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1.資源破壞嚴(yán)重。一是水土流失嚴(yán)重。據(jù)水利部松遼委調(diào)查，目前東北黑土土壤侵蝕面積已達(dá)27．59萬平方公里，約占土壤總面積的27%。水土流失的原因一方面是自然因素，主要是水蝕、風(fēng)蝕和凍融侵蝕。另一方面是人為因素，主要是過度采伐、開墾、放牧等，這是加劇水土流失的主要原因。目前，東北黑土區(qū)的黑土層厚度，由開墾之初的80—100厘米，減少到20—30厘米，土壤有機質(zhì)含量由12%下降到了1%—2%。據(jù)專家估算，黑土地水土流失日益加劇的現(xiàn)狀，如果不能及時遏止，那么再過半個世紀(jì)左右，東北黑土地將不復(fù)存在，變成土層瘠薄、植被稀少的荒漠地帶。［1］二是建設(shè)用地的侵占。雖然國家一再要求堅守18億畝耕地“紅線”，明確了各類開發(fā)建設(shè)活動都要嚴(yán)格貫徹盡量不占或少占耕地的原則，但實際上，為擴大生活區(qū)域、建設(shè)空間而壓縮和侵占耕地的情況時有發(fā)生。尤其是在城市建設(shè)中，為擴大城市居住和公共設(shè)施面積而侵占耕地的情況更是屢見不鮮。被建設(shè)用地所侵占是造成東北黑土急劇減少的一個重要因素。三是土壤質(zhì)量下降。從耕種時間長短與土壤質(zhì)量下降的情況看，兩者呈明顯的負(fù)相關(guān)，耕種時間日益增加，土壤質(zhì)量日益下降。另外，土壤污染成為黑土耕地的另一大殺手。農(nóng)藥、化肥的大量使用，造成重金屬污染的增加，土壤有機質(zhì)含量下降、土壤板結(jié)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)下降。按照食物鏈中的富集鏈原理，殘留在土壤或植物體內(nèi)的污染物也會隨著農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到人體內(nèi)，危及人的身體健康。［3］環(huán)保部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，我國目前每年中重度污染耕地在5000萬畝左右，有1200萬噸糧食遭到重金屬污染，直接經(jīng)濟損失超過200億元，其中東北黑土區(qū)占20%左右。［2］尤其是近年來，土壤污染呈現(xiàn)新老污染并存、無機有機污染混合的特點，東北黑土的生態(tài)破壞，呈現(xiàn)出前所未有的嚴(yán)重局面。
2.保護(hù)修復(fù)滯后。從世界范圍內(nèi)以往的經(jīng)驗看，對于黑土區(qū)域生態(tài)破壞的問題，如果采取得當(dāng)?shù)拇胧?jīng)過長時間的不懈努力，黑土地可以實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)，已經(jīng)得到了實踐驗證，涵養(yǎng)、修復(fù)耕地最常見的做法就是休耕。上個世紀(jì)，美國黑土區(qū)由于大面積開墾草原，地表植被被破壞，水土保持功能喪失殆盡。美國主要采取少耕、免耕、套種等技術(shù)措施，收到了令人滿意的效果。前蘇聯(lián)面對烏克蘭平原的大面積風(fēng)蝕災(zāi)害，經(jīng)過專家科學(xué)論證，并在取得試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推廣了保土輪作、保留根茬、套行耕作、無犁壁耕、在地緣種植高稈作物當(dāng)圍籬等辦法，使土壤得到了恢復(fù)性治理。但我國在這方面的實際行動卻表現(xiàn)滯后。一是土壤休養(yǎng)生息不足。由于我國主要糧食產(chǎn)品供求形勢一直緊張，農(nóng)田休耕難以在東北黑土區(qū)域內(nèi)大規(guī)模推行，不可能完全照抄照搬這些經(jīng)驗，只能采取輪作、深松整地、測土配方施肥、秸稈還田等切實可行的措施，修復(fù)土壤，恢復(fù)地力，對于黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)所采取的行動與前蘇聯(lián)和美國相比，無論規(guī)模、力度都小得多。