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本文作者：趙國金 單位：西南大學(xué)教育學(xué)院

一、日本教育行政體制現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，日本仍在不斷地努力探索教育行政體制改革途徑而積極趨向均權(quán)化，日本教育行政集中央集權(quán)和地方分權(quán)之長，既加強中央教育行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又充分發(fā)揮地方的積極性，彼此取長補短組織領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)的均權(quán)化趨勢日益明顯。在均權(quán)制度下，中央教育行政負責(zé)制定教育方針及政策、各種教育規(guī)定、全國教育發(fā)展規(guī)劃、教育課程的最低標準和全國教育統(tǒng)計，等等。地方則遵照既定的全國性目標和標準，根據(jù)地方的需要，擬訂具體計劃并付諸實施。中央注重指導(dǎo)和監(jiān)督，地方注重執(zhí)行和創(chuàng)新。文部省在內(nèi)閣統(tǒng)轄之下負責(zé)國家的教育、學(xué)術(shù)、文化及宗教等國家事務(wù)。文部大臣由內(nèi)閣總理大臣任命，是中央教育行政機關(guān)的最高長官，主要對教育、學(xué)術(shù)和文化等國家事業(yè)負責(zé)，統(tǒng)轄文部省所管事務(wù)，并在被認為有必要時，決定與上述事務(wù)有關(guān)的法律和政令的制定或修改或廢除。

二、日本教育政策的現(xiàn)狀及發(fā)展

(一)日本課程政策的制定與落實

1．課程標準的頒布機構(gòu)

在中央層面，文部大臣公布“中小學(xué)校學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)”。在地方層面，都、道、府、縣教育委員會訂定各地方課程;市、町、村教育委員會確定課程編制的基本事項。在學(xué)校層面，各校在中央及地方之課程標準范圍內(nèi)參酌地方需要及學(xué)生的特性，編制課程。

2．教科書的編審制度

日本采取教科書審定制，文部大臣以告示形式公布教學(xué)大綱，教科書經(jīng)文部大臣審定后生效。在教科書選用權(quán)問題上，教科書須從文部省審定的教科書中采用。公立學(xué)校的教科書由都、道、府、縣和市、町、村的教育委員會按一定程序選定該地區(qū)學(xué)校使用的教科書，國立和私立學(xué)校由校長決定。為選擇小學(xué)和初中的教科書，都、道、府、縣教育委員會要聽取市、町、村教育委員會的意見，以市或郡為單位劃分選用地區(qū)，地區(qū)內(nèi)各市、町、村教育委員會再共同協(xié)商選用各學(xué)科最合適的教科書。

3．課程決策的類型

日本課程決策的類型屬于示范型。在課程標準及具體細目上，國家有總的標準，由文部大臣頒布。在此框架內(nèi)，地方教育委員會可酌情擬定地方課程標準。各校再據(jù)此酌情編定。在課程結(jié)構(gòu)上，由文部大臣頒布的規(guī)則中明確規(guī)定，地方有一定權(quán)力。

(二)對教育事業(yè)的高度重視

1．確保教育的高投入

1955—1999年，日本的教育經(jīng)費始終保持增長勢頭。1955年，教育經(jīng)費為4373．5億日元;1965年，猛增至17881．99億日元;1999年，達到303681．27億日元。40幾年間，增長了近70倍。從教育經(jīng)費的投入水平看，教育經(jīng)費總值占國民生產(chǎn)總值的比例長期處于一個較高的水平。除了1960和1970年因國民生產(chǎn)總值快速提升而使比例有所下降外，平時通常維持在5%以上，1980年曾達到過6．8%。［1］

2．重視教師隊伍建設(shè)

1974年，日本開始實行《確保教育人才法》和《教育增薪三年計劃》，大幅度提高教師的工資待遇，工資僅次于挪威和瑞士，在世界上名列前茅。日本教師的工資是國民平均收入的2．4倍，高于美國。正是由于優(yōu)厚的待遇和社會地位，使得大批優(yōu)秀青年涌向教育界，政府能夠從中挑選優(yōu)秀人才從事教育工作，從而保證了教師隊伍的高質(zhì)量。此外，政府也十分重視教師的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育。教師必須不斷地更新、豐富自己的知識，才能勝任教師工作。日本政府規(guī)定，各級教師都必須接受過大學(xué)教育，在職教師必須接受各種形式的繼續(xù)教育，不斷提高自己的技能。即便是資深的教師和校長，也要定期接受在職教育。

