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消防工作績效評價的目標

公安消防機構作為非營利性質的公共組織，職責任務復雜、多樣，不以營利為主要目的，其績效目標一般涉及到科學、效率、服務質量、社會效果和公眾的滿意程度等。筆者根據消防工作的職能，認為消防工作績效目標包括責任目標和社會目標兩個方面，并以此來確立消防工作績效評價指標體系。責任目標是指那些能夠直接客觀反映公安消防機構的業績、成就和實際工作的指標。依據《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》），消防監督和滅火與救援是公安消防機構的兩大責任目標。因此，筆者將其責任目標分為兩個方面來闡述：（1）消防監督。根據《消防法》賦予公安機關消防機構的職責，消防監督的內容主要包括：消防監督檢查、建設工程消防監督管理、火災事故調查與火災統計。可通過以下指標反映：火災隱患整改率、消防行政處罰率、建設工程消防設計審核和驗收、建設工程的備案抽查率、火災事故處理率、執法規范化水平。（2）滅火與救援。滅火與救援是消防部門的一項重要的職能。雖然影響火災撲救和應急救援工作的因素很多，如消防裝備的配備和質量、執勤戰備水平等，但是火災撲救和應急救援水平的高低能夠集中體現這些因素的情況，反映消防部門履行滅火救援職責的能力。因此，為了能夠直接客觀反映消防部門滅火與救援的業績、成就和實際工作，在評價指標體系中主要通過火災撲救成功率和應急救援救助率2個指標來反映。

社會目標是指能夠客觀反映消防工作社會效益的指標。其目的是為了滿足公眾的利益并及時獲取公眾對消防部門所提供服務的意見、建議和批評。消防工作的社會目標主要由公共服務和消防安全狀況反映。（1）公共服務。消防部門除了具有對社會單位和個人消防安全行為的監督職能之外，更多的是為社會提供服務，如火災撲救、應急救援、對社會進行消防宣傳與教育、為社會消防工作提供咨詢與指導服務等都屬于公共服務。消防部門的公共服務對象，即社會單位和公眾。因此，公眾和單位的防災自救能力以及公眾對消防部門公共服務的滿意程度，集中體現了消防部門公共服務狀況。可以通過以下指標來反映消防部門的公共服務水平：公眾對消防部門的滿意度、公眾的安全意識、公眾消防知識知曉率、單位消防安全水平。（2）社會消防安全狀況。社會消防安全狀況從一方面反映了消防部門消防工作的效果和質量。一個地區的消防安全狀況可以通過該地區的整體火災情況來衡量。主要通過以下指標反映消防安全狀況：火災死傷率、火災發生率、火災直接經濟損失率。責任目標與社會目標其實是一個不可分割的統一整體，從不同的角度反映消防部門職能的發揮情況，其評價指標是對消防工作績效全方位的評價標準。在確定消防工作績效評價指標體系的目標層時，應該將責任目標和社會目標化為一個整體目標去構建評價指標體系。此外，由于消防工作的投入，如消防經費、消防基礎設施、后勤裝備等，主要由各級地方人民政府負責，而且它所產生的影響都能在消防部門履行職責的能力中集中體現，所以在構建消防工作績效評價指標體系時，對消防工作的投入不做過多考慮。

指標體系的具體構建

績效評價指標的確定是建立績效評價體系的中心環節，為保證績效評價指標的有效性，筆者在全面分析消防部門職能的基礎上，從消防工作的責任目標和社會目標兩個層面出發，分析總結并撰寫了如表1所示的消防工作績效評價指標體系。該指標體系將消防工作績效作為目標層即一級指標，下設4個二級指標，每類二級指標包括若干個三級指標，共有15個三級指標。火災隱患整改率C1指消防部門對火災隱患整改督辦的工作完成情況，反映消防部門履行火災隱患整改督辦職責的情況，從一方面反映消防部門的消防監督水平。該指標可以由整改的火災隱患數量與發現火災隱患數量的比值來衡量。整改的火災隱患數量是指消防部門督促單位完成火災隱患整改的數量；發現火災隱患數量指在實施消防監督管理過程中或對舉報、投訴的消防違法行為進行檢查的過程中，發現存在的火災隱患數量。行政處罰率C2指消防部門對違法行為依法進行行政處罰的情況。可由給予行政處罰的數量與發現違法行為數量的比值來衡量。發現違法行為數量指在實施消防監督管理過程中或對舉報、投訴的消防違法行為進行核查過程中，認定應當受到消防行政處罰的違法行為數量。建設工程消防設計審核和消防驗收C3指消防部門對依法納入消防行政許可的建設工程實施消防設計審核和消防驗收的工作情況。反映消防部門履行對建設工程消防監督管理職責的情況。可以由完成的建設工程消防設計審核和消防驗收數量與受理數量的比值來衡量。建設工程指依據《消防法》納入消防行政許可的建設工程。