二是土壤污染治理遲緩。對于農(nóng)藥化肥過度使用造成嚴(yán)重后果的情況，1992年世界環(huán)境和發(fā)展大會上提出了在全球范圍內(nèi)控制化學(xué)農(nóng)藥的銷售和使用的具體時間表。我國也禁止了40種化學(xué)農(nóng)藥在蔬菜上使用，但實際使用化學(xué)農(nóng)藥總量并未下降，化學(xué)農(nóng)藥在全部農(nóng)藥中占95%以上，生物農(nóng)藥不足5%，這一問題在東北黑土區(qū)域內(nèi)同樣存在。東北黑土污染的另一大“殺手”是重金屬污染。2011年初，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》得到國務(wù)院批復(fù)，中國歷史上第一次把重金屬污染的防治納入到國家的規(guī)劃中，［2］但東北黑土并沒有得到特別的重視。三是水土保持不力。從我國現(xiàn)階段的摸索實踐看，雖然黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作也取得了一定成效，但還沒有大規(guī)模開展，只是局部進(jìn)行。目前，黑土區(qū)域四省區(qū)的水土流失率仍然居高不下，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林和黑龍江的水土流失率分別為67．20%、30．98%、16．49%和21．97%。［4］
3.補償機制缺位。黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是各級政府義不容辭的職責(zé)。但是，多年來，東北黑土資源的生態(tài)補償缺位的問題，沒有得到各級政府的應(yīng)有重視。東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的資金來源，依據(jù)以往政府投資項目的慣例看，主要應(yīng)依靠政府的財政轉(zhuǎn)移支付和項目的專項資金兩種方式。從目前掌握的信息看，還沒有專門用于黑土生態(tài)修復(fù)方面的財政轉(zhuǎn)移支付。目前已經(jīng)施行的糧食補貼，是以糧食生產(chǎn)為目標(biāo)的，與土壤的修復(fù)沒有關(guān)系。而以項目工程為主要載體的補償方式，也僅僅局限于土地整理項目，與土壤的生態(tài)修復(fù)也并非完全是一回事。另外，東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)所需投放的財力和時間，也遠(yuǎn)非土地整理可比。雖然2002年水利部松遼水利委員會曾倡議發(fā)起的“黑土地保護(hù)行動計劃”，對黑土地進(jìn)行為期20年的綜合治理，總投資288億元。但是，這些投入與實際需求相比，無異于杯水車薪。據(jù)不完全統(tǒng)計的數(shù)據(jù)測算，以黑龍江為例，如果恢復(fù)到墾荒初期的水平，大約需要用50年左右時間的持續(xù)投入，累計直接投入資金按不變口徑計算需1000多億元，如果全面啟動?xùn)|北黑土的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，持續(xù)投入所需資金規(guī)模保守估計也將達(dá)到7000億元。
二、東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的戰(zhàn)略意義
