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單位：三門峽市電力行業(yè)協(xié)會(huì)

近年來(lái)全國(guó)各地破壞電力設(shè)施、妨礙電力施工的涉電違法事件呈上升趨勢(shì)，竊電現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重，直接威脅電網(wǎng)的安全運(yùn)行，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了正常的供用電秩序，而且也使國(guó)家和電力企業(yè)遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。由于我國(guó)電力立法滯后于電力體制改革，造成電力行政執(zhí)法體制始終沒(méi)有理順，無(wú)法形成一支有力的電力行政執(zhí)法隊(duì)伍，涉電違法行為得不到追究和懲處，電力行政執(zhí)法工作難以有效展開(kāi)，困難重重。三門峽市電力行協(xié)以為政府服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)為宗旨，根據(jù)自身情況，對(duì)電力行政執(zhí)法工作進(jìn)行了積極的探索。

電力行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)概況

隨著政企分開(kāi)工作的推進(jìn)，各省、自治區(qū)、直轄市電力局將原所承擔(dān)的行政管理職能移交給地方政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，同時(shí)接受地方政府的指導(dǎo)與監(jiān)督。改制后的電力行政執(zhí)法職能完全由政府部門承擔(dān)。為加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)，確保三門峽電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，使電力更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活，經(jīng)三門峽市電力行業(yè)協(xié)會(huì)積極與市發(fā)改委、市法制辦多次溝通協(xié)商，報(bào)省政府法制辦同意，決定由市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)成立三門峽市電力行政執(zhí)法隊(duì)伍。2003年11月份，三門峽市電力行業(yè)協(xié)會(huì)從市供電公司挑選14名電力專業(yè)人員與市經(jīng)貿(mào)委4人組成三門峽市電力行政執(zhí)法隊(duì)伍，由市經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展電力行政執(zhí)法工作。2003年經(jīng)市經(jīng)貿(mào)委、市法制辦組織進(jìn)行的培訓(xùn)和考試合格，18名電力行政執(zhí)法人員取得了河南省行政執(zhí)法證。電力行政執(zhí)法人員于2004年以行政執(zhí)法手段成功制止3起違法開(kāi)挖事件。

電業(yè)局輸電運(yùn)行人員發(fā)現(xiàn)陜縣東凡鄉(xiāng)西凡村、三門峽市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南關(guān)村、湖濱區(qū)郭寺園頭村分別在220千伏九五線305#桿、110千伏五棠線73#鐵塔、220千伏五甘線46#鐵塔附近開(kāi)挖取土，有的接地網(wǎng)被挖斷，有的基礎(chǔ)下已掏成大洞，有的已灌水浸泡，嚴(yán)重威脅著電桿和鐵塔基礎(chǔ)的安全，電業(yè)局在當(dāng)?shù)刂浦篃o(wú)效的情況下，緊急向市經(jīng)貿(mào)委報(bào)告，市經(jīng)貿(mào)委制作行政執(zhí)法文書，以經(jīng)貿(mào)委（2004）三電責(zé)改字第1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)“危害電力設(shè)施安全責(zé)令改正通知書”的形式，由行政執(zhí)法人員按法定程序送達(dá)。這三個(gè)村在接到通知書后立即停止了開(kāi)挖取土的作業(yè)，并按要求將土回填，基本恢復(fù)了原狀，保障了電力設(shè)施的安全，電力行政執(zhí)法工作初見(jiàn)成效。借此良機(jī)，為進(jìn)一步擴(kuò)大影響，2005年7月，經(jīng)市發(fā)改委同意，又成立了縣級(jí)電力行政執(zhí)法隊(duì)伍。舉辦了電力行政執(zhí)法培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)人員包括各縣市區(qū)發(fā)改委19人，各縣市電業(yè)局專業(yè)人員59人，共計(jì)78人。由市法制辦和電力行協(xié)對(duì)電力行政執(zhí)法人員進(jìn)行了綜合法、行政許可法及電力專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)。先后學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》等綜合法律知識(shí)，以及《中華人民共和國(guó)電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、《電力供應(yīng)與使用條例》（簡(jiǎn)稱“一法三條例”）等電力專業(yè)法律知識(shí)，經(jīng)考試合格，為78名電力行政執(zhí)法人員頒發(fā)了河南省行政執(zhí)法證，為更好的保護(hù)三門峽電網(wǎng)的安全運(yùn)行提供了保障。

電力行政執(zhí)法工作

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)組織行政執(zhí)法人員加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，除完成日常工作外，采取集中與分散相結(jié)合的辦法，先后有計(jì)劃的學(xué)習(xí)了《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》、《電力法》、《依法行政實(shí)施綱要》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《供電管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高了執(zhí)法人員的法律意識(shí)和依法辦事能力。

