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生態(tài)文明作為一種新型文明形態(tài)，其理論精髓為人與自然的高度和諧。生態(tài)文化是生態(tài)文明的重要支撐，其“核心就是人類的環(huán)境意識，集中表現(xiàn)為人類社會經(jīng)濟與環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。”［1］生態(tài)安全作為生態(tài)文化建設(shè)的重要落腳點和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，一直是學(xué)界關(guān)注的熱點，它是指“生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整情況，是人類在生產(chǎn)、生活和健康等方面不受生態(tài)破壞與環(huán)境污染等影響的保障程度。”［2］而農(nóng)村土地的開發(fā)利用正是生態(tài)安全至關(guān)重要的一環(huán)。土地是不可再生的重要自然環(huán)境資源，是人類賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)保障，“地者，萬物之本原，諸生之根菀也。”（《管子•水地》）“理民之道，地著為本。”（《漢書•食貨志上》）英國古典經(jīng)濟學(xué)家威廉•配第亦認(rèn)為“土地是財富之母”。土地利用直接影響著生態(tài)安全，是生態(tài)環(huán)境變化的“晴雨表”。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）專家認(rèn)為，環(huán)境退化很大程度上與對土地的不合理利用相關(guān)［3］。長期以來，安徽省一些農(nóng)村在土地利用中，由于急于追逐經(jīng)濟效益，不同程度地引發(fā)了水土流失、土地退化等多種問題，帶來生態(tài)環(huán)境狀況的惡化，也威脅著人們?nèi)粘Ｉ畹陌踩Ｒ虼耍訌娹r(nóng)村土地利用的環(huán)境生態(tài)建設(shè)，提高人們的生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展意識，對構(gòu)建和諧安徽、富強安徽，具有重要的現(xiàn)實意義。   一   安徽是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多，耕地面積少，是我國典型的人多地少的省份之一。據(jù)《安徽省（1997—2010）土地利用總體規(guī)劃》，2009年安徽省土地總面積14012579．20公頃，人均土地0．23公頃，分別居全國第22位和第24位。其中農(nóng)用地11053109．17公頃，占78．88％；建設(shè)用地2014504．33公頃，占14．38％。農(nóng)用地中，耕地面積為5971720．64公頃，園地面積為344875．62公頃，林地面積為3378719．61公頃，牧草地面積為43413．63公頃，水面面積為1314379．67公頃；建設(shè)用地中，居民點及獨立工礦用地面積為1262970．74公頃，交通用地面積為261456．05公頃，水利設(shè)施用地面積為490077．54公頃；未利用地中，面積為944965．70公頃［4］。土地利用上，對比《安徽統(tǒng)計年鑒（1995—2011）》中的相關(guān)數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，十余年來，全省各類土地數(shù)量皆出現(xiàn)了不同程度的變化。農(nóng)用地中，耕地凈減少151265公頃；園地減少1937公頃；新增林地513231公頃。建設(shè)用地中，居民點及工礦用地增加了79038公頃，水利設(shè)施用地增加了4194公頃；交通用地面積減少154912公頃。未利用地減少1363693公頃。應(yīng)該說，近十余年來，全省在調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境上，確實取得了一定成績，但也不能忽視一些地區(qū)在土地利用方式上還明顯存在不能統(tǒng)籌兼顧，致使域內(nèi)水土流失嚴(yán)重，造成生態(tài)環(huán)境呈惡化態(tài)勢的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)如下：   （一）可用地資源匱乏   據(jù)《安徽省（1997—2010）土地利用總體規(guī)劃》，全省土地開發(fā)利用程度較高，已達93．26％，比全國平均高出19．06個百分點。具體為土地墾殖率42．62％，復(fù)種指數(shù)達195．30％，水面利用率達到40．34％，森林覆蓋率25．60％，城市建筑總面積與用地面積之比為0．233：1。而未利用地僅占全省土地總面積7．74％，耕地后備資源所剩無幾。其中就平原區(qū)言，耕地開墾幾達極限，丘陵崗地部分宜農(nóng)荒地因水源限制，已難以再農(nóng)耕，而沿江沿淮湖泊和山區(qū)又不宜農(nóng)耕。