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寧都縣位于江西省東南部，贛州市北部，東經115°40′20″～116°17′15″，北緯26°05′18″～27°08′13″，轄12個鄉12個鎮、299個村（居）民委員會，總人口約80萬人，土地總面積40.53萬hm2。林業用地面積30.07萬hm2，占土地總面積的74.2%，其中有林地面積27.76萬hm2（包括喬木林26.79萬hm2、竹林9653.33hm2），占林業用地面積的92.2%；生態公益林面積8.99萬hm2,占林地面積的30%，境內地形地貌以丘陵、山地為主。寧都縣是南方水土流失最嚴重的縣域之一。通過1990年代的群眾造林、長防林和2001年起的生態公益林建設工程及退耕還林等工程建設，全縣的林業建設取得了一定的成績，森林覆蓋率已增加到了71.3%，但不完備的生態環境仍為縣域農村經濟發展的制約因素之一。因此，保護管理好目前實施的生態公益林成為寧都縣生態環境保護工作的重中之重。
1生態公益林總體情況
1.1區劃原則
嚴格按照國家《重點公益林區劃界定辦法》（林策發[2004]94號文件）和《江西省重點公益林區劃界定技術規定》，生態優先、確保重點，因地制宜、因害設防，集中連片、合理布局，實現生態效益和經濟社會效益的和諧統一。尊重林權所有者和經營者的自主權，維護林權的穩定性，保證已確立承包關系的連續性。
1.2縣生態公益林補償范圍及區域布局
寧都縣生態公益林于2001年優先將翠微峰國家森林公園，團結水庫、竹坑水庫等水庫周邊，梅江、琴江等河流兩岸及36°以上水土流失區區劃為國家級生態公益林2.792萬hm2，2006年區劃國家級生態公益林2萬hm2，省級生態公益林6666.67hm2，2007年區劃3.53萬hm2省級生態公益林。寧都縣8.992萬hm2生態公益林按生態區域分布如下：水庫周邊3666.67hm2，其中團結水庫2960hm2，竹坑水庫686.67hm2；翠微峰國家森林公園1873.33hm2；省級自然保護區1000hm2；道路兩旁8666.67hm2；河流兩岸7380hm2；其它水土保持區6.73萬hm2。
2建立健全了生態公益林管理機制
2.1組織領導機制
在國家公益林試點階段成立了領導小組并設立了專門辦公室。目前，國家級和省級生態公益林項目早已轉入正式實施階段，在條件成熟時區劃一定數量的縣級生態公益林。為此，寧都縣于2007年通過縣編委批準成立了“寧都縣生態公益林管理辦公室”，定編4人，為全額撥款事業單位，負責組織實施全縣生態公益林保護管理工作，以強化生態公益林建設工程的領導和工作力量。辦公室現有工作人員4人，配備了健全的辦公設備：計算機、數碼相機、一體機、GPS等。能更方便快捷地管理和查閱生態公益林資料，最大程度地方便了工作人員和廣大人民群眾，大大提高了工作質量和工作效率。各鄉鎮于2007起年成立了“生態公益林管護隊”，由鄉鎮林業工作站在崗人員及林業工作站機構改革分流人員組成，為生態公益林專職管護員，共256人；2008年4月起全縣又挑選聘任了一部分政治覺悟高、工作責任心強的村組干部和鄉村原護林人員作為生態公益林協管員，共286人。
2.2檔案管理機制
在2007年林改的同時，寧都縣就將生態公益林小班與林改宗地進行了對應，為公益林地理信息系統建設和資金發放打下了良好的基礎。在2009年，按江西省林業廳公益林辦公室和江西省林業規劃研究院的要求經過4個月的全面整理和校對，于當年年底完成了生態公益林地理信息系統建設。做到了紙質檔案與電子檔案完全同步，圖表卡一一對應。紙質檔案包括：分戶明細表（分戶登記卡）、生態公益林小班因子一覽表、生態公益林小班圖、林權共有人對應表、各年度生態公益林資金發放明細表、區劃界定書、林權人管護委托書、管護合同等。并做到了專人管理生態公益林檔案。
2.3資金使用、措施保障機制
寧都縣嚴格執行《江西省生態公益林保護管理辦法》、《江西省生態公益林補償資金管理辦法》及《江西省生態公益林檢查驗收辦法》，確保資金發放渠道順暢、資金使用規范。自2007年起，集體林地中林農所有的生態公益林補償資金都是使用一卡通，將生態公益林補償資金發放到林權所有者帳上，沒有出現截留和挪用現象。同時通過林權所有者與縣林業局簽訂管護委托書、由縣林業局與專職管護人員簽訂管護合同，落實管護責任，確保生態公益林管護達到預定和規范的水平。
2.4林農生態意識得到轉變
2001年，生態公益林區劃工作剛起步，因生態公益林不能采伐，林農有抵制情緒，工作很難做。隨著生態公益林補償標準的提高和全縣生態效益的初步顯現，生態公益林已成為全縣人民關注的一大熱點，老百姓要求區劃生態公益林和管護生態公益林的熱情也越來越高。隨著生產生活條件的不斷改善，人們對青山綠水更期待、更向往。
3寧都縣生態公益林存在的問題
3.1人為破壞
