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建設(shè)低碳生態(tài)城市是黨的十七大提出建設(shè)“生態(tài)文明”的戰(zhàn)略部署，是城市發(fā)展的新型模式和社會共識。在城市問題日益突出、原有城市發(fā)展模式難以為繼的今天，大力發(fā)展低碳生態(tài)城市，探索一條符合中國國情、文明本底的“C（ChineseModel）模式”城市發(fā)展道路，是我國當(dāng)前城市發(fā)展和建設(shè)的迫切需要。我國政府明確承諾，到2020年單位GDP的二氧化碳排放量將較2005年降低40%-45%，建設(shè)低碳生態(tài)城市將成為城市發(fā)展的必然趨勢。   一、低碳生態(tài)城市的概念與內(nèi)涵   “低碳生態(tài)城市（Low-CarbonEco-city）”概念是“低碳經(jīng)濟(jì)（LowcarbonEconomy）”和“生態(tài)城市（Eco-city）”這兩個(gè)關(guān)聯(lián)度高、交叉性強(qiáng)的發(fā)展理念復(fù)合起來的綜合概念。“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念是在應(yīng)對全球氣候變化、提倡減少人類生產(chǎn)生活活動(dòng)中溫室氣體排放的背景下提出的。這一概念脫胎于2003年英國政府在題為“我們未來的能源：低碳經(jīng)濟(jì)（OurEnergyFuture：CreatingaLowCarbonEconomy）”的《能源白皮書》中提出的“低碳經(jīng)濟(jì)”概念，切入點(diǎn)是能源的利用和氣候的變化。盡管地球變暖是否由人類活動(dòng)引起還有爭議，但是工業(yè)革命之后，人類的發(fā)展方式對氣候造成的影響是不可否認(rèn)的，因此提出要從能源角度和氣候角度，保護(hù)地球環(huán)境，減少溫室氣體排放，從而提出低碳的理念，并提出城市的發(fā)展要遵循低碳理念。“生態(tài)城市”是基于生態(tài)學(xué)原理建立起來的社會、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會關(guān)系。這個(gè)概念最早是1971年聯(lián)合國教科文組織（UNNSCO）在“人與生物圈（MBA）”計(jì)劃中提出的，計(jì)劃中明確提出要從生態(tài)學(xué)的角度用綜合生態(tài)方法來研究城市。低碳生態(tài)城市不是“低碳”、“生態(tài)”、“城市”三個(gè)詞的簡單疊加或者說用“低碳”和“生態(tài)”限定“城市”，而是三者相結(jié)合，創(chuàng)造了一個(gè)新的完整的概念，并超越了原有概念的涵義。“低碳”不僅局限于降低碳排放，更延伸到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)理念，甚至是城市的集約化發(fā)展道路上，從能源資源角度進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)化。“生態(tài)”也不是傳統(tǒng)意義上的生態(tài)，超越了原有單純的學(xué)科意義，發(fā)展成為一種方法論，用于人們認(rèn)識和改造自然的一種系統(tǒng)方法論。“城市”已經(jīng)突破了傳統(tǒng)意義上的城市，是在對傳統(tǒng)城、鄉(xiāng)辯證否定的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，是城-鄉(xiāng)復(fù)合共生系統(tǒng)，是人類住區(qū)發(fā)展的高級階段。（中國城市科學(xué)研究會，2011）在以上理論研究的基礎(chǔ)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興博士把生態(tài)城市與低碳經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)關(guān)聯(lián)度高、交叉性強(qiáng)的發(fā)展理念復(fù)合起來，在2009年國際城市規(guī)劃與發(fā)展論壇上首次明確提出“低碳生態(tài)城市”的概念：“低碳生態(tài)城市”是以低能耗、低污染、低排放為標(biāo)志的節(jié)能、環(huán)保型城市，是一種強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境綜合平衡的全新城市發(fā)展模式，是建立在人類對人與自然關(guān)系更深刻認(rèn)識基礎(chǔ)上，以降低溫室氣體排放為主要目的而建立起的高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境。“低碳生態(tài)城市”這一概念一經(jīng)提出，就受到社會各界的普遍關(guān)注和認(rèn)可。從某種意義上來講，低碳生態(tài)城市可理解為是生態(tài)城市實(shí)現(xiàn)過程中的初級階段，是以“減少碳排放”為主要切入點(diǎn)的生態(tài)城市類型（沈清基等，2010），也即“低碳型生態(tài)城市”的簡稱。   