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本文作者：李明 陳科 單位：中國井岡山干部學(xué)院

一、轉(zhuǎn)型社會(huì)中的權(quán)利阻礙與權(quán)力異化

“社會(huì)轉(zhuǎn)型”是我國的社會(huì)學(xué)者在研究中國現(xiàn)代化社會(huì)變遷中提出的一個(gè)重要理論概念，被認(rèn)為是“研究當(dāng)代中國社會(huì)變遷的理論支點(diǎn)”，“意指社會(huì)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程，說詳細(xì)一點(diǎn)，就是從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的半封閉的傳統(tǒng)型社會(huì)，向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會(huì)的轉(zhuǎn)型。”[2]社會(huì)轉(zhuǎn)型必然帶來社會(huì)階層、社會(huì)利益關(guān)系的深刻變動(dòng)。轉(zhuǎn)型社會(huì)中的權(quán)力運(yùn)行、權(quán)利保護(hù)以及權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，已經(jīng)開始了向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變尚在進(jìn)行中。在傳統(tǒng)社會(huì)中，人身的互相依附關(guān)系決定了權(quán)利實(shí)際上的缺失，一切以權(quán)力為中心，權(quán)力決定了一切社會(huì)產(chǎn)品的分配。社會(huì)成員沒有基本政治權(quán)利。

在轉(zhuǎn)型社會(huì)中，法律尤其是憲法中明確規(guī)定了公民享有廣泛的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利，然而權(quán)利的行使，卻受到傳統(tǒng)血緣地域關(guān)系、各種非正式規(guī)則、政府權(quán)力運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的制約，權(quán)利的廣度和深度還沒有達(dá)到普遍化和同一化；權(quán)利意識(shí)開始在公民中普及，然而權(quán)利的主要內(nèi)容、權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系、政府與社會(huì)、個(gè)人的邊界還沒有厘清并在社會(huì)生活中以規(guī)則的形式確定下來。權(quán)利開始由法律保障，而公民保障自己權(quán)利的手段仍然有限；政府已經(jīng)開始了向法治化邁進(jìn)，但是權(quán)力運(yùn)行仍然不規(guī)范，權(quán)力肆意干涉權(quán)利、傷害權(quán)利的現(xiàn)象屢見不鮮，城市擴(kuò)張中的強(qiáng)制拆遷、部分地區(qū)的司法不公正、稅負(fù)與政府收費(fèi)的定價(jià)機(jī)制不合理等等都是公共權(quán)力侵害個(gè)人權(quán)利的典型表現(xiàn)。在理想的狀態(tài)中，權(quán)力應(yīng)該是與權(quán)利和諧共處的，權(quán)利做出讓渡與犧牲創(chuàng)制權(quán)力，權(quán)力以自身運(yùn)行保障權(quán)利，并不斷擴(kuò)大權(quán)利的內(nèi)容和范圍。權(quán)利的內(nèi)容與行使程序有著明確的法律保障和救濟(jì)手段。而在轉(zhuǎn)型社會(huì)中，保障權(quán)利的權(quán)力發(fā)生了異化。主要表現(xiàn)為第一、權(quán)利的私人化，權(quán)力由保障大多數(shù)人變?yōu)榫S護(hù)特定個(gè)人、特定階層的特權(quán)。第二、權(quán)利內(nèi)聚，權(quán)力為權(quán)力行使者自己所有，各個(gè)有權(quán)機(jī)關(guān)竭力運(yùn)用公共權(quán)力謀取私利。第三，權(quán)力結(jié)合，各個(gè)有權(quán)的機(jī)構(gòu)、階層結(jié)合起來，權(quán)力交易、互換以獲取利益。第四，權(quán)力流失，權(quán)力向本不應(yīng)掌握權(quán)力的個(gè)人、單位階層外溢，形成所謂“隱形權(quán)力”。第五，權(quán)力運(yùn)行的不規(guī)范和異化導(dǎo)致權(quán)力的權(quán)威下降，權(quán)力執(zhí)行梗阻。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，權(quán)利的自我覺醒井噴式的爆發(fā)出來，長期的權(quán)利壓抑導(dǎo)致的對(duì)權(quán)利的不當(dāng)期望與經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的滯后、政府對(duì)權(quán)利的不當(dāng)理解構(gòu)成了顯著的矛盾與沖突，現(xiàn)行法律的缺失與漏洞也加劇了權(quán)利與權(quán)力的對(duì)沖。于是，權(quán)利主體與權(quán)力所有者任何一方面的不理智行為都會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模群體性事件的爆發(fā)。

