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作者：侯豐榮 單位：中國人民銀行廣元市中心支行

金融是現代經濟的核心，金融發展構成現代市場經濟最主要的方面。金融對促進經濟結構調整，實現地方經濟跨越式發展起到舉足輕重的作用。如何發揮金融作用，促進廣元建設成為川陜甘結合部經濟文化生態城市，實現經濟結構戰略性調整，是廣元“十二五”經濟發展的重要目標，也是當前我們迫切需要解決的理論實踐問題。

一、當前廣元金融業在促進經濟實現戰略性調整中的現實矛盾

金融在促進經濟結構調整中能夠發揮巨大作用，但當前廣元經濟金融協調發展中存在許多問題亟待解決，成為當前及今后“三個強市”戰略性調整的巨大障礙。

（一）廣元經濟文化生態發展的現實條件與不足

1.廣元經濟基礎仍十分薄弱。一是全市經濟總量偏小，近年來增速雖有所提高，但與全國全省相比差距明顯。在過去的十年，廣元GDP年平均增速均低于全國和四川全省的平均水平。2010年全市經濟總量僅相當于四川全省的1.90%，人均GDP僅為10250元，為全國、全省水平的34.51%和48.78%，綜合經濟實力居全省15位。二是產業組織結構落后，大中型企業的輻射效應較弱。2006年才實現二產超一產、工業超農業目標，2010年三次產業構成為23.8:39.0:37.2，與全國全省相差較大。從工業質量上來看，廣元的工業體系基本上是在“三線”時期，作為區域的能源、原材料基地，以及國防工業基地，在國家重點投資推動下建設而成的，大多是按照“全能型”企業模式創建的中央計劃調控的中小型骨干企業，其產品的70%～90%銷往區外，生產協作鏈條也大多甩在區外。同時地方性小企業規模不足，生產要素短缺且質量差，其產品主要在本地區尋找出路，很少得到大中型骨干企業的輻射效應。“5.12”地震災后重建，雖建立了一批規模較大的企業，但企業生產鏈的形成及對區域中小企業的輻射帶動作用還有待觀察。

2.旅游文化事業發展滯后。廣元作為長江中上游水土保護的生態屏障，且部分地區處在龍門山斷裂帶上，所以根據國家規劃，要以生態保護為主，廣元的功能定位為生態城市，限制開發，因此發展文化旅游事業既是經濟發展的必然要求，更是對廣元經濟發展的現實選擇。廣元擁有十分豐富的文化遺產資源，發展文化產業有著得天獨厚的條件，開發潛力較大。劍門關、皇澤寺、唐家河、七里峽、鼓城山、旺蒼紅軍城給我們留下了一筆寶貴的文化資源。這些寶貴的歷史文化資源無疑是一個“寶庫”，值得我們去認真開發和利用。充分發揮這些資源優勢，搞好文藝演出、文化旅游和民俗文化項目的開發和利用，必將為廣元經濟的快速發展增添新的活力。但從當前利用和開發情況來看，存在一些亟待解決的問題。如文化資源比較分散，開發成本高；文化產業結構不合理，文化產業對全市經濟貢獻水平低，對經濟拉動力弱；新興的文化產業比重小，傳統文化產業比重大；文化體制改革尚未到位，市場化程度較低，市場主體數量較少，缺少具備競爭力的文化產業主體；文化產業有形資本較少，市場價值不確定，再加上還款來源不明確，知名度、聲望和商譽等無形資產難以評估等因素，影響了金融機構對文化產業發展的投入力度。

3.經濟發展與生態保護矛盾突出，低碳經濟任重道遠，資源優勢未充分發揮。廣元具有豐富水利、石油天然氣、地熱和生物質能等低碳資源，開發清潔能源，發展低碳經濟條件較好，但從當前來看，資源優勢未充分發揮，資源轉化效果不佳。一是資源轉化戰略的制定實施起步較晚，2008年地震后才明確提出實施資源轉化戰略。二是資源開發方式粗放，深度開發不夠，產業鏈條不長，產業水平層次低，科技含量少，產品附加值低，能耗高。三是資源開發重點不突出，沒有形成拳頭產品，知名品牌很少。四是資源開發集約化、規?；粔颍髽I數量多，但規模小，核心企業很少，引領作用不強，整體呈現“大資源、小產業”發展格局，規模經濟效益不明顯。