二、城市低碳生態(tài)化的策略與路徑   （一）城市低碳生態(tài)化發(fā)展的總體思路   大力發(fā)展低碳生態(tài)城市建設(shè)，走低能耗、低污染、低排放的城市發(fā)展道路是塑造新的國家競爭優(yōu)勢的重要方面。當(dāng)前，我們迫切需要解決的問題是反思和改變舊有的城市建設(shè)理念和發(fā)展模式，探索符合可持續(xù)要求的城市發(fā)展道路。總的來講，推動(dòng)低碳生態(tài)城市合理、有序的發(fā)展需要從以下幾方面著手：1、建立不同類型低碳生態(tài)城動(dòng)態(tài)評價(jià)綜合指標(biāo)體系，按照可持續(xù)發(fā)展程度對低碳生態(tài)城進(jìn)行分級評價(jià)，引導(dǎo)城市政府和市民建設(shè)生態(tài)城的創(chuàng)新意識，逐步推動(dòng)同類城市在生態(tài)城建設(shè)方面開展友誼競賽并實(shí)現(xiàn)互幫互學(xué)；2、建立利益相關(guān)方參與的合作機(jī)制；3、充分借鑒中國傳統(tǒng)的生態(tài)思路，創(chuàng)建有中國特色的低碳生態(tài)城；4、通過良好的設(shè)計(jì)和精細(xì)的管理，使城市成為景觀上具有吸引力，具備良好服務(wù)、設(shè)施齊全、社會和諧的宜居城市；5、通過建設(shè)成本可負(fù)擔(dān)、發(fā)展模式可模仿、自身發(fā)展可持續(xù)的“先鋒”城市實(shí)踐，引導(dǎo)全國其他城市轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。（仇保興，2009）   （二）城市低碳生態(tài)化發(fā)展的引導(dǎo)政策   為了落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，國家發(fā)展和改革委員會于2010年8月15日啟動(dòng)五省八市低碳試點(diǎn)工作，并積極推進(jìn)低碳試點(diǎn)實(shí)施方案的制定工作；同時(shí)，近期正在組織實(shí)施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，這個(gè)方案重點(diǎn)從強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)施重點(diǎn)工程、加強(qiáng)節(jié)能低碳管理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)五省八市試點(diǎn)、健全體制機(jī)制等十個(gè)方面，全面推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。2011年6月，財(cái)政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范的實(shí)施意見”（財(cái)建〔2011〕341號），在“十二五”期間積極開展綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范，9月份下發(fā)了“關(guān)于開展第一批綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范工作的通知”（財(cái)建〔2011〕867號），公布了第一批試點(diǎn)示范綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)名單，①推進(jìn)綠色小城鎮(zhèn)工作的組織實(shí)施和監(jiān)督考核工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2010年正式啟動(dòng)了低碳生態(tài)城市的建設(shè)工作。2010年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與深圳市政府共同簽署了共建“國家低碳生態(tài)示范市”的合作框架協(xié)議，深圳成為全國首個(gè)“國家低碳生態(tài)示范市”；2010年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與江蘇省無錫市人民政府簽署《共建國家低碳生態(tài)城示范區(qū)——無錫太湖新城合作框架協(xié)議》；2010年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與河北省共同簽署《關(guān)于推進(jìn)河北省生態(tài)示范城市建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展合作備忘錄》；2011年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部成立低碳生態(tài)城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織研究低碳生態(tài)城市的發(fā)展規(guī)劃、政策建議、指標(biāo)體系、示范技術(shù)等工作，引導(dǎo)國內(nèi)低碳生態(tài)城市的健康發(fā)展。