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本文作者：刁桐 姜秀敏 單位：吉林大學(xué)行政學(xué)院博士生 大連海事學(xué)院公共管理與人文學(xué)院副教授

2011年3月16日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式，物聯(lián)網(wǎng)被列為未來(lái)五年網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，使之再次成為焦點(diǎn)。但是值得關(guān)注的是目前我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展存在“過(guò)熱”之嫌。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至到2012年12月份我國(guó)啟動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃的省份達(dá)28個(gè)，啟動(dòng)規(guī)模以上的項(xiàng)目達(dá)174個(gè)之多。與此同時(shí)有關(guān)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的各種政策法規(guī)也相繼出臺(tái)，有關(guān)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的國(guó)家級(jí)政策、法規(guī)已制定14個(gè)，各地方政策、法規(guī)已制定13個(gè)。

從法律層面而言，由于物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時(shí)間較短，各方面條件尚未成熟，短期內(nèi)有關(guān)物聯(lián)網(wǎng)憲法立法層面上似乎不具有操作性，但是我們不能因此把物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展游離于法律之外，現(xiàn)階段我們政府主要依靠行政立法的手段來(lái)保護(hù)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但無(wú)論是憲法性立法還是行政立法，作為一項(xiàng)立法工作的啟動(dòng)并非易事，它涉及到前期調(diào)研、中期立法、后期效果評(píng)估等諸多方面的因素。反觀西方國(guó)家，對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)立法的研究抱以審慎的態(tài)度，歐盟和美國(guó)現(xiàn)階段主要還是依賴(lài)現(xiàn)有的法律對(duì)物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行規(guī)制，直到2009年歐盟執(zhí)委會(huì)才在“InternetofThings－AnactionplanforEurope”方案，提及對(duì)物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行法律層面的探討，同年美國(guó)加州政府通過(guò)SB1268法案，該法案旨在解決RFID技術(shù)運(yùn)用過(guò)程中有關(guān)隱私權(quán)保護(hù)的問(wèn)題，加州也因此成為美國(guó)第一個(gè)針對(duì)RFID隱私權(quán)立法的州政府。［1］目前我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于初級(jí)階段，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，現(xiàn)階段談?wù)撐锫?lián)網(wǎng)立法的問(wèn)題不免顯得有些操之過(guò)急，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展存在很多的不確定性因素，在不成熟的條件下盲目立法不但增加了立法成本，而且有損于法律的權(quán)威性。從這個(gè)層面上講，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的行政立法報(bào)以審慎的態(tài)度。筆者試圖從概念出發(fā)，考察我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的行政立法問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)階段物聯(lián)網(wǎng)是否需要如此之多行政立法進(jìn)行探討，以期對(duì)當(dāng)下出現(xiàn)的“物聯(lián)網(wǎng)立法熱”做出回應(yīng)。