2.加強(qiáng)宣傳，贏得信任在允許的范圍內(nèi)宣傳普及國(guó)家電力法和行政法規(guī)知識(shí)，2005年9月的電力設(shè)施保護(hù)宣傳月中，各縣市區(qū)電力部門采取了多種宣傳措施，在辦公區(qū)門口，在主要街道懸掛了橫幅；各供電所、線路班在管理維護(hù)線路的沿線刷寫保護(hù)電力設(shè)施的標(biāo)語(yǔ)；設(shè)立了電力設(shè)施保護(hù)知識(shí)宣傳咨詢點(diǎn)，開(kāi)展義務(wù)咨詢活動(dòng)；并配合市局宣傳車隊(duì)，在市縣進(jìn)行巡回宣傳，營(yíng)造出一個(gè)“以保護(hù)電力設(shè)施為榮，以破壞電力設(shè)施為恥”的良好輿論氛圍。2008年6月4日，全國(guó)安全咨詢?nèi)铡ｋ娏π袇f(xié)會(huì)同供電公司和有關(guān)縣市電業(yè)局，以《排查治理重大隱患構(gòu)筑峽市堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)》為主題，組織五十多人帶著宣教掛圖、彩色傳單、電力法規(guī)以及觸電現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)的“仿真模擬人”走上街頭，設(shè)立專柜，為市民群眾進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解、示范表演和咨詢服務(wù)。收到很好的互動(dòng)保電宣傳效果。盧氏縣電業(yè)局精心組織，認(rèn)真開(kāi)展“送電力設(shè)施保護(hù)知識(shí)、送電影下鄉(xiāng)”活動(dòng)。真正體現(xiàn)電力企業(yè)關(guān)愛(ài)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建和諧社會(huì)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。以高電壓等級(jí)輸電線路比較集中、電力設(shè)施被盜竊破壞嚴(yán)重、中小學(xué)集中的村、鎮(zhèn)為重點(diǎn)，從2007年7月23日開(kāi)始放映專題片《電網(wǎng)安全保暢通》，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映不少于2場(chǎng)次，全縣放映50余次。同時(shí)還開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)電力安全咨詢、電力設(shè)施保護(hù)圖片展覽等宣傳活動(dòng)，有效的提高了群眾的愛(ài)線護(hù)線意識(shí)。

3.規(guī)范執(zhí)法程序，堅(jiān)持持證上崗自2003年12月，第一批人員領(lǐng)到執(zhí)法證允許在轄區(qū)內(nèi)依法執(zhí)法開(kāi)始，就根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)擬定了執(zhí)法程序。從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或接到投訴后的登記，到現(xiàn)場(chǎng)取證、亮明執(zhí)法證依法制止，填寫《危害電力設(shè)施安全責(zé)令改正通知書》，報(bào)電力主管部門，送達(dá)，限期整改等步驟做了規(guī)定，在執(zhí)法工作中做到人員合法、依據(jù)合法、過(guò)程和法、處理合法，并對(duì)每次執(zhí)法行動(dòng)做到“事前充分準(zhǔn)備、事中嚴(yán)格執(zhí)行，事后及時(shí)總結(jié)”。

4.依靠群眾，培育電力設(shè)施保護(hù)示范區(qū)建設(shè)電力設(shè)施保護(hù)示范村的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念，提高村民的素質(zhì)，只有具備了新思想、新觀念、新文化、新技術(shù)，才能達(dá)到共建電力設(shè)施保護(hù)示范村的目標(biāo)。為此，借新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，為靈寶市東車村舉辦了“電氣化與新農(nóng)村”、“安全用電”知識(shí)講座，并請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，旨在讓全村干部群眾提高保護(hù)電力設(shè)施和安全用電意識(shí)。東車村村委會(huì)也做出了積極響應(yīng)，對(duì)村里沿街各路口、各類電桿、鐵塔和村鎮(zhèn)所有的變壓器、各家各戶責(zé)任田的電線桿一一進(jìn)行加固防護(hù)，并安排專人看護(hù)；制定出一套電力設(shè)施保護(hù)制度，做到電力設(shè)施無(wú)盜竊、無(wú)損壞、無(wú)事故。使村里形成保護(hù)電力設(shè)施、安全用電的良好局面。同時(shí)，組織以東車村為中心的周邊八、九個(gè)行政村領(lǐng)導(dǎo)人，在東車舉辦“友好協(xié)作保護(hù)電力設(shè)施”座談會(huì)。會(huì)上，大家就保護(hù)電力、利國(guó)利民等達(dá)成共識(shí)。會(huì)后各行政村分別與供電公司簽定了保護(hù)電力設(shè)施“友好協(xié)議書”，義務(wù)對(duì)各村轄區(qū)內(nèi)的高壓線下樹(shù)木和臨建設(shè)施進(jìn)行清障。截止2007年9月，東車聯(lián)合體已經(jīng)義務(wù)線下伐樹(shù)2900余棵，清障數(shù)十處，確保了國(guó)家財(cái)產(chǎn)和村民生命財(cái)產(chǎn)的安全。2006年10月，電力行協(xié)組織有關(guān)專家按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)和驗(yàn)收，認(rèn)為符合標(biāo)準(zhǔn)，正式授予東車村“電力設(shè)施保護(hù)”示范村。目前，東車村所在的尹莊鎮(zhèn)，已經(jīng)把全鄉(xiāng)鎮(zhèn)都創(chuàng)建成電力設(shè)施保護(hù)示范基地。2007年11月《，國(guó)家電網(wǎng)報(bào)》以《示范鎮(zhèn)是這樣建成的》為標(biāo)題進(jìn)行了專題報(bào)道，這項(xiàng)工作得到了充分肯定。新聞媒體對(duì)東車村的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)連續(xù)給與高度關(guān)注。《三門峽日?qǐng)?bào)》刊登《靈寶有個(gè)依法治電先進(jìn)村》，三門峽市電視臺(tái)報(bào)道《我市電力設(shè)施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在東車召開(kāi)》；《河南電力報(bào)》專題報(bào)道《為何這方格外平安？》；在三門峽市和全省電力系統(tǒng)都產(chǎn)生了很大反響。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

