一、加強草原生態保護建設，保護草原生態環境

1.完善草原牧區的補貼補償和獎勵制度

補貼補償和獎勵制度的不完善導致草原生態保護建設無法順利進行，出現諸多問題。對此，政府必須看到該制度本身存在的問題以及實施過程中存在的問題，多方位分析制度，從牧民的角度思考問題，完善草原牧區的補貼補償和獎勵制度，研究制定一套完善的生態、經濟、技術標準，對草場進行分類，然后明確每個草場的休牧標準、草原生態恢復標準、草原生態環境治理方法等。如：對于生存環境極度惡劣、草場嚴重退化的草原，實行禁牧封育，嚴禁盲目擴大放牧面積現象，并通過承包草場、獎勵、補貼補償等保障牧民的基本收入，加大補貼力度，建立休牧補貼制度，實行現金補償或飼料補償，給予禁牧、休牧模范戶一定的獎勵，激發牧民的積極性，促進草原生態保護建設的順利進行。在內蒙古草原上，礦產資源豐富，分布著諸多礦井，而礦山企業在享受礦產資源帶來豐富經濟利潤的同時造成嚴重的草原環境破壞，要當地的牧民承受礦產資源開發帶來的不良環境后果，為此，必須堅持“誰破壞、誰保護”，完善補償渠道、方式、標準和體系，讓礦山企業給予牧民一定的補償，將補償費用與礦山企業的收益掛鉤，完善生態補償制度。

2.加快草原承包經營權私法化進程

《草原法》明確規定，個人對草原的使用是通過承包實現的，而這一權利可以實現流轉，但個體的承包經營權流轉有非常嚴格的規定。實行草原承包經營權的私法化有利于發揮草原的經濟和生態價值，承包者對自己承包的草原精打細算，既不造成承包草原的荒蕪，也不會造成超載放牧，其在獲取一定經濟效益的同時主動保護該草場，從而實現經濟效益與生態效益的統一，有利于草原生態保護。同時，草原承包經營權的私法化使草原的生態價值與轉包人的利益統一起來，有利于增強轉包人的草原生態保護主動性，承包人沒有按照合同履行權利和義務時，轉包人可以隨時收回草原使用權。

3.防止不合理圍欄建設

為保護草場，實行圍欄封育、自然修復是合理的，但不是任何草場都能實行圍欄封育措施的，也不是任何草場都需要實行造林種草措施。比如說，在干旱、土質沙化的草場中，進行不合理的造林種草很可能帶來更嚴重的草原生態環境破壞。應根據草場退化程度、草場資源利用方式、草場類型確定圍欄的數量，不是所有牧民都實現圍欄封育就是最好的，應嚴禁圍欄的濫建、亂建，實行適當的圍欄封育，設立專門的草場管理員，專門負責圍欄封育和人工封育管理。

1林區基本狀況

1.1自然資源概況

海林市位于黑龍江省東南部，行政區面積8814km2，轄8鎮1鄉、123個行政村。地處北緯44°02'～45°38'，東經128°03'～129°57'，地貌類型以山地和丘陵為主。境內有林地面積6381km2，森林覆蓋率72.4%?；盍⒛拘罘e量6000多萬m3，占黑龍江省總蓄積量的12.6%。林木樹種繁多，有紅松、水曲柳、柞樹、黑樺等針闊葉樹種約20科120多種。現存虎、鹿、貂、熊、榛雞、雉、野豬等野生動物130多種。水資源充沛，有大小河流144條，年水資源總量43.39億m3，水能蘊藏量達500萬kw。境內有海拔千米以上的山峰20余座，風速在8米/秒以上，風能蘊藏量達10萬kw。礦產資源富集，有金、鐵、水晶、白云巖等金屬、非金屬礦藏34種。旅游資源獨具特色，人文景觀眾多，文化底蘊豐厚，擁有世界最大的東北虎飼養繁育中心、世界漂流組織認定的AA級海浪河漂流、2個國家級森林公園和東北最大的人工水體———蓮花湖。

1.2地方國有林區概況

海林市林業局局機關內設12個職能科室，下設7個國有林場、1個苗圃和5個木材檢查站，全局現有在冊職工1108人。全市地方國有林區經營總面積為44283hm2，森林總蓄積204萬m3。林業用地面積為43965hm2，其中，有林地面積33006hm2，疏林地33hm2，灌木林地10hm2，未成林造林地249hm2，無立木林地209hm2，宜林地221hm2，苗圃9hm2，輔助生產林地10228hm2。