一、物聯(lián)網(wǎng)概念界定

物聯(lián)網(wǎng)概念可追溯到1991年，當(dāng)時(shí)全球著名的計(jì)算機(jī)專(zhuān)家施樂(lè)公司首席科學(xué)家MarkWeiser在權(quán)威期刊《科學(xué)美國(guó)》上發(fā)表了“TheComputerof21stCentury”一文，其中可以發(fā)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)的“影子”。1999年，麻省理工學(xué)院自動(dòng)識(shí)別技術(shù)中心的KevinAshton教授基于RFID技術(shù)的基礎(chǔ)上提出了“物聯(lián)網(wǎng)(InternetofThings)”這一概念，當(dāng)時(shí)是基于互聯(lián)網(wǎng)、RFID技術(shù)和無(wú)線數(shù)據(jù)通信技術(shù)，試圖構(gòu)建一個(gè)實(shí)現(xiàn)全球物品信息共享的智能網(wǎng)。同年在美國(guó)召開(kāi)的移動(dòng)計(jì)算和網(wǎng)絡(luò)國(guó)際會(huì)議首先把物聯(lián)網(wǎng)這一術(shù)語(yǔ)帶入了公眾的視野，并把物聯(lián)網(wǎng)視為21世紀(jì)人類(lèi)面臨的有一個(gè)發(fā)展機(jī)遇。目前對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)的概念理解有很多，美國(guó)麻省理工學(xué)院自動(dòng)化識(shí)別系統(tǒng)中心對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的概念做了如下界定:物聯(lián)網(wǎng)就是把所有物品通過(guò)射頻識(shí)別(RFID)和條碼等信息傳感設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)。實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別和管理。［2］國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)了《ITU互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告2005:物聯(lián)網(wǎng)》對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的概念進(jìn)行了擴(kuò)展:物聯(lián)網(wǎng)主要解決物品到物品(ThingtoThing，T2T)，人到物品(humantothing，H2T，人利用通信裝置與物品之間的連接)，人到人(humantohuman，H2H，人之間不依賴(lài)個(gè)人電腦而進(jìn)行的互聯(lián))之間的互聯(lián)。［3］我國(guó)2011年的《中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度藍(lán)皮書(shū)(2010)》認(rèn)為，物聯(lián)網(wǎng)(InternetofThings)是一個(gè)通過(guò)信息技術(shù)將各種物體與網(wǎng)絡(luò)相連，以幫助人們獲取所需要物體相關(guān)信息的巨大網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)網(wǎng)通過(guò)使用相關(guān)設(shè)備把物體與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)物與物、人與物之間實(shí)時(shí)的信息交換和通訊，以達(dá)到智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的目的。［6］綜合物聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)資料，筆者認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)依托于互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)，借助諸如傳感器之類(lèi)的技術(shù)設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和信息交換，從而實(shí)現(xiàn)人與物之間的智能互聯(lián)的一種智能網(wǎng)。

二、我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及立法問(wèn)題

(一)我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究幾乎和世界同步，但是由于受核心技術(shù)的制約，研發(fā)道路并非一帆風(fēng)順。我國(guó)政府在2010年中央政府報(bào)告中，把物聯(lián)網(wǎng)作為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。隨后中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)研究發(fā)展中心、中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研發(fā)中心、中國(guó)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)研究三個(gè)國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)正式落成，進(jìn)一步提升了我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)能力;西北工業(yè)大學(xué)、南京郵電大學(xué)、江南大學(xué)、天津大學(xué)等高校開(kāi)始招收物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，為未來(lái)我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的人才貯備;北京啟動(dòng)智慧交通系統(tǒng)建設(shè)，鄭州高新區(qū)開(kāi)建河南物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，武漢、揚(yáng)州被科技部列為國(guó)家“智慧城市“試點(diǎn)，一時(shí)間各種有關(guān)物聯(lián)網(wǎng)的項(xiàng)目在各地爭(zhēng)相啟動(dòng)。賽迪顧問(wèn)研究的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在2010年物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)1933億。2011年《中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2011》正式，該報(bào)告分析指出，目前我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的雛形已經(jīng)基本形成，這意味著我國(guó)已經(jīng)成為世界上目前能夠?qū)崿F(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)完整產(chǎn)業(yè)鏈的少數(shù)國(guó)家之一。

(二)我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)的行政立法問(wèn)題

在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)之初，各國(guó)對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)的立法態(tài)度都大致相似，基本上都是借助現(xiàn)有的法律制度。我國(guó)當(dāng)時(shí)的立法態(tài)度亦是如此，現(xiàn)有的《刑法》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》《著作權(quán)法》《計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《關(guān)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的規(guī)定》等法律可以短期內(nèi)滿足物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度需求。隨著物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)受到越來(lái)越多的關(guān)注，各個(gè)地方政府爭(zhēng)相出臺(tái)地方政策法規(guī)促進(jìn)本地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示截止到2011年12月30日止，我國(guó)有關(guān)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的國(guó)家級(jí)政策、法規(guī)已制定15個(gè)，各地方政策、法規(guī)已制定13個(gè)。從絕對(duì)數(shù)量上來(lái)看，并不存在“過(guò)泛”之嫌，但筆者通過(guò)分析現(xiàn)有的28個(gè)政策、法規(guī)后，發(fā)現(xiàn)這些政策、法規(guī)有重復(fù)、浪費(fèi)有限的立法資源之嫌。從法治建設(shè)的層面上講，把物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展納入到法制的軌道之中是件好事，但是冷靜下來(lái)，細(xì)細(xì)品味這些政策法規(guī)有很大的重疊性，這在很大程度上造成了立法資源的浪費(fèi)。立法作為一種稀缺性的資源，我們的政府應(yīng)當(dāng)對(duì)這種有限的公共資源加以合理的利用。法治政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)利益促進(jìn)型的政府，行政立法應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)出良好的行政法律制度，改變?nèi)藗兊某杀臼找娼Y(jié)構(gòu)引導(dǎo)人們自主治理行為符合公共福利的方向。［10］物聯(lián)網(wǎng)起步階段，過(guò)多過(guò)濫的行政立法不但耗費(fèi)了不必要的成本支出，而且在一定程度上將限制物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