全省耕地資源不僅緊張，而且即便在有限的耕地中，亦存在因生態(tài)狀況差而失去耕作價值的情況。   （二）植被減少迅速   我省人均耕地面積少，且分布極不平衡。據(jù)《安徽統(tǒng)計年鑒（2011）》，皖北平原區(qū)域耕地面積占全省總耕地面積56．2％；江淮丘陵和沿江平原地區(qū)占17．1％和14．4％；皖西大別山區(qū)和皖南山區(qū)占6．1％和6．2％。農(nóng)村土地利用中，“由于各種工程建設(shè)如高速公路、快速鐵路、公路的修建等占用了大量農(nóng)田，穿過未開發(fā)的山林區(qū)、山野、平原等，導(dǎo)致土地空間重組現(xiàn)象如河流山川等水路廊道被切斷，河流改道或暗渠化使生物生存、棲息與遷移空間受阻，”［5］致使全省每年皆有一定范圍的有林地逆轉(zhuǎn)為無林地、疏林地和灌木林地；一些天然成片草地正在不同程度地退化，甚至是沙化。   （三）水土流失加劇   隨著全省城鎮(zhèn)化進程的加快，人們在改變土地利用結(jié)構(gòu)的同時，也引發(fā)了土壤侵蝕的發(fā)生、發(fā)展和演變。如有的地方大規(guī)模地進行開山采石取土、毀林造墳、陡坡開荒等活動，導(dǎo)致多處地段發(fā)生水土流失，甚至造成河床抬高，水庫、航道和港口淤塞，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。眾所周知，安徽山區(qū)面積較大，占全省總面積2／3以上，較平原地區(qū)，山區(qū)發(fā)生水土流失的幾率更大。據(jù)項思可先生考證：20世紀(jì)90年代初，全省水土流失面積占土地總面積21％，近年來平均每年治理面積約400萬公頃，平均每年新增水土流失面積達600萬公頃，且治理速度趕不上新增速度，水土流失有繼續(xù)惡化的趨勢［6］353。如此局面如不迅速加以控制，將極大地危害著生態(tài)環(huán)境安全。   （四）動物多樣性降低   由全省十余年的土地利用變化可知，不僅自然植被逐年減少，而且境內(nèi)的動物種類亦在減少，生物多樣性降低。而江河的水質(zhì)受到污染，許多魚類也因此失去生存的場所，導(dǎo)致局部魚類產(chǎn)量急劇下降，加快了生物多樣性的減少。顯然，這對維護全省大自然生物鏈的平衡極為不利。   （五）濕地功能退化   安徽濕地資源豐富，但是一些地方政府出于對土地資源的需求，往往變相地把濕地改作他用，如有的濕地被改為人工養(yǎng)殖的水產(chǎn)池塘，有的被改為農(nóng)業(yè)及工業(yè)用地，致使?jié)竦孛娣e減少。另一方面，隨著全省工業(yè)的快速發(fā)展、人口的增加，濕地以及流往濕地的溝壩常積聚有工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水、居民生活污水及垃圾等，水體污染嚴(yán)重，如常年排入水中的COD、無機氮、無機磷、氨氮、石油類等主要污染物，對濕地生態(tài)環(huán)境造成污染。它們皆給濕地生態(tài)系統(tǒng)帶來了影響，使?jié)竦厣鷳B(tài)功能退化。#p#分頁標(biāo)題#e#   （六）土壤質(zhì)量滑坡   近些年來，安徽一些地方農(nóng)民為了能增加土地的附加值，使糧食連續(xù)增產(chǎn)，他們加大了對耕地的利用強度，不斷地增加農(nóng)藥和化肥的使用量，少用或不用任何農(nóng)家肥或有機肥。毫無疑問，如此做法，加劇了土地的酸化、鹽漬化，使農(nóng)田土壤肥力下降，引起土壤性質(zhì)的改變，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，最終使土壤生態(tài)環(huán)境逐步惡化。   （七）土地污染嚴(yán)重   在一些農(nóng)村地區(qū)，村民的生活污水及固體垃圾被直接排放，位于鄉(xiāng)村或周邊地域的一些企業(yè)排污也很難達標(biāo)，排出大量有害物質(zhì)。甚至一些企業(yè)的固體垃圾，如礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)生的廢石、煤矸石等廢棄物因為長期露天堆放直接擠用了耕地，占用、損毀了大量的農(nóng)田，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。安徽農(nóng)村土地利用中的如上環(huán)境生態(tài)“痼疾”，已成為制約安徽經(jīng)濟長遠發(fā)展的重要因素之一。考析其中原因，大體緣由如下：   其一，土地資源意識不強。土地是不可再生資源，必須進行保護性開發(fā)利用。然而一些地方政府的行政人員不能樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，對土地利用中的環(huán)境保護認(rèn)識不足。有的為了追求政績，片面追求GDP的快速增長，在土地開發(fā)利用上，不顧環(huán)境的承受能力，表現(xiàn)出較大的主觀隨意性，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞。如盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、亂批濫占土地，在開發(fā)過程中，“把土地資源作為地方上‘原始積累’和政府消費的財源，通過土地‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’這種土地使用形式轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的巨大土地經(jīng)濟收益，大量獲取土地資本增值收益，卻加劇了對生態(tài)環(huán)境的索取，造成了生態(tài)環(huán)境破壞污染的問題。”［7］   其二，土地利用規(guī)劃滯后。安徽是一個以農(nóng)業(yè)為主的省份，人口基數(shù)大，對糧食的需求也較大。這就需要對有限的耕地加以高效利用。但現(xiàn)實情況是，有的地方政府長期缺乏有效的土地利用規(guī)劃，有的雖有規(guī)劃卻得不到實施，有的則規(guī)劃不合理。“有些地方編制土地利用規(guī)劃時，不顧本地的實際情況，片面追求‘高起點、高標(biāo)準(zhǔn)’，在沒有建立新的體制和培育新的經(jīng)濟增長點的情況下，盲目提高用地指標(biāo)，不重視甚至忽視對耕地的有力保護，致使耕地數(shù)量銳減，加劇了人多地少的矛盾。”［8］而在某些地區(qū)，人們?yōu)榱松娑竺娣e毀林開荒、開墾陡坡灘涂、開發(fā)荒地和濕地。不難想象，林地濕地面積的減少降低了環(huán)境質(zhì)量，陡坡開墾導(dǎo)致了嚴(yán)重的水土流失，灘涂開墾降低了湖泊的調(diào)蓄能力，容易誘發(fā)洪水災(zāi)害。   其三，相關(guān)法律法規(guī)不夠完善。農(nóng)村土地利用中的生態(tài)環(huán)境保護方面，雖然已有一些法律法規(guī)，但在實際執(zhí)行過程中，還存在著許多盲點。尤其是針對農(nóng)村土地利用中出現(xiàn)的新情況和暴露出的新問題，現(xiàn)有的法規(guī)條文存在著一定不足，不能為土地生態(tài)安全提供有力的支撐。如1998年的土地法因為與《水土保持法》沒有有效銜接，致使生態(tài)退耕地一直被視為耕地，無法獲得明確的法律地位，客觀上制約了耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的保護工作的開展［9］。目前在一些農(nóng)村，很多有關(guān)土地利用中的生態(tài)環(huán)境保護的辦法，多是由開發(fā)者在具體實踐中一邊探索一邊付諸實施的，缺乏法律上的約束。顯然，這些已經(jīng)無法保證土地利用中生態(tài)環(huán)境安全，亟待規(guī)范和完善。   其四，村民環(huán)保積極性不高。安徽農(nóng)村土地利用中生態(tài)環(huán)境保護的主體是村民，就整體而言，他們的文化素質(zhì)不高，對生存環(huán)境的關(guān)注度較低，也缺乏一定的環(huán)保知識。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在時下的很多鄉(xiāng)村，居家的多是老人和未成年人，他們對周圍的一切都不太關(guān)心。同時，因為生活相對困窘，他們?nèi)粘５耐恋馗鳎嗍亲非蠖唐诘慕?jīng)濟效益，一切以是否能為其帶來收益為目標(biāo)，根本沒有意識去關(guān)注他們的行為是否破壞了自然生態(tài)環(huán)境。還有的村民，受傳統(tǒng)道德觀念、小農(nóng)意識的影響，“整體環(huán)保意識缺失，缺乏全局觀念，不了解個人行為與全球整體環(huán)境變化的關(guān)系，村民參與環(huán)境保護的程度低，尤其是當(dāng)環(huán)保活動給自身帶來一些不便或需放棄一些即得利益或要進行一些必要投入時，大多數(shù)村民往往會選擇放棄。”［10］2010年，在安徽17個市92個鄉(xiāng)村開展的“安徽農(nóng)村生態(tài)調(diào)查”結(jié)果也說明了這一點，當(dāng)1124位被調(diào)查者被問及“如果有一種農(nóng)藥對莊稼的病蟲害很有效但屬于高度農(nóng)藥，你會用嗎”時，只有26．1％（293人）的農(nóng)民選擇了“不會使用”［11］。   其五，部門管理不嚴(yán)。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，部分農(nóng)業(yè)用地被轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，這是安徽乃至全國農(nóng)村土地利用中不得不面對的現(xiàn)狀。有的地方政府為了吸引外資，片面加大籌集建設(shè)用地，往往出現(xiàn)侵占耕地的情況，土地違規(guī)案件屢禁不止。甚至有些地方政府采取“先上車、后買票”的做法，先給一些項目用地大開綠燈，抱著“出問題再回頭來想解決辦法”的想法，形成惡性循環(huán)。   其六，土地生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。