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作者：孫瓊?cè)?侯志陽 單位：華僑大學(xué)公共管理學(xué)院

一、調(diào)研背景與目的

新生代農(nóng)民工指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。在中國1．5億進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中，1980年后出生的約有1億人，占60％多［1］。與上一代農(nóng)民工相比，他們呈現(xiàn)“三高一低”特征：受教育程度較高，職業(yè)期望值較高，物質(zhì)和精神享受要求較高，工作耐受力較低。隨著2010年中央1號文件提出“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”以及富士康員工“連續(xù)跳”事件的發(fā)生，新生代農(nóng)民工的生存狀況引起了社會各界高度關(guān)注。為深入了解這一群體的精神文化生活狀況和精神生活質(zhì)量水平，我們開展了新生代農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)和生存狀況、精神文化生活、精神健康的系列調(diào)研，以期發(fā)現(xiàn)影響新生代農(nóng)民工精神生活質(zhì)量的因素，提出改善他們精神生活，促進(jìn)社會和諧的對策建議，為相關(guān)政府部門提供決策參考。

二、調(diào)研數(shù)據(jù)來源與方法

本調(diào)研報告的數(shù)據(jù)來源于我們?nèi)蜗盗姓{(diào)查。一是關(guān)于新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)和發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研。調(diào)研時間為2010年9月25日到10月末。這次調(diào)查我們在不同行業(yè)的企業(yè)，按目標(biāo)抽樣的方法發(fā)放問卷。此次調(diào)查共發(fā)放問卷350份，回收335份，回收率95．7％，其中有效問卷318份，有效率94．9％。二是關(guān)于新生代農(nóng)民工精神健康狀況的調(diào)研。本次調(diào)查從2011年7月起至8月結(jié)束，采用立意抽樣的方法選取調(diào)查對象?？紤]到新生代農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)，我們主要在泉州市區(qū)和晉江市一些建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)選擇10多家企業(yè)發(fā)放問卷。此次調(diào)查共發(fā)放問卷650份，回收440份，回收率65．8％，有效問卷378份，有效率為88．3％。三是關(guān)于新生代農(nóng)民工精神文化生活狀況的調(diào)研。這次調(diào)查主要在2011年9月至10月進(jìn)行。本次調(diào)查內(nèi)容較多，樣本規(guī)模也較大。問卷題目圍繞新生代農(nóng)民工的基本信息、精神文化生活條件、精神文化生活內(nèi)容、精神文化生活總體滿意度四方面設(shè)計，共43題?？紤]樣本的代表性，本次抽樣方法為多階段整群抽樣，先按地區(qū)抽樣，再按企業(yè)抽樣，共抽取了30多家企業(yè)。調(diào)查共發(fā)放問卷2000份，回收1762份，回收率88．1％，通過對問卷的嚴(yán)格篩選，有效問卷1550份，有效率87．9％。

