前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的消防品質量監管思路，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
近年來我國消防產品質量狀況為：質量滑坡的現象基本得到遏制，質量整體水平呈現逐年上升的趨勢，但產品質量合格率依然不高，個別消防產品的質量極其低劣。究其原因，主要有以下幾個方面。（1）部分消防產品生產、經營單位法律觀念淡薄，主體自律意識缺失，產品質量意識不強。面對激烈的市場競爭，片面追求經濟利益，擅自改變生產工藝，降低質量標準，產品原材料選用、生產工藝控制、產品檢驗等環節把關不嚴，質量控制以及相關管理制度落實不夠，有個別企業甚至故意偷工減料，以次充好，以假亂真，產品質量極其低劣，嚴重損害了消費者權益，擾亂了消防產品市場秩序。（2）建設、施工、監理單位公共安全責任意識淡薄。部分建設單位為節約成本，只考慮產品價格，不考慮產品質量，選優意識不強，甚至故意購假、用假，為假冒偽劣產品提供了市場；部分施工單位為降低工程成本偷工減料，不注重施工質量，不按規范和設計要求施工，給一些偽劣產品可乘之機，使消防產品不能發揮應有作用；部分建設工程監理單位尚未將消防產品質量納入工程監理的內容，有的雖已納入，但由于缺乏責任心和專業知識，對消防產品的進場核查檢驗流于形式。（3）消防產品市場準入門檻低，企業魚目混珠。目前，我國的消防產品生產企業特別是認證認可產品以外的生產企業仍然是作坊式規模、家族式管理，市場準入門檻低。幾個人，幾臺設備，幾萬塊錢就能生產消防產品，企業“花重金”按照標準生產的消防產品用于取得市場準入證明的型式檢驗，而在日常的生產過程中由于缺乏監管和必要的抽查，企業忽略管理制度落實和產品質量控制，在經濟利益驅動下，不少企業鋌而走險，摻雜、摻假，以次充好，低價競標廉價生產，導致質量低劣的消防產品大量涌入市場，嚴重擾亂消防產品市場秩序。
消防產品質量監督管理存在的問題
消防產品質量監督管理工作涉及公安、質檢、工商等部門。隨著《產品質量法》的修訂、《認證認可條例》的實施、消防產品行政許可制度的取消和《消防法》的修訂，對消防產品的監督管理模式發生了較大變化，現有的消防產品法規已不適應政策調整的需要。一是《消防法》規定了兩種消防產品市場準入制度，其中技術鑒定制度是一種新的市場準入制度，需要由質檢和公安部門制定新的規定，方可在實踐中貫徹落實。目前，技術鑒定辦法尚未出臺，尚不能開展技術鑒定工作，企業新研制的消防產品，由于無法實施技術鑒定，而不能進入市場。二是《消防法》原則上規定了質檢、工商和公安機關消防機構應當按照各自職責，加強消防產品質量監督檢查工作，但對三部門的職責分工、監督方式、信息通報方式等具體內容未作規定，需要進一步予以明確。三是未明確規定消防產品生產、銷售和使用各質量相關方的責任和義務，導致消防產品質量主體責任難以得到落實，制假、售假、用假情況嚴重。四是未建立消防產品質量監督方聯合監管的機制，導致對消防產品質量的失控漏管。五是公安機關消防機構、質檢、工商部門開展消防產品監督檢查的方式、內容、程序不明確，該查的不查，該處罰的不處罰，導致部分假冒偽劣消防產品進入建筑工程而造成火災隱患。
