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一、正義原則的內(nèi)涵   （一）"公平的正義"的概念前提   羅爾斯在《正義論》開(kāi)篇對(duì)正義的價(jià)值排序進(jìn)行了形象的闡釋，羅爾斯將正義作為評(píng)價(jià)社會(huì)制度的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，正義價(jià)值排序的確立為原則的提出奠定了基礎(chǔ)，尤其是正義在與效率等價(jià)值的優(yōu)先性的問(wèn)題上，這一點(diǎn)在正義原則的詞典式次序有所體現(xiàn)。解讀正義原則內(nèi)涵的前提是對(duì)正義的準(zhǔn)確定位，羅爾斯亦是沿著這樣的路徑，第二章論述"正義的原則"之前，在第一章中概述了"作為公平的正義"。"作為公平的正義即意味著正義原則是在一種公平的原初狀態(tài)中被一致同意的，或者說(shuō)，意味著社會(huì)合作條件是在公平的條件下一致同意的，所達(dá)到的是一種公平的契約，所產(chǎn)生的也將是一公平的結(jié)果。"①羅爾斯的正義理論具有平等主義的傾向，平等是正義原則的內(nèi)涵的要點(diǎn)之一。   （二）正義原則內(nèi)涵的具體陳述   羅爾斯在書(shū)中第11節(jié)給出了在原初狀態(tài)中兩個(gè)原則的首次陳述，在第13節(jié)對(duì)這一原則的第二個(gè)概括，在第46節(jié)給出了兩個(gè)原則的最后陳述："第一個(gè)原則：每個(gè)人對(duì)與所有人擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個(gè)原則：社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們：在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；并且依系于在機(jī)會(huì)平等的條件下職位和地位向所有人開(kāi)放。"②正義原則簡(jiǎn)單概括為第一個(gè)原則平等自由原則，第二個(gè)原則是由差別原則和機(jī)會(huì)的公正平等原則共同組成。第二個(gè)原則中"適合于最少受惠者的最大利益"即是對(duì)差別原則的表述。以最少利益者的角度作為切入點(diǎn)，將對(duì)整體每個(gè)人的利益的考察進(jìn)行轉(zhuǎn)化，這是個(gè)巧思。從最少受益者的境況來(lái)看待或衡量一種不平等的原因在于，最少受益者往往處于利益分配鏈條上最不平等的環(huán)節(jié)，通過(guò)某種差別對(duì)待（利益分配向最少受益者方的傾斜）、再分配或補(bǔ)償?shù)姆绞绞构餐w的成員實(shí)現(xiàn)一種地位的平等。如何確定受益者最少的境況以及如何補(bǔ)償差別才算是合理，參照標(biāo)準(zhǔn)的選取成為問(wèn)題的關(guān)鍵。   二、氣候變化對(duì)生態(tài)脆弱性地區(qū)居民的影響   氣候變化對(duì)于生態(tài)環(huán)境的消極影響，改變了人類業(yè)已適應(yīng)的生存現(xiàn)狀，嚴(yán)重威脅人類的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)脆弱地區(qū)居民的生存狀態(tài)由于氣候變化的影響惡化趨勢(shì)尤為明顯，卻沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注程度。環(huán)境正義或者氣候正義視角下，生態(tài)利益的分配存在嚴(yán)重的不平等，生態(tài)脆弱區(qū)居民在利益鏈條中處于最少受惠者的地位。   （一）生態(tài)脆弱地區(qū)脆弱性的體現(xiàn)   環(huán)保部2008年9月了《全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），《綱要》指出所謂"生態(tài)脆弱區(qū)"是指兩種不同類型生態(tài)系統(tǒng)交界過(guò)渡區(qū)域。我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)大多位于生態(tài)過(guò)渡區(qū)和植被交錯(cuò)區(qū)，處于農(nóng)牧、林牧、農(nóng)林等復(fù)合交錯(cuò)帶，這些生態(tài)區(qū)普遍存在生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、人民生活貧困和環(huán)境監(jiān)管的薄弱的問(wèn)題。生態(tài)脆弱地區(qū)的脆弱性主要體現(xiàn)在：一、系統(tǒng)抗干擾能力弱。生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差，對(duì)環(huán)境變化反映相對(duì)敏感，容易受到外界的干擾。二、自我修復(fù)能力差。生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力較弱，受到干擾后自然恢復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)。   （二）氣候變化對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)居民的消極影響   全球氣候變暖帶來(lái)的海平面上升、氣象災(zāi)害等一系列危害已經(jīng)嚴(yán)重影響人類的生存和發(fā)展。