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人類創(chuàng)造了文化，文化的發(fā)展推動了人的成長和發(fā)展，催生了作為人類文化集聚地——城鎮(zhèn)的產(chǎn)生。作為引領城鎮(zhèn)未來發(fā)展的綱領性文件，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟和社會生活各個領域。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃階段融入文化優(yōu)先理念有助于全面保護歷史文化資源、系統(tǒng)完善文化設施、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、營造特色文化空間，并為組織城鎮(zhèn)文化活動提供支撐。黨的十七大明確提出，要積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮。本文以宿遷市皂河鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例，探討基于文化優(yōu)先的小城鎮(zhèn)規(guī)劃策略，以期對我國同類城鎮(zhèn)發(fā)展起到一定借鑒作用。   一、城鎮(zhèn)文化資源的內(nèi)涵   文化是指人類在社會歷史實踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，是人類生產(chǎn)資源和生活資料的重要源泉，因而被視為一種資源，謂之“文化資源”。文化資源亦是指一個地方的歷史文化積淀所形成的資源形式。文化資源可以像自然資源一樣，通過人類的生產(chǎn)加工，賦予其具體的產(chǎn)品屬性和更高的附加值而成為文化產(chǎn)品。和物質(zhì)產(chǎn)品相比，文化產(chǎn)品能更好地滿足人類新的消費需求，適應新的消費潮流，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益和社會效益。城鎮(zhèn)文化作為一種獨特的文化形態(tài)，是隨著城鎮(zhèn)的產(chǎn)生發(fā)展而形成的，隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展而變化，但它的變化相對于城鎮(zhèn)的變化是緩慢的，是一種相對穩(wěn)定的表現(xiàn)形式。城鎮(zhèn)文化資源包括物質(zhì)的和非物質(zhì)的兩個方面：一是城鎮(zhèn)格局、自然和歷史文化遺產(chǎn)、人居環(huán)境建設等物質(zhì)空間環(huán)境；二是非物質(zhì)的城鎮(zhèn)風俗、習慣等。   二、皂河鎮(zhèn)文化資源特色解析   皂河鎮(zhèn)是江蘇省重點中心鎮(zhèn)和宿遷市新型小城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)距離宿遷市區(qū)約18公里，在其1千多年的發(fā)展歷程中，遺存了豐富的特色文化資源，有水運繁盛、民風濃郁的民俗文化；傍水而居、臨街立市的古鎮(zhèn)格局；遺存豐富、底蘊深厚的文化古跡；行宮巍然、廟宇錯落的建筑風貌。獨具特色的文化為皂河的發(fā)展提供了極佳的資源優(yōu)勢（見圖1）。   （一）水運繁盛、民風濃郁   皂河鎮(zhèn)歷史淵遠流長，文化豐富多彩。由于歷史上長期作為大運河上的水陸交通樞紐和商貿(mào)重鎮(zhèn)，孕育出了以“水運繁盛，民風濃郁”為特色的商貿(mào)文化，鎮(zhèn)區(qū)的多種傳統(tǒng)食品及地方戲曲（如柳琴戲）亦聞名遐邇。清代康熙皇帝幾次南巡至此，并親自指揮皂河開浚工程；乾隆皇帝六下江南，五次駐蹕于乾隆行宮。封建帝王的高度重視進一步刺激了皂河鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化等方面的發(fā)展和繁榮；一年一度的皂河鄉(xiāng)會和龍王廟廟會至今仍在舉行，經(jīng)久不衰。