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隨著經濟社會的發展，中國這只巨輪已經駛入了城市化的快車道，城市化率從1978年17．4%增長到2009年的46．6%，有6．2億人口常年生活在城鎮。未來10到20年，我國城鎮人口都會以每年約1個百分點的速度增加。為此，我們不但要關心中國城市化的速度，更應關心城市化的質量。伴隨著工業文明發展的歷程，一系列的城市問題也開始出現，人類在反思的同時提出了建設“生態城市”的構想。生態城市是“社會———經濟———自然”復合生態系統，是自然科學與社會科學的交叉，又是時間(歷史)和空間(地理)的交叉。今天生態城市規劃及建設逐步步入高潮，我們要反思的不僅是工業文明所走過的歷程，更應該反思的是在城市化過程中生態城市規劃建設30年的歷程，需要用一種科學的態度來正視這一偉大建設所帶來的巨大成就背后所存在的問題。通過對城市發展的歷史變遷、現實沖擊的整體把握，通過城市建設的整體規劃設計出一個“社會———經濟———自然”三者和諧發展的復合體，同時滿足城市發展對資源環境的需求和居民的基本需求，目的在于在保證維持城市持續增長的基礎上實現城市發展質量的提升和城市居民生活質量的提高。   一、歷史變遷:城市發展范式的演變及反思   城市的形成與發展離不開人與自然關系的影響。人與自然的關系可以分解為兩種:一是人對自然的影響;另一種是自然對人的影響。這兩者在相互聯系、相互依存、相互滲透過程中又經歷了三個階段:一是人與自然和諧相處的“天人合一”階段;二是人類征服和改造自然的“天人相分并對立”階段;三是人與自然重新走向和諧的新“天人合一”階段。在人與自然關系的不斷演變中，城市發展也經歷了從以自然為本到以人為本，再到以人與自然協調發展為本的三次重大飛躍，出現了“自然本體論”、“人文本體論”、“生態本體論”三個階段。這三個階段的三次飛躍既是城市發展的必然，也是城市問題及解決城市問題的城市科學范式不斷變遷的體現。   (一)第一階段:自然城市范式(城市產生———17世紀以前)   古代城市起源于歷史上手工業和農業相分離的第二次社會大分工時期。學術界一般認為:人類社會最早的城市出現在城邦形式之中。考古資料證明，世界最早的城市是位于約旦河注入死海北岸的古里喬，距今已有9000年左右。從城市的產生一直到17世紀以前的這個階段，人與大自然是相對親近的，人類從屬于自然。這時的人類是尊重自然、畏懼自然的。自然環境為居民提供賴以生存的環境，并影響著城市發展與分布，而當時的城市居民基本上是“順天而為”。在城市規劃建設過程具有樸素的有機及生態觀念，具有兼容性與多極性的物質世界觀在當時帶來了空前繁榮的城市發展，例如從柏拉圖的《理想國》到托馬斯•莫爾的《烏托邦》。這個時期的城市范式是樸素的、簡單的，主要以一些自然定律為主的“自然城市范式”。這一時期城市的城市化程度低，經濟發展水平落后，是城市發展的初級階段，對環境的影響是粗放式的，環境問題是人們出于本能的生存需求而導致的。例如，城市將水源蓄積起來，改變了地貌，然后建立起一個水上運輸網。   (二)第二階段:人文城市范式(17世紀———20世紀70年代)   在這個階段，隨著生產力水平的提高，人類認識自然、改造自然的能力不斷增強。人類大規模地征服、改造和利用自然，人與自然的關系體現為一種“主奴關系”，出現了“天人相分并對立”，使得人與自然的關系日漸走向疏離，這一階段的城市范式學術界稱之為“人文城市范式”。城市作為人類作用于自然環境最深刻、最集中的區域，也隨之成為人類社會中環境污染最嚴重的區域。在人類社會的前期，由于從事的是規模狹小的農牧業生產，環境污染的程度很低。在近代工業誕生之后，污染迅速擴散成為一個大范圍的環境問題，并且發展成為一個危害經濟增長、城市發展和人類生存的社會公害。17、18世紀，伴隨著城市人口的集中，城市疾病橫行、災害泛濫。例如，瘟疫最初是英國大城市的最主要的城市問題。