2林區發展面臨的主要問題

2.1生態保護問題

一、東北黑土的現狀及問題

1.資源破壞嚴重。一是水土流失嚴重。據水利部松遼委調查，目前東北黑土土壤侵蝕面積已達27．59萬平方公里，約占土壤總面積的27%。水土流失的原因一方面是自然因素，主要是水蝕、風蝕和凍融侵蝕。另一方面是人為因素，主要是過度采伐、開墾、放牧等，這是加劇水土流失的主要原因。目前，東北黑土區的黑土層厚度，由開墾之初的80—100厘米，減少到20—30厘米，土壤有機質含量由12%下降到了1%—2%。據專家估算，黑土地水土流失日益加劇的現狀，如果不能及時遏止，那么再過半個世紀左右，東北黑土地將不復存在，變成土層瘠薄、植被稀少的荒漠地帶。［1］二是建設用地的侵占。雖然國家一再要求堅守18億畝耕地“紅線”，明確了各類開發建設活動都要嚴格貫徹盡量不占或少占耕地的原則，但實際上，為擴大生活區域、建設空間而壓縮和侵占耕地的情況時有發生。尤其是在城市建設中，為擴大城市居住和公共設施面積而侵占耕地的情況更是屢見不鮮。被建設用地所侵占是造成東北黑土急劇減少的一個重要因素。三是土壤質量下降。從耕種時間長短與土壤質量下降的情況看，兩者呈明顯的負相關，耕種時間日益增加，土壤質量日益下降。另外，土壤污染成為黑土耕地的另一大殺手。農藥、化肥的大量使用，造成重金屬污染的增加，土壤有機質含量下降、土壤板結，導致農產品產量與品質下降。按照食物鏈中的富集鏈原理，殘留在土壤或植物體內的污染物也會隨著農產品、畜產品轉移到人體內，危及人的身體健康。［3］環保部土壤狀況調查結果表明，我國目前每年中重度污染耕地在5000萬畝左右，有1200萬噸糧食遭到重金屬污染，直接經濟損失超過200億元，其中東北黑土區占20%左右。［2］尤其是近年來，土壤污染呈現新老污染并存、無機有機污染混合的特點，東北黑土的生態破壞，呈現出前所未有的嚴重局面。

2.保護修復滯后。從世界范圍內以往的經驗看，對于黑土區域生態破壞的問題，如果采取得當的措施，經過長時間的不懈努力，黑土地可以實現生態修復，已經得到了實踐驗證，涵養、修復耕地最常見的做法就是休耕。上個世紀，美國黑土區由于大面積開墾草原，地表植被被破壞，水土保持功能喪失殆盡。美國主要采取少耕、免耕、套種等技術措施，收到了令人滿意的效果。前蘇聯面對烏克蘭平原的大面積風蝕災害，經過專家科學論證，并在取得試點經驗的基礎上，推廣了保土輪作、保留根茬、套行耕作、無犁壁耕、在地緣種植高稈作物當圍籬等辦法，使土壤得到了恢復性治理。但我國在這方面的實際行動卻表現滯后。一是土壤休養生息不足。由于我國主要糧食產品供求形勢一直緊張，農田休耕難以在東北黑土區域內大規模推行，不可能完全照抄照搬這些經驗，只能采取輪作、深松整地、測土配方施肥、秸稈還田等切實可行的措施，修復土壤，恢復地力，對于黑土生態保護與修復所采取的行動與前蘇聯和美國相比，無論規模、力度都小得多。二是土壤污染治理遲緩。對于農藥化肥過度使用造成嚴重后果的情況，1992年世界環境和發展大會上提出了在全球范圍內控制化學農藥的銷售和使用的具體時間表。我國也禁止了40種化學農藥在蔬菜上使用，但實際使用化學農藥總量并未下降，化學農藥在全部農藥中占95%以上，生物農藥不足5%，這一問題在東北黑土區域內同樣存在。東北黑土污染的另一大“殺手”是重金屬污染。2011年初，《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》得到國務院批復，中國歷史上第一次把重金屬污染的防治納入到國家的規劃中，［2］但東北黑土并沒有得到特別的重視。三是水土保持不力。從我國現階段的摸索實踐看，雖然黑土生態保護與修復工作也取得了一定成效，但還沒有大規模開展，只是局部進行。目前，黑土區域四省區的水土流失率仍然居高不下，內蒙古、遼寧、吉林和黑龍江的水土流失率分別為67．20%、30．98%、16．49%和21．97%。［4］

3.補償機制缺位。黑土生態保護與修復是社會管理和公共服務的重要內容，是各級政府義不容辭的職責。但是，多年來，東北黑土資源的生態補償缺位的問題，沒有得到各級政府的應有重視。東北黑土生態保護與修復的資金來源，依據以往政府投資項目的慣例看，主要應依靠政府的財政轉移支付和項目的專項資金兩種方式。從目前掌握的信息看，還沒有專門用于黑土生態修復方面的財政轉移支付。目前已經施行的糧食補貼，是以糧食生產為目標的，與土壤的修復沒有關系。而以項目工程為主要載體的補償方式，也僅僅局限于土地整理項目，與土壤的生態修復也并非完全是一回事。另外，東北黑土生態保護與修復所需投放的財力和時間，也遠非土地整理可比。雖然2002年水利部松遼水利委員會曾倡議發起的“黑土地保護行動計劃”，對黑土地進行為期20年的綜合治理，總投資288億元。但是，這些投入與實際需求相比，無異于杯水車薪。據不完全統計的數據測算，以黑龍江為例，如果恢復到墾荒初期的水平，大約需要用50年左右時間的持續投入，累計直接投入資金按不變口徑計算需1000多億元，如果全面啟動東北黑土的生態保護與修復，持續投入所需資金規模保守估計也將達到7000億元。

