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海南是我國第二大島嶼、面積最大的經濟特區。建省20多年來，在黨中央、國務院正確領導下，經過歷屆省委、省政府和全省廣大干部群眾的共同努力，經濟社會發展取得了顯著成就。特別是近年來，全省以科學發展觀為統領，堅持生態建省、開放強省、產業富省、實干興省的發展思路，進一步加強國土資源開發利用、環境保護、生態建設和社會事業發展，各項工作取得了新的明顯進步，生態環境質量一直保持全國領先水平，環境空氣質量名列世界前茅，經濟發展與環境保護、生態建設初步實現了共贏。盡管海南的環境保護取得了較快的進展，但整體生態安全形勢依然不容樂觀。   一是工農業和旅游業發展帶來的環境污染問題。海南省將發展臨港工業，集約發展油氣化工、林紙一體化、汽車制造、農產品加工、制藥等產業，重化工業嚴格限定在洋浦、東方工業區，其他工業項目集中布局在現有老城、昌江等工業園區。采取了嚴格的環境保護標準和先進的污染治理措施，目前各工業區的近岸海域水質依然保持優良態勢，但各工業區的環境基礎設施尚不完善，洋浦、東方等重化工園區的環境風險預警與事故應急能力還較低。在農業方面，充分發揮海南熱帶農業資源優勢，大力發展熱帶現代農業，使海南成為全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業出口基地和天然橡膠基地。但較強的農業投入品使用，已導致農業面源污染成為地表水體污染的主要來源之一。部分中、小河流的下游受到兩岸村鎮居民生活污染和農業面源污染比較嚴重。在旅游業方面，在加快對現有休閑度假旅游產品的升級改造，進一步擴大旅游規模，提升旅游質量的同時，存在一些旅游景區和景點污水處理設施和配套管網未能及時配套建設、部分沿海地區酒店旅館等海岸工程的修建和亂傾廢現象，嚴重威脅到海南島近岸海域水環境質量安全。   二是自然保護區生態功能退化及人類活動的影響。“十一五”以來，海南省加大自然保護區建設力度，截至目前，海南省共有自然保護區50個，其中有國家級自然保護區9個，省級自然保護區24個，市、縣級自然保護區27個；隨著相關管理部門監管力度的加大，以及周邊居民生態保護意識的提高，自然保護區生態破壞行為也明顯減少。但自然保護區仍然存在管理水平不高、生態功能區退化等問題；保護區人員編制較少，日常管理難度大；旅游開發難以監管到位，個別建設項目未履行環保審批手續；保護區內仍存在部分建區前原有的生產經營活動及污染物排放等現象。   三是近岸海域水質下降及水產品養殖問題。海南島近岸海域水環境質量總體良好，近岸海域以一、二類水質為主。三、四類海水主要集中在部分港口、個別養殖集中區和城市附近局部海域，主要受港口廢水、養殖廢水和城市生活污水影響。與“十五”期末相比，海南島近岸海域水質總體略有好轉，三亞港和秀英港等局部污染嚴重的海域水質污染程度有所減輕。盡管“十一五”期間海南省大力推進了城鎮污水處理設施和污水收集管網建設，城市生活污水處理率有所上升，減少了大量生活污染物排放，但仍無法滿足城市人口，尤其是旅游業爆發性增長所帶來的新增流動性城市人口的生活污水處理需要。此外，目前海南省污水處理設施主要去除廢水中的化學需氧量污染物，對氮、磷等營養鹽的去除率不高。同時農業大量使用的氮磷肥料和沿岸未經處理排放的生活污水對部分海域的水質也有所影響。   2009年底，海南國際旅游島建設上升為國家戰略，良好的生態環境是海南建設國際旅游島的最大資源和最鮮明的優勢，也是最重要的前提條件。建設國際旅游島，首要任務是要保護和建設好海南的生態環境，堅持環境優先，把建設生態文明、保護生態環境放在經濟社會發展的首要位置，堅持在保護中發展，在發展中保護。因此，必須以生態文明示范區建設為主導，保護好優良的自然生態環境。主要對策措施包括：   （一）加強自然生態保護和資源開發中的環境管理，確保全省生態安全。堅持生態立省、環境優先，積極探索和諧綠色發展之路。堅持保護優先、開發有序，加強對水源、土地、森林、礦產、海洋等自然資源保護。合理確定各類生態資源的功能定位，集約、限額建設征占林地、濕地、綠地資源。加強對熱帶海洋生物多樣性保護和漁業資源開發保護。合理劃分功能區、集約利用開發海岸資源，保護沿海防護林帶、紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態系統。加強現有國家和省級自然保護區、風景名勝區、森林公園、重要水源地、重要海域的建設、保護和管理，爭取新建一批國家級、省級濕地公園、森林公園和自然保護區，實施濕地恢復示范工程。加強對熱帶天然林、海防林和紅樹林的保護和修復，繼續推進海防林建設和保護工程、天然林保護工程、重點生態功能區生態修復工程、三邊防護林工程、生物多樣性保護工程，加強國家重點保護動植物生境的保育與恢復。強化動植物檢驗檢疫，有效防控外來生物物種入侵。使全省森林覆蓋率穩定保持在60%，將海南建設成為全國人民的四季花園，海南人民的幸福家園。   （二）引導發展低碳產業，合理布局產業，優化產業結構。一是積極推廣低碳技術。加強蓄能、變頻、潔凈煤、新能源汽車、節能燈、建筑節能等低碳技術及產品推廣應用。