就安徽農(nóng)村土地利用的生態(tài)環(huán)境保護而言，大多數(shù)農(nóng)村尚缺乏有效的管理機制，鄉(xiāng)村所在的地方政府對此也少有投入，缺少生態(tài)保護等專業(yè)的組織以及承擔(dān)環(huán)境保護宣傳的專業(yè)人員，難以開展環(huán)保宣傳、普及工作，無法對村民進行生態(tài)、環(huán)境、土地資源與可持續(xù)發(fā)展等方面的教育。有的地方雖有相應(yīng)機構(gòu)及隊伍，但機構(gòu)松散，人員專業(yè)素質(zhì)也不高，宣傳得不到應(yīng)有效果，更談不上能與農(nóng)村土地利用中生態(tài)環(huán)境保護的新形勢、新任務(wù)相適應(yīng)。   二   為了解決安徽省農(nóng)村土地利用中生態(tài)環(huán)境保護方面存在的上述問題，促使土地利用向合理化方向發(fā)展，逐步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，通過實地調(diào)研，建議如下。   （一）牢記“惜土”國策，科學(xué)合理規(guī)劃   安徽省人多地少，土地資源貧乏。思想上，必須要時時牢記“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策，堅持科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀要求以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。要依據(jù)社會、經(jīng)濟、生態(tài)相統(tǒng)一的發(fā)展原則來進行土地利用中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，牢固樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力理念，正確處理眼前與長遠、局部與全局的關(guān)系，倡導(dǎo)人與自然和諧相處，互利共生。要樹立辯證的資源觀。土地開發(fā)利用中，要始終不忘生態(tài)保護，要合理利用自然資源，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。對部分農(nóng)村因為掠奪性使用土地而導(dǎo)致土地質(zhì)量下降及水土流失等違背土地利用中生態(tài)規(guī)律的現(xiàn)象，一定要按照科學(xué)發(fā)展的原則加以解決，促進農(nóng)業(yè)用地及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。土地是一種不可替代的重要資源，是否可以合理地開發(fā)利用土地，將直接影響著經(jīng)濟社會能否可持續(xù)發(fā)展。安徽是一個人均土地資源相對匱乏的內(nèi)陸省份，農(nóng)用地的自然供給和經(jīng)濟供給極為有限。隨著中部崛起與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)的不斷推進，當(dāng)前正處于經(jīng)濟社會和工業(yè)化的快速發(fā)展時期，人地矛盾和環(huán)境問題十分突出。因此，在農(nóng)村土地利用中的生態(tài)環(huán)境保護上，必須要制定好具有超前性、科學(xué)性和可操作性的規(guī)劃。土地規(guī)劃是土地管理的“龍頭”和依法行政的基本依據(jù)，其目的就是為了合理、高效和永續(xù)地利用土地資源，提高土地生產(chǎn)力。要按照規(guī)劃對土地進行綜合開發(fā)、利用、治理、保護和管理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。否則，就很可能會引發(fā)上文已論及的諸多問題。尤其是安徽省能夠開發(fā)成耕地的后備土地資源本來就少，而一些尚未開發(fā)利用的土地資源大多質(zhì)量差，且開發(fā)難度大，有的因為主體功能區(qū)的限制也不宜開發(fā)。再說土地開發(fā)利用本身就具有兩重性，開發(fā)得不好，就會破壞生態(tài)環(huán)境。故“要吸收歷史上土地開發(fā)的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定土地整理、開發(fā)利用的專項規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃進行相應(yīng)的土地利用活動；要根據(jù)土地適宜性評價和土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途；要以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防洪、防災(zāi)、防水土流失為前提，適度開發(fā)，不能違背自然規(guī)律搞過度開發(fā)。”［6］353要充分發(fā)揮規(guī)劃的約束和控制作用，在提高土地利用效率的同時，實現(xiàn)好生態(tài)環(huán)境的保護。