這個時期，居住條件及生存環境問題開始在城市出現，導致人類畏懼城市甚至是放棄城市，后來又認識到不能放棄城市，采取了一系列的改善城市生存條件的運動。進入19世紀之后，隨著工業革命的到來，在產業革命的推動下，由于對大規模生產的追求，導致人們大肆破壞環境、瘋狂掠奪自然資源;對提高物質生活質量的追求而大量使用生活用品，導致對環境的嚴重污染。經濟沿著粗放的方式瘋狂增長，城市持續發展擴大。這個時期，人類的智慧創造了經濟增長和城市發展的奇跡，但是對生態均衡狀態的破壞也達到了相當嚴重的程度。環境污染、生態惡化、地球發出了痛苦的呻吟和咆哮……出現了全球性的生態危機。資源耗竭、物種缺失、環境污染、生態惡化等一系列生態環境問題成為城市持續發展的最大制約。這些城市問題是人對自然肆意掠奪的結果。人文城市范式產生的初衷是為了解決城市問題而產生，但在塑造范式本身的過程中，由于過于突出“以人為本”中“人”的主體地位而奴役自然，在城市規劃建設過程中出現了許多“逆天而行”的行為，最終又導致一系列新的城市問題的出現。   (三)第三階段:生態城市范式(20世紀70年代以后)   城市的發展是伴隨著城市生態環境問題的產生發展而發展的。全球性的生態危機喚起人類的覺醒，人類開始反思工業文明所走過的路程，反思人類與自然的關系。這一階段呈現出人對自然關系的重新認識和某種程度的回歸。同時隨著人們對環境影響程度認識的逐漸加深和環境意識的加強，城市的發展重點轉移到城市生態環境的治理上。隨之，城市的發展進入第三個階段，即“生態本體論階段”。這一階段稱之為生態城市范式階段，是城市發展的理想階段，也是城市發展的目標選擇。這個階段城市問題開始得到緩解，但其他問題如生態城市理念內涵、規劃理念、建設方式方法等城市建設性問題開始出現。人文本體論城市給20世紀80年代以后的城市生態本體論階段留下不少后患。例如，以犧牲環境為代價的經濟發展一方面給城市帶來了巨大的環境壓力，但同時也給城市帶來了更好的生活條件和更高的物質生活水平，創造了更多的就業機會，使一大批的農村人口涌向城市，導致城市人口問題，造成如交通擁擠、人口膨脹、城市犯罪等城市社會病的大量發生。而城市人口的急劇膨脹，又直接導致了城市的擴張與蔓延。目前，人類所面臨的人與自然不和諧問題比歷史上任何時期都要復雜和嚴峻。與自然生態系統相比，城市生態系統也處于不斷發展變化之中。如何實現城市生態與自然生態的和諧發展成為20世紀80年代后的主要研究方向;用生態學的原理和方法來指導生態城市的規劃建設，已經成為20世紀80年代后城市發展的主要模式。為了解決人本城市范式階段所遺留的城市問題和醫治新的城市社會病，要求有新的城市范式———“生態城市范式”的出現，這是城市發展的必然結果，也是實踐的現實呼喚。#p#分頁標題#e#   二、現實沖擊:生態城市范式形成過程中存在的問題   (一)理念問題:對生態城市內涵認識不充分   在對生態城市的認識上，片面強調城市的“生態”中心，認為生態城市的核心應該是“生態”，那么，生態城市的建設就應該以城市的“生態化”為中心，誤認為“花園城市”就是生態城市。這種概念誤區，直接導致實踐中的將綠化設計與綠色設計混為一體。最典型、最普遍的就是，一些城市盛刮“砍大樹，種小草，建大廣場”之風，走遍全國，大凡新建的政府辦公大樓前，動輒是占地數百畝、上千畝的宏偉廣場。廣場上往往是千篇一律、生態功能很差的草坪或毫無生態功能的水泥地坪。聯合國教科文組織(UNESCO)發起的“人與生物圈(MAB)計劃”研究過程中首次提出“生態城市”的概念，這個概念與“綠色城市”、“園林城市”、“山水城市”、“宜居城市”等概念雖有聯系，但又具有一定的差別。生態城市是根據人與自然重新走向和諧的新“天人合一”的理念，按生態學原理建立起來的社會、經濟、自然和諧發展，物流、能源流、信息流和人流高效運轉，城市生態和自然生態良性循環的人類聚居地。