本文作者：宋瑩 楊旭霞 單位：寶應縣環境保護局

寶應縣有機農業發展現狀

組織網絡機構健全。成立有機食品發展領導小組，組建有機食品辦公室，列入政府職能序列。縣人大、政協定期審議、調研有機農業工作情況。相關部門和各鎮分別成立領導小組和辦公室，形成了縣、鎮、部門聯動的組織網絡。規劃和標準體系較為完善。2003年，寶應率先在全國編制、評審和實施《有機食品產業發展規劃》，重點建設運西、東蕩、中部三大有機產業園區。同時，與南京農業大學合作研究制定出有機稻米、有機藕、有機蟹、有機鴨和有機專用肥五大省級標準。技術服務和政策配套體系基本形成。組建縣生態辦、部門、鎮和基地四級有機食品生產技術服務體系。成立有機種植、有機畜禽養殖、有機水產養殖、動植物病蟲害防治、灌排水系和生產資料供應等六個服務小組，編印《有機食品生產指南》，指導基地有機食品生產。出臺《關于加快國家有機食品基地縣建設、打造“生態寶應”的工作意見》，設立50萬元生態基金和200萬元有機食品基地建設風險基金，完善土地流轉、減免稅收、財政補貼等優惠政策。有機農業發展初具規模。延伸有機產業鏈條，打造有機生產、加工、檢測、集散和觀光五大基地。建成有機農業園區22個，總面積10.8萬畝，擁有有機食品品牌35個，涵蓋稻米、荷藕、畜禽、瓜果、水產5大類12個品種；建成江蘇省首個有機農業開發區———寶應湖有機農業開發區并獲批國家級農業產業化示范基地；建成國家級有機食品質量監督檢驗中心；與全國城市農貿中心聯合會合作籌建“中國有機產品交易中心”；創建國家有機產品認證示范縣通過國家認監委組織的評審。有機產業的發展不僅促進了寶應農業的產業升級，也帶動了旅游、觀光、休閑等三產的發展，通過發展濕地生態觀光和有機農業休閑旅游，2011年實現旅游收入12億元。有機農業成為招商引資載體。編制30多個有機招商項目，在縣網站上。以中國寶應荷藕節和國內相關經貿洽談活動為平臺，開展對外推介，尋求對外合作，先后有國內外多批客商來寶考察洽談，寶泰米業、興泰農牧等一批企業相繼落戶。

優勢。生態環境良好。寶應縣歷屆政府高度重視生態環境工作，關停重污染源、強化污染治理、堅守環保審批底線、開展農村環境綜合整治等工作，先后創成全國平原綠化先進縣、全國生態示范區、國家有機食品基地示范縣、國家衛生縣城、國家園林城市，國家生態縣創建于2012年5月通過國家技術評估。空氣環境質量達到國家二級標準天數占比95%以上，重點河流水環境質量符合III類水標準，土壤環境質量良好，為發展有機食品提供了良好的生態環境條件。農業資源豐富。寶應是全國重要的糧食生產基地和淡水養殖基地，以水稻、水產、水禽、水生蔬菜為主的“四水”特色明顯。荷藕產量及品質居全國首位，獲國家原產地保護，是江蘇省荷藕產業出口基地。境內盛產魚、蝦、蟹等水產品，是江蘇省高效漁業第一縣，水產品資源豐富，其中“寶應湖”有機大閘蟹連續多年被評為“中國十大名蟹”。農業產業化格局初步形成。實施“產業化興農”戰略，將有機農業作為寶應“一主兩特一新”的特色產業推進。大力推進水生蔬菜、水產、糧食三大產業集群發展，初步形成了區域化布局、一體化經營、企業化管理、社會化服務的農業產業化經營格局。存在困難。技術人才缺乏。寶應工業不夠發達，農村青壯勞動力外流現象較普遍。留守勞動力受文化程度制約，對新技術認知程度較差，對農村經濟、社會、環境各方面發展的支撐能力、組織實施能力不足，影響了有機農業知識和技術的推廣普及。資金投入不足。從一般的糧田轉變為有機食品基地，需要經過2-3年甚至更長時間的“有機轉換期”，前期基礎設施建設投資壓力較大。同時，轉換期內部分品種會出現減產，且不能標注“有機產品”，只能以普通農產品價格出售，具有一定經濟風險。而寶應財政收入欠佳，對有機食品產業扶持力度不夠，導致一些企業、農戶積極性不高。企業有機生產意識有待加強。企業對有機生產標準、法律法規的學習培訓不夠，對農產品質量安全監管認識不足，管理不夠完善，個別企業在隔離帶設置上未能滿足有機生產的要求。