自2002年國務院取消涉及消防產品的企業開辦立項審批、消防產品備案、進口產品抽檢、生產審核發證、維修許可證等五項行政審批制度后，全國大部分地區對消防產品幾乎處于不管的狀態。2005年以來，雖然持續不斷地開展專項整治，但在失去了消防產品行政許可管理的情況下，消防部門如何重新加強監管缺乏頂層設計，消防產品長效監管的機制一直得不到建立?！断婪ā冯m然明確規定了質檢、工商部門和公安機關消防機構應當加強消防產品質量監督檢查，但由于后續沒有具體的文件對部門共同管理消防產品工作的程序、要求等進行規范明確，導致三部門聯合監管的機制不能夠有效建立和實施，質檢、工商部門由于不熟悉情況想管卻不知如何管，導致生產、流通領域消防產品違法案件無人問津，生產、流通領域的監管出現盲區。技術手段不足一是基層消防部門消防產品現場檢查儀器設備配置嚴重不足，對產品質量的現場檢查和質量判定缺乏有效的工具。二是缺乏對消防產品各環節的信息跟蹤手段，導致對產品生產企業確認難。三是各地消防產品質檢站檢測能力薄弱，檢測產品單一（大部分質檢站以檢測裝修材料為主），大部分消防產品需送國家檢測中心檢驗，路途遙遠，檢驗周期長。經費難落實一是缺乏必要的檢驗經費，致使各地難以建立和開展對消防產品的地方監督抽查制度；二是缺乏辦案經費，辦理消防產品違法案件需要進行較長時間的跟蹤調查，需要一定的辦案經費，由于缺乏辦案經費，致使消防部門往往雖然處理了眼前的使用者，但難以追根溯源，沒能配合質檢、工商部門進一步追查生產者和銷售者的責任，一些大案要案甚至犯罪案件得不到辦理。管理不夠規范一是消防產品標準制修訂工作存在著標準制修訂滯后、標準宣貫不及時、不廣泛、不深入等問題；二是消防產品質量認證、檢驗工作存在著辦理周期長、溝通渠道不暢、個別檢驗流程不規范等問題；三是消防產品監督執法存在著各地監督力度發展不平衡、檢查業務不精、執法隨意性大、處罰不當等問題。
加強消防產品質量監督管理的對策
消防產品屬于安全類產品，其質量直接關系到在發生火災后消防產品能否有效地發揮作用，從而保障人身安全和財產安全。修訂后的《消防法》進一步明確了消防產品監督管理制度。一是明確了對消防產品質量符合性的基本要求。規定消防產品必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業標準。禁止生產、銷售或者使用不合格的消防產品以及國家明令淘汰的消防產品。二是明確了消防產品市場準入制度。規定依法實行強制性產品認證的消防產品，由具有法定資質的認證機構按照國家標準、行業標準的強制性要求認證合格后，方可生產、銷售、使用。新研制的尚未制定國家標準、行業標準的消防產品，經技術鑒定符合消防安全要求的，方可投入生產、銷售和使用。三是明確了消防產品的監督檢查主體。規定質檢部門、工商部門、公安機關消防機構應當按照各自職責加強對消防產品質量的監督檢查。即對消防產品的質量監管實施分段管理，質檢部門管生產領域，工商部門管流通領域，公安機關消防機構管使用領域。四是規定了對違法生產、銷售和使用消防產品行為的處罰主體和具體處罰內容。規定對生產、銷售不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，由質檢部門或者工商部門依照《產品質量法》的規定從重處罰。對人員密集場所使用不合格消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，由公安機關消防機構責令限期改正，逾期不改正的，給予罰款處罰；情節嚴重的，責令停產停業。此規定表明，對消防產品違法行為的處罰也同樣按照誰監管、誰處罰的原則，實施分段處罰，質檢、工商部門負責對違法生產者、銷售者的處罰，公安機關消防機構負責對違法使用消防產品行為的處罰。五是規定了消防產品監督管理中的部門協作制度。規定公安機關消防機構對于人員密集場所違法使用消防產品的情形，除依法對使用者給予處罰外，應當將發現不合格的消防產品和國家明令淘汰的消防產品的情況通報質檢、工商部門。