前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的城鄉一體化與林地保護的相互關系，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，城鄉一體化戰略是突破城鄉二元格局、促進經濟社會和諧發展的一次重大而深刻的社會變革，它旨在通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，使整個城鄉經濟、社會、生態，全面、協調、可持續發展。城鄉一體化是一個多要素、多層次的復雜系統，它涉及社會經濟、生態環境、文化生活以及土地利用等方方面面，本文僅就在現代化和城市化發展的大背景下，如何正確認識和處理好城鄉一體化建設與林地保護利用的關系進行研究和探討。   一、城鄉一體化建設對林地保護利用的影響   （一）城鄉一體化建設對林地的需求增加   土地是一切社會發展進步的載體。我國雖然幅員遼闊，但耕地林地比重小，難以利用的土地比重大，后備土地資源不足，人地矛盾尖銳，土地是制約城鄉一體化的關鍵因素。隨著工業化、城鎮化步伐的加快，各項建設對土地的需求增加，加之國家出于糧食安全的考慮對耕地保護力度的加大，大量的用地項目大規模地向林地轉移，林地成為滿足城鄉一體化建設所需的重要的土地資源庫。根據國土資源部門提供的資料顯示，“十一五”期間，全國征占用林地總面積及所占全部新增建設用地面積的比例總體上都呈逐年上升趨勢。“十二五”及今后一段時期，隨著城鄉一體化的推進，我國將進入更大規模的工業化和城鎮化高速推進的發展階段，城鄉居住環境改善、交通等基礎設施建設、現代農業與工業的對接形成的加工業、自然資源的商業性開發建設等，各行各業對林地資源的需求都呈現出繼續增長的勢頭，并且其需求范圍越來越廣，需求面積越來越大，林地保護利用面臨新的壓力。   （二）城鄉一體化建設對生態環境的承載能力提出了新的要求   一方面，隨著我國城鄉一體化建設的進一步推進，城鄉工商業更加發達，人口密度增加，人口相對更加集中，客觀上也就對生態環境的承載能力提出了新的要求。只有根據包括森林資源在內的自然資源與環境的實際承載能力來確定人口與社會經濟的發展速度，才能真正解決資源、環境、人口與發展問題，在實現城鄉一體化的同時實現環境與生態系統的良性循環以及人與自然協調、社會和經濟的可持續發展。另一方面，隨著我國經濟發展和社會進步，從城市到農村，人們越來越體會到，生活質量的高低僅僅用經濟收入的多少來衡量是遠遠不夠的，還必須學習、工作、生產、生活在良好的生態環境中。森林保持水土、調節氣候、凈化空氣、降低噪音、美化環境的功用越來越為人們所廣泛認識，崇尚綠色、融入自然、打造宜居環境正在成為全國人民的共識，人們主觀上對居住環境的生態承載能力也提出了更高的要求。   （三)城鄉一體化建設可以有效補充林地在   城鄉一體化建設中，綠化美化和生態建設越來越成為城鄉居民的基本訴求，越來越成為城鄉一體化建設不可或缺的重要內容，在進行各項建設時嚴格規定建筑密度、容積率、綠地率等，并在實施配套綠化工程的同時，積極實施廢棄地的植被恢復和復綠工程，實行基礎設施建設和生態綠化建設兩手抓。城市中如雨后春筍般涌現出的更多的公園、綠地，出現了越來越多的“城在林中，林在城中”的綠色城市、森林城市，而農村也大力推進道路、村莊、坑塘、荒地綠化，以用材林圍村、果樹入院、閑置地建休閑綠地，涌現出越來越多的生態新村和綠色村鎮。綠色城市、綠色村鎮、綠色通道和綠色屏障的建設，為城鄉增綠添綠，形成了全新的互相連接的城鄉一體化的綠化網絡體系，既增加了綠地，提升了城鄉綠化水平，使城鄉綠化覆蓋率、綠地率大幅度提高，同時也增加了林地，是對林地資源的有益補充。例如：對廢棄的堆場料場、工場礦山實施的植被恢復，對農村人口轉移后廢棄的山區村莊的復綠工程等都是對林地的積極有效的補充。   （四）城鄉一體化建設對林產品的需求量增加   在城鄉一體化建設的進程中，城鄉人民生活水平、消費水平不斷提高，工作和生活環境逐漸改善，對林產品的需求量不斷增大；同時隨著城鄉林業產業布局一體化的進一步推進，林業產業結構及產業布局漸趨合理，逐步形成種植、收購、加工、生產、銷售、服務一條龍，更加暢通的產銷渠道再加上更加便捷的融資服務和科技支撐等，這些都在一定程度上帶動了林業企業的發展壯大及其加工能力、生產能力的提高。