覺醒的權(quán)利找不到行使和救濟(jì)的途徑，權(quán)利主體甚至?xí)捎眠^激的手段表達(dá)不滿或?qū)で笞晕揖戎诓粩喟l(fā)生的群體性事件、行政對(duì)抗事件如“貴州甕安打砸暴力事件”、“陜西府谷事件”、“云南孟連縣沖突事件”等就是這種行為的典型表現(xiàn)。如何有效的規(guī)制權(quán)力，維護(hù)權(quán)利，達(dá)到權(quán)力與權(quán)利在權(quán)利主導(dǎo)下的平衡與和諧成為轉(zhuǎn)型期政府面臨的重要任務(wù)。

二、權(quán)利與權(quán)力不和諧狀態(tài)的危害

1.威脅政治合法性。政治合法性有兩個(gè)來源。一個(gè)是法理上的，就是社會(huì)成員對(duì)社會(huì)政治生活中最重要問題的普遍認(rèn)同，這其中，權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系問題是核心；另一個(gè)是現(xiàn)實(shí)意義上的，即統(tǒng)治的有效性，也就是政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，管理社會(huì)生活方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。政治合法性最重要的來源是前者，一個(gè)穩(wěn)定的政治體系的基礎(chǔ)就在于社會(huì)各個(gè)階層在協(xié)商的基礎(chǔ)上對(duì)普遍價(jià)值的廣泛認(rèn)同，成熟的政治體系即使政府效能不佳也不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)大規(guī)模的動(dòng)蕩。而在轉(zhuǎn)型期的中國，還沒有進(jìn)入權(quán)利主導(dǎo)下政治和政府構(gòu)成方式、運(yùn)轉(zhuǎn)程序距離建立完善的政治體系還有一定的距離。依靠高速成長的經(jīng)濟(jì)成就，執(zhí)政黨在很長時(shí)間內(nèi)獲得了政治合法性，但社會(huì)建設(shè)的長期缺失反而加劇了部分社會(huì)成員的政治疏離感，對(duì)政治體系失去信任，如任其發(fā)展，就會(huì)給經(jīng)濟(jì)成長造成困難，并危及政治合法性。

2.影響行政有效性，造成政策執(zhí)行梗阻。權(quán)力自身運(yùn)行的混亂最終會(huì)損害權(quán)力本身，得不到支持的權(quán)力等于沒有權(quán)利。權(quán)力本位的政府運(yùn)作模式與業(yè)已覺醒的大眾權(quán)利意識(shí)之間必將形成激烈的對(duì)沖，當(dāng)政府為了某種長遠(yuǎn)目標(biāo)或者一部分人的利益繼續(xù)以行政命令壓制甚至傷害個(gè)人權(quán)利的時(shí)候，行政管理的有效性就值得懷疑了，當(dāng)行政權(quán)利出現(xiàn)梗阻的時(shí)候，社會(huì)的運(yùn)行往往不再依賴正式的規(guī)章制度，而是依靠在正式規(guī)則之外的由各種風(fēng)俗、約定和習(xí)慣做法，既所謂的“潛規(guī)則”。“潛規(guī)則”本身就帶有不合法的內(nèi)容，其對(duì)正式規(guī)則的取代作用進(jìn)一步降低了正式規(guī)則的有效性和政府的權(quán)威。而且，更為嚴(yán)重的是，政府的服務(wù)意識(shí)缺乏、信息輸入渠道的不暢通和利益的傾向性，政府在制定公共政策時(shí)往往忽視一部分社會(huì)成員的要求而偏向于另外一部分團(tuán)體，當(dāng)這種情況持續(xù)的時(shí)候，政策本身的指導(dǎo)性和正確性就失去了保障。當(dāng)權(quán)力成為權(quán)利的障礙和制約的時(shí)候，權(quán)力就失去了意義。

3.影響社會(huì)穩(wěn)定。轉(zhuǎn)型社會(huì)中的政府面臨的一個(gè)重要問題就是如何在保障社會(huì)穩(wěn)定的前提下，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，維持社會(huì)穩(wěn)定的難度就會(huì)越來越大。我們雖然取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就，也付出了生態(tài)環(huán)境惡化、貧富差距拉大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等一系列的代價(jià)，如何妥善解決這些問題，平穩(wěn)度過發(fā)展的關(guān)鍵階段，考驗(yàn)著執(zhí)政黨的智慧。在轉(zhuǎn)型期，雖然權(quán)力已經(jīng)由部分領(lǐng)域推出，但是權(quán)力在權(quán)利與權(quán)力關(guān)系中占主導(dǎo)地位的局面沒有根本改變，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得了巨大的成果，權(quán)力甚至變得更為強(qiáng)大。權(quán)利與權(quán)力關(guān)系不和諧狀態(tài)的發(fā)展，就會(huì)造成整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行重新回到權(quán)力本位，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)分化為擁有權(quán)力的既得利益階層和沒有權(quán)力的大眾，而且由于權(quán)力分布的不均一性，即使在既得利益者中也會(huì)存在著權(quán)力差別，進(jìn)而造成整個(gè)社會(huì)的分裂。