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(IPCC)第四次綜合報(bào)告指出，"氣候系統(tǒng)變暖的客觀事實(shí)是不容置疑的，所有大陸和多數(shù)海洋的觀測(cè)證據(jù)表明，許多自然系統(tǒng)正在受到區(qū)域氣候變化，特別是受到溫度升高的影響。過(guò)去30年的人為變暖可能已在全球尺度上對(duì)許多自然和生物系統(tǒng)產(chǎn)生了影響。極端天氣和海平面上升事件發(fā)生頻率和強(qiáng)度的改變，將主要對(duì)自然和人類系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面影響。"③氣候變化及其影響已經(jīng)成為未來(lái)人類不可回避的生態(tài)環(huán)境威脅。生態(tài)脆弱地區(qū)及當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)氣候變化消極影響的反應(yīng)更加敏感。以位于云南西北部的迪慶藏族自治州德欽縣果念行政村為例，基于尹侖博士2007年到2011年以來(lái)的田野調(diào)查，近10年來(lái)氣候變化對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是氣溫升高；其次是自然災(zāi)害頻發(fā)，如雪災(zāi)、暴雨、旱災(zāi)、泥石流等。再次是河流、湖泊的變化，河流的水量極不穩(wěn)定，冬季出現(xiàn)枯水期，夏季多洪澇災(zāi)害。氣候變化及影響對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及畜牧業(yè)造成了嚴(yán)重的影響：一是氣候變化影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期以及放牧的遷徙周期,打亂節(jié)氣規(guī)律,作物產(chǎn)量下降；二是氣溫升高導(dǎo)致農(nóng)作物病蟲(chóng)害頻發(fā)，威脅農(nóng)作物的生長(zhǎng)，牲畜感染疾病的比率上升；三是降水的異常引起農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量的下降。④生態(tài)脆弱區(qū)的居民由于氣候變化的影響，生活生產(chǎn)方式都發(fā)生了變化，適應(yīng)氣候變化本身就是成本的增加，固有的經(jīng)濟(jì)利益亦遭受不同程度的損失，生活質(zhì)量因此下降。   （三）生態(tài)脆弱區(qū)居民的最少受惠者地位   最少受惠者的確定關(guān)鍵在于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選取。在氣候變化影響下的生態(tài)利益分配過(guò)程中，以普遍的、一般的適宜人類居住的地區(qū)為參照，能夠有效界定最少受益者地位。上述標(biāo)準(zhǔn)的表述依舊相當(dāng)抽象，適宜人類居住地區(qū)的基本特征相較于生態(tài)脆弱地區(qū)體現(xiàn)在，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境對(duì)氣候變化較強(qiáng)的抗干擾能力以及自我修復(fù)能力。生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)中，環(huán)境與生物因子對(duì)全球氣候變化反應(yīng)靈敏，生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)環(huán)境受氣候變化的影響更為明顯，氣候變化的造成的危害和損失也更為嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為草地退還、土地沙化面積巨大；土壤侵蝕強(qiáng)度大、水土流失嚴(yán)重；氣候干旱、水資源短缺；自然災(zāi)害頻發(fā)；濕地退化，調(diào)蓄功能下降，生物多樣性喪失等。生存在生態(tài)脆弱區(qū)的居民生存、生活方式由于氣候變化所受影響相較于普遍適宜人類居住地區(qū)的居民而言，處于相對(duì)不利的地位，他們?cè)馐艿膿p失更加嚴(yán)重。人類作為共同體面對(duì)氣候變化對(duì)生態(tài)環(huán)境影響時(shí)，生態(tài)脆弱區(qū)的居民由于先天自然條件的脆弱性，承擔(dān)了比普遍適宜人類居住地區(qū)的居民更大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和成本，在氣候變化影響應(yīng)對(duì)的權(quán)利義務(wù)的分配上，從某種程度而言，處于最少受益者的地位。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   三、正義原則針對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)的應(yīng)用   正義原則中最少受惠者適用差別原則，給予其更多的關(guān)注，通過(guò)某種補(bǔ)償或再分配力圖改善最少受惠者的不利地位。具體到對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)居民保護(hù)中，即相對(duì)于收益較優(yōu)者而言，立法或制度的規(guī)定在權(quán)利義務(wù)的分配時(shí)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)膬A向性，切實(shí)保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)居民作為收益最少者的權(quán)益，對(duì)于不公平的狀況給予補(bǔ)償，滿足其合理期望。   