二、東北黑土生態保護與修復的戰略意義

我國耕地不足世界的10%，卻要養活20%的人口，任務十分艱巨。因而對我國這樣一個耕地偏少、人口眾多的國家來說，如何使曾經肥沃的東北黑土得到理想的生態保護與修復，戰略意義十分重大。1.保護稀有黑土資源。黑土地是在寒冷氣候的條件下，地表植被死亡后經過長時間腐蝕形成腐殖質后演化而成的。形成1厘米厚的黑土層，大約需要400年時間的漫長積累。黑土有機質含量大約是黃土的十倍，是肥力最高、最適宜農耕的土地，是難以再生的珍稀資源。黑土區域在世界上主要有三塊:一是烏克蘭第聶伯河流域的黑土帶，總面積約190萬平方公里，作物種類繁多，產量很大，素有“歐洲糧倉”之稱;二是美國密西西比河流域黑土帶，面積120萬平方公里，土壤肥沃，是美國生產玉米的最大產地，尤以生產棉花、棉籽油和硬木等而著名;三是中國東北黑土帶，面積103萬平方公里，是世界三大黑土帶中面積最小的，僅占全部黑土面積的25%，并且也是耕作的歷史最長，單位面積生產糧食最多，土地肥力下降幅度最大的。東北黑土以占全部國土十分之一的面積，卻產出了全國五分之一的糧食和三分之一的商品糧，對東北黑土實施生態保護與修復的重要意義不言而喻。2.維護國民生命健康。目前，我國農藥使用量高達180萬噸，是世界平均水平的2．5倍，化肥使用量大約為5800萬噸，畝均使用量是全球最高的。我國東北黑土在耕種期間使用的農藥和化肥進入黑土生態系統，造成大量土壤重金屬和激素的有機污染，已經遠遠超過土壤的自凈能力，從而使糧食品質急劇下降，食品安全水平降低，嚴重威脅人民的生命健康。大量使用化肥農藥的主要原因，是我國人均耕地少，土質肥力偏低，這是為提高單產而不得不為之的權宜之策。在我國各種類型的土壤中，只有東北黑土，在不施加化肥的情況下，才有可能產出與施用化肥同樣高產的糧食作物。也只有這樣的糧食作物，才是既能滿足需要，同時也是對人的健康無害的。因此，保護和修復黑土地，讓黑土保持生產高品質的糧食，對于維護國民的生命安全和身體健康至關重要。3.掌控國家糧食安全。由于在農業科技進步和高產作物增加作用下的糧食增產，一定程度上掩蓋了黑土層日漸變薄、耕地質量下降的嚴峻現實，導致農民和有關部門放松了對耕地質量的保護。長此以往，最終將直接威脅到我們國家的糧食安全，使我們將在深受外糧低價沖擊之后，轉而再直接面臨遭受外糧的高價盤剝的危險。另外，從國外引進的轉基因食品，已經充斥了整個國內食品市場。在西方發達國家，轉基因食品只能作為牲畜飼料，不能給人直接食用。但是，由于轉基因食品的高產和病蟲害發生率低等優勢，轉基因食品被國內一些糧食貿易和生產商大量引進，成為我國食品構成中的重要組成部分，其對中華民族的種族危害，是否真正如一些專家所擔憂的，是一種基因毒藥和基因炸彈，現在還難以估量。在此種情況下，實施東北黑土的生態修復，就是鞏固和擴大非轉基因黑土食品市場，遏制轉基因食品的蔓延，減少其對我國人民的潛在危害。實施東北黑土生態保護與修復后的黑土糧食產品，不但是非轉基因的安全食品，而且完全可以打造成不同于現有食品市場體系的一個獨立體系，具有極高的安全邊際?？梢哉f，實施東北黑土生態保護與修復，不僅是加強保護和科學利用東北黑土資源的一個舉措，也是挽救種族危亡的一次前瞻性戰略行動!

三、東北黑土生態保護與修復的主要路徑

1基本情況

1.1渾河流域概況

渾河是縱貫遼寧省東、中部地區的大型河流，也是沈陽市、撫順市的母親河。渾河發源于撫順市清原縣龍崗山脈滾馬嶺，自東北向西南流經撫順、沈陽、遼陽、鞍山等4個市、8個縣（市。渾河總長386.7km，流域面積11481km2，其流域面積超過100km2的支流共計29條，其中一級支流17條，二級支流10條，三級支流2條。渾河流經地區工業發達，人口稠密，隨著東北老工業基地振興計劃的不斷推進，渾河不但肩負著沿河地區城市和農業供水任務，也成為沿河城市污水排放的主要渠道。