發展寶應有機產業的建議

加強考核推進，強化政策扶持將有機農業發展納入對鄉鎮、部門工作的綜合考核，考核結果作為評比表彰的參考依據。穩定扶持政策，設立扶持有機農業發展基金，著重解決農民土地流轉經濟收益保障、有機食品基地基礎設施建設投入、轉換期內有機農產品減產補償等問題。堅持科技強農，強化技術支撐加強產學研合作，實行部門聯系企業、科技人員聯系基地制度，基地鄉鎮設立有機專員，建成縣、鎮、村、企四方聯動的技術服務體系。依托農技推廣部門，大力推廣有機農業生產新技術、新工藝、新品種；加大培訓力度，提升農民整體素質；加大對生物防治、動植物疫病防治技術的科技投入，增強服務功能，提高動植物疫病預測和防治能力，提高有機農業的科技含量，實現健康、有序、高效、快速發展。拓寬投入渠道，多方籌措資金鼓勵和吸引外來資本和社會資金投向有機食品基地建設，形成多元投入的投融資機制。金融、財政部門積極運用經濟手段扶持有機產業建設項目，政策性銀行對重點建設項目進行優惠貸款。圍繞產業特色，強化重點培育放大“四水”和有機特色優勢，建設好以有機農業開發區為中心的有機農產品基地和以射陽湖為中心的東蕩荷藕等水生蔬菜種植基地，著力培植寶糧控股、水仙實業、荷仙食品三大集團；規劃完善并積極籌建省級有機食品加工集中區、農產品物流兩大中心和現代漁業、休閑觀光兩個省級現代農業園區。拓展營銷渠道，發展生態旅游加大對寶應有機農產品的宣傳力度，宣傳有機養生知識，教會群眾如何辨別真假有機食品，提升有機食品消費意識；在經過市場調查的前提下，在北京、上海、南京等大中城市開設寶應有機食品直銷店，拓展銷售渠道。延伸有機農業開發產業鏈，積極整合生態、旅游、文化等優勢資源，將全縣有機食品基地、自然人文景觀、大型商場超市等串點成線，推進休閑農業發展。

本文作者：張洪梅 任懷謹 單位：吉林財經大學經濟學院 吉林省建設項目招標有限責任公司

有機農業研究現狀述評

國外有機農業研究可追溯到1924年德國魯道夫•施泰納（RudolfSteine）r開設的《農業發展的社會科學基礎》課程。該理論的核心觀點為：人類作為宇宙平衡的一部分，為了生存必須與環境協調一致；企業作為個體和有機體；要求飼養反芻動物；使用生物動力制劑；重視宇宙周期。德國的普法伊費爾（H.Pfeiffe）r將上述原理應用于農業，形成了生物動力農業（BiodynamicAgricul-ture）。20世紀30年代，漢斯•米勒（HansMuelle）r和拉什（HansPeterRush）為有機生物農業奠定了理論基礎，并使其在德語國家和地區得到廣泛發展。英國的霍華德爵士（SirAlbertHoward）被認為是現代有機農業（OrganicFarming）的奠基人。1935年，他出版了《農業圣典》（《AnIntroductiontoOrganicFarm-ing》）一書，奠定了堆肥的科學基礎。1940年，美國的羅代爾（J.I.Rodale）受其影響，開始了有機園藝的研究并出版了《有機園藝》（《Agro-ecosystemsandSustainableAgriculture》）一書。20世紀60年代后，日益嚴重的農業和生態環境問題促使人們對現代農業進行反思，包括有機農業、有機生物農業、生物動力農業、生態農業、自然農業等在內的替代和持續農業因此得到了深入研究。