#p#分頁標(biāo)題#e#   （二）加強理論研究，保障村民權(quán)益   在安徽農(nóng)村土地開發(fā)利用的過程中，要維護好生態(tài)環(huán)境安全，規(guī)劃固然重要，但對相關(guān)論題的理論研究也必不可少，理論指導(dǎo)實踐。當(dāng)前，首先要加強對農(nóng)村土地利用中的生態(tài)環(huán)境保護理論體系建設(shè)和基礎(chǔ)開發(fā)的研究，尤其要關(guān)注生態(tài)理論的含義、地位與作用、建設(shè)的重點和基本框架等方面的研究。其次，要針對土地開發(fā)利用中保護生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新情況、面臨的新問題，結(jié)合具體實際展開創(chuàng)新性地研究工作，并努力將相關(guān)實踐上升為理論，為指導(dǎo)和推進新農(nóng)村建設(shè)土地生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)打下堅實的理論基礎(chǔ)。同時，在安徽農(nóng)村土地開發(fā)利用過程中強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護，還應(yīng)充分尊重村民的合法權(quán)益，保護好他們的切身利益。具體來說，農(nóng)村土地使用首先要征得全體村民的同意，決不能“暗箱操作”，做違背村民意愿之事。要充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)，土地利用過程中要時時考慮農(nóng)民的一些現(xiàn)實、具體困難和長久生計問題。村民作為土地的使用者，理應(yīng)參與土地收益的分配。根據(jù)地方經(jīng)濟建設(shè)的需要，在必須征收村民土地的前提下，一定要綜合考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、等級、區(qū)位等多種因素，給農(nóng)民支付足額補償金，任何單位或部門決不可隨意或變相克扣。還可創(chuàng)新方式，探索其他分配途徑，如可以用“土地?fù)Q社保”。村民所承包的土地，本就是他們就業(yè)、生活、養(yǎng)老等保障的可靠依托，他們手中有地心里不慌，可以說，“土地是農(nóng)民最大的社會保障”［12］。因此，在征地的同時，要建立相應(yīng)的社會保障制度，尤其是醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度，消除失地農(nóng)民的后顧之憂。一些基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村，可以創(chuàng)造條件，鼓勵農(nóng)民把土地使用權(quán)變成股權(quán)，讓他們通過土地入股的形式獲得股權(quán)收益。此外，地方政府還要預(yù)留一部分土地出讓金，定期地對失地農(nóng)民進行再就業(yè)培訓(xùn)，并在勞動就業(yè)方面給予必要的指導(dǎo)，如提供就業(yè)信息、組織勞務(wù)輸出等，鼓勵他們自謀職業(yè)。   （三）創(chuàng)新工作機制，實行部門協(xié)調(diào)   安徽農(nóng)村的土地利用，工作機制上要不斷創(chuàng)新。首先要建立農(nóng)村土地利用信息傳遞機制。一定意義上，信息的搜集、處理、加工、傳遞和控制，是保證農(nóng)村土地科學(xué)開發(fā)利用的重要基礎(chǔ)。各地要結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，應(yīng)用3S等現(xiàn)代技術(shù)手段，獲取真實、詳細(xì)、準(zhǔn)確的土地數(shù)據(jù)和圖件，建立起開發(fā)利用所需的各類用地數(shù)據(jù)分析的信息平臺。鑒于土地利用變化情況的不斷變化，為了能及時有效地加強對農(nóng)村土地的管理，還需對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測，并對變化情況的數(shù)據(jù)適時更新，以便準(zhǔn)確地了解不同時期土地利用的變化情況。然后再通過分析監(jiān)測的數(shù)據(jù)，隨時找出農(nóng)村土地利用中可能影響到生態(tài)環(huán)境等方面的問題或隱患，實現(xiàn)對農(nóng)村土地資源的優(yōu)化利用。其次要引入土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價機制。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，對土地利用過程中可能造成的環(huán)境影響因素進行識別、分析、預(yù)測和評價。當(dāng)前，要重點關(guān)注“調(diào)查土地生態(tài)環(huán)境問題，分析土地利用對生態(tài)環(huán)境的影響，提出環(huán)境友好型土地利用模式的建議，提出進行土地生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)分區(qū)、確定管制規(guī)則，提出重點區(qū)域的土地利用調(diào)控指標(biāo)建議，提出生態(tài)改善目標(biāo)和生態(tài)建設(shè)用地安排的建議”［13］等方面，從源頭上減少不利于生態(tài)環(huán)境保護的可能性。