我國耕地不足世界的10%，卻要養(yǎng)活20%的人口，任務(wù)十分艱巨。因而對我國這樣一個耕地偏少、人口眾多的國家來說，如何使曾經(jīng)肥沃的東北黑土得到理想的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，戰(zhàn)略意義十分重大。1.保護(hù)稀有黑土資源。黑土地是在寒冷氣候的條件下，地表植被死亡后經(jīng)過長時間腐蝕形成腐殖質(zhì)后演化而成的。形成1厘米厚的黑土層，大約需要400年時間的漫長積累。黑土有機質(zhì)含量大約是黃土的十倍，是肥力最高、最適宜農(nóng)耕的土地，是難以再生的珍稀資源。黑土區(qū)域在世界上主要有三塊:一是烏克蘭第聶伯河流域的黑土帶，總面積約190萬平方公里，作物種類繁多，產(chǎn)量很大，素有“歐洲糧倉”之稱;二是美國密西西比河流域黑土帶，面積120萬平方公里，土壤肥沃，是美國生產(chǎn)玉米的最大產(chǎn)地，尤以生產(chǎn)棉花、棉籽油和硬木等而著名;三是中國東北黑土帶，面積103萬平方公里，是世界三大黑土帶中面積最小的，僅占全部黑土面積的25%，并且也是耕作的歷史最長，單位面積生產(chǎn)糧食最多，土地肥力下降幅度最大的。東北黑土以占全部國土十分之一的面積，卻產(chǎn)出了全國五分之一的糧食和三分之一的商品糧，對東北黑土實施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的重要意義不言而喻。2.維護(hù)國民生命健康。目前，我國農(nóng)藥使用量高達(dá)180萬噸，是世界平均水平的2．5倍，化肥使用量大約為5800萬噸，畝均使用量是全球最高的。我國東北黑土在耕種期間使用的農(nóng)藥和化肥進(jìn)入黑土生態(tài)系統(tǒng)，造成大量土壤重金屬和激素的有機污染，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過土壤的自凈能力，從而使糧食品質(zhì)急劇下降，食品安全水平降低，嚴(yán)重威脅人民的生命健康。大量使用化肥農(nóng)藥的主要原因，是我國人均耕地少，土質(zhì)肥力偏低，這是為提高單產(chǎn)而不得不為之的權(quán)宜之策。在我國各種類型的土壤中，只有東北黑土，在不施加化肥的情況下，才有可能產(chǎn)出與施用化肥同樣高產(chǎn)的糧食作物。也只有這樣的糧食作物，才是既能滿足需要，同時也是對人的健康無害的。因此，保護(hù)和修復(fù)黑土地，讓黑土保持生產(chǎn)高品質(zhì)的糧食，對于維護(hù)國民的生命安全和身體健康至關(guān)重要。3.掌控國家糧食安全。由于在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和高產(chǎn)作物增加作用下的糧食增產(chǎn)，一定程度上掩蓋了黑土層日漸變薄、耕地質(zhì)量下降的嚴(yán)峻現(xiàn)實，導(dǎo)致農(nóng)民和有關(guān)部門放松了對耕地質(zhì)量的保護(hù)。長此以往，最終將直接威脅到我們國家的糧食安全，使我們將在深受外糧低價沖擊之后，轉(zhuǎn)而再直接面臨遭受外糧的高價盤剝的危險。另外，從國外引進(jìn)的轉(zhuǎn)基因食品，已經(jīng)充斥了整個國內(nèi)食品市場。在西方發(fā)達(dá)國家，轉(zhuǎn)基因食品只能作為牲畜飼料，不能給人直接食用。但是，由于轉(zhuǎn)基因食品的高產(chǎn)和病蟲害發(fā)生率低等優(yōu)勢，轉(zhuǎn)基因食品被國內(nèi)一些糧食貿(mào)易和生產(chǎn)商大量引進(jìn)，成為我國食品構(gòu)成中的重要組成部分，其對中華民族的種族危害，是否真正如一些專家所擔(dān)憂的，是一種基因毒藥和基因炸彈，現(xiàn)在還難以估量。在此種情況下，實施東北黑土的生態(tài)修復(fù)，就是鞏固和擴大非轉(zhuǎn)基因黑土食品市場，遏制轉(zhuǎn)基因食品的蔓延，減少其對我國人民的潛在危害。實施東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)后的黑土糧食產(chǎn)品，不但是非轉(zhuǎn)基因的安全食品，而且完全可以打造成不同于現(xiàn)有食品市場體系的一個獨立體系，具有極高的安全邊際。可以說，實施東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，不僅是加強保護(hù)和科學(xué)利用東北黑土資源的一個舉措，也是挽救種族危亡的一次前瞻性戰(zhàn)略行動!