(三)日本教師教育發(fā)展的現(xiàn)狀

當(dāng)“教師教育”概念在西方形成之后，日本是最早用它代替“師范教育”的東方國家。［2］經(jīng)過體系化階段(1971—1985年)和全面整編階段(1986年至今)，日本已經(jīng)確立了將教師養(yǎng)成———任用———研修三階段合而為一的教師教育制度。

1．教師的養(yǎng)成

(1)養(yǎng)成教育機構(gòu)。在戰(zhàn)后初期，日本將戰(zhàn)前的師范學(xué)校升格為大學(xué)，并整編后改造為“學(xué)藝大學(xué)”，仍然以培養(yǎng)教師為主。1958年，中教審《關(guān)于教員養(yǎng)成制度的改善措施》咨詢報告出臺，強化了學(xué)藝大學(xué)的地位。1965—1966年，根據(jù)文部省的行政令，學(xué)藝大學(xué)、院系改稱為教育大學(xué)、院系。20世紀70年代以后，為了加強青年教師教職意識以及提高教師的學(xué)位層次，先后建立了兵庫、上越和鳴門教育大學(xué)，專門接受在職教師進入教育類碩士研究生課程學(xué)習(xí)，以取得碩士學(xué)位。至1997年，各都道府縣均有一所國立大學(xué)設(shè)立了教育學(xué)部，除了開設(shè)教師培養(yǎng)課程外，也接受在職教師攻讀教育類碩士課程。這樣，開放性的教師教育體制得以建立了起來。

(2)教職課程。按照新改定的《教育職員許可法》的規(guī)定，師資培養(yǎng)教育課程的結(jié)構(gòu)包括三類內(nèi)容:即一般教育科目、學(xué)科教育專業(yè)科目、教職專門科目。其中，一般教育科目約占整個課程的30%—40%，比例較大，科目較多，文理滲透，反映了日本重視師范生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。一般教育科目分為人文、社會、自然、和基礎(chǔ)教育科目四大領(lǐng)域，這些科目都是基礎(chǔ)科目，不論文科還是理科學(xué)生都要學(xué)習(xí)，而且至少各修8個學(xué)分。由于日本當(dāng)今師范教育都是在大學(xué)里進行的，特別是在綜合性大學(xué)，學(xué)生有可能在一般教育課程的幾個領(lǐng)域中選修適合于自身的科目，它們都在大學(xué)教育的一、二學(xué)年完成。學(xué)科教育專業(yè)科目和教職專門科目與將來的教職密切相關(guān)，它規(guī)定希望獲得二級許可證者必須修滿35學(xué)分以上。希望獲得專修許可證和一種許可證者必須修滿59學(xué)分以上。其中大幅度增加有關(guān)教職的專門科目(增加9%—35%)，增加教育實習(xí)的學(xué)分。

(3)實習(xí)。實習(xí)是取得教師許可證的必要條件。為了取得教師許可證，教職課程學(xué)習(xí)者必須參加實習(xí)，大學(xué)必須組織實習(xí)，教養(yǎng)審要求在大學(xué)設(shè)置教育實習(xí)委員會。委員會的活動內(nèi)容，與實習(xí)校有關(guān)。在附屬校，以“計劃活動”、“實施學(xué)習(xí)方針”、“學(xué)習(xí)評價”為主要活動;在出身校、合作學(xué)校中，實習(xí)就由實習(xí)校全權(quán)負責(zé)。#p#分頁標題#e#

2．任用階段

1949年9月，日本公布了《教育職員許可法》，確立了戰(zhàn)后日本教師資格制度。此后，《教育職員許可法》又經(jīng)歷了多次修改。如1953的修改，使教員養(yǎng)成課程認定制得以確立。1954年設(shè)立了普通(一級、二級)和臨時兩種許可證制。1983年，創(chuàng)設(shè)了“專修許可證”制。“專修”以修完碩士課程為基本要求，原來的一級和二級改為“標準”和“初級”。“標準”以大學(xué)本科畢業(yè)為標準，“初級”指具有專科或大學(xué)兩年以上學(xué)歷者。要求高中教師必須具有“標準”和“專修”許可證書。在教師的任用上，決定教師水平質(zhì)量的是許可證。因此，在任用階段的制度改革主要表現(xiàn)為課程標準的制定上，具體靠調(diào)整學(xué)分數(shù)來進行。1954年、1972年和1983年日本文部省三次修改教育職員許可法，每次都提高了學(xué)分標準。