三、調(diào)研結(jié)果與分析

1．新生代農(nóng)民工精神生活健康狀況不佳

（1）采用心理學(xué)中常用的癥狀自評量表（SCL－90）測量新生代農(nóng)民工的精神健康狀況，結(jié)果表明，新生代農(nóng)民工的精神健康狀況不佳。SCL－90量表是世界上最著名的精神健康測試量表之一，此前已經(jīng)有用于華人研究，可信度很好［2］。量表用于評估13歲以上人群的精神健康狀況，其中包含九個因子：軀體化、強(qiáng)迫、人際敏感、抑郁、焦慮、敵對、恐怖、偏執(zhí)和精神病性。一共有90項指標(biāo)，共分為以上9個因子構(gòu)成9個維度，加上一個其他因子維度，總計10個維度。1）軀體化：主要反映身體不適感，包括心血管、胃腸道、呼吸和其他系統(tǒng)的不適，和頭痛、背痛、肌肉酸痛，以及焦慮等軀體不適表現(xiàn)。2）強(qiáng)迫癥狀：主要指那些明知沒有必要，但又無法擺脫的無意義的思想、沖動和行為，還有一些比較一般的認(rèn)知障礙的行為征象也在這一維度中反映。3）人際關(guān)系敏感：主要是指某些人際的不自在與自卑感，特別是與其他人相比較時更加突出。在人際交往中的自卑感，心神不安，明顯的不自在，以及人際交流中的不良自我暗示，消極的期待等是這方面癥狀的典型原因。4）抑郁：苦悶的情感與心境為代表性癥狀，還以生活興趣的減退，動力缺乏，活力喪失等為特征。還表現(xiàn)出失望、悲觀以及與抑郁相聯(lián)系的認(rèn)知和軀體方面的感受，另外，還包括有關(guān)死亡的思想和自殺觀念。5）焦慮：一般指那些煩躁，坐立不安，神經(jīng)過敏，緊張以及由此產(chǎn)生的軀體征象，如震顫等。6）敵對：主要從三方面來反映敵對的表現(xiàn)：思想、感情及行為。其項目包括厭煩的感覺，摔物，爭論直到不可控制的脾氣暴發(fā)等各方面。7）恐怖：恐懼對象包括出門旅行，空曠場地，人群或公共場所和交通工具。此外，還有社交恐怖。8）偏執(zhí)：主要指投射性思維，敵對，猜疑，妄想，被動體驗(yàn)和夸大等。9）精神病性：反映各式各樣的急性癥狀和行為，即限定不嚴(yán)的精神病性過程的癥狀表現(xiàn)。10）其他：附加的指標(biāo)組成第10個維度（一般不分析）。包括的指標(biāo)有：胃口不好、難以入睡、思考死亡的事、感到自己有負(fù)罪感。受訪者被詢問是否有相應(yīng)的癥狀，并采用了從“沒有”到“嚴(yán)重”五分位量表。即答案采取5級評分，嚴(yán)重程度從“1”（沒有癥狀）到“5”（極嚴(yán)重）分為5級，得分越高代表癥狀越嚴(yán)重。表1顯示，泉州新生代農(nóng)民工精神健康得分比廈門農(nóng)民工樣本或全國正常成年人樣本的分值要高，就是說，泉州新生代農(nóng)民工精神健康狀況比廈門農(nóng)民工或全國正常成年人差。首先，我們將泉州新生代農(nóng)民工樣本與廈門農(nóng)民工樣本（不分年齡）比較，可以發(fā)現(xiàn)，只有“焦慮”因子，泉州比廈門好點(diǎn)，其余8項因子，泉州都比廈門差。其次，我們將泉州新生代農(nóng)民工樣本與全國正常成年人樣本比較，發(fā)現(xiàn)只有“人際敏感”因子，泉州比全國稍好，其他8個項目，泉州都比全國差。再次，當(dāng)我們將廈門農(nóng)民工樣本與全國正常成年人樣本比較，可看出，農(nóng)民工的精神健康狀況明顯比正常成年人差。因?yàn)椋瑥B門只有在“人際敏感”項目得分稍好于全國樣本，其他項目得分都嚴(yán)重落后于全國樣本。

（2）采用簡明精神健康量表測量，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工精神生活健康水平比城市青年樣本低?？紤]到SCL－90量表題目較多，受訪對象在填答過程中，發(fā)生的錯誤也可能較多，比如拒答、漏答、亂答等問題，這些都會影響調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性與客觀性，為此，我們采用新的量表測量。新量表只選取能夠直觀反映精神健康狀況的核心變量，共有9個選項，包括失眠、覺得身心疲憊、煩躁易怒、容易哭泣或想哭、前途茫然、感到很孤獨(dú)、覺得自己沒用、覺得生活很艱難、覺得活著沒意思。對測試精神狀況的9個題的答案為很嚴(yán)重、經(jīng)常有、有時有、說不清、沒有，分別賦予1分、2分、3分、4分、5分，9個題合計很嚴(yán)重、經(jīng)常有、有時有、說不清、沒有為9分、18分、27分、36分、45分，分?jǐn)?shù)越高，精神狀況越好。表2顯示，泉州新生代農(nóng)民工精神生活健康水平比城市青年樣本低。統(tǒng)計結(jié)果表明新生代農(nóng)民工精神狀況與城市青年存在顯著差異（P＜0．001），城市青年精神狀況好于新生代農(nóng)民工（平均值越大，精神狀況越好），前者平均值比后者高3．12分。2．影響因素那么，究竟哪些因素會影響新生代農(nóng)民工的精神健康狀況呢？對此，我們作了如下分析：（1）經(jīng)濟(jì)條件較差，使得新生代農(nóng)民工無法進(jìn)行合理的文化消費(fèi)。調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工的工資仍處較低水平（見圖1）。在對新生代農(nóng)民工群體的工資基本情況調(diào)查中，有31％的調(diào)查對象月工資收入在801～1600元的范圍，有44．6％的調(diào)查對象月工資收入為1601～2500元的范圍，月工資超過2501元調(diào)查對象的占總體的16．1％。#p#分頁標(biāo)題#e#