1.2渾河流域大伙房水庫以上水源保護區及河道

基本情況渾河大伙房水庫以上為山區，平均海拔高程在400～800m之間，山區流域面積占全流域超過60%，上游山區植被覆蓋率較高，生態環境較好。該流域面積超過100km2的支流有15條，其中流域面積在100～200km2的河流有10條；流域面積在500km2以上的河流有5條；共有河道險工險段33處，總長9.98km；河道內（含渾河灘地總面積1653hm2。遼寧省1990年頒布實施了《遼寧省大伙房水庫水源保護管理暫行條例》，規定大伙房水庫壩址以上的渾河流域為大伙房水庫水源保護區，保護區所在地各級人民政府負責生態環境保護、水土流失及水體污染防治等工作，省環保和水行政主管部門負責監管。

2大伙房水庫以上河道生態保護面臨的問題

2011年，遼寧省開展了渾河流域河道外業調查工作，對渾河流域大伙房以上河道進行了全面調查，作為中下游飲用水的主要水源地，大伙房水庫水源保護區的生態保護工作早已全面開展，但仍面臨一些破壞河道生態環境的問題：1渾河流域上游以山區河道為主，近年來暴雨洪水頻現，由于河道防洪工程薄弱，致使河道沖刷嚴重，造成了一定的河道水毀及水土流失；2人為擠占河道、盜采河道砂石等涉河違法行為對河道生態環境破壞嚴重；3工礦企業不達標污水的直接排放、農業生產過程中農藥、化肥的大量施用、生活污水及生活垃圾的不定點排放對河流水質造成了嚴重影響。

本文作者：姜仁良 王瀛 李晉威 單位：天津商業大學 中共天津市委城鄉規劃建設交通工作委員會

德國加強生態環境治理的主要做法

德國政府非常重視培養公眾的環境保護意識，意識到提高公眾環境意識是覆蓋面廣，也是最有效的環境保護措施；只有依靠公眾的力量開展環境保護工作，才能提升環境保護的效果。德國民間環保組織在提升公眾環境保護意識方面發揮著重要作用，他們通過免費開展講座、提供環境保護知識手冊等各種途徑向公眾宣傳和普及環境保護知識。同時，德國將環境保護教育和培訓作為職業教育的重要內容。總體來說，德國公眾的環境保護意識都非常高，對于政府任何有利于環境保護的措施都會積極支持，并做到使自己的行為有利于環境保護。

德國通過持續減少向空中排放顆粒狀及氣態污染物等有害物質來實現保護大氣、防治污染的目標。針對空氣污染防治，德國還制訂了一系列監控措施，如“大型燃燒設備規定”以及“空氣凈化技術指南”等，以此來促使發電站經營者和其他工業企業改造其現有設備，并對排放有害物質制訂了嚴格的界限。在治理汽車尾氣方面，德國首先鼓勵生產和銷售排氣量小、安全性能好的經濟型小轎車，并大力推廣使用無鉛汽油以減少環境負擔。通過實施上述舉措，自1994年以來德國空氣中二氧化碳、二氧化硫、總懸浮顆粒物等含量持續降低。

德國的供水、排水由環境保護部門進行統一管理，水務管理的基本任務是保持水生態平衡，使水質狀況符合居民和經濟發展的要求，滿足對供水量的長期需求。一方面，監測和保護地下水免遭污染；另一方面，德國河流較多，非常重視水源地的水質保護。德國以嚴格的法規、監管和執行以及征收生態稅、污水排放費、對私營污水處理企業減稅等經濟調節手段共同構成水污染控制管理體系，對保持水生態平衡起到了積極作用。積極開發利用可再生能源德國將發展可再生能源提升到戰略高度，建立了一系列較為完善的發展可再生能源和提高能效以減緩氣候變化的法律法規。同時，還建立了持續資助可再生能源的研究機制，規定了一系列促進可再生能源發展的激勵政策措施。德國政府對消費化石能源強制征收能源稅和生態稅以引導民眾廣泛使用可再生能源；并采用財政補貼、稅收、銀行優惠貸款等多種手段來形成有效的激勵。通過多種措施，德國有效和高速地發展了風能、太陽能、水力和生物質能等可再生能源，使溫室氣體排放量迅速減少，為減輕環境污染作出了重要貢獻。重視廢物利用、發展循環經濟德國的循環經濟起源于對生活和工業廢棄物的再利用，然后逐漸擴展和轉變到生產與消費領域。德國循環經濟發展模式的最大特點是通過對廢棄物的循環利用來提高資源使用效率，最終達到既節約資源，又保護生態環境的目的。德國循環經濟的發展歷程可劃分為廢物末端處理、以循環為目的的廢物減量化、廢物減量化+無害化及廢物減量化+無害化+資源化4個階段。德國率先在國際上進行循環經濟立法并施行發展循環經濟政策，為世界各國提供了可供借鑒的經驗。

日本加強生態環境治理的主要做法

日本政府高度重視環境保護工作，著力推進環境立法工作，強調環境治理要做到有法可依。日本政府從環境省到地方都制定了較完善的環境保護法律法規，形成了完備的環境保護法律體系，而且日本環境保護的法律條文相當全面、細致，標準嚴格，措施得力，真正做到了有法能依、有法可依。日本有關環境保護的法律主要包括環境保護的基本法、環境保護的專業法律、環境保護的綜合法、不直接屬于環境保護但和環境保護有密切關聯的法律。健全的環境保護法律法規體系為治理污染和改善環境質量奠定了良好的法律基礎。