生態城市具備以下五個方面的特點:從地域范圍來看，生態城市是城鄉復合體;從涉及領域來看，生態城市是社會、經濟和環境的統一體。其間是以人的行為為主導、以自然環境系統為依托、以資源和能源流動為命脈、以社會體制經絡的“社會———經濟———自然”的復合系統;從城市生態環境方面來看，生態城市是一個人工環境與自然環境的融合體;從城市經濟方面來看，生態城市是城市經濟發展與生態環境效益的統一體;五是從社會方面來看，生態城市是人與自然的和諧體。在建設生態城市的實踐中，上面這五個特點體現為生態安全、生態衛生、生態產業、生態景觀和生態文明等五個層面。   (二)規劃建設問題:經濟和生態發展不協調   生態城市的規劃建設涉及面廣，內容繁雜，要確保其可行性，在建設之初就必須要有兼具科學性、前瞻性、全局性特征又切合實際的高起點規劃。按符合生態要求的科學原則進行規劃，在規劃理念里融入經濟生態、社會生態和自然生態三方面因素。放眼國內的生態城市規劃和建設，我們很快發現以下幾個方面問題的存在:第一，經濟建設與生態建設顧此失彼。長期以來，我國推行以單純追求經濟增長為目標的城市發展失衡戰略，從而使城市在經濟高速增長的同時，不得不承受由于片面追求發展所帶來的代價，如環境惡化、資源枯竭、人口膨脹等。提出生態城市建設后，又單純追求自然環境的美化，簡單通過增加綠地、樹木或公園的數量從而實現城市表面的綠色環境。在經濟建設與生態建設的資源分配、資金占用等方面，從短期局部來看是會存在一定矛盾;但從長期和全局來看，城市環境投資與經濟增長之是相互促進的良性互動關系。城市經濟發展可為生態建設提供物質基礎和技術條件，而生態建設本身就是一項經濟活動，同時能為經濟發展創造良好的外部環境。第二，城鄉二元結構成為我國生態城市可持續發展的嚴重障礙。在我國很多地區，目前仍然沿襲著城鄉二元制的體制。在生態城市建設中經常割裂地看待城市和鄉村，這種體制的弊端在于出現盲目城市擴張運動，撇開農村孤立地發展城市，沒有形成城市帶動農村發展的格局。第三，忽視公眾在推動城市生態建設中的參與作用。《雅典憲章》中指出:“人的需要和以人為出發點的價值是衡量一切建設工作成功的關鍵。”所以，城市政府的規劃應堅持以人為本的宗旨，切實考量當地居民對自己所居城市建設的要求，以提高規劃的社會滿意度和可行性，這就需要社會大眾參與到規劃建設過程中表達其居住、生活的美好意愿。但當前，政府和市民基本都持有城市規劃是政府說了算，城市建設是政府職責的看法，導致在生態城市規劃建設的實踐中，經常忽視市民的主觀能動性和市場經濟自發調控力量，形成政府部門指令管理、效率低下的建設局面。   (三)生態環境問題:人口、資源、環境成制約   生態文明視角下可持續發展的內涵是經濟增長不以損害子孫后代的環境和資源條件為代價。生態城市建設的核心是強調社會、經濟、環境三者之間的協調關系。有研究表明人口和消費要素對環境的影響呈線性關系。在其他條件不變的情況下，人口、消費要素增大，對環境的影響也增大，反之亦然。所以，發展中國家的環境問題主要來自人口增長。特別是，我國長期以來人口基數大、人口增長快、人口質量低以及年齡結構和區域人口密度同經濟發展不相適應的特點，決定了目前人口問題仍然是制約我國可持續發展的重要因素。城市化的快速發展，大量的農村人口涌向城市，造成了城市的擁擠等一系列的城市社會問題，阻礙了我國城市的可持續發展。隨著城市人口和經濟的迅速增長，對能源資源的需求也飛速增長，同時也誘發了對能源資源開發和利用的不合理，從而導致了對環境的破壞，造成了一系列嚴重的城市生態環境問題的出現，這些問題主要表現在三個方面:一是城市的氣候變化(如溫室效應)和環境污染，包括大氣、水體、噪聲和垃圾污染等;二是能源資源的短缺與耗竭，特別是淡水、化石燃料、耕地的過度利用和生物多樣性的減少;三是城市人口的迅速增加和高度聚集導致大量的社會問題，如住房緊張、交通擁擠、綠地減少、城市犯罪增加、基礎設施配套滯后等。