最后還應(yīng)引入風(fēng)險預(yù)防機制。將風(fēng)險預(yù)防機制落實到土地的開發(fā)利用之中十分必要。當(dāng)下，要重點運用經(jīng)濟刺激手段，要求相關(guān)部門和企業(yè)繳納風(fēng)險保證金，作出承諾，以確保他們的所作所為不會對土地環(huán)境生態(tài)資源造成負(fù)面影響。特別是對一些大項目，則要求有關(guān)法人在土地利用前，必須提交土地開發(fā)報告和土地環(huán)境影響評價方案，強化他們的生態(tài)環(huán)境保護意識。誠然，以上機制的落實，離不開各部門的齊抓共管。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些農(nóng)村的土地開發(fā)利用過程中，存在著政出多門、職責(zé)不明、執(zhí)法不一等問題。因此，要加強部門間的交流與合作，在科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)下沖破行業(yè)壁壘。國土部門要加強與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、規(guī)劃等部門的工作對接，盡快制定并不斷完善評價土地生態(tài)環(huán)境保護工作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，處理好耕地保護與工業(yè)建設(shè)等方面的關(guān)系，促進土地資源合理利用。此外，土地部門還需積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密切溝通，在確保耕地總量不減、質(zhì)量不降的前提下，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)布局規(guī)劃等與土地利用規(guī)劃優(yōu)化配置，以便使土地利用中生態(tài)環(huán)境保護落到實處。   （四）加強生態(tài)教育，優(yōu)化宣傳手段   提高安徽農(nóng)村土地利用的環(huán)境生態(tài)質(zhì)量，必須對全民實施生態(tài)意識、資源知識、可持續(xù)發(fā)展等方面的教育，全面提高公眾的生態(tài)文化素養(yǎng)。具體到教育內(nèi)容，要圍繞“為人類的發(fā)展而協(xié)調(diào)自然和社會”這一主題，以生態(tài)基本知識和生態(tài)協(xié)調(diào)和諧思想等為主要抓手。教育對象上，首先要加強對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)保知識教育，要讓他們充分了解本地的生態(tài)環(huán)境狀況，認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的重要性和必要性，改變唯GDP至上的發(fā)展觀；強化他們?yōu)檎环剑旄Ｒ黄膱?zhí)政理念，不能以犧牲環(huán)境為代價來推動經(jīng)濟的發(fā)展。其次，要把生態(tài)教育作為中小學(xué)生素質(zhì)教育的一項重要內(nèi)容。采取多種形式，對中小學(xué)生進行較為系統(tǒng)的環(huán)保科普及環(huán)境道德倫理教育，提高他們的生態(tài)意識和生態(tài)倫理水平。教育方式上，鑒于生態(tài)教育是一種終身的、持續(xù)的教育，需要各方面持久共同的努力。學(xué)校應(yīng)首先擔(dān)負(fù)起教育重任，將生態(tài)文化作為學(xué)生必修的教育內(nèi)容。同時，還需要爭取各環(huán)保團體及其他社會組織的有力支持，學(xué)用結(jié)合，同心共力。   在加強教育的基礎(chǔ)上，還要注重對有關(guān)人員的培訓(xùn)。第一，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)保護、可持續(xù)發(fā)展等方面的知識培訓(xùn)，不僅使他們充分認(rèn)識保護生態(tài)的重要性，也要使他們能夠掌握一定的環(huán)保知識。第二，加強對企業(yè)法人代表、各級環(huán)境管理部門干部的生態(tài)保護的崗位和技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)要突出實用知識及技能，能夠切實有效地指導(dǎo)其工作實踐。當(dāng)前，尤其要不斷推動和加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和專業(yè)隊伍建設(shè)，完善土地規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度。