閉電視模擬信號，發射數字信號，屆時有線電視數字化改造全面完成。數字電視時代將帶來頻道的爆炸性增長，由現在的四五十個頻道擴充到近五百個頻道。根據我國數字電視的發展路徑，付費收視將成為未來的發展趨勢。同時，數字電視還面臨著網絡媒體、移動媒體的全方位挑戰，因此在頻道數量急劇增長、媒體平臺競爭激烈的局面下，要讓觀眾心甘情愿地掏錢收看電視，關鍵要有優秀內容的支撐。沒有內容，數字電視就沒有足夠的吸引力，沒有普及率，付費頻道就無法通過“付費”實現商業價值。這反而為非公有資本參與內容制作、頻道運營帶來巨大的市場機會。非公有資本更明晰的產權結構、更靈活的經營機制將使其在參與內容制作、頻道運營上更具競爭力。國家廣電總局于2003年頒布的《關于印發廣播電視有線數字付費頻道業務管理暫行辦法（試行）的通知》中明確表示，依法成立的注冊資金為1500萬元人民幣以上，凈資產3000萬元人民幣以上無境外資金背景的機構可以參與付費頻道的合作（但不享有開辦主體資格）。目前，已有民營資本涉足領域，如光線傳媒已經開始介入數字電視節目的制作，與北京廣電集團下的北廣傳媒合作經營付費數字電視頻道《新娛樂》。   （三）數字電視運營   數字電視運營將是廣播電視整體轉制后重點發展的業務方向。2004年，國家廣電總局《關于推進廣播電視有線數字付費頻道運營產業化的意見》便為非公有資本參與數字電視運營打開了一扇門。《意見》允許用戶接入運營機構經省級廣播電視行政部門批準，可按照國家廣播電影電視總局關于有線廣播電視網絡融資的有關規定吸納國有及國有控股企業的資金。這也意味著在國有資本控股的前提下，非公有資本可以參與數字電視運營的用戶接入。2006年7月21日，國家廣電總局印發《推進試點單位有線電視數字化換的若干意見（試行）》通知，該通知第一次明確提出，允許境內包括民營企業在內的非公有資本進入數字電視領域。通知還規定，在確保國有廣播影視單位控股51%以上的前提下，可以吸收境內非公有資本參與推進有線電視數字化整體轉換及業務開發，并鼓勵率先實施數字化整體轉換的試點單位，采用聯合、合作、投資入股以及兼并等方式，跨地區從事有線電視數字化建設和業務開發。目前在廣播電視網絡運營領域也有非公有資本介入。寧夏廣播電視網絡有限公司是寧夏廣電傳媒集團旗下的控股企業，2001年年初由原寧夏有線電視臺（后并入寧夏廣電總臺）網絡資產與北大青鳥集團控股的青鳥天橋公司共同出資組建而成，青鳥天橋公司（2009年變更為信達地產公司）出資7500萬元入股，占有49%股權。但由于信達地產的經營主業發生變化，已不符合國務院、國家廣電總局關于經營廣電網絡的相關規定，并造成寧夏廣電網絡公司股權不明晰，給公司進一步增資擴權、整合寧夏各市縣網絡資產帶來一定的困難。2010年12月，寧夏廣電傳媒集團以9000萬元順利收購信達地產股份有限公司持有的寧夏廣播電視網絡有限公司49%的股權[4]。#p#分頁標題#e#   （四）新媒體產業運營   在三網融合的大背景下，新媒體業務也將成為整體轉制后廣播電視業重點發展的業務。移動電視、手機電視、網絡電視都是廣播電視媒體整體轉制后所希望占領的制高點。而新媒體業務本身相對寬松的規制環境給非公有資本進入該領域帶來巨大的發展空間，為其從傳統的內容制作商向多媒體制作商轉型提供了機遇。相對于傳統節目制作領域，各種新媒體目前的內容生產體系還相當薄弱；同時，眾多新媒體平臺的涌現導致受眾分流，節目質量成為新型媒體平臺能否制勝的關鍵因素。在新媒體自制節目能力有限、競爭日益激烈的情況下，它們必然要購買、引進大量節目才能維持運轉，再結合新媒體技術上的優勢，可以預見民營電視在數字技術引領的傳媒新世界里將有更寬廣的通路。   事實上，廣播電視媒體也充分意識到這一點，在開展新媒體業務上積極主動地嘗試與業外資本的合作。以湖南廣電為例，湖南廣電先后與盛大、淘寶、騰訊開展深度合作，以市場化運作的形式，實現傳統媒體與新媒體的對接，打造全新的媒體產業鏈。2009年11月，與上海盛大網絡公司合作成立現金占股方式的北京華影盛視文化傳播公司，打通了中國最大網絡游戲和文學平臺與最強地方衛視平臺的資源。