大力發展綠色建筑、綠色交通。二是大力發展清潔能源，提高清潔能源比重。積極發展清潔能源和可再生能源，推進核電、液化天然氣、燃料乙醇、風電、太陽能光伏發電等項目建設，實施太陽能利用和建筑節能工程。到2020年，全省清潔能源在一次能源消費中的比例達到50％以上，汽車尾氣排放標準達到全國先進水平。三是堅持規劃先行，合理布局各類產業。要以《海南生態省建設規劃綱要》和《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》為依據，科學制訂各類規劃和區域開發計劃。根據資源和生態環境承載能力，科學規劃各類產業，優化區域空間布局。充分發揮海南省的自然資源和生態環境優勢，統籌規劃，科學發展第一、第二和第三產業。充分利用海南良好的環境資源條件，大力發展環境友好型生態產業，實施生態經濟示范工程。依托海南優良的生態環境質量和豐富的資源優勢，積極發展生態產業。   （三）加強污染防治，改善生態環境，建設生態人居。加強新建項目污染總量控制，重點防治工業污染、控制生活污染、削減農業污染和處置醫療與危險廢物，提高空氣、水體環境質量。一是加強污染防治，改善環境質量。重點防治工業水污染和大氣污染。實施農村清潔工程，加強農村環境綜合整治。建立健全重大環境事件和污染事件責任追究制度。在海口和昌江建設危險廢物處置的相關設施。到2015年，全省實現“城鎮污水處理率達到80％，城鎮生活垃圾無害化處理率達到90％，醫療廢物無害化處置率達到100%”的生態文明建設初級目標。二是推進城鄉生態文明創建工程，提高人民生活的質量。大力推進環保模范城市、生態文明鄉鎮、小康環保示范村、文明生態村、綠色社區等生態文明示范創建。把城鄉居住環境的改善和生態環境保護與建設有機地結合起來，科學規劃，合理布局，建設舒適實用、環境質量一流、與自然和諧、具有海南特色的生態型社區，為人們提供健康、方便、舒適的生活、工作、旅游和休閑環境。加強城市自然生態保護和生態建設，合理保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動物等自然遺產，維護城市生態平衡。加強農村環境綜合整治，建設鄉村生態人居。貫徹落實國家“以獎促治、以獎代補”政策，推進農村環境綜合整治，加強鄉村環境污染防治。推進生態農業發展，科學使用農藥、化肥，防止土壤污染，防治農用薄膜對耕地的污染，加大規模化養殖業污染治理力度。因地制宜，采用多種方式治理農村垃圾污染，在主要城鎮周邊地區建立“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、市縣處置”的城鄉統籌垃圾處理模式，提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。繼續加強沼氣工程建設，基本普及戶用沼氣，推進大中型沼氣和集中供氣工程建設，不斷提升文明生態村鎮建設水平。#p#分頁標題#e#   （四）強化環境污染治理管理，提高廢物綜合利用水平，發展循環經濟。一是進一步提高污水處理廠管理水平，完善污水收集管網，提高污染治理水平。要求各市縣進一步提高現有污水處理廠的管理水平，不斷完善污水支管網的建設，努力擴大污水處理廠的服務范圍，提高運行負荷與處理濃度。加強城鎮污水處理廠污泥處置的管理，符合國家標準的污泥要全部作為肥料綜合利用。開展村鎮生活污水和生活垃圾生態化處理。全面改善人居環境。二是著力推進畜禽養殖等農業污染防治，發展生態農業。加強規劃引導，嚴格限制主要流域的規模養殖畜禽；發展循環經濟，積極走生態養殖道路，減少畜禽廢水直接向流域水體排放。進一步規范畜禽養殖業的環境管理，大力發展規模化養殖場和養殖小區，鼓勵發展畜禽廢渣綜合利用，逐步削減畜禽養殖業的污染負荷。大力發展生態農業，減少農藥和化肥使用量，控制農業面源污染。   （五）加強生態文化建設，提高干部群眾生態保護意識，促進和諧、持續發展。一是加強生態環境保護立法，建立健全生態保護與建設的法律法規體系和考核獎勵制度。加快生態補償立法進程，建立生態補償的新機制。完善污水、垃圾處理費征收政策，建立健全治污設施正常運營保障機制。把生態環境保護納入經濟社會發展綜合評價體系和領導干部綜合考核評價體系。創新領導干部政績考核和獎懲制度，完善現行的經濟社會考核方案，將生態省建設和環境資源保護等社會發展指標納入市縣經濟社會考核內容。同時，要在全省范圍內，組織開展產業發展的戰略環境評估和重大決策的可持續發展影響評價，提高生態保護與建設的綜合決策水平。二是建立公民生態意識與生態法制教育體系。加強生態知識和法制意識教育。以青少年、黨政干部、企業經營者為主要對象，開展多形式、多層次的生態環境知識和生態保護法律、法規知識教育，增強公民的環境保護意識和法律意識，倡導和培養低碳生活方式和旅游方式，加快形成綠色低碳的生活方式和消費模式。引導綠色消費，走綠色發展之路，促進人與自然、人與人、人與社會和諧之間發展。三是加強宣傳力度，營造促進生態文明建設的社會氛圍。在公共場所設立公益廣告牌、宣傳欄、展覽等形式大力宣傳國際旅游島建設，鼓勵企業結合產品廣告宣傳生態環境保護。在報刊、廣播和電視等媒體定期宣傳和即時報道。