1970年，美國的威廉姆•奧爾布雷克特（WilliamAl-brech）t將生態學基本原理納入有機農業生產系統，提出了生態農業（EcologicalAgriculture）概念。20世紀90年代，有機農業進入了快速增長期，相關農產品貿易部門正式成立，立法工作逐步展開，政府與民間機構共同推動其發展。綜上所述，國外有機農業理論較為完善。但迄今為止，有機農業的概念并未統一，生產標準和法律要求也不盡一致，這給國際貿易帶來了很大困難。同時，國外有機農業發展政策針對的主要是農業現代化早已完成、市場經濟體系十分健全的發達國家，涉及的體制問題相對較少，而這對于正處于市場經濟轉型期的發展中國家，卻往往非常重要。中國學者的有機農業研究始自20世紀80年代。1989年，中國提出了發展綠色食品的設想，其基本內涵指遵循可持續發展原則，經專門機構認定、許可使用綠色食品標志，無污染的安全、優質、營養類食品。1992年，農業部成立中國綠色食品發展中心，成功開發了綠色食品特別是AA級綠色食品。1994年，國家環境保護總局有機食品發展中心成立，成為中國第一個有機認證機構。此后，關于有機農業的理論探討和實踐活動廣泛展開。劉小清（1999）在《綠色產業———迎著朝陽走來的新興產業》中指出，綠色產業是國民經濟結構中以防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源為目的所進行的技術開發、資源利用、自然生態保護等一系列活動的總稱。曾建民（2003）在《略論綠色產業的內涵與特征》一文中強調，綠色產業是以綠色資源開發和生態環境保護為基礎，以實現可持續發展為目標，從事綠色產品生產經營及提供綠色服務的綜合性產業群。中國的《有機食品生產和加工技術規范》（1995）、《有機食品認證管理辦法》（2001）等多部法律、法規也相繼頒布施行。雖然中國有機農業理論發展很快并取得了一些成果，但與發達國家對比，仍有很大差距，主要表現為吸收和借鑒國外理論較多，聯系本國國情的內容偏少，大部分理論未將中國有機農業發展與完善市場經濟體系和解決“三農”問題結合起來，理論與實際相脫節。

國內外有機農業

發展實踐對比分析發達國家和發展中國家都面臨著既合理利用自然資源又持續穩定發展農業的問題。對比國內外有機農業發展實踐，可以為中國提供一些有益經驗和政策借鑒。德國的有機農業發展德國是歐盟中對有機農業要求最高的國家。政府規定從傳統型轉向生態型農業必須持續2～3年。為鼓勵農民，德國實施了轉型補貼政策。不同類型的農業生產補貼數額不等。如多年生農作物（葡萄、櫻桃等水果生產）在轉型期每公頃可獲得950歐元補貼；蔬菜生產可獲得480歐元補貼；種植業（如小麥等）和綠地生產可獲得210歐元補貼。同時，政府制定了一系列促進有機農業發展的法律、法規。如《種子法》、《物種保護法》、《肥料使用法》等。2003年4月，又實施了《生態農業法》，進一步明確了相關的檢驗檢測標準和違規處罰。德國的有機食品都要被貼上形式為綠白色小六角形的“生態印章”（BIO），目的是禁止轉基因食品，禁止在食品中使用抗生素和違禁添加劑。BIO商品比普通農產品至少貴出20%～50%。自2001年引入此標識以來，每天有近20種產品獲此印章。德國有機農業的發展勢頭由此可見一斑。美國的有機農業發展美國是世界上耕地最多的國家，也是世界上最大的有機農產品市場。20世紀80年代開始，美國在生態農業基礎上大力發展有機農業。至2001年，全美有6949個從事有機食品生產的農場。