氣候變化影響下，生態(tài)脆弱區(qū)的居民作為處于不利地位的最少受惠者者，立法或政策有必要基于此做出給予適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，突顯出對(duì)于生態(tài)脆弱區(qū)居民生存、發(fā)展權(quán)益的關(guān)注。我國(guó)現(xiàn)階段與此相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的缺陷主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、對(duì)人的補(bǔ)償立法政策關(guān)注不足。我國(guó)雖然有關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，但大都體現(xiàn)在對(duì)森林、自然保護(hù)區(qū)、流域和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償和恢復(fù)，對(duì)居民受到環(huán)境影響的補(bǔ)償有待完善。例如2008年修訂的《水污染防治法》首次以法律的形式，對(duì)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制做出明確規(guī)定。2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《退耕還林條例》，其中雖然對(duì)退耕還林的資金和糧食補(bǔ)助等做了明確規(guī)定，但這種補(bǔ)償不是基于環(huán)境影響造成的不公平，而是基于退耕還林的行為。二是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建有待細(xì)化，提高可操作性。例如對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黝}、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償資金來(lái)源、申報(bào)補(bǔ)償程序等有待統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善，這也是我國(guó)正在研究制定的《生態(tài)補(bǔ)償條例》所致力解決的問(wèn)題。三是經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益、生態(tài)脆弱區(qū)的居民的生存發(fā)展權(quán)的沖突。地方政府為了片面追求GDP的增長(zhǎng)，往往忽視資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的危害，當(dāng)?shù)鼐用褚蛏鷳B(tài)環(huán)境惡化而導(dǎo)致生活生產(chǎn)的權(quán)益損害得不到有效保護(hù)。化石能源的開(kāi)發(fā)和利用屬于高能耗高碳耗行業(yè)，對(duì)于溫室氣體濃度的增加，氣候變暖影響重大。煤炭、石油等礦產(chǎn)資源的分布很多集中在生態(tài)脆弱地區(qū)，例如內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭可供儲(chǔ)量和保有量均居我國(guó)第二，內(nèi)蒙古有相當(dāng)一部分區(qū)域位于西北荒漠綠洲交接生態(tài)脆弱區(qū)。生態(tài)脆弱地區(qū)的化石能源開(kāi)發(fā)利用加劇了氣候變暖的影響，對(duì)當(dāng)?shù)乇疽汛嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境以及居民的生活生產(chǎn)無(wú)疑是雪上加霜。氣候變化對(duì)于生態(tài)脆弱區(qū)居民生產(chǎn)生活方式的負(fù)面影響，在某種程度上可以說(shuō)是損害，但是這種損害的原因聯(lián)系到化石能源企業(yè)開(kāi)發(fā)利用行為不具有直接因果關(guān)系，存在一定的不確定性和間接性，為尋求賠償造成很大的障礙，正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)于當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)補(bǔ)償就顯得尤為重要了。   結(jié)語(yǔ)   以氣候正義、環(huán)境正義的視角為氣候應(yīng)對(duì)措施提供指引，完善氣候應(yīng)對(duì)法治建設(shè)已不是一條新鮮的路徑。但學(xué)者在正義作為切入點(diǎn)時(shí)，大部分關(guān)注的是全球范圍內(nèi)，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，國(guó)與國(guó)之間有差別的責(zé)任分配。忽視正義本質(zhì)的功用，沒(méi)有把握正義的真正主旨--將正義原則落實(shí)到"人"，回歸到本文即氣候變化對(duì)我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)居民生活和生存狀態(tài)影響的關(guān)注。我國(guó)是世界上生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的國(guó)家之一。運(yùn)用正義原則，通過(guò)立法或行政手段，改善生態(tài)脆弱區(qū)居民在氣候變化影響中的不利地位，實(shí)現(xiàn)對(duì)收益最少者的補(bǔ)償，對(duì)于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的小康社會(huì)意義重大。