至今每年農(nóng)歷正月初九廟會日，蘇、魯、豫、皖四省人們紛至沓來，萬商云集，人山人海。信眾香客蜂擁至龍王廟內(nèi)，爭相上貢進香，祈福求祥（見圖2）。   （二）傍水而居、臨街立市   皂河古鎮(zhèn)格局以大運河、廢黃河、駱馬湖和鎮(zhèn)域內(nèi)其他河渠水系為構架，以老鎮(zhèn)區(qū)的傳統(tǒng)街巷及建筑院落為肌理，形成以“傍水而居，臨街立市”為特色的古鎮(zhèn)格局。皂河鎮(zhèn)在當?shù)孛耖g還有“天寶圩”之稱，傳說唐天寶年間，為防盜匪在集市周圍筑土圩。解放前，古鎮(zhèn)周邊仍有土墻維護，四向均有門樓，實行宵禁，另有多處小便門方便出入，現(xiàn)城墻、門樓均已不存。皂河現(xiàn)在的城鎮(zhèn)格局，是在歷代城鎮(zhèn)建設的基礎上演變過來的。改革開放后，城鎮(zhèn)建設發(fā)展迅速，鎮(zhèn)區(qū)主要向西、向南發(fā)展，東部老鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展相對緩慢，但老街巷格局則保存尚好。南北向的通圣街作為一條主要軸線貫穿老鎮(zhèn)區(qū)，南接乾隆行宮，北達財神廟，街道兩側(cè)商鋪林立，巨賈豪宅一般有多重院落，商住一體。   （三）遺存豐富、底蘊深厚   皂河鎮(zhèn)擁有悠久的歷史和豐厚的文化，文物古跡尤以“遺存豐富，底蘊深厚”為特色。其中包括全國重點文物保護單位一處：乾隆皇帝六下江南五次駐蹕的乾隆行宮和停泊御舟的御碼頭（二者合并保護）；市級重點文物保護單位三處：清代富商陳永茂的私人住宅——陳家大院，歷史上作為濟貧扶弱慈善機構的合善堂和民間供奉祭拜武財神趙公明的財神廟。另外，還有奶奶廟與地母廟、盧瀚蔭故居、季富康商號、皂河古浴池等一批歷史悠久、風貌獨特的古建遺存。   （四）行宮巍然、廟宇錯落   皂河的建筑風格在歷代建設中，不斷融合、繼承和創(chuàng)新，表現(xiàn)出多種建筑形式，如行宮、廟宇、教堂、浴池等各類公共建筑及民居，形成“行宮巍然，廟宇錯落”的建筑風格。乾隆行宮建筑群坐北朝南，軸線分明，對稱嚴謹，氣勢恢宏。整個建筑群斗拱飛檐、雕梁畫棟、裝飾華麗、結(jié)構精美，是蘇北地區(qū)目前保存最好的宮殿式古建筑群（見圖3、圖4）。廟宇建筑一般為清代廟宇風格，多重院落，有正堂、配房等。其中財神廟始建于清朝早期，三進院落，磚木結(jié)構，現(xiàn)尚存山門、偏殿、正大殿等幾處古建筑；合善堂建于晚清，有儀門、前殿、后殿和配房，粉墻青頂，飛檐立柱。民居一般都有院落，如陳家大院原有六進院落、90多間房屋，現(xiàn)存30余間。多重院落串成一組封閉式建筑，建筑風格多較為樸實。   三、突出文化的皂河鎮(zhèn)總體規(guī)劃構思   規(guī)劃深入挖掘和充分利用鎮(zhèn)域豐富的文化資源，確立建設文化名鎮(zhèn)的總體發(fā)展目標，提出文化驅(qū)動的總體戰(zhàn)略，運用延續(xù)文脈的規(guī)劃布局，構架文化共生的景觀形象，促進文化旅游的互動發(fā)展。   （一）文化名鎮(zhèn)的發(fā)展目標   在科學發(fā)展觀的指導下，規(guī)劃確定皂河鎮(zhèn)的發(fā)展目標：以文化為核心，建設融居住、休閑、商業(yè)、旅游等功能于一體的文化名鎮(zhèn)。規(guī)劃以乾隆下江南的“帝王文化”為中心，兩河一湖的“生態(tài)文化”為基礎，以古鎮(zhèn)古廟宇的“古廟宗教”文化和古運河的“皂河漕運”文化為補充，緊抓湖泊生態(tài)、水域風光、湖鮮美食、休閑水鎮(zhèn)的特征，突出“以水為魂、以文為脈、以人為本”，有機整合資源，創(chuàng)新性開發(fā)旅游文化產(chǎn)品，以促進生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展為目的，達到“景文互動、共生共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)涵提升”，走出一條人與自然和諧共處的文化可持續(xù)發(fā)展之路（見圖5）。