要明確土地規(guī)劃師工作中的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，提高其工作積極性和社會責(zé)任感；要“把國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍納入巡察序列，落實人員在崗到位，真正擁有一支政治思想過硬、業(yè)務(wù)熟練的國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍，保障農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理制度的順利實施。”［14］加強生態(tài)宣傳，營造良好的社會氛圍，也是生態(tài)教育不可或缺的重要內(nèi)容。生態(tài)宣傳的目的是提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識，要讓大眾尤其是廣大農(nóng)民認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性、必要性和緊迫性，增強憂患感。在宣傳主體上，可依靠宣傳、文化、工會、共青團、婦聯(lián)、教育部門等機構(gòu)或社會團體，廣造輿論，使生態(tài)保護理念深入人心。在宣傳載體上，可創(chuàng)新渠道，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、影視、廣告、輿論、講座、演出等多種宣傳形式，還可“通過在社區(qū)便利店設(shè)立綠色產(chǎn)品專柜、放置分類垃圾桶和家用電器以舊換新等措施鼓勵居民形成綠色生活方式。充分發(fā)揮主題活動的作用，在文學(xué)創(chuàng)作、書畫攝影、廣播電視等領(lǐng)域積極創(chuàng)作貼近百姓生活的生態(tài)保護題材的作品”［15］等，普及生態(tài)文化知識，增強全民的生態(tài)責(zé)任感。在宣傳手段上，可首先積極引導(dǎo)成立村內(nèi)民間生態(tài)環(huán)境協(xié)會或組織，可在村域經(jīng)濟中每年列入專項資金，組織民間環(huán)保公益活動，監(jiān)督村內(nèi)環(huán)境保護工作。#p#分頁標(biāo)題#e#   其次可充分發(fā)揮保護生態(tài)環(huán)境的榜樣示范作用，大力宣傳一些組織和個人在土地利用過程中的成功做法。再次，結(jié)合“世界環(huán)境日”、“土地日”等重要紀(jì)念日，組織形式多樣的宣傳活動，積極倡導(dǎo)“綠色消費”，讓全民了解到注重生態(tài)保護和節(jié)約土地資源的重要性。同時，要把生態(tài)宣傳與計劃生育宣傳教育結(jié)合起來，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，優(yōu)化人口布局，提高人口素質(zhì)。最后，構(gòu)建通暢、便捷的信息和意見反饋渠道與機制，利用農(nóng)村的廣播站、群眾性演出活動、路邊的墻體、人群較為集中之處的電子宣傳欄等，設(shè)立開放的公眾信息平臺，切實有效地提高村民的環(huán)境保護意識。   （五）嚴(yán)守法律法規(guī)，激發(fā)全民參與   農(nóng)村土地利用的生態(tài)環(huán)境保護，離不開相關(guān)法律的強力支撐。近些年來，國家出臺了《土地法》、《森林法》、《野生動物保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《草原法》、《防沙治沙法》、《水土保持法》、《水法》、《環(huán)保條例》等一系列政策法規(guī)，為生態(tài)環(huán)境保護提供了強有力的法制保障。當(dāng)前，在加大這些法律法規(guī)宣傳力度的同時，還要從守法和執(zhí)法兩個層面強化宣傳效果。實際工作中，首先要守住耕地“紅線”，劃定基本農(nóng)田糧田保護區(qū)，任何單位和個人不得擅自改變耕地的用途，加強區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量保護。其次要始終把土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合起來。土地開發(fā)過程中，要根據(jù)其類型，遵循客觀規(guī)律，采取綜合措施，提高土地資源抗御自然災(zāi)害的能力，增強土地的生態(tài)功能。鑒于安徽山地丘陵區(qū)較多，要特別加強對水土流失的防治。把治理與開發(fā)結(jié)合起來，加強水土流失防治的科學(xué)研究和先進適用技術(shù)的推廣，改善土地生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，切實解決危及這些地域的生態(tài)環(huán)境的難題。守法及執(zhí)法的同時，也要注意調(diào)動廣大村民參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性。只有全民的主動參與，構(gòu)建環(huán)境友好型的生態(tài)社會才能真正落到實處。首先要激勵村民參與生態(tài)環(huán)境保護的自覺性、主動性及創(chuàng)造性。