林業產業在城鄉一體化建設的進程中保持良好的發展勢頭，但另一方面也對增加原材料的供給提出了挑戰，不能讓原材料來源問題成為制約企業發展的瓶頸。要解決好這批企業原材料的供給，必須在維護和促進區域生態環境建設的前提下，在生產企業周邊的宜林地區，加大原料林生產基地的建設力度，保證林業產業的可持續經營。正是在這個意義上我們說城鄉一體化建設對林地的保護和利用有促進作用。   二、林地保護利用對城鄉一體化建設的基礎支撐作用   林業建設是城鄉一體化建設的重要組成部分，在推進城鄉一體化戰略中，肩負著重要使命。林業作為一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林業產業發展的雙重任務，保護和利用好林地對于促進農民增收，縮小城鄉差別，加快和推進城鄉經濟社會統籌發展，實現城鄉一體化發揮重要作用。   （一）加強林地保護利用可以保障城鄉一體化建設用地的基本需求   近年來，隨著經濟社會的快速發展，林地轉為建設用地的規模不斷擴大，如果不加限制地新增加建設用地規模，是我國有限的林地資源供應所遠遠不能滿足的。因此我們制定林地保護利用規劃，正是為科學、合理、規范地使用林地提供制度依據，我們提倡在保護林地的基礎上進行科學合理地利用，加強對征、占、用林地的管理，逐步形成“總量控制、定額管理、合理供地、置換補償”的林地使用機制，有效地監管和遏制毀林開荒、蠶食林地和非法占用林地，正是為了切實保障城鄉一體化建設中，國家能源基地、國家級電網、油氣干線管網、干線公（鐵）路、港口、機場、水利工程等基礎設施建設及其他公共建設的必要用地和合理用地，滿足城鄉一體化建設用地的基本需求。#p#分頁標題#e#   （二）加強林地保護利用對優化城鄉一體化建設的產業布局有前瞻性的引導作用   加強林地保護利用，制定林地保護利用規劃，在工程建設項目可行性研究階段，即設立預審環節，建立林地征占用的勘驗制度，積極參與工程規劃選址、方案確定工作，堅持按照“工程建設必須盡量保護林地，盡量少伐移林木”的理念，及時提出合理化建議，與規劃部門、建設單位積極協調，進一步優化產業布局優化設計方案，盡可能減少因工程建設占用征收林地的面積，引導他們在規劃選址選線這一源頭就盡可能地避讓生物量較大的林地，最大限度地控制森林、林木移伐數量，從而科學合理地安排林地利用的結構與方向，節約集約用地，切實優化林地資源效能配置，切實保障生態環境的承載能力，切實保障城鄉經濟發展的同時人居環境得到改善，使城鄉一體化建設走可持續發展的道路。正是在這個意義上，我們說加強林地保護利用對優化城鄉一體化建設的產業布局有前瞻性的引導作用。   三、正確把握城鄉一體化建設與林地保護利用關系的措施和建議   (一)納入經濟社會發展全局，統籌兼顧，良性互動   如上所述，城鄉一體化建設與林地保護利用都是經濟社會發展的必然要求和重要內容，二者并非截然對立而是矛盾的統一。城鄉一體化建設雖然要占用部分林地，增加了林地保護的壓力，但也為加快建設生態防護林、環境保護林、風景林、經濟林、用材林等提供了發展的動力和良好的契機；林地保護利用雖然對建設項目亂占林地是一種限制和約束，卻能夠保障城鄉一體化建設用地的合理用地并對優化城鄉產業布局有前瞻性的引導作用，因此應當把它們納入經濟社會發展的全局來考慮，統籌兼顧，注意統一性和整體性，不能顧此失彼。在制定土地利用總體規劃、城鄉一體化規劃時要以生態為重，充分考慮林地保護利用、生態建設、林業產業發展的要求，既要滿足經濟與社會發展的當前需求，又要留足后人的生境空間，確保持續發展、長遠發展的需要；同樣，在制定林地保護利用規劃時也要充分考慮滿足城市規劃、鄉村規劃、城鄉一體化規劃的要求，科學分析和預測城鄉一體化建設經濟和社會發展對林地的需求，綜合分析林地可供給能力及資源動態變化趨勢，制定林地保護利用的具體目標，建立符合區域經濟發展特點和林地資源利用效益最大化的林地保護利用優化體系，對林地資源的保護進行時序和空間上的精確安排。在具體實施的過程中，更要注意與國土規劃部門的上下聯動，與其他相關部門之間的橫向互動，要加強協調和銜接，做到互相促進、互為補充，使城鄉一體化建設與林地保護利用都按照各自的要求得到發展，并為經濟與社會持續發展提供堅實保障。   （二）引導節約集約用地，維持林地占用與生態恢復新增林（綠）地的動態平衡   城鄉一體化建設必須節約集約使用林地，主要包括了三層含義：一是節約用地，就是各項建設都要盡量節省用地，千方百計地不占或少占林地；二是集約用地，每一宗城鄉建設用地都必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。在城鄉一體化建設中，要確保林地占用與生態恢復新增林（綠）地的動態平衡，具體做法上，首先要在保障國家基礎設施建設及公共建設用地的同時，引導建設項目節約使用林地，并適當配套綠化工程，擴大防護林地面積。其次要控制城鄉建設使用林地規模，限制工礦開發占用林地，規范商業性經營使用林地，尤其礦山用地要實行生態優先、繳費使用、保障恢復、占補平衡政策，禁止私挖濫采、無序開發。總之通過行政、市場等手段引導建設項目節約使用林地，控制多占、浪費林地等行為，保持城鄉建設使用林地與生態恢復新增林（綠）地的動態平衡。   （三）完善管理體制，強化生態補償，積極補充林（綠）地   一是建立和完善生態補償機制，以統籌城鄉協調發展、兼顧經濟建設與生態環境建設為主線，以體制創新、政策創新和管理創新為動力，堅持“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，因地制宜選擇生態補償模式，不斷完善政府對生態補償的調控手段，同時要充分發揮市場機制作用，動員全社會積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態補償機制，健全政策法規，努力實現生態補償的法制化、規范化，推動我國城鄉一體化走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。二是理順和完善管理體制，克服多部門分頭管理、各自為政的現象，加強部門、地區的密切配合，形成合力。設立生態補償專項資金，整合生態補償資金和資源，拓寬資金渠道，逐步加大補償力度，確保所有被征用占用的林地都得到補償，確保補償資金真正用在補充林地建設綠地上面。三是積極培育恢復、造林綠化、修復生態，多種途徑增加林地資源；積極推進森林省、森林城市、森林社區、森林鄉村建設，拓展綠色生態空間。四是加強宜林閑置地整治，對政府收回的閑置土地，原屬于林地的，應當優先用于林業生產經營活動；加強廢棄工礦、廢棄山區村莊及村中空閑地的整治，對其中坡度25度以上的，應按照宜林則林的原則，優先用于植樹造林。   （四）建立城鄉一體、綠（地）林（地）統籌的評價體系和管理機制   1.建立城鄉一體、綠林統籌的評價體系。由于近年來生態建設重要性的深入人心，全國各地創建森林城市、園林城市、打造宜居環境蔚然成風，城市興建了越來越多的綠色生態屏障林、濱江公園林、親水平臺林、園林林、風景林、廣場綠地、小區綠地、單位綠地等，這些城市綠地在生態、減災、景觀、文化、休憩等方面發揮著重要作用，但林業部門在統計林地時，卻沒有把它們計算在內，這是不甚合理的。如果建立一個綠林統籌的指標，一方面可以更科學地對生態效益進行評價；另一方面，城市化的發展占用了多少林地，應該在新建基礎設施、新建科技園區、新建小區時通過綠化美化和道旁植綠等方式至少補充多少林木，如果建立一個綠林統籌的指標，則可以更科學地估算需要補充的林地面積，多種途徑補充林地，更好地實行占補平衡。#p#分頁標題#e#   2.建立城鄉一體、綠林統籌的管理機制。從經濟和社會發展的必然趨勢來講，我們要突破計劃經濟時代城鄉二元對立的發展格局，“從生態立國、綠色發展”的戰略出發，我們也應該突破過去由于部門分割帶來的綠地和林地、綠化和林業的分割。因為城市綠地和鄉村林地本來就是生態體系中不可分割的組成部分，二者都是生態建設的重要內容，建立城鄉一體、綠林統籌的評價體系和管理框架，有助于更好地實現林地的多功能效益，有助于在規劃、建設、管理各個環節實現綠林相互融合、協調推進，從生態建設的全局出發構筑“城市綠景、平原綠網、山區綠屏”的城鄉一體化的生態網絡體系，有利于對城鄉綠地、林地進行更加科學有效的管理，使各類要素合理配置、有機融合，建立城市與鄉村之間功能互補、分工協作的綠林體系，有利于加強城鄉在生態上的聯系，促進生態系統全面協調發展。