#p#分頁標題#e#   （二）文化驅(qū)動的總體戰(zhàn)略   秉承“用文化塑造品牌，用品牌驅(qū)動發(fā)展”的文化驅(qū)動理念，深入挖掘和發(fā)揚皂河鎮(zhèn)的歷史文化、民風民俗文化、美食文化、運河文化和農(nóng)漁業(yè)文化，以文化創(chuàng)意、文化購物、文化休閑、文化體驗、文化展示、文化度假、文化主題居住為主題，全方位構筑皂河文化品牌，推動城鎮(zhèn)跨越發(fā)展。   （三）延續(xù)文脈的規(guī)劃布局   規(guī)劃順應城鎮(zhèn)成長的脈絡，以“整體保護、有機生長、脈絡延伸”的布局手法，重新構筑歷史文化與現(xiàn)代共生的空間結(jié)構、道路網(wǎng)絡和景觀系統(tǒng)，激發(fā)乾隆行宮景區(qū)為核心的歷史街區(qū)活力，進而形成有機融合的空間結(jié)構，以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要（見圖6）。   （四）文化共生的景觀形象   “文化共生”是指通過環(huán)境改善、功能提升、形態(tài)融合等多種手段實現(xiàn)“乾隆行宮景區(qū)”與新區(qū)的和諧共生。鎮(zhèn)區(qū)東部為乾隆行宮，北部為具有一定特色的街區(qū)，規(guī)劃以延續(xù)城鎮(zhèn)文脈和肌理為切入點，按照皂河鎮(zhèn)歷史文化保護的要求，從保護與發(fā)展相互促進的角度統(tǒng)籌考慮，將鎮(zhèn)區(qū)劃分為北部特定意圖區(qū)、中部過渡區(qū)和南部新片區(qū)，加強用地策劃，促進三區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。南部片區(qū)堅持集中成片建設，并加強相應基礎設施和公共服務設施的配套，局部地段鼓勵多層建筑的開發(fā)；中部過渡區(qū)內(nèi)部既有保留的原有公共老建筑，也有集中新建的地塊，規(guī)劃倡導新建與保留有機融合，實現(xiàn)新老建筑友好對話，在提供現(xiàn)代服務功能的同時展現(xiàn)歷史的點點記憶；北部特定意圖區(qū)規(guī)劃主要通過整治的手段達到改善片區(qū)面貌、完善功能、改善環(huán)境，融入鎮(zhèn)區(qū)整體布局的目的。   （五）文化旅游的互動發(fā)展   以現(xiàn)狀的乾隆行宮為核心景觀，圍繞人文遺跡打造具有區(qū)域影響力的旅游產(chǎn)品，深入挖掘其開發(fā)潛力。以傳統(tǒng)和現(xiàn)代元素的有機融合，打造旅游展示與服務核心，在重點保護文物不受破壞的前提下，合理規(guī)劃周邊的旅游硬環(huán)境和軟環(huán)境，提升文化軟實力，打造皂河傳統(tǒng)歷史文化與新銳旅游氣息有機融合的特色旅游村鎮(zhèn)旅游展示與接待的典范區(qū)，增強皂河鎮(zhèn)旅游競爭力，實現(xiàn)皂河鎮(zhèn)旅游業(yè)與文化的互動發(fā)展（見圖7、圖8）。   四、基于文化優(yōu)先的小城鎮(zhèn)規(guī)劃策略思考   （一）全面保護歷史文化資源，實現(xiàn)歷史與現(xiàn)代共生   城鎮(zhèn)是人類賴以生存和精神寄托的載體，對于歷史文化資源的保護與傳承，有助于增加社會凝聚力，保障健康安全的居住環(huán)境以及加強居民的場所歸屬感和認同感；有助于提升城鎮(zhèn)文化品位，為經(jīng)濟發(fā)展提供動力，增強城鎮(zhèn)競爭力。通過全面有效的確保歷史文化的原真性、可讀性，在全面保護的基礎上對歷史文化資源進行深度挖掘，從而實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展；同時，尋找城鎮(zhèn)激活點（城鎮(zhèn)觸媒），促進功能再生；加快周邊改造，促進歷史街區(qū)開放，引導街區(qū)功能有機融入城鎮(zhèn)整體；疏解人口、置換功能，實現(xiàn)再生；重視歷史街區(qū)周邊的建設控制，緩解沖突，實現(xiàn)歷史景觀與現(xiàn)代景觀的共生。   （二）營造特色文化空間，提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵形象   城鎮(zhèn)空間特色是城鎮(zhèn)文化發(fā)展和內(nèi)涵的重要體現(xiàn)，融合了自然環(huán)境、歷史和現(xiàn)代文化、社會經(jīng)濟、空間景觀等多種要素。積極培育和塑造城鎮(zhèn)空間特色也是完善城鎮(zhèn)功能、提升人民生活品質(zhì)、延續(xù)城鎮(zhèn)文脈與提高城鎮(zhèn)綜合競爭力的重要途徑。要充分認識城鎮(zhèn)空間特色塑造的重要意義，關注城鎮(zhèn)文明發(fā)展與文化傳承，正確引導空間特色資源的保護與利用，加強城鎮(zhèn)空間特色的研究和規(guī)劃引導，積極推動城鎮(zhèn)特色空間的規(guī)劃建設。   （三）發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點打造文化城鎮(zhèn)   發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的目標是打造文化城鎮(zhèn)。其一是充分利用城鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵，強調(diào)文化特色的保護、傳承與創(chuàng)新，變文化資源為文化資本；其二是將城鎮(zhèn)文化資源與城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設相結(jié)合，形成綠色宜居城鎮(zhèn)。如可以開發(fā)的文化產(chǎn)品有帝王文化、生態(tài)文化、古廟宗教、漕運文化。   （四）系統(tǒng)建設文化設施，完善公益文化設施   文化設施是城鎮(zhèn)開展文化活動的載體，是衡量城鎮(zhèn)文化建設的重要指標，完善的文化設施是順利開展文化工作的前提。隨著城鎮(zhèn)建設的加快，對文化設施的規(guī)劃建設已引起各級政府的重視，都建設了集娛樂、健身和科學教育于一體的文化設施，一些地方已開始著手建設社區(qū)學校。文化設施從傳統(tǒng)意義上的“三大件”（影劇院、圖書館、活動室）開始向新型的現(xiàn)代化文化設施轉(zhuǎn)變。規(guī)劃要重點完善公益文化設施，文化設施的建設點面結(jié)合，形成完善的文化設施網(wǎng)絡。   （五）文化與旅游有機融合，提升文化旅游內(nèi)涵   文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的互動與融合有利于區(qū)域文化、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，并從根本上推動城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。要想有效加強二者的融合力度，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，就要對思想理念的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、市場運行機制等方面進行深入的探索與實踐，從較高層面對兩大產(chǎn)業(yè)進行整合創(chuàng)新，大力促進文化與旅游的有機融合，與旅游業(yè)形成良性互動。   五、結(jié)語   城鎮(zhèn)是文化的載體，也是文化的傳承者，城鎮(zhèn)文化是城鎮(zhèn)發(fā)展無形的內(nèi)在推動力。隨著社會的進步，“城鎮(zhèn)以文化論輸贏”已逐漸成為共識。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中堅持文化優(yōu)先理念，有利于推動文化大發(fā)展大繁榮，從而促進城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。