3．研修階段

(1)新教師研修。這是由教師任命者對初次擔(dān)任教員的人強制進行的為期一年的研修，經(jīng)過一年的研修，新教師將用教育工作的實際業(yè)績和研修成績證明自己的教育人格、從教素質(zhì)和從事教師職務(wù)工作的能力，合格者將成為學(xué)校的正式教師。［3］一年間他們必須進行校內(nèi)研修和校外研修，校內(nèi)研修要在研修指導(dǎo)員的指導(dǎo)下進行，新教師一邊擔(dān)任班主任，從事教學(xué)工作，一邊修習(xí)教師倫理、學(xué)科教學(xué)知道理論和班級管理藝術(shù)，并要參加社會服務(wù)和為學(xué)生服務(wù)。校內(nèi)研修時間規(guī)定為每周2天，全年60天。校外研修的主要內(nèi)容有參觀其他學(xué)校，參觀社會教育設(shè)施和社會福利機構(gòu)，進行社會義務(wù)奉獻活動等。校外研修規(guī)定為每周1天，全年30天。此外，新教師還必須利用寒假、暑假、春假的集中時間自選課題，進行自主研究。

(2)教師在職研修。在終身學(xué)習(xí)理論的影響下，教師的在職研修由地區(qū)教育中心組織實施，有五年教齡者須研修8天，研修內(nèi)容為專業(yè)學(xué)科教學(xué)工作;有10年、15年教齡的骨干教師也必須參加8天的研修，內(nèi)容為指導(dǎo)學(xué)生的技巧和與學(xué)生家長進行教育交談的藝術(shù)。新任校長、副校長，則必須參加為期3天的研修。為滿足在職教師通過研修提高學(xué)歷的要求，戰(zhàn)后已采用“開放型”教師培養(yǎng)制、取消師范院校、改由大學(xué)培養(yǎng)各級各類學(xué)校教師的日本，又重新組建了兵庫、上越、鳴門三所專司教師再教育的教育大學(xué)，在職教師可以通過攻讀教育大學(xué)設(shè)置的學(xué)位課程，進一步提高學(xué)歷，并取得相應(yīng)學(xué)位。

三、啟示

(一)轉(zhuǎn)變教育行政管理部門的職能

我國教育行政管理的一個顯著特征就是實行高度集中的行政管理，總是不斷加大政府的行為力度。因此，可以考慮借鑒日本的做法，集中央集權(quán)與地方分權(quán)之長，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，運用立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進行宏觀管理，創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級各類學(xué)校辦學(xué)條件標準和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。不斷加強教育宏觀決策科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊伍，提高管理水平和依法行政水平。另外要加強教育法規(guī)建設(shè)，進一步健全完善教育法律體系。加強教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進一步健全教育督導(dǎo)機構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強督導(dǎo)檢查。在此基礎(chǔ)上，要求政府提高制定政策能力，優(yōu)化政府政策行為，強化政策的科學(xué)性，增強政策的法治性，提高政策的透明度;要求政府加強依法行政能力，既要根據(jù)國內(nèi)法律法規(guī)行政，又要遵循國際法辦事，更要進一步制定與完善我國和國際社會相一致的法律、法規(guī)、政策;要求政府加強公共服務(wù)職能，培育和樹立現(xiàn)代服務(wù)觀念，強化主動服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效益;要求政府更新管理手段和管理方式，加強電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)教育行政的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。［4］

(二)建立健全國家教師教育資源庫

建設(shè)精品課程，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源的共享。精品課程的建設(shè)可以按照以下的步驟進行:首先，國家教育行政部門可以先行咨詢教師教育審議機構(gòu)的意見，根據(jù)《教育部關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》等文件的精神，列出重點建設(shè)的課程目錄。然后，通過各種渠道課程目錄，讓教師教育工作者都能知曉有關(guān)情況，鼓勵相關(guān)人員積極申報。其次，邀請專家參與精品課程的評審，進行網(wǎng)上公示。最后，用評審?fù)ㄟ^的課程對教師展開培訓(xùn)。在具體的操作過程中，教師教育的課程評審在許多方面可以借鑒已較為成熟的高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程精品課程建設(shè)工作。此外，要收集教師教育中的信息資料，提升教師素質(zhì)。教師提高素質(zhì)的途徑是多樣化的，接受教師教育工作者提供的課堂教學(xué)是其中重要的一種，但我們不能將它作為惟一的途徑。教育理念的轉(zhuǎn)變、學(xué)科前沿知識的了解、教學(xué)新方法的掌握，無不需要有充足的信息資料。我們必須充分的意識到，做信息資料的采集和整理實際上就是在做教師教育工作。在積累資料時，不僅要重視傳統(tǒng)的紙質(zhì)載體，更要重視電子媒體。在我國，“校校通”工程正在積極實施中，教育部也于2002年了《關(guān)于推進教師教育信息化建設(shè)的意見》，硬件設(shè)施的改善指日可待。但是，先進的信息技術(shù)設(shè)備能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，在相當(dāng)程度上取決于信息資料的充裕程度。不要讓良好的硬件成為價格昂貴的擺設(shè)，必須加緊電子化信息的采集和積累，并通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送出去，擴大其傳播面，讓更多的教師從中受益。