美國有機食品農場必須經特定部門核準。農業部制定統一標準，當地在空氣、水合格的條件下，種植作物3年以上不使用化肥、農藥、合成激素和有毒物質，才可以生產有機食品，產品質量每年檢測1次。2002年起，美國農業法案為有機認證費用提供補貼，比例占總費用的75%。美國有機農場現在開始成為生態旅游者的新天地。一些莊園主借瓜果成熟之際，招徠游客前去采摘。一方面讓其享受鍛煉、知識、娛樂、美食為一體的度假活動，另一方面也為自己節省人工成本。這種富有特色的農場項目吸引了世界各地的游客紛至沓來。日本的有機農業發展20世紀70年代開始，日本大力倡導有機農業，重點是減少農田鹽堿化、資源污染（農藥、化肥），提高農產品品質。在有機農業發展過程中，日本政府頒布了很多政策、法規并不斷完善，如《可持續農業法》、《堆肥品質管理法》等。1992年6月，在《新的食品、農業、農村政策的方向》中政府提出發展環境保護型農業，并把它作為農業政策的新目標。與歐美相比，日本的生態觀光農業開發較晚，僅有30多年，但發展很快，成效顯著。日本最早的生態農場是具有百余年悠久歷史的小巖井農場。1962年起，該農場主結合經營項目，開辟了40多hm2觀光農園，興建了花圃、牧場館、動物廣場、農機具展覽館等多種游覽設施吸引游客，獲得了可觀收入。現在，日本有成千上萬的觀光農園，在不同季節對市民開放[6]。河南新野縣的綠色農業發展新野縣位于河南省西南部，號稱“百里平川”，是全國無公害蔬菜和綠色畜產品生產示范縣。近年來，新野縣以建設綠色農產品基地、打造生態綠色品牌、延伸綠色農業生產鏈等為農業基本戰略，通過企業與農戶合作的方式推進農業標準化生產，發展綠色農業和生態農業。#p#分頁標題#e#

1江蘇省農科院科技服務的三種主要模式

1.1戴莊模式

1）戴莊模式發展歷程。2001年，江蘇省農科院下屬的鎮江農科所科技人員在鎮江句容茅山老區最貧困村之一的戴莊村，探尋科技促進經濟薄弱村發展途徑。經過10多年發展，戴莊村建立了有機農業示范園，改變了貧困村面貌。2）戴莊模式主要幫扶措施。一是做給農民看。鎮江農科所4名科技人員每年有280天左右駐扎戴莊。科技人員在生產一線提供指導服務，做給農民看，幫助農民及時解決種養過程中遇到的各種難題。科技人員在戴莊指導推廣農業技術達60多項，其中，有機大米、有機水蜜桃等技術和項目都獲得巨大成功。年培訓當地農民1000余人次，培養出農業技術能手20多人，并組織其赴日本學習，邀請日本農業專家到戴莊村傳授經驗。二是帶著農民干。2006年在科技人員幫助下，戴莊村成立有機農業專業合作社，科技人員兼任副理事長，帶領農民一起干。在他們幫助下，戴莊有機農業專業合作社通過申請項目經費等途徑投資500多萬元建成大米加工廠1座，引進日本大米生產線1條，興建農作物秸稈炭醋廠1座，引進高校專利技術多項。三是幫助農民銷。科技人員幫助戴莊有機農業專業合作社設計并申請“野山小村”商標，幫助其做大做強。科技人員帶領該合作社在周邊地區開設農產品銷售專柜，建立產品直銷配送系統，積極結合句容市茅山、九龍山和戴莊村鄉村旅游，直銷有機農產品，并努力開拓上海市、蘇南地區市場。3）戴莊模式幫扶效果。科技人員引領農民發展有機高效生態農業、加工流通業和觀光旅游業，大幅提高了農業效益和農民收入水平。2013年全村農民人均純收入達1.7萬元，是2003年的5倍多，高于句容市平均水平15個百分點，村集體收入190萬元，是2003年的10倍多，村固定資產1300萬元，有42戶貧困戶實現了增收脫貧，全村達到小康水平。