（二）廣元金融業發展嚴重滯后

1.金融產業發展嚴重不足。一是金融機構組織體系不完善。金融機構仍然是以國有商業銀行為主，在各區縣基層更為突出，縣域金融服務發展不足。二是信貸結構不合理。中長期貸款占69%，中小企業貸款占比27%,“貸大不貸小、貸長不貸短、貸強不貸弱”的問題較為突出。三是金融環境不優。信用基礎較薄弱，不良貸款率較高。四是金融發展不平衡。城鄉金融二元結構明顯，農村金融發展嚴重滯后，全市仍有30個金融空白鄉鎮，農村居民存款難、貸款難、結算難不同程度地存在。五是融資擔保體系不健全，擔保公司機構單一、規模小，抗風險能力弱。

2.金融的市場化機制還待提高。一方面信貸審批投放的行政性色彩仍濃厚，信貸資金對不同地區、規模、體制的企業仍存在一些計劃經濟的影子，信貸資源大量流向大城市和大企業，農村和中小企業融資仍較困難。另一方面，民間金融仍發展滯后，總量小，發展慢，難以同國有商業金融機構展開有效的競爭。此外，金融創新能力嚴重不足，不僅是在組織和金融創新能力上落后于全國，而且在產品創新、技術創新、業務創新等許多方面都有相當的差距，創新能力的不足進一步影響了金融機構的活力。從現實來看，廣元資金外流嚴重，金融短缺的不是資金，而是缺乏一種良好的儲蓄轉化為投資的資本形成機制，目前全市各銀行業金融機構上存資金達368.45億，占全市存款的近一半。

3.金融為文化產業和低碳經濟發展提供金融服務還遠遠不夠。一是一些金融機構對文化產業和低碳經濟的業務開展不全面，經辦人員業務不熟練，影響了融資效率。二是金融機構缺乏針對文化產業和低碳經濟服務的金融創新產品。三是貸款審批程序復雜、手續多，周期過長，難以滿足企業對融資的時效性。由于目前文化產業產值較小，低碳經濟發展才剛起步，投入大、期限長、見效慢，金融機構對其缺乏足夠的重視，也缺乏金融產品創新的動力和技術。此外，資源開發與財政金融支持銜接不夠，尤其是金融資源更多地投向基礎設施建設，而產業發展和結構調整的金融支持相對不足。

（三）經濟金融協調性還有待進一步加強

當前，不管是政府還是經濟主體自身發展的愿望都十分強烈，反映為金融需求旺盛。但從欠發達地區經濟發展的現狀來看，由于受以上經濟基層薄弱和我市金融體系建設滯后等多種因素的制約，金融需求總體上表現為有效需求（相對于銀行信貸條件來說）不足，而被正規金融所排斥，現實來看，就是金融服務覆蓋面不寬，金融服務效率低，金融服務廣度和深度不夠，服務理念落后，金融改革還不到位，迫切需要創新性思維加以有效突破。#p#分頁標題#e#

二、金融促進實現廣元市經濟戰略性調整的有利條件及目標

1.有利條件。廣元處于成渝、關中－天水兩大經濟區的連接地帶，特殊的區位優勢和良好的交通條件為我市主動融入和對接產業轉移創造了有利條件。同時，廣元具有發展低碳經濟的獨特優勢，全市森林覆蓋率位居全省第二；清潔能源儲量可觀，風能、太陽能以及可再生能源豐富；旅游和服務等低污染的行業頗具發展潛力；特別是國家《汶川地震災后恢復重建總體規劃》把廣元有確定為新設立的六大循環經濟產業積聚區之一，中國食品產業發展重點園區、國家先進電子產品及配套材料產業化基地已先后落戶于廣元，同時各類省、市、縣級經濟開發區建設正穩步推進，給廣元發展循環經濟帶來了前所未有的機遇，這為把廣元建設成為輻射川陜甘三省結合部的重要商貿物流集散地和經濟文化生態強市奠定了堅實基礎。今后一個時期，要堅定不移實施工業強市戰略，大力發展旅游文化產業和商貿流通業，在新的機遇面前順利推進廣元跨越式發展，促進社會經濟發展邁上新臺階。

2.奮斗目標。在總體目標上，建立健全多層次、廣覆蓋、可持續的現代金融服務體系，金融實力顯著增強，金融服務功能明顯提升。要把廣元市建設成為川陜甘三省結合部次級區域金融中心。具體目標上，要努力實現廣元市金融業網點布局和恢復重建規劃提出的機構及網點建設目標任務，落實“十二五”金融規劃，促進存貸款穩步快速增長，到2015年末，本外幣各項存款余額達到1400億元以上，各項貸款余額達到550億元以上；加快直接融資步伐，2015年末上市公司力爭達到6家以上；逐步建立市場體系完善、服務領域廣泛、與當地經濟社會發展水平相適應的現代保險服務體系。

