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從2004年起，每年中央第一號(hào)文件的主題都是圍繞著農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、改善民生來(lái)開展，文件的下達(dá)有效地指導(dǎo)了三農(nóng)問題的建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)。但是就廣大農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)問題，到目前為止，還沒有形成一套科學(xué)、系統(tǒng)、有效的方法和體制。本作者以長(zhǎng)沙市新農(nóng)村為例，為推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與生態(tài)文明的和諧發(fā)展以及為貫徹黨中央的相關(guān)要求，對(duì)新農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)展開了相關(guān)研究。   一、長(zhǎng)沙市新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成效   近年來(lái)長(zhǎng)沙市在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，工作思路日益清晰，政策精神漸入人心，建設(shè)力度不斷加大，示范亮點(diǎn)精彩紛呈，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，主要體現(xiàn)在：第一，涌現(xiàn)出一大批村（鎮(zhèn)）生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)單位，如星沙鎮(zhèn)、洞井鎮(zhèn)、大托鎮(zhèn)、洞陽(yáng)鎮(zhèn)、葛家鄉(xiāng)等都是長(zhǎng)沙市新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的典型。到2009年為止，全市已創(chuàng)建各級(jí)文明村鎮(zhèn)358個(gè)，其中市級(jí)文明村鎮(zhèn)33個(gè)，省級(jí)文明村鎮(zhèn)13個(gè)，受到中央文明委表彰的全國(guó)文明村鎮(zhèn)4個(gè)和創(chuàng)建全國(guó)文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)8個(gè)；4個(gè)縣城均為省級(jí)文明縣城，其中長(zhǎng)沙縣為全國(guó)文明縣城。第二，環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)。隨著政府部門的重視程度不斷提高，目前長(zhǎng)沙基本建成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的生活垃圾收集體系，長(zhǎng)沙98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站69個(gè)、村級(jí)垃圾收集站437個(gè)、各類垃圾收集池（筒）65萬(wàn)余個(gè)，農(nóng)村垃圾無(wú)害化處置率達(dá)70%。屆時(shí)將使農(nóng)村垃圾難以處的問題得以妥善解決；長(zhǎng)沙還基本建成覆蓋四河流域的污水處理體系，40%的農(nóng)村行政村開展了生活污水處理，集鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)新增生活污水處理能力6.9萬(wàn)噸/日。第三，政府在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的資金投入力度上逐漸增強(qiáng)。目前長(zhǎng)沙市政府就農(nóng)村畜禽污染治理上補(bǔ)助2500萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)補(bǔ)助2000萬(wàn)元。就長(zhǎng)沙縣來(lái)講，三農(nóng)資金投入將達(dá)3.6億元，比上年增長(zhǎng)50%以上，為新農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的投入保障。   二、長(zhǎng)沙市新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題   正如馬克思主義發(fā)展觀所言事物的發(fā)展是一個(gè)過(guò)程[1]，長(zhǎng)沙市在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村生態(tài)文明的過(guò)程同樣面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，主要表現(xiàn)在：   1.農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。由于粗放的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前和局部利益的現(xiàn)象在一些地方依然存在，導(dǎo)致一系列環(huán)境問題相應(yīng)出現(xiàn)，限制了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。如農(nóng)村高強(qiáng)度地使用農(nóng)田化肥及殺蟲劑等化學(xué)藥品造成的土壤和河流污染。另外為追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般在農(nóng)村拔起，以及農(nóng)村生活污水的隨意排放、城市污染的轉(zhuǎn)嫁等等導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境污染日益惡化。   2.農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃不合理，實(shí)行“一刀切”。長(zhǎng)沙市仍有少部分農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)沒有根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境資源特點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃。把新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)等同于“新村建設(shè)”，把新農(nóng)村規(guī)劃搞成了“新村規(guī)劃”，對(duì)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際問題力度不大；有的不恰當(dāng)?shù)匾?，甚至在公路沿線用涂料“畫”新房；新村建設(shè)不突出鄉(xiāng)村、民族特色。有的規(guī)劃甚至根本沒有進(jìn)行功能區(qū)劃，只要自己家有土地就可以隨意建房，而且沒有鋪設(shè)下水管道造成污水橫流，嚴(yán)重影響了居住環(huán)境。   3.農(nóng)民環(huán)保意識(shí)整體偏低。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長(zhǎng)沙市農(nóng)村農(nóng)民整體文化水平有所提高，但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)仍舊偏低。據(jù)了解，2010年長(zhǎng)沙縣在省內(nèi)首創(chuàng)“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”行動(dòng)，按照“戶分類減量、村集中消化、鎮(zhèn)監(jiān)管支持、縣以獎(jiǎng)”的模式運(yùn)行，其中垃圾桶發(fā)放到了每家每戶。