雖然有了相對的管護力量，但是在對縣生態公益林管護方面仍然存在亂砍濫伐、亂占林地和非法采脂等不法行為。
3.2森林火災
隨著近年來的天氣惡化，森林火災時有發生，不少生態公益林被燒毀，使得其生態功能大大下降。
3.3林相單一
森林群落結構不完整，不能充分發揮生態公益林應有的生態效益，在8.992萬hm2生態公益林中疏林地面積達1.53萬hm2，在有林地中混交林只有1.67萬hm2，而純林占了絕大部分。
3.4缺乏經濟效益
全縣生態公益林目前基本上處于全封閉的狀態，不能產生經濟效益。
4應對措施
4.1宣傳發動
實施生態公益林補償，是國家高度重視生態環境建設，從政策上確保市場經濟條件下加強生態公益林保護管理工作的一項重大舉措。同時，它又是一項復雜的社會工程，政策性強，涉及面廣，操作難度大。因此，要進一步充分利用各種宣傳形式和宣傳工具，包括設置宣傳欄、公示牌、區域告示牌，通過宣傳車、廣播、電視、標語、會議等多種形式宣傳公益林保護的法律、法規、政策,提高全民對生態環境建設重要性的認識，使全縣人民對生態環境建設有危機感、緊迫感、使命感，從而使生態公益林建設成為全社會的共同事業。
4.2強化林政管理隊伍和生態公益林管護隊伍建設
1）加大建設投入，要確保基層工作力量，要確保工作經費，加大對基層林業單位的基礎實施建設投入，營造良好的工作環境。2）要加強干部思想素質教育，加強業務培訓，進一步嚴肅林政執法紀律，規范林政執法行為，加強林政執法隊伍建設，做到執法必嚴，違法必究，建立一支廉潔、高效、精干的林業隊伍。3）積極調動全縣林業職工和生態公益林管護員及協管員的工作積極性，嚴格生態公益林管護員和協管員的考勤考績，做到獎罰分明，建立健全競爭激勵機制。要改革分配制度，真正把人員的責權利（包括政治待遇、工資福利、決策權）和績效獎懲有機結合起來。#p#分頁標題#e#
4.3嚴格落實生態公益林縣級自查工作、嚴格執行管護合同中規定的事項
要嚴格按照《江西省生態公益林檢查驗收辦法》中的相關規定進行本轄區內國家級和省級公益林檢查驗收工作。1）檢查內容包括生態公益林管護制度、管護責任和補償資金落實、政策宣傳、護林人員執勤、森林資源管護等情況。2）重點檢查生態公益林小班的管護情況和資金發放情況，建立每一次檢查驗收的小班檢查記錄，同時對照前一次的小班檢查結果，核實本年度小班的管護情況，避免走過場。3）管護合同中可增加關于小班各因子明顯好轉的護林人員給予獎勵這一條款，而對于小班因子有逆轉現象的，視情節輕重必須對護林人員給予不同程度的處罰。
4.4大力改造生態公益林林分結構
1）為充分發揮生態公益林保持水土、涵養水源的作用，寧都縣大力營造生態公益林中的疏林地和火燒跡地，2009年對400hm2疏林地進行了補植造林。2010年對2009年度733.33hm2生態公益林火燒跡地按照營造生態公益林的要求進行了更新造林。造林樹種以馬尾松、杉木、木荷、楓香為主。造林形式以針闊混交為主。2）在以后的工作當中要逐步、快速將1.53萬hm2疏林地補植并讓這些林木迅速地生長起來；必須及時將火燒跡地更新成喬灌草結合的生態林。3）在合適的立地條件下要加大鄉土樹種的種植面積和樹種類別，特別是一些有經濟價值的樹種或草本，這樣在以后的種源選擇和選育方面對全縣的林業有很大的作用。4）在自然保護區和森林公園、水庫周邊可以多種植一些有觀賞價值的樹種，如杜鵑、桂花、玉蘭等。盡力將縣生態公益林營造成喬灌草群落結構完整的林分；并逐步提高森林植物多樣性指數；使之在保持水土的基礎上發揮觀光功能并創造更大的經濟效益。
4.5科學經營生態公益林
對于生態公益林也要進行撫育管理。一方面可以加強林分的改造，以更好地發揮森林的生態效益；一方面可以很好的利用撫育間伐給林農給社會帶來經濟效益。特別是對毛竹林，應當向一些比較有經驗的單位學習，如崇義縣陽嶺的萬畝毛竹林基地，把公益林中的毛竹林建設成既是生態林又是經濟林，對于林農來說一方面得到了公益林補償，另一方面獲得了和經濟林同樣可觀的經濟收益；對于林分而言，撫育間伐象衛生伐、透光伐、疏伐等均有利于林分的生長，只有進行合理的撫育管理才不至于使竹林成為過熟林和殘次林，才能更好地發揮其生態功能。在資金不足的情況下每年盡量安排一定面積到森林撫育試點工程中，例2010年度已將200.1hm2生態公益林列入森林撫育試點工程。總之，我們不應該固守一種生態公益林不允許采伐的思想，生態公益林只是不能進行商業性采伐，必要的撫育管理則必須堅持。
5結論
經過近10a來寧都縣委縣政府、縣林業部門及全縣人民的共同努力，生態公益林建設工程發揮了重大的作用，全縣生態環境有所好轉，森林活立木蓄積量比2004年增加了151萬m3，梅江河的河床每年都有下降的趨勢。但是作為占全縣林地面積30%的生態公益林，仍需進一步加強管護和經營，繼續作為林業工作的重中之重來抓，以滿足寧都縣現代林業建設和生態環境建設的需要。