如日常生活中，要求他們每天的生活垃圾盡可能做到定點分類堆放；定期或不定期地參與各類“培綠”活動；要求他們參加環(huán)保問題聽證會并鼓勵他們積極發(fā)言等。其次要加大公眾參與土地管理的力度。土地利用過程中，必須構(gòu)建完善的信息公開系統(tǒng)，保障公眾的知情權(quán)。“土地職能等部門要將土地政策、土地生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)、土地執(zhí)法進程盡可能公開，并且對其中技術(shù)含量較高的內(nèi)容向公眾解釋；同時，可能對土地生態(tài)造成影響的企業(yè)應(yīng)定期向公眾出示與周邊環(huán)境密切相關(guān)的文件，并對污染處理和土地保護措施做出說明，以便公眾進行了解和監(jiān)督。”［16］   （六）積極尋求方略，嚴(yán)格土地管理   安徽農(nóng)村土地利用中，如何能使生態(tài)環(huán)境得到切實保護，預(yù)防是前提。開發(fā)過程中，一定要從源頭切斷可能對農(nóng)用地產(chǎn)生污染的諸多物品，如各種農(nóng)藥、化肥，以及生活及工業(yè)垃圾；而對于那些已經(jīng)遭到污染的田地，要注重其環(huán)境生態(tài)的修復(fù)。根據(jù)土地的類型和污染的程度，可綜合利用工程、生物學(xué)及物理化學(xué)等方法。安徽省要緊抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等歷史機遇，繼續(xù)大力推進退耕還林還草工程，恢復(fù)植被，狠抓造林質(zhì)量，確保栽一片樹，成一片林。耕地上減少無機肥用量，增施農(nóng)家肥、草木灰等有機肥，避免土壤板結(jié)，改良土地理化性狀。注重提高土地效益，實行經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。其次要改善基礎(chǔ)設(shè)施，興修農(nóng)田水利。各地方政府每年都應(yīng)安排適量資金改善基礎(chǔ)設(shè)施，興修水利。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是改造中低產(chǎn)田的基礎(chǔ)。農(nóng)民一旦家里有糧和其他收益時，就會自覺地投入到改善生態(tài)環(huán)境的活動之中。最后要加強與農(nóng)林院校和科研機構(gòu)的技術(shù)合作，依靠科技進步，全面提升耕地的產(chǎn)值。具體說，要加強耕地保護的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，重點開發(fā)保護性耕作、地力培肥、中低產(chǎn)田改造、退化耕地修復(fù)等技術(shù)，在已有耕地上加大科技含量，提高單位糧油棉等產(chǎn)量及質(zhì)量；完善耕地保護的預(yù)警、預(yù)報、評估技術(shù)體系，提高耕地生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)行力。   農(nóng)村土地修復(fù)和整治過程中，更應(yīng)嚴(yán)格管理。科學(xué)而嚴(yán)格的管理是最終實現(xiàn)生態(tài)保護、自然資源可持續(xù)利用的重要條件。首先要嚴(yán)格定額審批制度。國家和省里下達的用地指標(biāo)，地方任何單位或個人都不得突破。中小城市、城鎮(zhèn)新建或擴建，應(yīng)本著小而精的原則，制止強占耕地和盲目擴建等行為。各地要嚴(yán)格執(zhí)行年度土地利用計劃，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，“對于農(nóng)民住宅、工礦企業(yè)等建設(shè)項目，要嚴(yán)格審批，能用非耕地的不用耕地；要搞好土地開發(fā)管理，鼓勵農(nóng)戶、集體組織、土地開發(fā)公司有計劃地開墾一部分質(zhì)量較好的宜農(nóng)荒地，充分利用坡地、灘地，村旁、路旁的零散地來彌補耕地的不足；搞好土地復(fù)墾。”［17］其次要建立獎罰分明的制度，完善土地利用中生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制。對那些在土地利用中環(huán)境保護方面做得好的企業(yè)或個人，要給予精神和物質(zhì)獎勵；而對于一些盲目開發(fā)土地，造成生態(tài)環(huán)境污染的的企業(yè)主或個人，則要令其向地方政府交納一定量的罰金。各級土地管理部門應(yīng)落實各級耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制度。同時，每年還要將土地利用、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)任務(wù)進行層層分解，將環(huán)保工作成績列入地方行政領(lǐng)導(dǎo)工作實績考核的有機內(nèi)容，與政績考核掛鉤，作為其升降職位的重要依據(jù)，以保證其在土地開發(fā)利用中時刻不忘保護生態(tài)的理念。