鑒于渤海灣在開放開發中海洋環境受污染的情況，在北部灣新一輪開放開發和建設中，廣西壯族自治區黨委、政府已從戰略的高度和長遠發展的角度，提出要建設“綠色”北部灣，促進經濟、社會與環境協調發展的生態型次區域的戰略目標［1］。這一目標的提出，對地方院校做好環境教育師資和生態保護人才的培養工作提出了更高要求，賦予了更大責任。作為地方性高等師范院校，玉林師范學院主動適應北部灣地區快速發展的經濟建設對環境教育師資和生態保護人才的需要，從人才培養目標、課程體系建設及人才培養的保障體系等方面進行改革，構建了“厚基礎、寬口徑、強能力、高素質、重應用”的人才培養模式并付諸實踐。為“綠色”北部灣的建設培養應用型生物學教師及生態保護人才。學校類型決定了人才培養目標，而培養目標的制訂又是人才培養的基礎和前提［2］。玉林師范學院是一所地方新建本科院校。根據聯合國教科文組織批準的《國際教育標準分類法》以及廈門大學潘懋元教授的分類系統來看，應將地方新建本科院校的功能定位為“發展應用型本科教育”［3］。玉林師范學院地處北部灣經濟增長區一隅，在該經濟區開放開發已經成為國家發展戰略的大視野下，為地方經濟建設和社會發展培養環境教育師資和生態保護人才具有重要的現實意義。   1人才培養目標、培養模式和保障體系的改革   1．1人才培養目標定位   20世紀50年代澳大利亞曾遭受過工業發展和人類活動對環境類似的毀壞，經過近半個世紀的努力，目前澳大利亞已成為世界上生態環境質量最高的國家之一。而這種高質量的生態環境是建立在該國持續不懈的環境教育的基礎上，是全民環保意識提高的必然結果。澳大利亞的大學生在大學階段對環境問題已經具備一定理論知識和用專業知識分析解決問題的初步能力，這值得我國大學生借鑒的關鍵［4］。玉林師范學院借鑒澳大利亞環境教育、生態保護成功經驗，根據生物科學教育專業的特點和北部灣經濟區經濟快速發展對環境教育師資、生態保護人才的需求，構建了“厚基礎、寬口徑、強能力、高素質、重應用”的人才培養模式，把生物科學教育專業的人才培養目標確定為:培養德智體全面發展，知識面寬、基礎知識扎實，具有強烈的歷史使命感和環保意識以及良好的科學素養，掌握現代生物科學、環境科學、教育科學基本理論、基礎知識和基本技能的生物學教師和生態保護人才。   1．2人才培養保障體系的改革   人才質量保障體系包括外部體系和內部體系兩部分。外部體系主要是指政府對本科院校人才培養質量的評估;內部體系主要是本科院校自身對人才培養質量的保障，主要包括評價體系和教師隊伍的建設2個方面［5］。在內部體系的質量保障方面，玉林師范學院引入了社會評價機制，建立了由學校、實習單位、學生自評、用人單位、技能鑒定機構共同參與的人才質量監控體系，注重對學生運用知識、技能，分析問題和解決問題能力的考核。該保障體系的制訂轉變了學校、教師是評價學生的唯一主體、以考試分數作為衡量教育成果單一標準的局面。加強師資隊伍建設:①鼓勵青年教師進一步深造或者進修;②積極鼓勵和組織教師申報科研課題;③在其他高校、研究機構和實習基地聘請一批教授或有豐富實踐經驗的專家作為客座教授或指導畢業論文的導師。如玉林師范學院聘請了華中師范大學、廣西大學、廣西師范大學、貴港糖廠、玉林市環保局、玉林市無害化垃圾處理廠等12所大學6個企事業單位的教授、專家，豐富了專業教師隊伍，利于促進實踐教學，確保應用型人才的質量。   2課程體系創新和實踐   課程體系建設是構成學生的知識結構、能力結構和素質結構的基礎，課程設置狀況直接反映了人才培養方向，在人才培養中起著舉足輕重的作用［6］。依托玉林師范學院師范教育專業的優勢以及與貴港糖廠、玉林市無害化垃圾處理廠共建的特色，提出“兩個加強”和“一個延展”，即加強師資隊伍建設，加強實踐教學建設，延展教學時空的理念。按照“厚基礎、寬口徑、強能力、高素質、重應用”的人才培養模式，建立了一套“立足基礎、突出特色、強化應用”的課程體系。重點是在生物科學教育專業課程的基礎上，增加了部分環境專業基礎課程和環境生態方面研究的案例，訓練學生對環境教育和生態保護的綜合思維能力以及技術、技能，增強畢業生的就業競爭力。本科4個教學年中，以“通識、基礎課程+專業課程+專業特色課程、科研”作為課程模式。第1、2個學年為“通識、基礎課程”教學年，學習的課程包括公共基礎課程和專業基礎課程。第3個學年為“專業課程”教學年，該階段加強專業必修課程學習，培養學生的科學思維方式和創新意識，提高學生分析問題和解決問題的能力，增強理論聯系實際的能力。第4個學年為“專業特色課程、科研”教學年，為專業強化和實踐階段。課程體系由4個模塊組成:①通識教育課程模塊;②教師教育課程模塊;③專業課程模塊，包括專業基礎必修課程和專業選修課程，其中，增加的環境保護專業課程有:生態環境規劃與建設(專業基礎必修);環境影響評價、普通生態學(專業必修);環境保護與可持續發展、生態工程學、環境管理學(專業選修);④實踐教學模塊。   3以立體思維整合優化教學內容   了解課程之間的內在區別與聯系，整合優化課程體系，既避免生物科學教育專業課程與增加的環境專業課程之間的重復，又能使各課程自成體系，使教學得以從較高的起點開始。優化各門課程的教學內容。在教學中，一方面要把學科最基本、最重要的知識和理論傳授給學生;另一方面必須與生物科學和生態保護蓬勃發展的現狀相適應，把教學內容與當前生物科學、生態保護的發展和應用相結合，使教學盡可能地與生產實際貼近，尤其是與學科發展趨勢、科研成果相結合，使課程內容具有時代性和先進性。   