三、物聯(lián)網(wǎng)慎行行政立法原因分析

法律之所以被人們所接受和信仰，原因之一在于其穩(wěn)定性。行政立法作為立法形式的一種其自身的穩(wěn)定性較弱，行政權(quán)限的過(guò)度膨脹，導(dǎo)致我國(guó)行政管理成本逐年攀升，公共資源浪費(fèi)嚴(yán)重，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)目前已經(jīng)成為世界行政成本最高的國(guó)家。［11］物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，我國(guó)很多地方政府出臺(tái)了一系列的行政立法，是否真的“物盡其用”，這不得不引起我們隊(duì)這股“立法熱”的反思，面對(duì)行政立法應(yīng)當(dāng)慎重。

(一)物聯(lián)網(wǎng)行政立法的經(jīng)濟(jì)成本問(wèn)題

提及物聯(lián)網(wǎng)行政立法，我們首先考慮的是立法成本的問(wèn)題。行政法壽命周期經(jīng)濟(jì)成本是指政府從行政立法調(diào)研到行政法的實(shí)施直至行政法廢止全過(guò)程所產(chǎn)生的一切可體現(xiàn)為資金消耗的投入總和，包括行政立法成本、行政執(zhí)法成本、行政監(jiān)督和救濟(jì)成本、行政法的廢止成本。［12］如若啟動(dòng)一項(xiàng)有關(guān)物聯(lián)網(wǎng)的行政立法，要經(jīng)歷調(diào)研、征詢(xún)意見(jiàn)、專(zhuān)家咨詢(xún)、論證、行政立法監(jiān)督的過(guò)程，立法的實(shí)施還要涉及行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和救濟(jì)到最后的立法廢止，這意味著行政立法從“生”到“死”都需要耗費(fèi)經(jīng)濟(jì)成本。隨著法治國(guó)家建設(shè)的推進(jìn)，公眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，我們的行政立法已經(jīng)從以往的“閉門(mén)造車(chē)”模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;開(kāi)門(mén)立法”的模式。在啟動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)行政立法之時(shí)，不僅要考慮立法自身的經(jīng)濟(jì)成本，而且還應(yīng)考慮物聯(lián)網(wǎng)自身對(duì)于制度的需求問(wèn)題，這樣才能使行政立法更具科學(xué)性。

(二)行政立法內(nèi)部固有缺陷

從法律效力的位階上看，行政立法的效力低于憲法性立法;從權(quán)屬來(lái)源上看，行政立法權(quán)較為分散;從實(shí)效性上看，行政立法數(shù)量繁多，導(dǎo)致行政立法本身具有不可克服的缺陷。行政機(jī)構(gòu)往往借助立法時(shí)機(jī)，擴(kuò)張行政權(quán)力，隨著物聯(lián)網(wǎng)行政立法的增多，彼此之間的沖突日益增多，隨之會(huì)產(chǎn)生許多新的問(wèn)題:新、舊行政立法之間的摩擦成本增加，執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)難度加大，政府與企業(yè)間之間的利益沖突加劇，立法效率下降。世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，不適當(dāng)?shù)男姓⒎ㄋ冻龅某杀具h(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益。物聯(lián)網(wǎng)的行政立法也無(wú)法擺脫這一固有的缺陷。