（2）休閑時間較少，使得新生代農(nóng)民工長期處于高度、緊張的工作狀態(tài)。首先，大多數(shù)新生代農(nóng)民工所在的企業(yè)存在加班現(xiàn)象，并且存在加班費(fèi)比正常工資水平“偏低”的問題?！秳趧臃ā返?6條、第41條都明確規(guī)定了勞動者的工作時長、以及延長工作時間的條件等，然而在對新生代農(nóng)民工所在企業(yè)的放假情況調(diào)查中，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有33．3％的調(diào)查對象所在企業(yè)有按照規(guī)定的假期制度放假，剩余的有近7成的調(diào)查對象所在企業(yè)存在加班情況，其中有31．4％的調(diào)查對象偶爾會加班，有26％的調(diào)查對象經(jīng)常加班，有8．7％的調(diào)查對象從來沒有放過假（見圖2）。對于加班費(fèi)情況的調(diào)查，有51．1％的調(diào)查對象覺得加班費(fèi)與正常工資水平相當(dāng)，有33．8％的調(diào)查對象覺得加班費(fèi)比正常工資水平“偏低”，有15．1％的調(diào)查對象覺得自己的加班費(fèi)相比于正常工資水平“偏高”。其次，更深入的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，新生代農(nóng)民工工作時間較長，休閑時間嚴(yán)重偏少。從平均每天工作時間看，只有19．3％的新生代農(nóng)民工工作時間是在《勞動法》規(guī)定內(nèi)，45．7％工作時間為8－10小時，更有7．4％工作時間在12小時以上。從一個月休息天數(shù)看，休息時間在兩天及以下的占49．1％，其中10％為休息時間在1天以下，基本相當(dāng)于一個月都要工作。

（3）精神生活食糧供給不足，造成新生代農(nóng)民工精神文化活動較少。首先，多數(shù)調(diào)查對象所在的企業(yè)雖然提供了各種文化活動設(shè)施，但舉辦的文化活動較少。在文化設(shè)施的供給上，其中運(yùn)動場提供最多，其次是閱覽室（圖5）。較之文化設(shè)施的供給，企業(yè)提供的文化活動明顯不足（圖6），20．5％的新生代農(nóng)民工認(rèn)為企業(yè)從來沒有提供文化活動，30．1％認(rèn)為很少提供，只有10．8％認(rèn)為經(jīng)常提供。從企業(yè)類型看，外資企業(yè)為員工提供文化活動頻率高于其他企業(yè)，“偶爾和經(jīng)常”選項比例最高，“從來沒有和很少”選項比例最低。為什么企業(yè)沒有舉辦文化活動呢？調(diào)查數(shù)據(jù)表明，最主要的原因是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視，其次是沒有相關(guān)部門組織，再者是員工參與情況不好。因此，如果要從企業(yè)提供文化活動角度豐富和提升新生代農(nóng)民工精神文化生活，最重要的是提高企業(yè)對這方面的重視度，只有企業(yè)重視，才能有相關(guān)部門的組織，也才能提供優(yōu)質(zhì)的文化活動。其次，調(diào)查對象所在的社區(qū)提供的精神文化活動嚴(yán)重不足。調(diào)查表明，37．9％的新生代農(nóng)民工認(rèn)為所在社區(qū)很少提供文化活動，33．7％認(rèn)為從來沒有提供文化活動，只有4．8％認(rèn)為經(jīng)常提供文化活動；34．2％和32．9％的新生代農(nóng)民工認(rèn)為所在企業(yè)從來沒有或很少提供心理健康宣傳教育活動。新生代農(nóng)民工生活和居住的社區(qū)對他們精神文化生活的提升、城市的融入起著非常重要的作用，這些依賴于社區(qū)設(shè)施和活動的供給，顯然就調(diào)查結(jié)果而言，所在社區(qū)這方面的職責(zé)還任重道遠(yuǎn)。

（4）多數(shù)新生代農(nóng)民工較少參與有益的文化活動，也可能影響其精神生活質(zhì)量。調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工參加文化活動情況不佳，回答“完全沒有”和“很少”參加文化活動的人分別占27．3％和40．8％，偶爾參加文化活動的人占21．5％，經(jīng)常參加文化活動的人僅占3％（表4）。造成他們文化參與程度不高的原因主要有兩個：一是周圍文化活動供給不足；二是休閑時間較少（參見表5）。這也印證了上文的分析結(jié)果。因而，為新生代農(nóng)民工提供更多的文化活動和給他們更多的休閑時間是促進(jìn)他們文化參與的重要途徑。

四、結(jié)論與相關(guān)政策建議

通過以上三次調(diào)研數(shù)據(jù)分析，我們可以得出結(jié)論：新生代農(nóng)民工的精神健康水平相比正常成年人、整個農(nóng)民工群體和城市同齡青年低。影響新生代農(nóng)民工精神健康的因素包括：第一，經(jīng)濟(jì)條件較差，使得新生代農(nóng)民工無法進(jìn)行合理的文化消費(fèi)；第二，休閑時間較少，使得新生代農(nóng)民工長期處于高度、緊張的工作狀態(tài)；第三，企業(yè)和社區(qū)提供的精神生活食糧不足，造成新生代農(nóng)民工精神文化活動較少；第四，多數(shù)新生代農(nóng)民工參與有益文化活動的積極性不強(qiáng)。為提升新生代農(nóng)民工的精神生活質(zhì)量，本文提出實(shí)施“人文關(guān)懷工程”的對策建議。新生代農(nóng)民工人文關(guān)懷工程是一項以政府倡導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會參與為主體，為新生代農(nóng)民工提供各種文化服務(wù)，旨在提升他們精神生活質(zhì)量，促進(jìn)他們身心全面發(fā)展的公共事業(yè)。具體而言，實(shí)施人文關(guān)懷工程的戰(zhàn)略性工作包括以下方面：