4課堂教學方法的改革   4．1改革教學方法，增強教學效果#p#分頁標題#e#   運用傳統的系統講授與專題分析以及開放式教學相結合的教學方法，增強教學效果。通常將教材中有關介紹深入的理論和實踐問題以及學科前沿的內容分成若干專題，邀請在相應領域造詣較深的教師或客座教授進行專題講授，以增加深度和廣度。此外，講授生態保護相關專題期間，實行開放式教學。如講解紅樹林生態專題時，組織學生到廣西山口國家級紅樹林自然保護區及其附近的灘涂進行參觀考察，然后指導學生撰寫與紅樹林保護相關的論文，從而培養學生捕捉信息、發現和解決環境問題的能力。   4．2使用多媒體教學，延伸教學時空   通過運用多媒體、仿真和模擬等新興技術方法進行教學，擴大教學信息量，提高教學質量和效率。如，在講解生態環境、種群動態、群落演替的復雜過程時，通過多媒體教學課件，把復雜、抽象的過程以優美逼真和清晰動感的畫面及圖表，直觀地向學生展示，有助于學生直觀了解動態變化的內涵;講解環境工程設備的原理、安裝、操作以及環境治理方法等難以理解的實踐性較強的內容時，向學生展示一些動畫、模型，強化學生對基本原理的理解以及對實際工程項目實施的認識和體會。   4．3環境教育網站的建設   結合生物學科和生態保護的特色，玉林師范學院于2003年依托校園網建立了“人與自然”環境教育網站，在時空上延伸課堂教學。通過網站為學生提供獲取信息的快速渠道，使學生及時了解生物科學、環境科學發展的動向和有關研究領域的最新信息。   5實踐教學的改革   5．1校內實踐教學的改革   構建多途徑的校內實踐教學體系，通過校內實踐教學與學生的認識實習相結合，以增強學生的實踐和創新能力。如，在“固體廢物處理處置”實踐教學中增加了相應的實驗設計內容，并安排學生到玉林市無害化垃圾處理廠進行參觀和相關操作，參與包括固體廢物的收集、轉運、分類貯存，壓實、破碎、分選、固化，發酵堆肥，熱解、焚燒，填埋處置及資源化利用等技術過程。在加深學生理解固體廢物的處理與處置的同時，對學生進行了實踐技能訓練和專業素質拓展訓練。   5．2校外實踐教學的改革   校外實習環節是學生將理論知識與實踐結合的最直接方式，是學生實現社會應用的最佳途徑。玉林師范學院建立了北海海濱、廣西山口國家級紅樹林自然保護區、廣西大明山國家級自然保護區、大容山國家森林公園等8個環境生態實習基地，除了集中實踐教學環節外，還與貴港糖廠污水處理廠、玉林市無害化垃圾處理廠、玉林市燕京啤酒廠污水處理廠、福綿管理區污水處理廠等簽訂了校企聯合培養協議，學生可以利用課余時間不間斷地到企業參與實際工作技能的訓練。同時，還與玉林市燕京啤酒廠污水處理廠、福綿管理區污水處理廠合作成立了污水處理研究所，實現了教學與科研、社會實踐的緊密結合，鍛煉了學生將理論知識應用于生產實踐的能力、解決實際問題的能力和創新能力。該環節在時間安排上，從一年級到四年級4年不斷線，且逐年增加;內容上按照“基本技能—綜合技能—創新技能”模式安排;在質量監控方面，該校成立了監控組織，實施包括教學信息監控，教學督導監控，專題評估監控，以確保教學質量。   6教學與科研相結合模式的探索與實踐   6．1課堂教學與科研課題研究相結合   教師在教學過程中有選擇地把與課程有關的專題研究、科研課題的構建思路、國內外研究現狀以及發展趨勢融入課堂教學中，以保持教學內容的前沿性和時代性。該方法可拉近抽象理論和實踐的距離，有利于學生了解專業的研究內容和發展方向，增強課程教學的科研活力，開拓學生的思維，培養學生的科研意識和創新意識。   6．2實驗教學與科研課題研究相結合   教師利用科研課題中的部分實驗作為學生實驗課的教學內容，為學生提供更多進行探究性實驗的機會，使學生掌握更深層次的實驗技能，開闊眼界，拓寬科研思路，提高學生的科技創新能力。   6．3畢業論文與科研鏈接   建立導師制，二年級學生根據自己的興趣加入教師的研究小組。導師將自己的科研課題的部分子課題作為學生畢業論文課題，將學生的畢業論文與科研課題鏈接起來。學生加入導師的研究小組后，承擔研究助理工作，接受導師“一對一”的指導，在導師承擔的科研項目中開展文獻檢索、實驗設計、論文撰寫，完成諸如原料選配、試劑的配制、實驗數據分析、討論等探究性工作，以拓寬學生的實踐創新空間，提高學生解決實際問題的能力和科研能力。   6．4建立學生創新基地   學生自主設立“本科生創新性科研項目”，自主聘請導師。玉林師范學院每年定期組織專家召開學生創新性實驗項目的中期檢查匯報會議和結題驗收會議，經過專家組驗收合格的項目，教務處為其頒發成果鑒定證書。該校實施《學生創新基地管理辦法》6年來，生命科學與教育專業已有122項學生創新性科研項目進行了申報，經有關專家組評議，其中被評審為院級的大學生創新性科研項目76項，系級51項。   7結語   在我國高等教育發展大眾化教育的今天，大部分一般本科院校尤其是地方新建本科院校人才培養模式和培養方案的制訂要體現經濟社會發展對人才的需求，推進課程結構，體現“優化課內，強化課外”的教育理念，運用“互動式、網絡化、開放性”的教學方法，構建校內和校外實踐教學體系，克服理論與實踐脫節，課程設計與社會應用脫節的現象，強化學生的實踐應用技能和創新技能，培養出社會需要的應用型人才。