(三)行政立法外部監(jiān)管不力

任何一個(gè)良好的法律除了自身需要獲得“人民的同意”，而且需要一套較為成熟的外部監(jiān)督系統(tǒng)?，F(xiàn)代行政立法的控制監(jiān)管體系已經(jīng)初具規(guī)模，西方國(guó)家有聽(tīng)證、備案制度、司法審查制度、國(guó)會(huì)否決等措施，而我國(guó)的行政立法監(jiān)督機(jī)制尚不完善。我國(guó)行政立法權(quán)是由《立法法》和憲法性法律《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》賦予的，與此同時(shí)監(jiān)督機(jī)制也是由《憲法》和憲法性法律規(guī)定的。但是《立法法》在某種意義上講一部“不完整的法”，一方面《立法法》并沒(méi)有具體設(shè)定行政立法可以“染指”的范圍，這就賦予了行政機(jī)構(gòu)較大的“自由裁量權(quán)”;另一方面《立法法》雖然規(guī)定行政法規(guī)和地方政府規(guī)章須向同級(jí)人大常委會(huì)備案的監(jiān)督制度，但事實(shí)上，由于權(quán)力機(jī)關(guān)固有的資源局限性，導(dǎo)致其對(duì)行政法規(guī)和規(guī)章的備案和審查只能流于形式。同時(shí)因?yàn)槲覈?guó)并不是三權(quán)分立的國(guó)家，不存在類(lèi)似于西方的人民法院對(duì)于行政立法的司法審查制度。種種跡象表明過(guò)多的行政立法并不是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護(hù)傘，物聯(lián)網(wǎng)作為高科技產(chǎn)業(yè)，面臨技術(shù)難度大，涉及范圍廣，管理不規(guī)范、投入研發(fā)資金多等諸多方面的問(wèn)題，過(guò)多過(guò)濫的行政立法由于缺乏切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制，可能導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)獲得更多尋租機(jī)會(huì)，從根本上會(huì)阻礙物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、物聯(lián)網(wǎng)行政立法的再思考

我們不能否定行政立法在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中的功效，我們要思考的是如何啟動(dòng)一項(xiàng)“理性”的行政立法。古羅馬法學(xué)家塞爾蘇斯認(rèn)為，法乃善良公正之術(shù)。［13］行政法被視作“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的法律，這種與生俱來(lái)的特性使其不時(shí)侵?jǐn)_社會(huì)公正與效率的底線，因此在行政立法領(lǐng)域適用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，才能更好地確定行政權(quán)力最適度的邊界。

(一)法經(jīng)濟(jì)學(xué)介入立法日趨成熟

法經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究始于經(jīng)濟(jì)學(xué)巨匠亞當(dāng)•斯密，他在《國(guó)富論》中闡釋了法律制度對(duì)價(jià)格體系的影響，英國(guó)功利主義創(chuàng)始人邊沁提出的功利主義指導(dǎo)立法，意大利刑法學(xué)家貝卡利亞運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理進(jìn)行罪行與刑罰均衡分析，這其中都或多或少的看到法經(jīng)濟(jì)學(xué)的“影子”。但是這種法經(jīng)濟(jì)學(xué)的萌芽并未引起當(dāng)時(shí)學(xué)者的重視。一直到20世紀(jì)初期，法經(jīng)濟(jì)學(xué)才真正進(jìn)入學(xué)者的視野，經(jīng)過(guò)科斯、卡拉布雷塞、阿爾欽和波斯納等一大批學(xué)者的不懈努力，法經(jīng)濟(jì)學(xué)終究成為一門(mén)顯學(xué)，受到越來(lái)越多人的關(guān)注。我國(guó)對(duì)于法經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究始于20世紀(jì)80年代，并且涌現(xiàn)了席濤、史晉川、馮玉軍、魏建等一批優(yōu)秀學(xué)者，并在該領(lǐng)域取得了一定的成就。法律一般是被看做是社會(huì)正義的確認(rèn)與維護(hù)機(jī)制，波斯納所開(kāi)創(chuàng)的實(shí)證主義法學(xué)研究范式，把效率看做是另外一種視角的“正義”。所有的法律活動(dòng)都要以資源的有效配置和利用———效率最大化為目的，所有的法律活動(dòng)都可以用經(jīng)濟(jì)的方法來(lái)分析和指導(dǎo)。［14］因此在我們進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)啟動(dòng)行政立法之時(shí)，引入法經(jīng)濟(jì)學(xué)理念，能夠使我們的行政立法設(shè)計(jì)更加“理性”。