產生上述城市生態環境問題的原因，主要是由于城市經濟、社會發展與自然的協調關系被破壞，集中表現為能源資源的不合理利用和浪費。于是，世界各國都開始重視城市的生態建設問題。近代城市的發展正在擺脫過去傳統的以建筑和視覺為中心的發展模式，重新探索出一條人與自然協調發展的道路，生態城市建設便應運而生。   三、目標選擇:城市發展新范式———生態城市建設的戰略對策   (一)建設生態城市的保障機制   1．宏觀層面:發揮政府在生態城市建設中的主導作用#p#分頁標題#e#   1996年5月頒布的《國務院關于加強城市規劃工作的通知》強調:“城市規劃應由城市政府集中統一管理，不得下放規劃管理權。”從這句話我們可以確定，政府在生態城市建設中起著主導作用。城市政府的主要職責就是規劃好、建設好、管理好城市。因為只有政府才能通過政策引導、法律規范和宏觀組織協調活動保證城市建設的正確方向，使城市得以整體統一發展。在生態城市建設過程中，要發揮政府的引導作用，應加大力度，從政策引導、法律規范、組織協調等方面做到以下幾點:第一，要強調城市政府在生態環境保護的社會行為中的地位和責任，加強與生態管理有關的政策制定與完善，引導城市建設遵循生態型戰略與規劃的要求。如為了改善生態狀況，政府可實行鼓勵環保產業發展的稅收、金融信貸政策;對節能環保產品可實行政府采購政策等等。第二，政府要建立健全各種法規制度，以保證生態城市建設有法可依。法律是保障城市建設的有效手段，在市場經濟條件下，城市是個多方利益主體追逐自身利益最大化的空間，因此，必須要有代表城市整體利益的政府的介入，但僅依靠政府政策的引導是遠遠不夠的，還必須有強有力的法律對不顧生態后果的短期行為進行硬性約束。為此，在生態城市建設過程中，要加強生態環境保護、管理和監督等法律體系的建設和完善。同時還要加強執法隊伍建設，加大執法力度，努力做到有法可依、有法必依、執法必嚴。只有這樣才能形成保護生態環境、促進城市建設的長效機制。第三，政府要在生態城市建設中發揮其組織協調作用。在涉及有關城市規模、城市功能布局、城市重大重點項目和工程等方面的規劃時，只有政府才有能力調集到必要的人力、物力和財力，所以說政府是生態城市規劃實施的直接組織者。同時在生態城市的建設過程中，牽涉的內容龐雜，因此政府必須要發揮協調作用以理順內外部的各種關系。如:對內理順城建、規劃、土地、市政、公安、衛生、環衛等部門在城市建設中的職責權限及其相互關系;對外，城市政府還要負責城市之間的協調。從內外兩方面一起著手，全面有效地推動生態城市建設。   2．中觀層面:加大市場對生態城市建設的推進力度   市場推進就是在生態城市規劃和建設過程中，建立和推廣市場機制，在生態環境保護過程中引入社會責任和價值理念。通過資源稅、排污費的征收和排放權交易等市場手段明確人與自然的關系、企業與自然的關系，促進公眾和企業認識環境的使用價值、資源的有償利用、自然的生態價值和生命支持功能，達到降低資源消耗和減少環境污染的目的。發動社會中介組織配合政府宣傳并參與監督，提高公眾和企業的環保意識和節能意識，以達到遏制資源濫用的目的。鼓勵環境保護民間組織發展，并積極聽取他們的意見和建議，制定相應的政策和法規保護環境保護民間組織的權利。   3．微觀層面:提高公眾在生態城市建設過程中的參與度   生態城市建設是一個系統工程，最終目標也是為公眾改善生活質量和提高生活水平服務的，建設過程自然也離不開公眾的參與。再者說，法律賦予了公民參與環境保護和生態化建設的權利，這在西方國家有明確的法律規定。西方國家不是把生態城市建設問題局限于專家學者和政府，而是讓公眾參與，這樣有利于提高公眾的城市持續發展意識和生態意識。通過公眾參與，生態城市建設的發展方向和建設目標將更加明確。為了讓公眾更廣泛深入地參與生態城市建設，國外城市相關部門對公眾從小就進行了與生態和環境相關的教育，使他們從小就建立起生態意識與生態文明的觀念。