我國水生態與環境不斷惡化的根本原因就是水的無償使用、過度利用和缺乏生態與環境投資回報機制。由于水生態與環境投入和效益的外部性，其補償機制單純依靠市場機制難以形成，還要靠政府的宏觀調控和公共財政的補償或補貼。目前，國家高度重視生態與環境保護和建設，把加強生態與環境保護建設作為全面建設小康社會的目標之一。在國際上“生態補償”一般稱為“環境服務付費”(paymentforenvironmentalservices,PES)或者“生態系統服務付費”(paymentforecosystemservices,PES)，它是指對生態系統服務的管理者或提供者提供補償的范圍。   生態補償的研究和實踐在20世紀90年代引起國際學術界和發展領域的高度關注。目前，生態補償更多地指“通過對損害(或保護)生態環境的行為進行收費(或補償)，提高該行為的成本(或收益)，從而激勵損害(或保護)行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經濟性(或外部經濟性)，達到保護生態環境的目的”。國內研究生態補償尚處于初步階段，我國學者王黎明[1]等對三峽庫區退耕坡地環境移民的安置補償途徑進行了探討；秦麗杰[2]等對松遼流域水資源區域補償對策進行了研究，金榮[3]等黑河流域生態補償機制及效益評估進行了研究。本文從流域生態補償機制的重要性入手，對塔里木河流域生態補償機制作了基本的探討。   1生態補償制度的概念與內涵   生態補償（Ecologicalcompensation）是以保護和可持續利用生態系統服務為目的，以經濟手段為主調節相關者利益關系的制度安排[4]。更詳細地說，生態補償機制是以保護生態環境，促進人與自然和諧發展為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本、運用政府和市場手段，調節生態保護利益相關者之間利益關系的公共制度。對生態補償的理解有廣義和狹義之分。廣義的生態補償，既包括對生態系統和自然資源保護所獲得效益的獎勵或破壞生態系統和自然資源所造成損失的賠償，也包括對造成環境污染者的收費。   2塔里木河流域生態環境存在的問題   2.1河流斷流、水質惡化   近幾年以來，隨著上游土地開發規模擴大（工農業生產的、生活的影響），源流向干流供水減少，農田洗鹽排水量逐年增加，塔里木河河水質量逐步惡化，致使塔河干流水質礦化度呈不斷升高趨勢[5]。   2.2植被的衰退   由于流域水量驟減、河道斷流、下游地下水位大幅度下降，以胡楊為主題的河岸荒漠植被全面衰敗。除沿河兩岸分布的喬灌草生長較好外，其他地方十分稀疏;植物群落趨類型單調、結構簡單，抗干擾能力弱的方向發展，下游生態環境遭受破壞[7]。2.3土地沙漠化塔河下游河道斷流造成一系列的生態環境問題。地表植被生態系統退化、生物多樣性喪失、地表出現沙漠化景觀、災害性天氣頻度和強度增大、以胡楊為主題的荒漠河岸林植被逐漸枯死、加劇沙漠化進程。臺特馬湖，由于水量減少，就地起沙，位于羅布莊5km以東的塔里木河和且末河河床都已被現代沙丘埋沒，流沙埋平了低洼地,致使臺特馬湖的湖區較為平坦，庫魯克塔格沙漠已向南偏西擴展1.5km～31km[8]。   3生態補償制度在塔里木河流域生態保護中的意義   為了換救塔里木河下游日益萎縮的“綠色走廊”,保證整個流域生態系統的健康發展，于2000年啟動了應急輸水工程，這實際上就是對塔里木河下游的一種政策補償（生態補償方式）。流域生態補償是解決流域生態問題的重要途徑，實行流域生態補償，還原了流域生態的應有價值，構建出一種流域生態保護的合理機制，不僅是解決流域生態退化的重要途徑，而且也有利于縮小區際差距，緩解塔里木河下游與中上游之間的矛盾，促進流域生態的管理和建設，加快上游地區經濟發展并有效保護流域生態環境，保障下游廣大人民群眾的根本利益和維系荒漠植被的正常生長，同時也符合構建和諧社會的精神。