但是很多村民卻“大的垃圾桶拿回家裝被子，小的垃圾桶則用來(lái)盛米。有些農(nóng)民為了圖省事，直接就地處理垃圾，加劇了農(nóng)村“臟、亂、差”的情況。另外調(diào)查顯示長(zhǎng)沙市農(nóng)村居民有80%的受訪者認(rèn)為畜禽廢棄物可以直接排到水里。這些都是由于農(nóng)村的落后生活方式以及村民們環(huán)保意識(shí)低下所造成的。   4.農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督管理體系薄弱。長(zhǎng)沙市農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)匱乏且力量薄弱，大多數(shù)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)基本上只設(shè)到縣級(jí)，很少有設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保監(jiān)管部門，即使設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站，其人員、環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)也相當(dāng)不足，而且還因法律法規(guī)缺失而導(dǎo)致其監(jiān)管職責(zé)不明[3]。據(jù)調(diào)查，只有瀏陽(yáng)市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了環(huán)保站，環(huán)保站的人員配備一般為1~2人，環(huán)保人員為非專業(yè)人員，環(huán)保知識(shí)缺乏。而且環(huán)保站成立時(shí)間還不到一年，各種制度都還尚未完善和健全，監(jiān)管對(duì)象和范圍也主要僅僅限于鎮(zhèn)政府所在地街道環(huán)境衛(wèi)生及工業(yè)污染，很少或幾乎沒有處理、調(diào)解過(guò)因農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)藥、化肥等污染引起的糾紛事件，更談不上指導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)行環(huán)境污染防治。各級(jí)環(huán)保部門缺乏一個(gè)綜合的統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。沒有明確部門實(shí)施責(zé)任和部門間的配合，影響了新農(nóng)村生態(tài)文明的推廣。   三、長(zhǎng)沙市新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的措施提議   新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不可或缺的重要組成部分[4]。新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)包括了在生態(tài)文明理念下建設(shè)新農(nóng)村和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)方面。生態(tài)文明理念下建設(shè)新農(nóng)村要求在新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)一考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和人與自然的關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境的容量和資源的接續(xù)能力作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要依據(jù)，做到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約環(huán)境友好相互推動(dòng)、相互協(xié)調(diào)。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，就是使生態(tài)文明的觀念深入人心，在農(nóng)村建立起“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式，建設(shè)良好的農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和生態(tài)安全的總體目標(biāo)[5]。針對(duì)長(zhǎng)沙市目前新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問題，圍繞新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，本研究認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面開展長(zhǎng)沙市新農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)，使長(zhǎng)沙市新農(nóng)村建設(shè)走可持續(xù)發(fā)展之路。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   1.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明的宣傳教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。作為生態(tài)文明構(gòu)建中最直接的社會(huì)行動(dòng)者，農(nóng)民是否關(guān)注、認(rèn)同并參與生態(tài)文明的構(gòu)建，其生態(tài)文明觀是關(guān)鍵[6]。而長(zhǎng)沙市農(nóng)村目前的宣傳教育也停留在公示牌、橫幅標(biāo)語(yǔ)、大學(xué)生公益活動(dòng)等方面。對(duì)于環(huán)境保護(hù)應(yīng)加大力度，充分講述保護(hù)環(huán)境的方法以及在環(huán)境方面的權(quán)利。如在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立農(nóng)村環(huán)保學(xué)校，定期邀請(qǐng)環(huán)保專家講授環(huán)境污染的危害及防治，如以農(nóng)村越來(lái)越多的癌癥村為例說(shuō)明村民亂扔垃圾、過(guò)度地使用農(nóng)藥化肥導(dǎo)致土壤污染的危害。以便引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，處理好生活垃圾和畜禽糞便，合理使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等，減少長(zhǎng)沙市農(nóng)村環(huán)境污染。另外政府可以通過(guò)分類指導(dǎo)、試點(diǎn)示范等方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的應(yīng)用，以人才建設(shè)打造農(nóng)村建設(shè)的核心動(dòng)力，把農(nóng)村地區(qū)的人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本。讓農(nóng)民學(xué)會(huì)用知識(shí)去致富，用知識(shí)去維護(hù)環(huán)保。   2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與個(gè)性特色有機(jī)結(jié)合。做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，是加快農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要前提[7]。