質檢、工商部門應當對生產者、銷售者依法及時查處?！断婪ā穼ο喇a品的監管模式，是從我國產品質量管理的大政策出發，同時考慮消防產品的特殊性，借鑒了國內其他類似產品的監管模式而確定的，使各政府部門對消防產品的監管職責更加明確，實踐中更具有可操作性。解決了多年來消防產品質量監管部門職責不清，政出多門的弊端，一定程度上也減輕了公安消防機構對消防產品的監管壓力。各級公安消防機構要從科學發展觀的高度，深刻領會《消防法》對消防產品監管規定的精神實質，進一步理清消防產品質量監督的思路，集中精力，緊緊抓住消防產品使用領域這一環節，認真履行職責，進一步加強消防產品使用領域的監督檢查工作。#p#分頁標題#e#
一是要抓緊出臺公安、質檢、工商三部門規章《消防產品監督管理規定》。結合《消防法》的規定，詳細規定消防產品質量的責任主體、監管職責和生產、銷售、使用各環節的程序要求。規章的制定應具有很強的前瞻性和可操作性，以確保政策的穩定。二是要制定相配套的規范性文件。如制定出臺《消防產品監督抽查管理辦法》、《消防產品監督執法檔案管理辦法》、《消防產品監督執法信息公布管理辦法》等文件，進一步細化消防產品監督執法各環節的程序和要求。三是要根據消防產品監督執法的需求，制定相關的行業標準。要抓緊修訂《消防產品現場檢查判定規則》，使消防產品監督人員對消防產品質量的現場檢查判定更簡捷、更準確、更便于現場操作。要抓緊制定《消防產品型式檢驗規則》，進一步規范對尚未納入強制性產品認證目錄的消防產品的市場準入要求，以彌補《消防法》對消防產品市場準入制度的不足。根據《消防法》對消防產品兩個“必須”的質量符合性規定，作為消防產品的生產、銷售單位，應當提供其生產、銷售的消防產品符合有關標準的證明文件。作為消防產品的使用單位，在使用消防產品前，也必須對消防產品質量符合性進行查驗，以確認消防產品的質量符合國家標準或者行業標準的要求。此項規定要在有關法規、規章和各地消防法配套條例的制定中作進一步明確，從立法的層面，建立消防產品質量符合性查驗制度。各級公安機關消防機構要將此項制度作為加強消防產品監督檢查的重要抓手之一，貫穿到建筑工程審核驗收、開業前消防安全檢查和日常消防監督檢查等執法環節中。對已納入強制性產品認證的產品，應當查驗產品的強制性產品認證證書；對已通過技術鑒定的消防產品，應當查驗技術鑒定合格的證明文件；對尚未納入上述兩種制度的消防產品，應當查驗產品的型式檢驗報告。消防產品質量監督抽查是公安消防機構加強消防產品質量監督的又一重要抓手。自2006年以來，由公安部消防局統一組織的消防產品行業監督抽查已連續開展了7次。各地統一組織的地方監督抽查也已有若干年的經驗。建立此項制度，要注意以下幾個方面：一是要科學借鑒質檢部門開展產品監督抽查的經驗和做法。二是要突出在使用領域抽查的特色。三是要統一規劃，統一組織，切實做到便民利民。行抽過的產品，地方不得另行重復抽查；之前已抽查過的產品，在一定時間內不得再行抽查。四是要充分發揮省級消防產品質檢站的作用。要扭轉當前一部分省級消防產品質檢站重裝修材料的見證取樣檢驗，輕消防產品檢驗的不良傾向，添置常規消防產品的檢驗設備，進一步加強和規范檢驗程序和要求，積極配合做好消防產品質量監督抽查工作。五是要保障經費。要將消防產品監督抽查經費納入總隊業務經費的范圍，按照消防產品年度監督抽查計劃，撥出?？?，保障監督抽查工作的實施。