第一，各級政府應(yīng)將新生代農(nóng)民工人文關(guān)懷工程建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，出臺專門保護(hù)新生代農(nóng)民工精神文化權(quán)益的政策法規(guī)。一是制定保證新生代農(nóng)民工資正常增長的社會政策。二是為農(nóng)民工的文化活動設(shè)施、文化活動項目提供一定的公共財政支持。各級政府應(yīng)幫助新生代農(nóng)民工聚居的社區(qū)、工業(yè)園區(qū)興建一些公共文化設(shè)施；文化部門應(yīng)組織一些公益文藝慰問演出，實(shí)行“文化低保”，保證新生代農(nóng)民工每年也有自己的節(jié)日（建議設(shè)立“新市民節(jié)”作為農(nóng)民工群體自己的節(jié)日）。三是加強(qiáng)勞動與社會保障法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督。人力資源和社會保障部門要加強(qiáng)對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查，杜絕嚴(yán)重加班、拖欠工資等侵害新生代農(nóng)民工權(quán)益的事情發(fā)生。

第二，各用人單位，尤其是一些民營企業(yè)必須重視新生代農(nóng)民工的精神生活質(zhì)量問題，積極舉辦富有成效的活動促進(jìn)他們的精神健康。一是轉(zhuǎn)變態(tài)度，樹立“為農(nóng)民工提供文化福利也是一種投資”的意識。二是積極舉辦成效好、形式新、成本低、人性化的精神文化活動。三是與一些單位共建，讓農(nóng)民工與外部人群多交流，以釋放工作壓力。四是成立企業(yè)心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好農(nóng)民工的心理健康教育與預(yù)防保健工作，促進(jìn)精神健康。

第三，各種群團(tuán)組織要積極發(fā)揮自身的工作優(yōu)勢，為新生代農(nóng)民工的精神健康提供組織保證。一是各級工會要抓好各用人單位的工會建設(shè)。可采取地方工會下派人員入駐企業(yè)指導(dǎo)工作的方式。二是各級共青團(tuán)組織要抓好企業(yè)的團(tuán)建工作，要主動與企業(yè)積極溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織在企業(yè)中的組織覆蓋，同時構(gòu)建相應(yīng)考核指標(biāo)，對各級團(tuán)組織進(jìn)行績效考核，促進(jìn)工作有效開展。

第四，各種新聞媒體要做好輿論宣傳工作，為新生代農(nóng)民工精神健康營造良好的社會氛圍。一是開辟新生代農(nóng)民工廣播電臺頻道或報紙專欄，建立農(nóng)民工自己的精神家園；介紹一些心理保健知識、權(quán)益保護(hù)法規(guī)、好人好事等，供他們學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)他們健康成長。二是舉辦創(chuàng)先爭優(yōu)評選活動。同時，曝光那些克扣員工工資、隨意嚴(yán)重延長工作時間、侵害員工勞動和社會保障權(quán)益的企業(yè)。也可每年評選一些優(yōu)秀農(nóng)民工，報道他們的先進(jìn)事跡，樹立新生代農(nóng)民工積極、正面形象，增進(jìn)市民對他們的理解，達(dá)到和諧相處。三是主流媒體應(yīng)開辟新生代農(nóng)民工的維權(quán)熱線，邀請相關(guān)政府部門的工作人員幫助農(nóng)民工答疑解困，增強(qiáng)他們對政府的信任，走合法的維權(quán)渠道，維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧。#p#分頁標(biāo)題#e#

第五，各有關(guān)社區(qū)應(yīng)積極舉辦豐富多彩的社區(qū)文化活動，搞好社區(qū)文化建設(shè)，為新生代農(nóng)民精神健康提供肥沃土壤。當(dāng)前全國上下正掀起學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神，新生代農(nóng)民工聚居的社區(qū)應(yīng)巧抓機(jī)遇，乘勢而上，舉辦形式多樣、生動活潑的文化活動，為他們提供豐富的精神食糧。

第六，新生代農(nóng)民工要積極參與各項文化活動，積極學(xué)習(xí)心理保健知識，調(diào)整心態(tài)，樂觀向上。新生代農(nóng)民人文關(guān)懷工程要取得實(shí)效，上述第六點(diǎn)最為重要。因?yàn)槿宋年P(guān)懷工程的實(shí)施，最終需要有新生代農(nóng)民工的自覺行動和積極配合。