要充分利用本地的地理、生態(tài)、歷史文化和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，把加強(qiáng)歷史文化保護(hù)、豐富城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵、建設(shè)和發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)的一個(gè)內(nèi)在要求，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理方位和歷史淵源的差異，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自開發(fā)模式，形成各自的成長(zhǎng)形態(tài)，構(gòu)建人與自然相協(xié)調(diào)的農(nóng)村生態(tài)空間，如開慧鄉(xiāng)，就充滿了湖湘文化特色、現(xiàn)代化農(nóng)村氣息，將歷史文化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)緊緊聯(lián)系在一起。另外金井鎮(zhèn)在建設(shè)中打造茶文化一條街，建立茶文化公園、開發(fā)茶文化旅游景點(diǎn)、開茶館、出茶書、舉辦茶文化節(jié)，全面提升茶產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，突出本鎮(zhèn)特色。還有漢回村在挖掘獨(dú)特的民俗文化的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)突出保持鄉(xiāng)村自然人文環(huán)境的原真性，保存部分原始村落模式，構(gòu)建具有“鄉(xiāng)村意象”吸引力的鄉(xiāng)村旅游精品。   3.加強(qiáng)新農(nóng)村生態(tài)文明監(jiān)督管理體系的建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明監(jiān)督管理體系建設(shè)，首先完善農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)環(huán)保機(jī)構(gòu)延伸到縣、區(qū)以下，市財(cái)政要做保障好配備必要的人力、物力和財(cái)力，逐步建立覆蓋農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境管理組織體系[8]。其次是要努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)培訓(xùn)、環(huán)保法律知識(shí)講座、自學(xué)等多種形式相結(jié)合，提高環(huán)保執(zhí)法人員熟悉法律和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，建立執(zhí)法人員學(xué)習(xí)環(huán)保法律知識(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。如瀏陽(yáng)市于2010年就在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了環(huán)保站，而且為提高執(zhí)法人員的環(huán)保知識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站的全部執(zhí)法人員開展環(huán)境保護(hù)與執(zhí)法方面的知識(shí)培訓(xùn)，為該市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的保障。再就是要建立起農(nóng)村生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)，有助于準(zhǔn)確了解長(zhǎng)沙市農(nóng)村各階段生態(tài)文明的現(xiàn)狀、問題的根源和變化的趨勢(shì)，建設(shè)工作才能有的放矢和扎實(shí)有效，政策制定才有依據(jù)[9]。   4.引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)民真正需要的，也是解決三農(nóng)問題的重要舉措，但是農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)要求是經(jīng)濟(jì)、資源與人的和諧發(fā)展。因此要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展我們必須要改變以往粗放的掠奪式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以科學(xué)技術(shù)為支撐，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為手段，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)[10]。首先采用農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長(zhǎng)沙市在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式問題上必須注重在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行循環(huán)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)模式，可以推行畜—沼—果、畜—沼—菜，畜—沼—花木，畜—沼—茶等綜合利用循環(huán)模式，促進(jìn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的良性循環(huán)，既提高養(yǎng)殖效益，又改善人居環(huán)境。利用清潔技術(shù)發(fā)展立體循環(huán)農(nóng)業(yè)，如瀏陽(yáng)市葛家鄉(xiāng)金塘村，在環(huán)保部門的技術(shù)指導(dǎo)下，對(duì)本村的豬圈進(jìn)行了環(huán)保改造，豬圈里鋪上了80公分厚的墊料，這墊料由“生物菌”和谷殼、木屑等組成，好像一塊“尿不濕”攤在豬圈里，豬的糞尿排在墊料上被“生物菌”迅速消化、分解，水分被發(fā)酵過(guò)程中產(chǎn)生的熱量蒸發(fā)，不需人工清理糞污，不會(huì)產(chǎn)生蠅蛆，達(dá)到生豬養(yǎng)殖污染“零排放”標(biāo)準(zhǔn)。其次發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，長(zhǎng)沙市可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以倡導(dǎo)健康生活為理念，以現(xiàn)代生態(tài)文明為核心，發(fā)展名特優(yōu)花卉苗木、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，并進(jìn)行園林小品、旅游設(shè)施配套，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀。在提高農(nóng)業(yè)綜合效益的同時(shí)，為城鎮(zhèn)居民提供一個(gè)集農(nóng)業(yè)觀光、郊野健身、休閑度假、餐飲垂釣為一體人與植物共榮、人與自然和諧的本地高檔次的農(nóng)業(yè)觀光休閑娛樂場(chǎng)所。此外，可以通過(guò)發(fā)展都市化農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)產(chǎn)品、鄉(xiāng)土文化農(nóng)家樂等等促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。