2009年12月，湖南衛視與浙江淘寶網絡有限公司正式簽署協議，成立以現金占股為方式的湖南快樂淘寶文化傳播有限公司，打造了以嗨淘網站和中國第一檔電視商務互動節目《越淘越開心》為平臺的大零售商圈，開發電視與網絡融合互動的電子商務交易業務。繼此之后，芒果傳媒于2010年5月與騰訊公司簽署戰略合作框架協議，成立合資公司，將旗下藝員經紀、新媒體、新業態、卡通動漫等優勢業務與騰訊的海量用戶資源整合，將打造出全新的盈利模式。五、結論我國廣播電視媒體正處在深刻變革過程當中，隨著廣播電視國有經營性文化單位轉企改制的深入進行，更具市場活力的非公有資本的參與將積極推動我國廣播電視產業化發展。但不可否認的是，現階段非公有資本在廣播電視行業內仍處于弱勢地位。   由于廣播電視國有經營性文化單位轉制的核心是制播分離，而我國廣播電視業內存在多種阻礙制播分離的力量：一方面，廣播電視長期以來的區域壟斷性造成了影視劇交易處于買方市場。一個流傳甚廣的案例是，《漢武大帝》以59萬元/集的天價賣給中央電視臺，而電視臺的廣告收益高達1.2億元，但制作公司僅回收3700多萬，而該劇的制作成本更高達5000萬[5]。這種有失公平的市場環境給非公有資本參與廣播電視業市場運營造成了較大的潛在進入壁壘。另一方面，廣播電視長期形成的自給自足的生產方式，對非公有資本參與的欄目制作存在排斥。例如北京電視臺的自制欄目《每日娛樂播報》便取代了民營影視制作公司光線傳媒的《娛樂現場》，這種有失公平的競爭使得不少民營影視制作公司退出了該領域，曾被業界稱為“民營電視節目四公子”光線傳媒、派格太合、歡樂傳媒、唐龍國際，目前僅剩光線傳媒仍留在娛樂節目制作領域。2009年以來，歡樂傳媒大舉進軍電影制作；派格太合同樣轉型為“電影投資商”；唐龍國際則主營版權內容發行。由于與電視臺自制節目在播出頻道、時段和收益分配上的不平等競爭，民營電視節目制作公司的生存環境十分艱難，這些民營制作公司雖然頗具市場活力，但仍無力與壟斷的播出平臺競爭。   因此，要真正落實“引導社會資本以多種形式投資文化產業，參與國有經營性文化單位轉企改制，形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局”，必須首先從徹底的制播分離改革破題。   第一，從制度層面減少或消除廣播電視播出平臺自制節目的動機，削弱電視臺的壟斷地位，從體制上為制播分離掃清障礙，同時對社會資本出臺一定的扶持保障政策。1970年，美國聯邦通訊委員會（FCC）為打破三大電視網在黃金時段的壟斷，出臺了《財政利益與辛迪加規則》（FinancialInterestandSyndicationRules,1970），禁止電視網擁有黃金時段娛樂節目的所有權與發行權。1971年，FCC又出臺《黃金時間準入法案》（ThePrimeAccessRule，1971），規定黃金時段（19：00~23：00）中3小時播出電視網的節目，剩余1小時播出獨立制作人制作的節目。這兩個法案有效約束了電視網的壟斷勢力，并從政策上鼓勵獨立制作人創作高質量的節目。   第二，鼓勵社會制作機構成立行業協會，提高其與播出平臺集體談判的力量。由于播出平臺的壟斷性，社會制作機構在與其談判、交易的過程中處于天然的劣勢地位，單打獨斗使得這種劣勢更加明顯。因此，社會制作機構應聯合起來，基于共同的利益建立行業聯盟，提高其與電視臺的自身抗衡能力。聯盟一方面可以與播出方談判，為聯盟成員爭取更大的利益；另一方面可以與制作方協調，避免社會資本一哄而上，導致影視劇的類型重復、數量泛濫。   此外，社會制作機構本身應拓寬播出渠道，創新盈利模式。以新媒體普及的大環境為契機，突破傳統電視媒體的束縛，為移動媒體、網絡媒體提供優質內容，結合新媒體的形式需求改進節目的制作形式與內容，使自身節目內容對新媒體具有更強的適應性；同時，應拓展海外版權銷售渠道，開發衍生產品銷售模式。   可以預見，在廣播電視國有經營性文化單位轉企改制的大背景下，政府的政策鼓勵、市場的現實需求與非公有資本的自身動機將共同推進非公有資本介入廣播電視經營性產業，在更廣闊的領域向非公有資本敞開大門，推動我國廣播電視產業的社會化分工、專業化生產。