(二)行政立法對(duì)于經(jīng)濟(jì)分析的需求

行政立法數(shù)量膨脹引發(fā)了行政立法成本、管理成本和社會(huì)成本不斷攀升，行政立法固有的缺陷決定我們?cè)谕晟仆獠勘O(jiān)督機(jī)制還存在諸多的政治障礙，在這種境況下借用“成本分析”的路徑不失為明智之舉。法律之所有能夠被公眾接受和信仰，是因?yàn)榉尚叛雠c法律成本之間有著密不可分的關(guān)系，［15］因此在立法研究中引入成本分析方法顯得尤為重要。自1949年以來(lái)，我國(guó)行政立法受到“立法萬(wàn)能主義”錯(cuò)誤導(dǎo)向的影響，導(dǎo)致行政立法超量供給，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了司法系統(tǒng)和社會(huì)公眾的承載力。截止到2012年12月，國(guó)務(wù)院共制定了行政法規(guī)5931個(gè)(包括以政務(wù)院的名義制定頒布的57個(gè))，其中被修改90個(gè)，已經(jīng)失效達(dá)400個(gè)。如此大量的行政立法不僅耗費(fèi)了巨額的經(jīng)濟(jì)成本，而且給予政府部門(mén)大量的尋租機(jī)會(huì)，嚴(yán)重遏制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低了資源的有效利用率。西方自20世紀(jì)50年代開(kāi)始試行對(duì)行政立法的經(jīng)濟(jì)分析。以美國(guó)為例，在20世紀(jì)80年代美國(guó)里根總統(tǒng)通過(guò)12291號(hào)行政命令，要求任何潛在經(jīng)濟(jì)影響每年超過(guò)1億美元的行政立法案必須通過(guò)成本效益分析，并且只能制定效益大于成本的行政立法。近年來(lái)我國(guó)政府開(kāi)始嘗試經(jīng)濟(jì)分析介入立法領(lǐng)域，2004年國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，其中明確規(guī)定“積極探索對(duì)政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度，政府立法不僅要考慮立法過(guò)程成本，還要研究其實(shí)施后的執(zhí)法成本和社會(huì)成本。”［16］這是我國(guó)首次引入立法成本和效益評(píng)估，意義深遠(yuǎn)。海南省府辦于2007年12月了《海南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展立法成本效益分析工作的實(shí)施意見(jiàn)》，這是我國(guó)第一個(gè)具體規(guī)定立法成本效益分析的規(guī)范性文件，填補(bǔ)了我國(guó)在這方面的立法空白。［17］由此可見(jiàn)，今天物聯(lián)網(wǎng)行政立法過(guò)熱的情況下，我們更應(yīng)當(dāng)考慮立法的成本效益問(wèn)題。從立法成本、執(zhí)法成本、社會(huì)成本及立法效益等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)法規(guī)進(jìn)行評(píng)估，客觀分析法規(guī)將對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境產(chǎn)生的影響，提高立法的科學(xué)性。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

五、結(jié)語(yǔ)

由于受現(xiàn)代“行政國(guó)家”思想的影響，當(dāng)下出現(xiàn)的物聯(lián)網(wǎng)“行政立法熱”也不足為奇。行政立法時(shí)一把“雙刃劍”，“市場(chǎng)失靈”為其提供了生存的空間，但“政府失靈”又把它變?yōu)楸娛钢模虼嗽谖覀兠鎸?duì)行政立法時(shí)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎。物聯(lián)網(wǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，設(shè)立一個(gè)與之相匹配的行政法規(guī)并非易事，它不但涉及到物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、倫理等方面的問(wèn)題，而且牽涉到立法技術(shù)、立法壽命周期成本，法律實(shí)施效果評(píng)估等諸多方面的價(jià)值考量。筆者認(rèn)為在現(xiàn)階段，對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)的行政立法啟動(dòng)，不宜操之過(guò)急，應(yīng)當(dāng)借助現(xiàn)有的法律法規(guī)，采取漸進(jìn)型的推進(jìn)立法方式，以免墮入“立法泛濫”的怪圈。這樣才能實(shí)現(xiàn)行政立法的真正價(jià)值追求———“在最少的阻礙和浪費(fèi)的情況下給整個(gè)利益方案以最大的效果”。［18］