同年6月，領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部低碳生態(tài)試點(diǎn)城（鎮(zhèn)）申報(bào)管理暫行辦法》的通知”（建規(guī)〔2011〕78號），啟動(dòng)新建低碳生態(tài)城鎮(zhèn)示范工作。另外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還與美國、瑞典、英國、德國、新加坡等國家的有關(guān)部門簽署了生態(tài)城市合作方面的諒解備忘錄，共同開展生態(tài)城市方面的國際合作和交流。#p#分頁標(biāo)題#e#   （三）城市低碳生態(tài)化發(fā)展的推行步驟   低碳生態(tài)城市的推行主要包括診斷、規(guī)劃、實(shí)施、運(yùn)營、評估五大步驟。規(guī)劃和設(shè)計(jì)之前需進(jìn)行診斷，診斷城市現(xiàn)狀的生態(tài)制約條件和價(jià)值點(diǎn)；建立一套綜合實(shí)施體系，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。運(yùn)營是一套體系措施，需要對城市運(yùn)營狀態(tài)實(shí)施信息監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)驗(yàn)證、校準(zhǔn)和調(diào)整城市規(guī)劃；評估是檢驗(yàn)基礎(chǔ)，評估城市建設(shè)及運(yùn)營狀況，其結(jié)果將成為新一輪診斷依據(jù)。   三、城市低碳生態(tài)化發(fā)展的踐行概念與內(nèi)涵   （一）城市低碳生態(tài)化發(fā)展的總體概述   根據(jù)中國城市科學(xué)研究會學(xué)術(shù)交流部所做的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，截至2012年2月，中國地級以上城市提出低碳生態(tài)城市有關(guān)建設(shè)目標(biāo)的城市已達(dá)280個(gè)，②占到地級市比例的96%，如下圖2所示。除了地方政府在建設(shè)目標(biāo)層面的積極響應(yīng)和倡導(dǎo)，相當(dāng)圖4：唐山灣（曹妃甸）生態(tài)城效果圖一部分的城市（城區(qū)）也已經(jīng)開始了低碳生態(tài)城市的建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)，這些結(jié)合各自地域特色開展的實(shí)踐探索為低碳生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)以及運(yùn)營管理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有利于從中總結(jié)和歸納出適合中國國情的低碳生態(tài)城市發(fā)展策略。   （二）城市低碳生態(tài)化發(fā)展的類型分析   根據(jù)目前正在開展的低碳生態(tài)城市實(shí)踐案例用地性質(zhì)和開發(fā)建設(shè)模式的不同，可以將其分為三類：新建地區(qū)的低碳生態(tài)城市實(shí)踐、現(xiàn)有城區(qū)改造的低碳生態(tài)城市實(shí)踐和現(xiàn)有城區(qū)擴(kuò)張發(fā)展的低碳生態(tài)城市實(shí)踐。   1、城市新建地區(qū)低碳生態(tài)化的實(shí)踐   這一類型的低碳生態(tài)城市實(shí)踐是指在既有建成區(qū)以外，以低碳生態(tài)發(fā)展模式開展新城的建設(shè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，低碳生態(tài)新城的選址所占用的土地性質(zhì)各不相同，其中中新天津生態(tài)城和唐山灣（曹妃甸）生態(tài)城具有探索型的代表性。其特點(diǎn)為，開發(fā)建設(shè)過程中盡量不占用耕地或?qū)崿F(xiàn)占補(bǔ)平衡，是以鹽堿地、灘涂地的生態(tài)化恢復(fù)、改造為主進(jìn)行的從規(guī)劃到建設(shè)的低碳生態(tài)城市實(shí)踐。相對來講，低碳生態(tài)新城實(shí)踐受到的現(xiàn)狀約束性因素較少，規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)發(fā)展的余地較大，可以通過制定指標(biāo)體系等手段來較好地和相對完整地應(yīng)用低碳生態(tài)城市有關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和技術(shù)，全方位地開展建設(shè)活動(dòng)，但同時(shí)也存在依靠政府投資、建設(shè)成本相對較高、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚需要依托周邊城市輻射力等方面的缺點(diǎn)。