所以，建立一個完整的生態補償制度是在塔里木河流域生態建設當中的必要前提。建立生態補償制度的主要意義在于：   3.1建立生態補償制度在塔里木河流域保護環境具有很大的推動力   補給居民一定的資金，這樣提高他們的保護環境的理念。大力發展經濟的同時，切實保護好自然生態環境，保護好人類生存繁衍的家園。   3.2生態補償制度在流域生態保護中站重要地位   只要把握生態補償制度在流域順利的進行，才能真正發揮生態補償制度的優越性。   3.3生態補償制度是流域協調發展的重要保證   為了推動塔里木河流域經濟全面，協調的發展，縮小地區之間的收入差距，政府必須提出解決性的政策，并且強制性的手段進行，這樣保證補償制度順利地進行。   3.4塔里木河流域是一個整體性極強的自然區域，流域上游，中游，下游的之間的關系不可分割的   上中下游間的關系主要反映在水量的時空分配上。如果來自上游的水量不能滿足中游和下游的要求，則會影響中下游地區的經濟發展和日常生活。因此，適合塔里木河流域的生態補償機制對流域不同地段的協調發展和保護健康的生態環境具有重大的作用。   4結論與討論   本論文通過探討流域生態補償的概念、現狀和特點，總結和借鑒不同地區流域生態補償的實踐和經驗以及闡述其對我區流域生態補償的啟示，并提出塔里木河流域流域生態補償發展的一些思路和建議，得到以下結論：   4.1生態補償是近幾十年來國內外興起的進行生態環境保護與建設的重要手段   是對因保護環境而喪失發展機會的區域內居民進行補償，對環境破壞者進行懲罰，同時對環境受益者征收一定的費用，從而促進人們的生態保護意識，提高生態環境保護水平。#p#分頁標題#e#   4.2在塔里木河流域建立一個完善的生態補償制度是相當復雜的過程   所以，按照科學發展觀的要求，遵循“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則，明確責任主體，確定補償對象，積極創新的加快重點流域跨行政區域的生態補償工作，推動相關生態補償政策法規的制定和完善，為全面建立我國流域生態補償機制奠定基礎。   4.3塔里木河流域上、中、下游之間是有機聯系的，不可分割的整體   所以流域上中下游也應建立一種合理的生態補償機制，以緩解各游之間的矛盾。值得一提的是，靠“犧牲”河流取得的一切成就，都不會長久。   4.4從總體上看，新疆目前無論在理論研究上，還是在實踐應用上對塔里木河流域生態補償問題都還處于探索階段，還沒有真正形成補償的系統理論體系和完整的方法架構   應該要明確流域生態補償主體與客體，加強環境法規的宣傳教育，提高政府、企業和公眾的環保意識，消除流域生態補償法律制度的技術障礙，規范流域生態補償資金的監督、管理和使用。為了徹底改善流域的生態環境問題，政府在實行生態補償制度的過程中必須發揮自己的主導地位。

【摘要】根據山區鐵路建設產生大量棄渣的實際，論文簡要分析了山區鐵路棄渣場的選址原則，以及棄渣場的生態恢復措施，為棄渣場的選址和恢復提供參考。

【關鍵詞】鐵路；棄渣場；恢復

1引言

以安徽省池州至黃山高速鐵路工程為例，探討山區鐵路在工程建設過程中，棄渣場的選址及其后期生態恢復。池州至黃山鐵路線路展布于風景秀麗的皖南山區，經由九華山、太平湖、黃山等風景名勝區，隧道34座，隧道比60.44%。據統計，需設棄渣場76處。池黃鐵路穿越2處自然保護區、1處森林公園、1處濕地公園、2處風景名勝區。

2棄渣場選址原則

2.1符合法律法規和相關規范

在棄渣場選址之前首先應了解與棄渣場選址相關的標準規范及相關法律法規，包括GB50433—2008《開發建設項目水土保持技術規范》、TB10503—2005《鐵路建設項目水土保持方案技術標準》、GB50434—2008《開發建設項目水土流失防治標準》、《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國自然保護區條例》《風景名勝區管理條例》《基本農田保護條例》等。