三、金融業促進廣元經濟文化生態發展的戰略選擇

（一）加快廣元金融產業的快速發展

1.樹立金融產業化發展戰略。在當前市場經濟條件下，金融的功能已不是僅限于資本和資金的借貸，而是更加廣泛地對社會經濟發展起到引導、滲透、激發、擴散的作用。從現實來看，更需要把金融當成撬動地方經濟發展的重要資源加以利用，把發展金融產業當成新一輪發展的制高點和主動權的重大戰略來抓，通過金融產業的發展，充分發揮金融市的價格發現功能，促進區域經濟資源的有效配置，這應成為地區加快發展的便捷路徑。各級政府要充分認識和遵循金融業發展的基本規律，把金融產業發展提升到經濟結構調整的核心層次來看，真正象抓工業生產一樣抓金融產業的發展。

2.完善多元化金融組織體系，拓寬促進經濟結構調整的融資平臺。目前以國有商業銀行為主體的金融體系，已難以適應經濟結構調整的需要，因此在繼續發展國有商業銀行的主導作用，做大、做強地方性金融機構的同時，要積極加快構建多元化，功能互補的金融體系。具體來說，就是要加快出臺行業管理、市場準入、工商稅收優惠的鼓勵政策和措施，吸引更多的全國性金融機構、股份制商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構入駐廣元，并推動其向縣區延伸服務網點，通過引進戰略投資者、增資擴股等方式提高地方性法人金融機構的綜合競爭力，加快蒼溪農商行的組建。充分發揮我市作為統籌城鄉綜合配套改革試驗區的政策優勢，加快培育村鎮銀行、農村資金互助社，穩步發展小額貸款公司，引導民間資金設立適應中小企業和“三農”需要的各類金融組織，力爭3年內消除全市金融服務空白鄉鎮。支持社會資本組建創業投資公司，加強對創業型企業的資金投入。鼓勵和引導各保險公司積極開展農村政策性和商業性保險業務，加快農村保險服務網點建設。強化金融基礎設施建設，改善金融發展環境。

（二）拓寬經濟結構調整的融資渠道，促進經濟強市戰略

社會融資規模是指一定時期內實體經濟從金融體系中獲得的全部資金總額。它既包括金融機構通過資金運用對實體經濟提供的全部資金支持，也包括實體經濟利用規范的金融工具、在正規金融市場、通過金融機構服務所獲得的直接融資和其他融資三個方面。近年來隨著我國社會融資結構的變化，據統計，全國間接融資與直接融資的比例已達到6:4，而與此同時，欠發達地區直接融資比例很低，導致社會融資總規模過小，尤其是廣元目前還沒有一家上市公司，因此要多渠道籌集建設資金，必須要確保廣元直接融資和間接融資全面協調發展。

1.積極加強政府與金融機構的戰略合作。通過加大與廣元各國有商業銀行省級分行的溝通與聯系，積極爭取各國有商業銀行省分行對廣元信貸規模的更大支持；同時各級財政積極采取貸款貼息等多種方式引導信貸資金更多地投向廣元文化產業和低碳實體經濟；認真研究和做好與國家開發銀行和各股份制商業銀行的戰略合作；繼續積極爭取國債資金、國外政府貸款、國際金融組織貸款對廣元的投入。

2.突出信貸支持重點，加大信貸投放力度。加快發展仍是我市當前面臨的最緊迫問題，也是金融部門義不容辭的責任。各金融機構要緊緊圍繞廣元市“十二五”規劃和災區發展振興規劃，抓住西部大開發和秦巴山區連片貧困地區開發的發展戰略機遇，千方百計爭取資金與規模，保持廣元市信貸的合理適度增長，努力完成2011年50億的信貸增長目標；全國性金融機構要積極向上級行爭取資金，地方法人金融機構要用好用活支農再貸款等資金政策；落實好“區別對待、有扶有控”的信貸政策，盡快調整優化信貸結構，主動適應城鄉金融需求轉變，更多地向“三農”、中小企業、城鎮化建設、民生工程等薄弱環節傾斜，尋求貸款穩定增長的支撐點。