建設工程的備案抽查率C4指消防部門對建設工程消防設計和竣工驗收備案抽查的工作情況。可由建設工程備案抽查數量與備案數量的比值來衡量。火災事故處理率C5指消防部門對火災事故調查處理的工作情況。可由火災事故處理數量和應當進行火災事故處理的數量的比值來衡量。這里，應當進行火災事故處理的數量是指消防部門依據《火災事故調查規定》應當進行火災事故處理的數量。公安機關消防機構在火災事故調查過程中，應當根據下列情況分別作出處理：（1）涉嫌失火罪、消防責任事故罪的，按照《公安機關辦理刑事案件程序規定》立案偵查；涉嫌其他犯罪的，及時移送有關主管部門辦理；（2）涉嫌消防安全違法行為的，按照《公安機關辦理行政案件程序規定》調查處理；涉嫌其他違法行為的，及時移送有關主管部門調查處理；（3）應當給予處分的，移交有關主管部門處理。執法規范化水平C6指消防部門是否嚴格依法定的職權和程序進行消防監督工作。該指標數據可以通過上級消防部門對下級的內部監督中的一般監督得出。一般監督的監督方式主要包括報告工作、執法檢查、審查等，內容主要包括：有關消防執法工作的規范性文件的合法性，各項監督執法工作的實施情況，有關消防執法的行政復議和行政訴訟等涉案情況，有關消防執法的信訪、舉報、投訴案件的辦理情況以及履行法律法規賦予的其他執法職責的情況。

火災撲救成功率C7指消防部門成功撲救火災的能力，從一方面反映消防部門的滅火救援水平。可由消防部門成功撲救火災數量與參與火災撲救總數的比值來衡量。火災撲救成功指消防部門通過及時的火情偵查、科學的戰斗部署，采取正確的戰術措施，合理協調控制滅火行動，將火災及時撲滅或成功控制住火勢，防止了火災事故的擴大蔓延，避免了不必要的人員傷亡和財產損失，避免了社會的恐慌。應急救援救助率C8指消防部門成功處置（成功處置即成功消除事故危險源或成功救出被困人員）應急救援事故的情況，反映消防部門履行應急救援職責的情況。C8＝應急救援處置成功次數／（參與應急救援總數×應急救援裝備完備度）。由于應急救援活動受救援裝備的影響較大，缺少某種救援裝備可能將直接導致救援的失敗。#p#分頁標題#e#

而我國的應急救援隊伍建設不均衡，各地的應急救援裝備差異較大。所以在衡量應急救援救助能力時，考慮了應急救援裝備的因素。應急救援裝備完備度指消防部門按國家規定配備應急救援裝備的完備程度。例如，某消防大隊配備了按國家規定應配備應急救援裝備的80％，其完備度即為0．8。公眾對消防部門的滿意度C9指公眾對消防部門消防工作的滿意程度，反映消防部門消防工作的效果，從而反映消防部門的公共服務水平。該指標是一項主觀性指標，可通過抽樣調查取得。公眾的消防安全意識C10指個人消防安全動機和行為達到自覺的程度，反映消防宣傳教育、社會培訓工作成效，從側面反映消防部門的公共服務水平。作為一項主觀性指標，其數據可通過抽樣調查取得。公眾消防知識知曉率C11指公眾對消防安全常識的掌握程度。消防安全常識指有關消防安全的基本常識，如在火災后應該及時報警，火災發生時不能乘坐普通電梯而要走疏散通道等等。該指標反映了消防宣傳教育、社會培訓工作成效，從側面反映消防部門的公共服務水平。此指標也是一項主觀性指標，可通過抽樣調查取得。

單位消防安全水平C12指機關、團體、企業、事業單位達到消防安全的程度。根據公安部61號令，單位應當嚴格落實消防安全責任制，有效實施消防安全管理工作。消防安全管理工作主要包括防火檢查和巡查、火災隱患整改、消防安全宣傳教育和培訓、滅火應急疏散預案的制定和演練等方面。單位消防安全水平的高低是一個總體評價，不光通過檢查單位的消防安全管理工作的完成情況來判斷，還需要通過單位是否真正落實消防安全管理工作來判斷。如，一家超市雖然有每日防火巡查的記錄，但是并沒有真正巡查過，這樣的單位消防安全水平肯定較低。單位的消防安全水平反映了消防部門的監督服務水平。該指標可通過專家的評估打分取得，其數據應建立在單位消防安全情況抽查的基礎上。火災死傷率C13（逆指標）指轄區每百萬人口火災死傷率。C13＝1－火災死傷人數（人）／轄區人口數量（百萬人）×100％。火災發生率C14（逆指標）指轄區每十萬人口火災發生率。C14＝1－火災起數／轄區人口數量（十萬人）×100％。火災直接經濟損失率C15（逆指標）指轄區每億元國民生產總值火災損失率，C15＝1－火災直接損失（萬元）／轄區國民經濟生產總值（億元）×100％。

結論

筆者在分析消防工作績效評價內涵的基礎上，結合公安機關消防機構消防工作的法定職責，提出了公安機關消防機構消防工作績效目標，圍繞消防工作績效評價目標從4個方面確定了15項評價指標，基本能夠全面衡量考察公安機關消防機構的消防工作績效能力。通過相關數據收集，利用指標權重的確定方法確定出各指標權重后，選擇一定的評價方法如層次分析法就可以對某一地區公安機關消防機構的消防工作績效進行考核評價。該評價指標體系比較適合政府對公安機關消防機構消防工作績效的考核或上級公安機關消防機構對下級公安機關消防機構消防工作績效的考核。（作者：白鳳領 吳濤 單位：中國人民武裝警察部隊學院 宜春市消防支隊）