目前中國所進(jìn)行的低碳生態(tài)城市實(shí)踐多數(shù)屬于這種類型。（李迅等，2011）   2、現(xiàn)有城區(qū)原址改造的低碳生態(tài)化實(shí)踐   這一類型的低碳生態(tài)城市實(shí)踐主要是指對原有城鎮(zhèn)進(jìn)行的低碳生態(tài)化改造，其特點(diǎn)是根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀發(fā)展水平和特色，兼顧低成本、高效益的原則，利用適宜的低碳生態(tài)技術(shù)，逐漸改變原有不合理的發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的共贏。如浙江安吉充分利用當(dāng)?shù)?ldquo;竹鄉(xiāng)”的資源稟賦，形成了從竹產(chǎn)業(yè)的原料供應(yīng)、竹制品的初、深加工到竹產(chǎn)品的銷售這樣一條循環(huán)、高效、完整的產(chǎn)業(yè)鏈；北京的延慶、密云地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)和實(shí)際需求，在國家相關(guān)政策的財(cái)政補(bǔ)貼和技術(shù)扶持下，在新能源利用（太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)力發(fā)電等）、生態(tài)修復(fù)、垃圾分類處理、循環(huán)產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行了建設(shè)示范和應(yīng)用。相對于新建地區(qū)的低碳生態(tài)城市實(shí)踐，這一類型的低碳生態(tài)城市實(shí)踐見效慢，需要政府加強(qiáng)扶持和引導(dǎo)，但我們應(yīng)當(dāng)意識到，既有的改造的低碳生態(tài)城市實(shí)踐是我國當(dāng)前最應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)同時(shí)也是未來發(fā)展前景最為廣闊的一種類型。（李迅等，2011）   3、現(xiàn)有城區(qū)擴(kuò)張發(fā)展的低碳生態(tài)化實(shí)踐   這一類型的低碳生態(tài)城市實(shí)踐也屬于新城建設(shè)，有別于原址改造型的最大特點(diǎn)是與主城區(qū)距離不遠(yuǎn)，屬于主城區(qū)擴(kuò)張發(fā)展的范圍。如廈門市結(jié)合當(dāng)前“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快島內(nèi)外一體化建設(shè)”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在集美、翔安、同安、海滄等四個(gè)新城的建設(shè)中，啟動(dòng)了低碳生態(tài)新城規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)由島內(nèi)轉(zhuǎn)向島外，推動(dòng)廈門進(jìn)入“全域特區(qū)”時(shí)代。目前，集美新城（21平方公里）、同安環(huán)東海域（114平方公里）、東海科技創(chuàng)新園（4.9平方公里）、翔安低碳研究所和低碳配套產(chǎn)業(yè)園（10平方公里）已選定為低碳新城示范區(qū)，開始按照低碳要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。（中國城市科學(xué)研究會，2011）   （三）城市低碳生態(tài)化發(fā)展的問題剖析   綜上所述，無論是政府提出的建設(shè)目標(biāo)還是正在開展的建設(shè)實(shí)踐，低碳生態(tài)城市的發(fā)展熱潮已經(jīng)席卷中國大地，中國正成為世界上探索低碳生態(tài)城市最為積極和主動(dòng)的國家之一。但由于當(dāng)前低碳生態(tài)城市建設(shè)尚處探索階段，其建設(shè)和發(fā)展中所表露出的問題同樣也是不容忽視的，主要表現(xiàn)為導(dǎo)向不明、目標(biāo)缺失、理論缺失、唯技術(shù)論四大方面。