三、東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的主要路徑
對東北黑土進(jìn)行生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須標(biāo)本兼治、多措并舉。從理論上說，應(yīng)該采取的措施大概包含以下方面。1.科學(xué)規(guī)劃，界定主要范圍。東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，必須堅持規(guī)劃先行的原則。一是要按照部署的全局性與發(fā)展的前瞻性相結(jié)合的原則，在全面普查取得翔實資料和可靠依據(jù)的基礎(chǔ)上，沿著世界性土壤生態(tài)修復(fù)的主流趨勢，制定出適度超前、切實可行、科學(xué)完善的實施方案。二是按照規(guī)劃的剛性和操作的柔性相結(jié)合的原則，對東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作中應(yīng)界定的范圍和對象進(jìn)行總體安排和控詳指導(dǎo)。三是按照工作的長期性和效果的漸進(jìn)性相結(jié)合的原則，對黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作在實施的起止時間、方法步驟、具體措施等方面進(jìn)行周密的規(guī)劃和科學(xué)的設(shè)計，確保取得預(yù)期的成效。2.建設(shè)載體，確定主體項目。東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的重要前提，是保持現(xiàn)有黑土不再受到新的侵蝕破壞。因此必須積極主動的采取措施，以動態(tài)的保，取代靜態(tài)的保;以積極的動，取代消極的動等。根據(jù)實際經(jīng)驗，對于東北黑土的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，可以借鑒水土保持的一些典型做法，以項目建設(shè)的形式進(jìn)行。一是加強水利工程建設(shè)，完善和強化庫河渠溝水利網(wǎng)絡(luò)的防洪、排澇、蓄水、抗旱作用。二是實施天然溝壑河流支岔的小流域治理，確保現(xiàn)有水土流失面積不再擴大。三是在丘陵地帶打造水平梯田，崗坡地帶按等高線改變垅向，防止水土流失。四是小溝渠實行U型溝槽草編網(wǎng)絡(luò)覆蓋植被，營造網(wǎng)片帶與喬灌草相結(jié)合的防護(hù)林體系，減少風(fēng)沙洪澇災(zāi)害。這些項目，是東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的重要組成部分，也是東北黑土面積能夠逐步擴大、厚度逐步增加的具體措施，必須嚴(yán)格執(zhí)行，才能取得預(yù)期效果。3.增加補償，防止黑土退化。我國每年產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢棄物約40多億噸，其中畜禽糞便排放量約26．1億噸，農(nóng)作物秸稈7億噸，這些廢棄物大約有20%產(chǎn)生在東北黑土區(qū)，如果不能及時轉(zhuǎn)化處理，既污染環(huán)境又浪費資源。［2］如果用于造肥還田，則變廢為寶，使東北黑土得到生態(tài)修復(fù)，讓黑土的土層厚度慢慢積累，土壤肥力慢慢恢復(fù)，有機質(zhì)逐漸增加和不斷累積。連續(xù)施用過腹還田的農(nóng)肥和適量秸稈還田，可以補充和平衡土壤養(yǎng)分，補充土壤新鮮有機質(zhì)，疏松土壤，逐漸改善土壤理化性狀和提高土壤肥力。依據(jù)這個機理，一是通過養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)秸稈與糧食的直接還田和過腹還田，城糞和城市垃圾加工造肥還田，通過沼氣厭氧發(fā)酵增肥還田，實現(xiàn)有機質(zhì)補償需求。二是通過普及推廣無磷洗滌劑，強化社區(qū)垃圾分類回收等辦法，解決城糞和生活垃圾下鄉(xiāng)還田脫毒的減害問題。三是通過劃區(qū)建廠制備商品有機肥，施行定點收購、以質(zhì)論價、按田發(fā)售的辦法，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)肥積造標(biāo)準(zhǔn)化與實體化，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)肥產(chǎn)業(yè)市場化與專業(yè)化，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)肥購銷區(qū)域化與訂單化，確保有機質(zhì)補償比例和品質(zhì)的不斷提高。4.拓展手段，實行綠色種植。科技是第一生產(chǎn)力。在黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作中，應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，實行綠色種植，也是保護(hù)生態(tài)最重要的途徑。在黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程區(qū)域內(nèi)，具有廣泛應(yīng)用于各種先進(jìn)的生態(tài)生物技術(shù)的可能性和現(xiàn)實性，使東北黑土的生態(tài)肥力得到生養(yǎng)和修復(fù)具有十分可靠的技術(shù)保障。一是普遍實行種植業(yè)主栽作物玉米、大豆、馬鈴薯和雜糧的四區(qū)輪作，利用不同作物對有機質(zhì)的不同需求，以調(diào)節(jié)各類營養(yǎng)的吸收與積蓄。二是實行測土配方施肥，一年一測，一土一測，按照科學(xué)配方不斷提高生態(tài)農(nóng)肥施用量，逐年減少化肥殘留。