《消防法》在確定消防產品三部門分段管理模式的基礎上，同時對建立消防產品質量監督部門協作工作機制也作出了規定。整頓和規范消防產品市場環境，需要三部門聯合協作，集中時間、集中力量，聯合行動。既分工明確，又形成合力。針對消防產品質量監管工作技術性和專業性較強的特點，三部門在日常工作開展中要積極加強溝通交流，定期召開監管工作聯席會議，相互通報各自監管領域內的工作情況，共同研究解決監管工作中遇到的問題，定期舉行三部門參加的消防產品質量聯合整治行動，理順部門聯合執法程序，增強部門聯合監管合力，嚴肅查處各類制假、售假、用假的違法行為。要充分發揮部門行政許可、監管職能，從企業注冊登記、生產控制、市場準入、年度審驗和流通領域監管等多個方面實現聯合監管控制。質檢部門從嚴格產品市場準入方面入手，加強生產領域和強制性認證消防產品的質量監管；工商部門通過嚴格營業執照審查、產品產地、商標檢查等措施，加強流通領域消防產品質量監管；公安消防機構通過事先告知、事中檢查、事后監督，加強使用領域消防產品質量監管，并建立消防產品監管檔案，統一監管信息格式。同時，采取以會代訓、聯合檢查等方式，對各部門的監管人員進行業務培訓，使消防產品監管人員的工作能力和業務水平不斷得到提高，確保監管工作的順利開展。公安機關消防機構要將在使用領域發現的違法使用消防產品的情形，依法通報給質檢和工商部門，并將此項通報制度作為必須履行的一項職責，在工作中切實落實好。要通過當地政府，協調督促質檢部門和工商部門對生產者、銷售者依法及時查處。
充分發揮社會群眾的監管作用，聘請消防產品質量社會監管員，并定期組織座談、電話回訪，征求對消防產品質量和監管工作的意見及建議。設立服務熱線、公布舉報電話、在消防產品企業密集區和交易場所設立群眾舉報聯絡點，發動社會積極舉報假冒偽劣消防產品，主動參與消防產品質量監管工作。充分利用媒體的公信力，大力開展媒體宣傳，營造濃厚的宣傳氛圍。利用互聯網平臺，設立消防產品專欄，介紹各類消防產品知識，切實增強群眾識假鑒假能力。倡議廣大群眾自覺選用合格消防產品，自發抵制假冒偽劣消防產品。要充分發揮產業委員會行業職能作用，建立消防產品誠信平臺，通過行業組織的自律、協調和監管，規范和引導行業經營行為，對擾亂消防產品市場秩序、產品質量低劣的企業，依據行業自律公約采取暫停其銷售或者取消會員資格等處罰措施，并及時予以網上公布，營造公平競爭、誠信經營、有序發展的消防產品市場環境，穩定和提高消防產品質量。要充分發揮合格評定中心和4個國家消防產品檢驗中心監管職能的優勢，建立起消防產品市場準入資格管理和監督執法結果的有機互動機制。對各級公安消防部門查處的持證制假售假的生產企業，通過互動機制的有效運行，立即撤銷或者暫停其市場準入資格，在消防部門對制假售假者作出行政處罰的基礎上，同時對其生產企業的市場準入資格作出處理，進一步加大對違法者的震懾力。
全面實施現場檢查判定方法，規范質檢站建設
針對消防產品質量判定僅靠檢驗機構檢測的單一方法，樣品傳遞困難，檢驗周期長、費用高等制約消防產品監督執法效率的突出問題，2005年，制定實施了行業標準《消防產品現場檢查判定規則》，提出了消防監督部門在消防執法活動中，如何借助簡單的檢查儀器，當場對消防產品的關鍵性能作出快捷判定的方法。據近年來的統計，有90％以上的假冒偽劣產品，是通過現場檢查判定的方法發現和查處的，極大地提高了消防產品監督執法的效率。但尚存在如下問題：一是部分基層公安消防機構由于未配置檢查儀器，至今尚未開展消防產品現場檢查判定工作。二是個別消防產品的現場檢查判定方法不科學，還有少數產品的判定試驗方法在現場難以操作。三是現場檢查判定結論能否作為下一步行政處罰的依據，在立法上尚未作明確規定。為此，建議采取如下措施：一是協調消防科研所和有關消防總隊，共同研制攜帶方便、操作簡便的消防產品現場檢查儀器箱。同時，抓緊配發給基層消防產品監督員，并組織培訓。二是抓緊對行業標準《消防產品現場檢查判定規則》進行修訂，使判定方法更合理、更科學，標準的適用性更強。三是在三部門規章《消防產品監督管理規定》中明確規定，現場檢查判定方法是判定消防產品質量的方法之一，以解決現場檢查判定方法的合法性問題。#p#分頁標題#e#