(三)加強人力資源開發(fā)的統(tǒng)籌能力

日本非常重視教育政策在管理教育過程中的作用，并注重對制定科學(xué)的教育政策進行管理，這對日本教育事業(yè)的發(fā)展起了重要促進作用。我們應(yīng)在觀念上把教育政策提到重要高度加以認識，并制定科學(xué)的教育政策，為教育事業(yè)的發(fā)展和教育活動的開展提供導(dǎo)向、激勵、約束、保證作用。實行省級地方政府統(tǒng)籌人力資源開發(fā)的管理體制，為實現(xiàn)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的宏大目標，根據(jù)我國現(xiàn)有國情，建議加大改革力度，對我國現(xiàn)有教育管理體制做出重大調(diào)整，實現(xiàn)各級各類教育以省級統(tǒng)籌管理為主。繼續(xù)推進與完善1985年國家實施的“基礎(chǔ)教育地方化”的決策，確立基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和均衡發(fā)展機制，進一步推進“高等教育地方化”的區(qū)域發(fā)展策略。各省在此框架下，可按照各自具體情況自行調(diào)整本轄區(qū)內(nèi)的教育管理與人力資源開發(fā)體制。積極推進以省級為主的教育管理綜合改革試點。要創(chuàng)造條件，在全國進行教育管理綜合改革試點工作。試點內(nèi)容包括:成立省級人力資源開發(fā)決策審議機構(gòu)，以省為主統(tǒng)籌各級各類人力資源開發(fā)，中央與省級轉(zhuǎn)移支付制度，非財政性教育融資體制等重大公共治理與公共財政體制的改革。在改革中，逐步總結(jié)經(jīng)驗、理順關(guān)系、分步實施、全面推進。另外，要建立和完善以能力為本的就業(yè)培訓(xùn)制度。全面提升國民學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力、工作轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力，在新的制度框架下，協(xié)調(diào)勞動和社會保障部、教育部等國家有關(guān)部門的工作，大力推行職業(yè)資格證書制度，完善就業(yè)準入制度。#p#分頁標題#e#

(四)創(chuàng)建我國特色的終身學(xué)習(xí)體系

日本積極推進教育行政體制改革，目標之一是為走進21世紀努力使教育行政管理的“求心力”和“遠心力”在促進本國教育發(fā)展的“適度”上得到融合與升華。同樣如此，我國教育事業(yè)發(fā)展在新世紀實現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，首要的是樹立基于正確的科學(xué)發(fā)展觀的教育理念，在明確教育行政指導(dǎo)思想的同時，又必須全面地把握和妥善處理好“求心力”和“遠心力”的關(guān)系。［1］現(xiàn)在我國大力倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，可以揚長避短，因地制宜，給“八仙過海各顯神通”創(chuàng)造條件，為現(xiàn)代社會發(fā)展奠定知識基礎(chǔ)。終身學(xué)習(xí)同馬克思的人的全面發(fā)展思想、列寧的“學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)”的思想以及我國的教育方針相吻合，適應(yīng)當(dāng)今世界學(xué)習(xí)社會化、社會學(xué)習(xí)化的發(fā)展趨勢。

我國教育行政官員應(yīng)該是終身學(xué)習(xí)思想得到貫徹的模仿宣傳者，又是要比其他人更愿意活到老學(xué)到老的積極實踐者。主管教育行政部門應(yīng)采取積極有效的政策措施，使學(xué)習(xí)化社會所要求的終身教育首先在教育行政官員隊伍建設(shè)中得到體現(xiàn)與貫徹，促進終身學(xué)習(xí)體系的建立和完善。正在努力適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的我國教育必須面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，使傳統(tǒng)的一次性教育觀念轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;終身教育←→終身學(xué)習(xí)←→終身研究”的創(chuàng)新思想，創(chuàng)建21世紀具有中國特色的國民終身學(xué)習(xí)體系。