三是實施生物滅蟲、水田養(yǎng)殖、蚯蚓改土、磁力復(fù)壯等科技手段，綜合運用低投入、低污染、低消耗、高效率的現(xiàn)代措施。四是應(yīng)倡導(dǎo)由地方政府與農(nóng)業(yè)科學(xué)院等權(quán)威科研機構(gòu)聯(lián)合協(xié)作的方式，投入人力、物力和資金、技術(shù)，實施急需項目的科技攻關(guān)，不斷研究加速黑土生成和復(fù)原的新技術(shù)、新方法，并不斷投入到東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作的實踐中去。5.強化支撐，壯大企業(yè)群體。企業(yè)化管理是現(xiàn)代生產(chǎn)方式的產(chǎn)物，也是在世界范圍內(nèi)最有效率的管理方式。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)耕作方式的興起，一大批資金雄厚、科技領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)企業(yè)，將逐步取代小家小戶的分散經(jīng)營，這將更有利于東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的實施。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，遍布農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，成為東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的主力和支撐。依據(jù)這個條件，可以形成分工明確、銜接緊密、協(xié)作有力的企業(yè)群體。一是在東北黑土生態(tài)修復(fù)的領(lǐng)域內(nèi)，以畜牧業(yè)為良性循環(huán)起點，實行規(guī)模養(yǎng)殖，配套建立沼氣造肥和生態(tài)農(nóng)肥積造企業(yè)，增加生態(tài)農(nóng)肥總量。二是以種植業(yè)為基礎(chǔ)，建立規(guī)模化種植業(yè)聯(lián)合體或種植業(yè)合作社。三是以加工業(yè)為增值手段，建立糧油加工、畜禽產(chǎn)品加工、果菜加工和秸稈飼料加工的產(chǎn)業(yè)群體。四是在飼料、養(yǎng)殖、農(nóng)肥、沼氣四企合一的基礎(chǔ)上，加快黑土生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)一步分工分業(yè)的進(jìn)程，建立農(nóng)機、農(nóng)藝、育種等生產(chǎn)和銷售的實體企業(yè)和倉儲、運輸、建工等服務(wù)型企業(yè)，通過適度規(guī)模經(jīng)營，加快專業(yè)化進(jìn)程，使東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條緊密銜接，并不斷擴展增值空間，形成良性循環(huán)。6.構(gòu)筑優(yōu)勢，打造知名品牌。黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)如果僅僅是一個只有投入沒有產(chǎn)出的封閉系統(tǒng)，必然是無源之水、無本之木，東北黑土在保護(hù)和修復(fù)中壯大，在壯大中保護(hù)和修復(fù)，形成具有強大造血功能和自我壯大能力的長效機制的唯一保證就是產(chǎn)品，產(chǎn)品是出路，也是生命。一是突出東北黑土傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品野生、原生、非轉(zhuǎn)基因的自然屬性，加快繁育和健全糧豆畜禽良種體系，使黑土產(chǎn)品以純天然、純綠色和非轉(zhuǎn)基因的優(yōu)秀品質(zhì)，盡快形成獨特的競爭優(yōu)勢。二是以具有時代特色的創(chuàng)新理念、審美觀點、營養(yǎng)學(xué)說與飲食習(xí)慣為指導(dǎo)，打造出特色鮮明、質(zhì)優(yōu)物美的東北黑土知名品牌，以原生戰(zhàn)勝舶來，以質(zhì)量戰(zhàn)勝傾銷，贏得廣大用戶的認(rèn)同。在高端市場炒熱叫響，擴大東北黑土產(chǎn)品的知名度與競爭力。三是建立和完善系統(tǒng)化、制度化的東北黑土產(chǎn)品長效宣傳機制，引導(dǎo)食品綠色消費、安全消費的發(fā)展潮流，確保持久的旺銷勢頭，以此來及時化解市場風(fēng)險。四是國家應(yīng)有計劃、有步驟、有組織地利用國外糧商以低價傾銷爭奪市場之機，大量購入外糧，擴大畜禽養(yǎng)殖;通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，強化加工增值，破解境內(nèi)外設(shè)置市場壁壘的風(fēng)險。五是應(yīng)通過國家有關(guān)部委的牽線搭橋，促成黑、吉、遼、蒙四省區(qū)黑土區(qū)域聯(lián)合經(jīng)營，協(xié)同動作，共同增強抗御風(fēng)險的能力。
四、東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的保障措施