1.2仰徐模式

1）仰徐模式發展歷程。2007年6月，江蘇省農科院下屬的沿海農科所整合科技、人才和信息等資源，在鹽都區仰徐村建立現代高效農業科技示范園區。此后僅用3年多時間，就引導仰徐村完成了由傳統農業向現代農業的過渡，成為鹽城市現代農業、城鄉統籌、鄉村游和新農村建設的典范和地方名片。2）仰徐模式主要幫扶措施。一是科技團隊下鄉入股創辦農業科技示范園。2007年年底，沿海農科所派出科技人員駐村，在仰徐村流轉46.7hm2土地，建設高效農業科技示范基地，所集體、科技人員和村級企業按3∶4∶3投資比例投資200萬元合作創辦仰徐現代農業科技有限公司，通過“公司+基地+合作社+農戶”科技服務平臺運作科技興農項目。科技團隊下鄉入股，承擔駐村專家和公司股東的雙重角色，使創新成果直接轉化成富民成果，打造一支長年駐扎農村的“不走的科技隊伍”。二是幫助發展高效農業。科技團隊幫助仰徐村發展高效農業，培植草莓、葡萄、番茄和優質稻米等多個特色產業，培育形成千畝設施葡萄園、千畝設施草莓園、千畝設施蔬菜園、千畝景觀園林園和千畝優質稻米園，培育出175個科技示范戶，幫辦6個合作經濟組織，注冊7個果蔬產品商標。積極開拓“農超對接”，縮短“從田頭到灶臺”的流通環節，開辟了專家下鄉服務新思路。三是幫助開拓市場。駐村專家協助創辦“興民草莓專業合作社”，并申請注冊了“采紅”牌草莓商標和“仰徐”牌葡萄商標，積極引導果蔬種植戶走向市場，擴大產品的影響力。科技人員還多方爭取資源投資興建果蔬貯藏低溫庫，使當地果蔬產品特色產業形成生產、包裝、加工、貯藏和銷售一體化，延長保鮮和銷售時間。3）仰徐模式幫扶效果。2013年，仰徐村農民人均純收入20743元，高出鹽城市農民人均純收入7399元。鹽都區番茄、草莓和葡萄產業迅猛發展，2013年農戶增收22.38％，位居鹽城市前列。科技項目實施有效壯大了當地特色產業規模，種植戶普遍得到實惠，輻射并促進整個鹽都區果蔬品種和栽培方式的更新換代。

1.3宿遷模式

1）宿遷模式發展歷程。宿遷市是江蘇省13個地級市中經濟最薄弱的地區。2011年，該市被列入全省新一輪農村建檔立卡低收入的農戶有99.5萬人，占全省的24.2%，省定經濟薄弱村360個，占全省的23.5%。宿遷的扶貧開發是江蘇省“兩個率先”工作中的重點和難點。2010年，宿遷市政府與江蘇省農科院簽署全面科技合作協議；2011年，江蘇省農科院選派5名優秀科技人員到宿遷市5個縣（區）掛職任副縣（區）長；2013年，雙方開展第二輪院地合作，該院又派出6名優秀科技人員赴宿遷市掛職。2）宿遷模式主要幫扶措施。一是幫助制訂農業發展規劃。掛職人員先后幫助宿遷編制《宿遷市現代生態農業示范市建設規劃》、《黃河故道農業綜合開發發展規劃》、《沭陽縣高效花木產業發展規劃》、《泗陽縣現代農業發展規劃》以及《宿豫區特色蔬菜產業發展規劃》等，對于宿遷加快建設現代生態農業示范市，起到引領和促進作用。二是帶著項目下鄉做給農民看。掛職干部圍繞宿遷市糧食、水產、畜禽、花木、果蔬和食用菌6大農業優勢主導產業存在問題和需求，針對性地實施科研創新和示范推廣項目近60個，總經費3000多萬元。掛職干部精心選擇項目實施地點、實施載體，制訂實施方案，全程參與指導項目實施，邀請相關專家進行技術指導和培訓，并在農業生產、加工流通、品牌創建和市場營銷等方面提出建議。三是積極為宿遷農業現代化建設建言獻策。在深化農村改革、推進農業現代化建設的宏觀決策中，掛職干部積極建言獻策，受到地方黨委政府領導的充分肯定。例如，在引導農村土地經營權規范有序流轉、把握糧食生產適度規模經營、開展農村土地承包經營權確權頒證工作、保障和實現農民土地財產權能、探索傳統農業大市新型城鎮化路徑及探尋農業大市鄉鎮特色化發展之路等方面提出寶貴建議，被采納后，發揮了積極作用。四是積極搭建研究和轉化平臺。通過掛職干部牽線搭橋，江蘇省農科院先后在宿遷市成立了宿城蔬菜研究中心、沭陽花木研究中心、蘇北農業科技服務中心、泗陽蔬菜研究示范基地和泗陽博士服務工作站等研究平臺，將該院科技人才優勢與當地產業優勢緊密結合起來，促進該院科技成果轉化和提高服務“三農”能力，以便更好地支撐當地農業發展。3）宿遷模式幫扶效果。掛職干部在宿遷市實施了一批科研項目，引進了上百個新品種、新技術和新模式，解決了大量農業生產難題，帶動了一批地方農業優勢產業發展，極大地提高了農業經濟效益和農民收入。該市第一產業增加值由2010年187億元提高到2013年235億元，農民人均純收入由2010年6975元提高到2013年10703元，有56%貧困人口脫貧。