三、推進(jìn)權(quán)利為本的社會(huì)轉(zhuǎn)型和行政改革

1.持續(xù)深化政府行政改革，建設(shè)法治化服務(wù)型政府

“法治的意思就是指政府在一切行動(dòng)中都受到現(xiàn)實(shí)規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束———這種規(guī)則使得一個(gè)人有可能十分肯定的預(yù)見到當(dāng)局在某一情況中會(huì)怎樣使用它的強(qiáng)制權(quán)力，和根據(jù)對(duì)此的了解計(jì)劃他自己的個(gè)人事務(wù)。”[3]也就是說，法治的根本要義不在于頒布了多么完備的法律制度，也不是制定法在多大程度上為社會(huì)成員遵守，法治不是針對(duì)公民的，而是針對(duì)政府而言的，是人們可以依據(jù)法律預(yù)測(cè)政府的行為從而調(diào)整自身行為；是法律對(duì)政府的權(quán)力做出限制，進(jìn)行分割，從而最大限度的避免公共權(quán)力傷害個(gè)人權(quán)益。“……但今日我們最感痛苦的是種種政府機(jī)關(guān)或假借政府黨部的機(jī)關(guān)侵害人民的身體自由及財(cái)產(chǎn)”。[4]必須持續(xù)深化行政改革，以往歷次行政改革總是著眼于行政組織內(nèi)部權(quán)屬的分分合合，對(duì)國家、社會(huì)、個(gè)人之間、權(quán)利與權(quán)力之間的關(guān)系比較少的涉及，或者只是提出了保護(hù)正當(dāng)權(quán)益的概念而實(shí)際的措施力度不大，政府的轉(zhuǎn)型仍然沒有完成。新時(shí)期的行政改革必須樹立真正的權(quán)利至上的觀念，放松管制，為權(quán)利的實(shí)現(xiàn)服務(wù)，擴(kuò)展權(quán)利的范圍和空間；正確理解法治精神，約束政府行為，使政府的一舉一動(dòng)都要符合立法機(jī)關(guān)通過的，業(yè)已頒布的法律要求和法律的精神。#p#分頁標(biāo)題#e#

2.扶持非營利組織發(fā)展

“授權(quán)是美國的一項(xiàng)傳統(tǒng)，歷史同開拓邊疆時(shí)代一樣長久。我們是一個(gè)充滿自助組織的國家。我們組織公共事業(yè)時(shí)反而忘記了歷史的教訓(xùn)。我們讓官僚主義者控制了公共服務(wù)，而那些愿意提供幫助的人反而沒有機(jī)會(huì)。”[5]由政府以外的公共組織提供服務(wù)在中國和外國都是很早就存在的現(xiàn)象，在現(xiàn)代行政管理改革中又重新成為一種潮流，在一些領(lǐng)域內(nèi)，如需要一對(duì)一服務(wù)、需要服務(wù)者的愛心、更貼近基層的公共服務(wù)中，非營利組織可以做的更好，更有效率。在提供服務(wù)的過程中，公民的參與權(quán)利也得到了擴(kuò)展和實(shí)現(xiàn)。非營利組織與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度密切相關(guān)，也與政府的扶持密不可分，國外非營利組織運(yùn)營的一大部分資金都來自于政府，其業(yè)務(wù)也大多來源于政府的授權(quán)。對(duì)于我國這樣一個(gè)尚在現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家來說，扶持非營利組織需要政府更多的精力。

3.建立個(gè)人權(quán)利傷害的法律救濟(jì)機(jī)制

改革開放以來，《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》等的相繼頒布實(shí)施，為權(quán)利的救濟(jì)提供了有力保障。但是對(duì)于個(gè)人權(quán)利中的抗?fàn)幮詸?quán)力，我國憲法還是禁止的，憲法也沒有明確的違憲審查機(jī)制，使個(gè)人權(quán)利的行使缺乏最重要的保障機(jī)制，立法機(jī)關(guān)需要對(duì)公民權(quán)利的實(shí)質(zhì)內(nèi)容、行使程序、現(xiàn)實(shí)保障做出規(guī)定。

4.關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體

在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，弱勢(shì)群體和社會(huì)一般群體對(duì)政策的影響力比較低，由于財(cái)富和機(jī)會(huì)分配的馬太效應(yīng)，這種弱勢(shì)地位一旦形成，就有強(qiáng)化的趨勢(shì)，由此也造成社會(huì)改革中他們的權(quán)利受到比較多的漠視和傷害，這種傷害如任其發(fā)展，最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的分裂。因此，要對(duì)這部分人給予關(guān)注，制定公共政策和法律時(shí)應(yīng)該考慮到這部分人的利益表達(dá)。