東北黑土的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，必須從一開始就上升到國家法律層面，納入法制化軌道，才能使這項工作的嚴(yán)肅性得以彰顯，重要性得以體現(xiàn)，確保其取得預(yù)期效果。1.盡快立法保護(hù)，實行紅線管理。雖然現(xiàn)在《水土保持法》、《土地法》、《環(huán)境保護(hù)法》等國家法律，對于土地資源和土壤的保護(hù)都有涉及，但是，并沒有任何一部關(guān)于保護(hù)和修復(fù)東北黑土這一珍稀土地資源的專門法律出臺，國家應(yīng)盡早立法保護(hù)，出臺專門的保護(hù)性法規(guī)和具體政策，劃定保護(hù)紅線，嚴(yán)格制止對黑土資源的掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營;嚴(yán)限建筑占地，因特殊原因確需占用的，要搞好表土移存、置換造地、占一補一等補救措施。在依法加大新增建設(shè)用地有償使用費等專項資金收繳力度的同時，將土地出讓金按照一定比例用于土地生態(tài)修復(fù)。在國家沒有出臺具體的法律之前，可由東北黑土區(qū)域的四省區(qū)，先行出臺單行條例和地方性法規(guī)，對東北黑土的生態(tài)修復(fù)予以明確，提前施行，待條件成熟時再以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步修訂完善，科學(xué)整合，上升為國家法律。2.劃分保護(hù)區(qū)域，完善管理體制。為確保對黑土資源的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作真正落到實處，國家應(yīng)依據(jù)土壤類型的差異和所屬行政區(qū)域的不同，把東北黑土區(qū)域劃分為若干個黑土資源保護(hù)區(qū)。在各保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立管理機構(gòu)，配備領(lǐng)導(dǎo)班子，負(fù)責(zé)黑土資源保護(hù)和實施東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程事宜。在保護(hù)區(qū)內(nèi)，要嚴(yán)格做好各項管理體制的建設(shè)和完善工作，從實際出發(fā)，建立健全土地、資金、物資和用工管理制度;建立崗位目標(biāo)管理制度;實行黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的等級評定和進(jìn)度評定制度，把工作成效與工資獎金、評先選優(yōu)與晉級提職緊密掛鉤;建立督辦考評制度和競爭上崗制度，做到能者上、平者讓、庸者下;不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，通過有效的法律規(guī)范和政策疏導(dǎo)、利益驅(qū)動和典型引領(lǐng)，把全民化參與、公司化管理、專業(yè)化生產(chǎn)和市場化運營融為一體。3.建立補償機制，穩(wěn)定資金支持。黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的資金，應(yīng)通過多個方面籌措，以建立多層面、多渠道的資金補充機制，保證其穩(wěn)定性和長期性。國家應(yīng)在東北黑土區(qū)域內(nèi)實行特殊政策，參照糧食補貼并以更高標(biāo)準(zhǔn)，以工程立項的方式，持續(xù)投入巨資對珍稀的東北黑土資源進(jìn)行耕地生態(tài)專項補償;在國家立項獲得通過之前，可暫由東北四省區(qū)先期投入資金，把現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、改土、畜牧等政策性扶持資金統(tǒng)一納入黑土生態(tài)修復(fù)框架內(nèi)使用，使這項工作盡早啟動;幫助圍繞黑土生態(tài)修復(fù)辦企業(yè)、上項目的外來投資者以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和大學(xué)畢業(yè)生爭取貼息貸款和創(chuàng)業(yè)貸款;效仿體彩和福彩等特殊政策，發(fā)行黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)彩票和債券，廣泛吸納社會資金。尤其鼓勵社會投資者注入資金、創(chuàng)辦企業(yè)，以黑土保護(hù)與修復(fù)工作的產(chǎn)出作為投資回報。只有這樣全方面、多層次、寬領(lǐng)域地吸納資金，才能形成東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)資金支撐的源頭和活水。4.推動先行試點，確保穩(wěn)步開展。黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作中的很多措施和方法，其實早已在生產(chǎn)實踐中得到應(yīng)用，人們并不陌生，可以視為對已實際應(yīng)用和正在推廣過程中的技術(shù)和做法的一種重組再造和整合創(chuàng)新。為切實提高這項工作的成功率，確保將來可以大面積推廣和大量復(fù)制，可以先行試點。比如以黑土資源保護(hù)區(qū)為單位，以省為起點，確定東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)四級試點單位，逐步向整個黑土區(qū)域穩(wěn)步高效擴展。每個保護(hù)區(qū)內(nèi)，先行確定試點縣，每個試點縣先行確定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要先行確定試點村。四級試點在黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作主管部門的直接指導(dǎo)下，統(tǒng)一制定規(guī)劃，確定目標(biāo)，細(xì)化措施，同步行動。努力使每個試點單位都在成為黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)先期受益者的同時，也成為黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作的示范者。
作者:李維波 李鳴 單位:佳木斯大學(xué)