3.擴大企業直接融資規模和范圍。政府要積極鼓勵企業發行中小企業集合票據、短期融資和中期票據，從而擴大企業公司債和企業債規模。對先符合發行中小企業集合融資的企業要加強宣傳，真正搭建企業與中間市場交易商協會溝通的平臺。在深入了解企業對融資需求的基礎上，對基本具備發展條件的企業，進行培訓、輔導，做好各項準備工作，推動更多企業通過發行中小企業集合票據、短期融資券和中期票據籌集更多的資金，加快企業發展的步伐。

4.全力助推廣元企業上市工作。以企業股份制改造及規范為基礎，以促進投融資為手段，以上市為目標，積極推動廣元企業上市，爭取廣運集團、廣元海天實業有限公司、四川飛亞新材料有限公司和四川川煤廣旺水泥有限公司等4家廣元企業在年內實現上市，力爭實現廣元上市企業“零”的突破，帶動區域經濟協調發展。#p#分頁標題#e#

5.加大招商引資力度，推進低碳經濟發展。抓住西部大開發和災后振興的戰略機遇，充分整合、調動各種招商引資的資源和力量，堅持低碳發展規劃不動搖，寧缺勿濫，堅決引進和構建完整的低碳產業體系。加快發展電力、化工、電子、軟件、旅游、科教、服務及農副產品等低碳產業，在第二產業內部大力發展高新技術產業，促進勞動密集型產業和加工貿易企業轉型升級；充分發揮廣元水電資源豐富、天然氣儲量大的優勢，加大能源結構調整力度，大力發展天然氣、水電、沼氣、風能、太陽能、生物質能等清潔能源產業；科學制訂規劃，積極推動循環經濟產業積聚區發展；進行低碳技術研發，建設零排放建筑。

6.探索創新型融資手段和途徑。積極探索高科技中小企業的風險投資、中小企業上市的股票發行、資本市場的可轉換債券及產業投資基金、金融租賃等等，并和金融機構積極合作，在信貸政策許可的范圍內，結合廣元企業實際，繼續深入開展票據貼現、票據承兌、流動資產抵押貸款、信用證、應收賬款抵押貸款、保函等多種金融信貸業務，不斷拓寬新的融資渠道。

（三）初步建立金融支持文化產業發展體系，促進文化強市戰略

1.轉變觀念，切實提高對發展文化產業的認識。文化不是僅能產生社會效益，只屬于精神層面的內容，它還產生經濟效益，具有產業屬性，可作為一項產業來發展，它是國家或地區“軟實力”的體現，是經濟新的增長點，是金融支持擴大內需的重要內容之一。

2.加強調研，創新適應文化產業特征的融資模式。金融機構結合信貸風險防范的要求，抓住文化體制改革的契機，研究開展信貸業務創新。如研究知識產權和企業無資產質押貸款，對有收益文化項目，確能收回的貸款，可直接開展信用貸款，以解決文化企業抵質押物不足的現實矛盾。

3.創新融資，多渠道解決文化產業融資不足的矛盾。支持文化產業的發展，利用間接融資和直接融資支持的同時，要充分利用正規金融和民間金融兩方面的優勢，共同促進文化產業的發展。同時有條件的地區要充分利用國家現有的優惠政策，吸引和引進民間或世界知名的創投企業投資文化產業，通過發展文化產業的中外合資公司，引進國外先進管理經驗，促進文化產業的繁榮。此外要積極爭取世行貸款、亞洲開發銀行和聯合國教科文組織等資金援助，切實為促進文化產業發展提供多渠道的融資支持。

4.加強溝通，促進廣元金融支持旅游文化產業的發展。金融機構要加強與財政部門、宣傳部門等政府相關職能機構的溝通協調，通過加強溝通合作，及時掌握全市文化產業發展情況以及國家為支持文化產業發展而出臺的優惠政策和措施，從廣元實際來看，尤其是要切實研究解決金融支持廣元旅游業發展的措施，支持劍門關、昭化為代表的5A景區建設，壯大旅游產業，培育精品旅游線路，促進金融支持文化產業工作的良性快速發展。

（四）努力構建低碳經濟發展金融支持體系，促進生態強市戰略

1.引導金融機構加大對低碳經濟的支持力度。一是加強對信貸重點的引導，結合轄區實際，制定支持低碳經濟發展的信貸指導意見，引導銀行業金融機構找準信貸投放重點，改變目前金融機構在貸款對象上更多地傾向于傳統產業、老客戶這一現狀，加大對新興低碳產業和項目的信貸投入。二是合理配置信貸資源，在信貸投放量上對綠色產業、低碳項目實行適度的傾斜。三是引導銀行業金融機構的信貸投放首先要符合國家的產業政策方向，同時做到“區別對待、有保有壓”，嚴格限制對高耗能、高污染及產能過剩行業中落后產能的信貸投入。

