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1森林生態(tài)效益補償?shù)暮x

公益林生態(tài)效益補償是近年來國內(nèi)外研究的熱點，但對于它具體的定義各界并沒有達成共識。綜合已有的研究資料表明，生態(tài)學(xué)的公益林生態(tài)效益補償是指把自然生態(tài)系統(tǒng)定為研究對象，強調(diào)森林的自我修復(fù)能力和維持能力；經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)的視角則側(cè)重于，如何維護公益林的建設(shè)和管理，強調(diào)政策和制度的安排。目前，我國正在實施的公益林補償政策可以從3個方面來論述：（1）對于公益林生態(tài)補償分為狹義和廣義的認(rèn)知，公益林生態(tài)補償政策的實施大體上屬于公益林生態(tài)補償?shù)莫M義理解，也就說對生態(tài)功能進行的補償。（2）該政策屬于一種以政府為主導(dǎo)的干預(yù)行為，而其他群體則位于較為弱勢的平臺。（3）該政策更加重視經(jīng)濟學(xué)的補償，它的最終目的在于對生態(tài)環(huán)境的保護，對森林資源的有效配置。

2公益林生態(tài)效益補償?shù)谋匾约袄碚撘罁?jù)

2.1公益林生態(tài)效益補償?shù)谋匾?/p>

環(huán)境保護的迫切性、生態(tài)建設(shè)特殊性和環(huán)境資源外部性共同決定了公益林補償?shù)闹匾浴９媪值耐獠拷?jīng)濟性使受益人難以確定，并且建設(shè)公益林的回報率較低，對群眾的吸引力不夠，所以，建設(shè)公益林生態(tài)效益補償政策是一件很有必要的事情。（1）從公益林的外部經(jīng)濟性和公共商品性來說，生產(chǎn)實踐對于公益林生態(tài)補償政策需求迫切。（2）從環(huán)境保護的急切性來說，公益林補償機制的建立是可持續(xù)發(fā)展的最基本要求。（3）從公益林建設(shè)的特殊性來說，公益林補償機制的建立是實踐公益林體系的必要保證。（4）建立公益林補償政策成為貧困生態(tài)區(qū)進入良性循環(huán)的一個必要條件。

2.2公益林補償政策的理論依據(jù)

目前，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為解決森林外部問題的前提就是解決森林的效益問題，但是因為森林的外部性問題具有擴散外延的特性，其能影響的范圍和程度都難以進行具體的確認(rèn)。故生態(tài)效益的精確性和公認(rèn)度都不高，很難為森林外部性問題的解決提供有力的理論上的支持。由于森林生態(tài)效益具有流動性、受益范圍廣泛性、無形性等特性，又因為收益常常會隱藏自身的需求，所以森林的經(jīng)營主體和受益者們很難進行面對面的直接的交易。故通常來說，科斯途徑僅僅具有理論上的潛力，缺乏實際操作性。

3公益林生態(tài)效益補償?shù)南嚓P(guān)研究

3.1公益林生態(tài)效益補償機制的內(nèi)容

（1）補償主體。

國內(nèi)學(xué)者就公益林補償金的給予主體有3種：（a）國家是公益林補償主體，國家財政提供大部分的補償資金。（b）生態(tài)效能的受益者是公益林補償?shù)闹黧w。（c）公益林補償?shù)闹黧w并非是單一的某一方，而是多元化的，包括社會、市場和國家等。目前來說，國家仍是我國公益林生態(tài)補償?shù)闹黧w，資金基本上來自于財政補貼。

（2）補償?shù)膶ο蟆?/p>

宋曉華等研究學(xué)者利用是否有經(jīng)濟來源區(qū)分夠公益林的經(jīng)營者，對于已經(jīng)利用的森林資源例如革命圣地、名勝古跡和風(fēng)景林等獲得經(jīng)濟收入的經(jīng)營者，則可以選擇少補償或者不補償。

（3）補償標(biāo)準(zhǔn)。

公益林生態(tài)效益的補償核心就是補償標(biāo)準(zhǔn)，它對公益林建設(shè)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性有著直接的影響力。補償標(biāo)準(zhǔn)過高或過低都不好，過高增加了國家財政的壓力，不能讓社會效能和公益林生態(tài)效能達到最優(yōu)組合；過低降低對公益林經(jīng)營者的吸引力，不利于公益林的發(fā)展。

（4）補償范圍。

可以進行補償?shù)姆秶河捎诮箍撤ヒ呀?jīng)是主伐林的公益林而帶來的經(jīng)濟損失；不可以進行補償?shù)姆秶悍侵攸c公益林可砍伐的部分；禁伐對其沒有影響的公益林。

（5）補償方式。

對公益林經(jīng)營者的補償可以通過生態(tài)租賃和購買的形式。但我國還處于發(fā)展中狀態(tài)，購買會耗費大量資金，我國財政有限，因此不可能大范圍的進行購買補償。生態(tài)租賃是指政府每年通過向公益林經(jīng)營者支付一定租金的方式來租賃公益林，然后又進一步對公益林經(jīng)營者進行管理和培養(yǎng)。

3.2公益林補償政策的分析———以景谷縣為例

景谷縣是一個自治縣，擁有得天獨厚的森林資源。2004年起開始了公益林的補償工作。據(jù)調(diào)查顯示，景谷縣有149866.67hm2生態(tài)公益林，其中65666.67hm2公益林納入森林生態(tài)效益補償，2013年景谷縣森林生態(tài)效益補償資金到位913.96萬元，其中中央資金556.82萬元，省級資金357.14萬元。在后續(xù)的檢查工作發(fā)現(xiàn)，景谷縣的公益林補償仍存在一些問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理工作不夠完善，補償資金兌現(xiàn)緩慢。總體來說，景谷縣的生態(tài)林補償政策實施較好，森林防火、病蟲害防治，公益林管理等方面都較為完善。在今后的政策實施中，要更加注重調(diào)動群眾的自覺性和積極性，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供有力保障。

4結(jié)語

筆者針對我國目前的公益林補償政策進行總結(jié)，并指出現(xiàn)有成果存在的一些不足。在補償機制的發(fā)展和研究中，應(yīng)該更注重政策的實際操作方面。公益林補償政策在我國已經(jīng)開展了8年，對于農(nóng)戶的反饋我們應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，扎根農(nóng)村，切實了解農(nóng)戶對于補償政策的想法。進一步深入研究公益林生態(tài)效益補償政策實施的各方面情況。

作者：金有成 單位：云南省普洱市景谷傣族彝族自治縣林業(yè)局