5.依靠政府，嚴(yán)厲打擊電力部門雖然沒(méi)有了電力行政執(zhí)法證，但是，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)的工作卻一直沒(méi)有停止過(guò)。針對(duì)近年來(lái)輸電線路通道內(nèi)頻繁發(fā)生的違章建房、植樹(shù)、開(kāi)挖施工等問(wèn)題，2006年敦促市政府下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好電網(wǎng)沿線安全保障有關(guān)問(wèn)題的通知》；2007年聯(lián)合市發(fā)改委、安監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于確保三門峽電網(wǎng)安全運(yùn)行的聯(lián)合通告》。為爭(zhēng)取政府有關(guān)部門的支持。制定了《市、縣兩級(jí)供電企業(yè)聯(lián)合保護(hù)輸電線路工作方案》和《聯(lián)合護(hù)線考核細(xì)則》、《護(hù)線費(fèi)用管理規(guī)定》、《護(hù)線手冊(cè)》等規(guī)章制度，并與各縣市電業(yè)局簽訂了聯(lián)合保護(hù)輸電線路責(zé)任書，將三門峽地區(qū)輸電線路保護(hù)納入市、縣兩級(jí)供電企業(yè)共同管理，初步形成了市縣聯(lián)合護(hù)線網(wǎng)絡(luò)。盧氏縣電業(yè)局與公安部門配合，嚴(yán)厲打擊破壞電力設(shè)施的違法行為。2005年12月，成功偵破的自2004年以來(lái)盧氏縣發(fā)生的系列盜竊、破壞電力設(shè)施案件，抓獲犯罪嫌疑人6名；破獲盜竊電力變壓器案件十余起，有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰，維護(hù)了正常的供電秩序。同時(shí)還及時(shí)處理線下違章蓋房、違章植樹(shù)等行為。2005年下發(fā)安全隱患通知書11份，配合公安機(jī)關(guān)查處1起竊電案件；2006年下發(fā)安全隱患通知書8份；2007年下發(fā)安全隱患通知書4份，取得的很好的成效。為了加強(qiáng)供電營(yíng)業(yè)管理，保障供用電雙方的合法權(quán)益，保障正常的供電營(yíng)業(yè)秩序，供電公司嚴(yán)格依照《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》的有關(guān)規(guī)定，依法加大打擊違章用電與竊電的力度，同時(shí)和公安機(jī)關(guān)積極配合，依法查處竊電行為。發(fā)現(xiàn)竊電行為要求當(dāng)事人必須第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)簽字，然后進(jìn)一步查實(shí)當(dāng)事人線路情況和用電情況，最后通知當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間前去接受處理，有效遏制了竊電之風(fēng)。

2006年，市供電公司將28戶多年不接受處理的竊電戶移交電力公安室，在3個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，會(huì)同公安干警多次深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解、核實(shí)情況、補(bǔ)充取證、逐一傳喚，經(jīng)過(guò)大量深入細(xì)致的工作，最終使這些竊電戶全部得到依法處理，共追繳電費(fèi)及違約金四萬(wàn)多元，其中3戶情節(jié)嚴(yán)重的竊電戶被判處4至5個(gè)月的拘役和罰款；2007年處理竊電戶45戶，配合輸電運(yùn)行部共清理違章建筑28處，吊車碰線事故2起，砍伐線下樹(shù)木3萬(wàn)余棵，下發(fā)隱患通知書40份，責(zé)令整改通知書25份。另外，電力行協(xié)還積極協(xié)調(diào)處理供電糾紛，對(duì)用電單位運(yùn)行中的電氣設(shè)備進(jìn)行安全檢查，保證了電網(wǎng)的安全運(yùn)行。