（李迅等，2011）導(dǎo)向不明具體表現(xiàn)為：（1）盡管當(dāng)前地方政府已經(jīng)普遍對低碳生態(tài)城市給予了高度的關(guān)注，并且進(jìn)行了不同程度和規(guī)模的低碳生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)，但建設(shè)過程中存在著動(dòng)機(jī)不夠明晰、盲目跟風(fēng)，一味強(qiáng)調(diào)政績工程的現(xiàn)象；（2）盡管全國90.2%的地級以上城市均提出了建設(shè)低碳生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)，但從其提出時(shí)間和地理分布上來看，東部沿海地區(qū)呈現(xiàn)提出時(shí)間早、分布密度高的特點(diǎn)，而且當(dāng)前開展生態(tài)城市實(shí)踐活動(dòng)最為積極的多數(shù)也是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市（城區(qū)），以至于造成了“低碳生態(tài)城市等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高”的一種錯(cuò)誤認(rèn)識；（3）盡管新建地區(qū)的低碳生態(tài)城市實(shí)踐投入成本很高，但其具有見效快的特點(diǎn)，因此在多種因素的驅(qū)使下，很多城市在進(jìn)行低碳生態(tài)城市實(shí)踐時(shí)選擇了“新城運(yùn)動(dòng)”，而見效慢、推動(dòng)慢的建成區(qū)生態(tài)化改造則處于被當(dāng)權(quán)者冷落的境地。目標(biāo)缺失具體表現(xiàn)為：（1）低碳生態(tài)城市發(fā)展忽視與中國國情和客觀需求的結(jié)合，如上海東灘生態(tài)城和廊坊萬莊生態(tài)城均是因?yàn)樯鷳B(tài)城開發(fā)占用了農(nóng)用地等土地性質(zhì)方面的問題造成生態(tài)城建設(shè)陷入了一籌莫展的困境；（2）由于目前尚未出臺全國性的生態(tài)城市指標(biāo)體系，盡管各地出于實(shí)踐建設(shè)的需要紛紛制定了地方性的生態(tài)城市指標(biāo)體系，但是缺乏宏觀層面的目標(biāo)引導(dǎo)性，導(dǎo)致地方在制定指標(biāo)體系的過程中存在目的不清、導(dǎo)向不明的問題。理論缺失具體表現(xiàn)為：（1）目前學(xué)術(shù)界尚未對低碳生態(tài)城市有一個(gè)明確、公認(rèn)的定義和理解，其名稱也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢；（2）低碳生態(tài)城市規(guī)劃的地位、編制方法和體系等目前尚未得到明確，各地低碳生態(tài)城市的規(guī)劃均屬于探索性階段，對于編制內(nèi)容和深度均沒有統(tǒng)一、明確的要求，無法對規(guī)劃編制后的建設(shè)實(shí)施起到很好的保障和引導(dǎo)作用。唯技術(shù)論具體表現(xiàn)為：（1）目前進(jìn)行的低碳生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐摒棄一些傳統(tǒng)的低成本、高效益的手段，熱衷于追求技術(shù)的新、奇、特，熱衷于追求立竿見影的效果，盲目地將高投入與高回報(bào)劃上等號；（2）低碳生態(tài)城市的實(shí)踐中還存在著建設(shè)選址盲目性較大的問題，將地點(diǎn)選在自然基底良好的生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不但是對自然環(huán)境的極大干擾，同時(shí)也會破壞生物多樣性，引發(fā)連鎖性自然災(zāi)害，對低碳生態(tài)城市的建設(shè)與安全造成隱患，釀成不可彌補(bǔ)的損失。#p#分頁標(biāo)題#e#   四、城市低碳生態(tài)化的發(fā)展與展望   在中國低碳生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行得如火如荼的同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識到，由于低碳生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，且目前尚缺乏適合中國國情的低碳生態(tài)城市及其相關(guān)領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)、方法論、指標(biāo)體系、規(guī)劃設(shè)計(jì)原理、政策體系以及相關(guān)的建設(shè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國的低碳生態(tài)城市建設(shè)仍處于起步階段。因此，開展科學(xué)合理、因地制宜的低碳生態(tài)城市實(shí)踐活動(dòng)需要今后在以下六方面進(jìn)一步提升：   （一）城市低碳生態(tài)化的理念目標(biāo)需要進(jìn)一步深化   低碳生態(tài)城市強(qiáng)調(diào)尊重過去，著眼未來，因此確立正確的城市發(fā)展理念，應(yīng)建立科學(xué)化評估生態(tài)城市發(fā)展的指標(biāo)體系，遵循平衡、共生、發(fā)展、循環(huán)的原則，順乎自然規(guī)律的發(fā)展之道，將城市加入到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)與能量循環(huán)的平衡當(dāng)中，將生態(tài)學(xué)的最小干預(yù)自然、讓自然做主的理念貫穿到整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的全過程。