一是通過地方立法或者制定《消防法實施條例》中強化消防產品、阻燃制品和室內裝修材料安裝使用前的見證取樣檢驗的規定，推動委托檢驗，為質檢站的發展提供政策支持。二是完善總隊火災科學實驗室中消防產品質量檢驗的職能。建議總隊從火災科學實驗室編制中明確專人負責消防產品質檢站工作，主要負責質檢站的日常管理工作，其余人員可通過申請事業編制和外聘等途徑取得，為質檢站建設提供人力支持。三是推進消防產品質檢站規范化建設。建議協調國家質檢總局聯合制定規范性文件《地方消防產品質檢站管理規定》，確定符合條件的消防產品質檢站名錄，并授權承擔當地消防產品和裝修材料的見證取樣檢驗和監督抽查檢驗的任務。逐步形成由國家級檢驗中心承擔國家抽查和行業抽查的檢驗任務，地方質檢站承擔地方監督抽查檢驗任務的格局。四是建立見證取樣檢驗反哺監督抽查檢驗的良性循環機制，解決消防產品監督檢驗經費不足的問題。一方面，從政策層面作出規定，對于獲得見證取樣檢驗的質檢站，每年必須要列出一定比例的檢驗收入用于公安消防部門的監督檢驗，為消防部門開展地方監督抽查免費提供檢驗；另一方面，通過加大監督檢驗和依法查處不合格產品的力度，使社會知其利弊，逐步營建使用者自覺送樣檢驗的氛圍，推動見證取樣檢驗工作。
積極推進信息化建設，強化消防產品質量的跟蹤管理
近年來通過對消防產品質量認證網上系統進行改版升級，已將消防產品質量認證網上辦理制度推廣應用到所有的消防產品，并以此改變企業申請辦理消防產品質量認證，需多次來京辦理申請材料的呈送、疑難問題咨詢、合同簽訂、證書領取等事項的狀況，促進消防產品質量認證等工作公開、透明、廉潔、便捷、高效。下一步，建議該系統進一步向社會公開消防產品質量認證的政策法規、辦理程序和要求，公開業務辦理的流程和辦理結果，實施網上業務受理一次性告知和限時辦結制度，實現網上答疑，網上簽訂合同，網上自動生成證書并統一寄送企業，使企業足不出戶即可完成消防產品質量認證的申請辦理，方便企業，降低企業的辦理成本。同時，也為質量認證機構建立電子檔案、減少與企業的接觸、加強廉政建設等方面起到一定的作用。自2007年9月，在防火門、滅火器和消防應急燈具等三類試點產品推廣實施消防產品身份信息管理制度以來，已累計消防產品身份管理信息2億余條，為發現和準確打擊假冒偽劣消防產品起到了積極作用。2009年9月，公安部了公共安全行業標準GA846－2009《消防產品身份信息管理》，為進一步推進此項工作提供了技術保障。目前，消防產品身份信息管理制度已推廣到12類消防產品。下一步，建議全面推廣到所有的消防產品，為消防產品質量監督提供全過程跟蹤的信息平臺。2010年初，公安部消防局對原中國消防產品信息網進行了全面改版升級，并上線運行，依法向社會公布符合消防產品市場準入制度的消防產品信息，取得了較好的成效。未來，建議進一步建立全方位的消防產品質量信息數據庫，覆蓋消防產品生產、銷售、使用單位，消防產品質量認證、檢驗機構，以及各級消防產品質量監督部門。同時，進一步充實產品質量監管信息通報、政策法規查詢、消防科技動態、新聞動態、公告通知、網上咨詢和投訴等欄目的內容。尤其要進一步加大消防產品質量監管信息通報的力度，全面通報各地消防產品質量監督的情況，曝光制假、售假和用假的違法行為，引導消費者正確選用合格的消防產品。（本文作者：余威 王鵬翔 單位：公安部消防局）