2.引導銀行業金融機構調整信貸結構，創新金融產品和服務。引導銀行業金融機構積極調整信貸結構，適度向低碳產業、項目和企業傾斜：一是要加大對水電、風能、太陽能、地熱能、沼氣、生物質能等可再生能源的信貸支持；二是要加大對火電、交通、食品飲料、有色金屬、電子機械、醫藥、化工、建材、建筑等傳統產業節能減排項目的信貸支持；三是要加大對旅游、科教文化、特色農業、生態農業等綠色產業的信貸支持；四是要加大對新能源汽車、小區環保、綠色交通、垃圾利用、煤改氣工程、生活用氣等低碳消費領域的信貸支持。同時要加快推動低碳金融產品和服務創新。督促各銀行業金融機構根據低碳經濟特點，設計開發滿足低碳經濟發展需求的信貸產品，創新金融服務手段和方式。比如加快推動農村土地流轉權、林權抵押和專利權、商標、非上市公司股權、應收賬款、倉單、保單質押等抵質押貸款創新，積極推動低碳項目銀團貸款，為企業提供投資理財、財務顧問、結構化融資、融資租賃服務等，從而形成對低碳經濟發展的全方位金融支持局面。

3.多渠道解決低碳經濟發展的資金瓶頸問題。低碳產業是新興產業，資金問題是制約其發展的主要問題，從目前的國際經驗看，低碳項目融資主要還是依靠風險投資和直接融資，銀行間接融資多作為一種補充，雖然我國也進行了一些政策性“綠色貸款”嘗試與實踐，但還遠遠不夠。對我們欠發達地區來說也還有更長的路要走。因此，要努力拓展多元化、多層次融資渠道，吸引和鼓勵風險投資、私人投資和國際資本進入低碳行業和領域，從而形成對低碳經濟全方位的資金支持。

4.加大低碳經濟發展的政策支持力度。一是要加強與政府及相關部門的協調，推動財政資金加大對金融支持低碳經濟發展的獎勵力度，提高金融機構的積極性和主動性。二是推動財政加大對低碳行業和企業的融資支持力度，建立低碳經濟發展基金和專項補貼資金，通過財政獎勵企業推動低碳技術改造。三是引導銀行業金融機構在貸款額度、利率和期限上對低碳經濟領域的項目和企業實行優惠，提高綠色產業、低碳項目和企業的可持續發展能力。

（五）加快廣元新型融資體系建設，打造經濟結構轉型的資金“洼地”

1.構建廣元經濟金融協調發展的政府組織體系和決策機制。建議全市尤其是縣區要盡快成立金融工作辦公室，統一負責融資工作的組織領導。充分發揮政府在融資工作中的組織力和推動力，強化政府對新型融資體系建設的統籌規劃、政策引導、組織協調力度。同時在決策機制上，地方政府要大力運用金融機構提供的信息指導地方經濟工作；與金融機構建立多形式、多渠道的工作協調機制；及時向金融機構有關信息，增強政府工作的透明度。

2.加快廣元信用體系建設。一是政府應重視和加強以企業和個人征信系統、中小企業信用體系、農村信用體系建設為主要內容的廣元社會信用體系建設工作。當前應積極推動廣元“百戶誠信中小企業培植計劃”，提升企業信用等級。同時要加強農戶信用檔案建設，不斷完善信用農戶、信用村、信用鄉鎮的農村信用體系建設工作。二是繼續推進和深化金融生態環境示范縣創建活動，開展以誠信為主題的系列創建活動，營造良好的信用環境，形成信用高地和資金洼地。三是在積極推動信用評級市場，促進各商業銀行在信貸業務中實現內外部評級結合，提高授信質量。四是盡快建立廣元守信企業評選制度。定期組織守信企業評選，對列入“紅、黑名單”企業定期在新聞媒體上給予公布，整合金融、財稅、工商等相關部門給予相應的優惠政策鼓勵，對“黑名單”企業采取制裁措施予以懲戒，增加失信者的違約成本。#p#分頁標題#e#

3.建立多層次、多形式的中小企業融資擔保體系。加大政府引導和政策扶持力度，在各縣區分別建立財政資金、民間資本投資的擔保企業，對一些私營企業，促成企業聯合，可嘗試探索建立會員制擔保公司，采取政策性引導和市場化運作相結合的方式，在數量和規模上壯大多層次、多形式的融資擔保機構，尤其是民間性融資擔保機構。