在我國，要真正做到公眾參與，必須修訂法律，明確公民的環境權，使公民明白自己的法律權利和法律義務;通過宣傳和教育形成“保護生態，人人有責”的社會風尚，取得人們對生態城市建設工作的理解與支持;培育與生態城市建設相適應的社會機制。   (二)生態城市建設的路徑選擇   生態城市是人類在戰勝自然———保護自然———與自然和諧共處的過程中自主選擇的一種理想生活模式，是實現城市可持續發展乃至人類可持續發展的根本途徑。從生態學的意義上講，我國的生態城市應該是經濟、自然、社會三要素和諧發展的復合型生態平衡城市，突出以人為本，是讓市民有認同感、歸宿感與幸福感的城市。為此，我們在生態城市建設過程中，必須以生態為綱，系統兼顧自然生態、經濟生態和社會生態三個子系統，最終實現社會、經濟和環境的和諧發展。   1．保護建設生態環境是建設生態城市的前提   良好的生態環境既是社會發展的優勢，又是人類生存的需要，保護和建設好現有生態環境是建設生態城市的基礎和前提。為此，在生態城市建設過程中，我們把生態環境理解為在可持續發展觀指導下的人與自然和諧共處。城市建設不能再重復單靠增加資源投入來推動發展的老路，必須依靠科技進步，以生態環境建設為前提，建設資源節約型、生態型城市，保持經濟與資源環境的協調發展。要進一步調整提高城市建設節約水、能源、土地等資源和治污、防災減災的技術標準，并將其納入工程建設強制性條文中，以法制手段保障和促進城市環境保護與生態建設。   2．發展生態經濟是建設生態城市的核心   經濟發展水平是建設生態城市的關鍵指標，有了財富基礎，城市建設才能有充足的實力。但一直以來，粗放型經濟發展以最少、最快、最短和最多為價值取向，追求經濟利益最大化，認為經濟的增長和物質財富的增加能帶來社會進步和提高人類生活幸福度。在這種模式下的經濟高速增長，掩蓋了人類對自然的破壞、人的生活質量是否真正提高等問題。而生態城市的建設需要集約式生態經濟模式的支撐，在城市建設過程中，將經濟發展與生態環境保護放在同等重要位置，同時重視生態質量和經濟發展質量，通過正確處理經濟發展與環境保護的關系來實現生態城市的建設。這就需要我們在生態城市規劃建設過程中做到以下幾個方面:一要加快產業結構調整，大力發展循環經濟。用循環經濟理念抓好產業發展和項目建設，通過企業—區域—社會三個層面入手推進循環經濟發展，實現資源的高效利用。二要大力發展生態工業、生態農業、生態旅游和現代服務業。在工業生產上，實現生產工藝的生態化，生產技術的生態安全和環境無害化。在農業生產上，推行無公害標準化生產。三要引進先進技術，最大效能地開發利用資源、減少廢棄物的排放和保護生態環境。#p#分頁標題#e#   3．培育生態文化是生態城市建設的保障   生態城市是承載社會文化的建筑空間，它展示了人類在生態文明時代的價值觀念和理想。完善的生態文化軟件環境既是生態城市建設的軟件基礎，同時又是生態城市建設的升華結晶，是生態城市和諧、順暢運行的保障。因為生態文化解決人與自然沖突的方式不是通過人來征服自然，而是通過人與自然和諧共處來實現人與自然的雙贏。生態文化反對浪費、破壞、揮霍、自私等，崇尚節約、健康、人道、綠色、共存、環保、物質滿足和精神追求等的協調以及多元文化的互補和滲透。所以生態文化的培育是一個系統工程，需要從以下途徑著手:一是開展生態環境的保護宣傳活動，普及科學的資源觀、消費觀和發展觀，營造一個保護生態環境的社會氛圍，強化公眾生態意識和全社會可持續發展意識，培育和弘揚生態文化。二是發揮輿論宣傳和政府引導的作用，搭建各類宣傳和創建載體。大力倡導破壞環境就是破壞生產力、保護環境就是保護生產力、改善環境就是發展生產力的理念，提倡節約和循環利用，把循環理念和生態意識滲透到千家萬戶，成為全社會的自覺行動，努力在全社會形成提倡節約、循環利用的價值觀念、生活方式和消費行為。三是建立生態管理體制，確保生態文化的推行。政府從城市整體規劃到具體的經濟、社會發展決策中體現綠色、生態的體制和機制，為城市生態文化支撐起一個綠色的“骨架”。