同時(shí)，要以人為本，把人的因素與生態(tài)并重，確立人是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者。低碳生態(tài)城市的目標(biāo)應(yīng)從資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會四個(gè)維度進(jìn)行構(gòu)建，最終是要通過低碳生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)來實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會和諧的總體目標(biāo)，達(dá)到城市讓生活更美好的愿望。   （二）城市低碳生態(tài)化的發(fā)展思路需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變   我國當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的中后期，其發(fā)展的一個(gè)重要趨勢就是重建“微循環(huán)”。從全國情況來看，許多城市在發(fā)展中已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型的門檻前，其空間格局、基本框架，在經(jīng)過30年改革開放的發(fā)展建設(shè)之后，已經(jīng)基本定型，各類大型基礎(chǔ)設(shè)施也已基本建成。同時(shí)，城鎮(zhèn)化初期大拆大建的弊端，也已充分暴露，市民對社區(qū)環(huán)境改善的愿望及提升居住舒適度的需求也愈發(fā)強(qiáng)烈。在這種條件下，城市的發(fā)展思路應(yīng)從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，將傳統(tǒng)集中式、機(jī)械式的處理方式向分散、有機(jī)化、生態(tài)化的處理方式轉(zhuǎn)變，由建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施向小型補(bǔ)充式設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變，由集中處理排放向就地就近處理轉(zhuǎn)變，由各公用設(shè)施功能分離向綜合利用轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在規(guī)劃建設(shè)理念方面，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)由自上而下向規(guī)劃透明、設(shè)計(jì)透明、上下結(jié)合、充分調(diào)動(dòng)民間創(chuàng)新積極性轉(zhuǎn)變。   （三）城市低碳生態(tài)化的規(guī)劃引導(dǎo)需要進(jìn)一步加強(qiáng)   低碳生態(tài)城市規(guī)劃是進(jìn)行低碳生態(tài)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是引導(dǎo)城市發(fā)展的基本依據(jù)和手段。低碳生態(tài)城市規(guī)劃要以其高度的綜合性、戰(zhàn)略性和政策性，在實(shí)現(xiàn)優(yōu)化城市資源要素配置、調(diào)整城市空間布局、協(xié)調(diào)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)、完善城市功能、建設(shè)優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境、維護(hù)全體市民公共利益等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。具體來講，各層次的規(guī)劃應(yīng)該注意以下幾方面的內(nèi)容：（1）區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃層面，應(yīng)當(dāng)重視研究區(qū)域內(nèi)的城市化戰(zhàn)略和政策，人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展，綜合交通體系以及區(qū)域生態(tài)格局等；（2）城市總體規(guī)劃層面，應(yīng)當(dāng)重視研究城市的性質(zhì)與功能、規(guī)模與容量、空間與形態(tài)以及城市建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施和中遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)測與控制，尤其是通過生態(tài)運(yùn)行模擬技術(shù)綜合調(diào)配生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的配置；（3）控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，應(yīng)當(dāng)重視研究城區(qū)土地利用、建設(shè)容量控制、環(huán)境容量控制、建筑空間形態(tài)與市政基礎(chǔ)設(shè)施控制以及城市規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)。   （四）城市低碳生態(tài)化的技術(shù)體系需要進(jìn)一步創(chuàng)新   低碳生態(tài)城市建設(shè)技術(shù)涉及城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇、綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)、廢棄物處理與管理、綠色交通規(guī)劃與管理、能源生產(chǎn)與利用、水資源保護(hù)與利用、數(shù)字信息技術(shù)等方面，其研發(fā)、推廣與應(yīng)用是低碳生態(tài)城市建設(shè)的重要支撐。當(dāng)前對于技術(shù)體系方面的應(yīng)用和實(shí)踐多數(shù)為單項(xiàng)技術(shù)的嘗試，因此迫切需要對各項(xiàng)低碳生態(tài)技術(shù)開展系統(tǒng)性、整體性的嘗試與整合，形成低碳生態(tài)城市建設(shè)集成技術(shù)，進(jìn)一步指導(dǎo)低碳生態(tài)城市建設(shè)，推廣低碳生態(tài)城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)與可行模式。   （五）城市低碳生態(tài)化的發(fā)展政策需要進(jìn)一步健全   低碳生態(tài)城市仍處于不斷探索中，當(dāng)前對低碳生態(tài)城市起促進(jìn)和保障作用的法規(guī)政策體系還很不完善，政策、市場、技術(shù)三方聯(lián)動(dòng)的體制創(chuàng)新仍需不斷探索。低碳生態(tài)城市建設(shè)涉及的能源、資源、土地、水、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)等法律法規(guī)還需要進(jìn)一步銜接。當(dāng)前迫切需要總結(jié)國內(nèi)外成功的低碳生態(tài)城市建設(shè)案例，逐漸轉(zhuǎn)化為可推廣、可復(fù)制的組織和運(yùn)營方式，形成明確的引導(dǎo)低碳生態(tài)城市發(fā)展的法律法規(guī)體系和技術(shù)導(dǎo)則，同時(shí)，制定促進(jìn)低碳生態(tài)城市發(fā)展的有關(guān)財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)配套政策，以城市公共政策的形式從宏觀上進(jìn)行引導(dǎo)，保障低碳生態(tài)城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)更為周到的低碳生態(tài)城市。   （六）城市低碳生態(tài)化的國際合作需要   進(jìn)一步拓展低碳生態(tài)城市是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及到人類長遠(yuǎn)發(fā)展的環(huán)境、生態(tài)、資源、健康等全球性科學(xué)問題，這些問題一直都是各國政府和科學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。在全球一體化的背景下，促進(jìn)低碳生態(tài)城市健康持續(xù)發(fā)展的根本途徑是聚集各國科學(xué)家的共同參與和努力，通過不同國家與地區(qū)、不同文化與思維方式、不同學(xué)科領(lǐng)域的思維碰撞，通過各國政府、非政府組織、企業(yè)、科學(xué)家之間多渠道、多形式的合作交流，共同致力于世界低碳生態(tài)城市建設(shè)的理論與實(shí)踐發(fā)展。   當(dāng)前，沒有其它任何一種城市發(fā)展戰(zhàn)略像低碳生態(tài)化城市發(fā)展戰(zhàn)略這樣存在如此普遍的共識，低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略必然是中國乃至世界城市未來的發(fā)展模式。低碳生態(tài)城市理想的實(shí)現(xiàn)，即始于我們今天的認(rèn)識和行動(dòng)。讓我們共同關(guān)注、共同參與、共同努力，讓每一個(gè)人都行動(dòng)起來，攜手創(chuàng)建我們美好的生態(tài)未來，實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧共存、永續(xù)發(fā)展!