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19世紀(jì)初期，美國、英國等早期工業(yè)化國家在人口普查中逐步認(rèn)識到對社會職業(yè)進(jìn)行分類的必要性，但直到19世紀(jì)末才開始建立初步的行業(yè)和職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。國際勞工組織的《國際職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》1949年，國際勞工組織（ILO）召開第七屆國際勞工統(tǒng)計大會（ICLS），開始組織編寫國際職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。1958年第九屆ICLS大會通過首部ISCO58《國際職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》（InternationalStandardClassificationofOccupa－tions）。繼1968年、1988年修訂版后，目前采用的2008版ISCO08《國際職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》由10個大類、43個中類、125個小類和436個細(xì)類組成，10個大類分別是：管理人員、專業(yè)人員、技術(shù)人員和專業(yè)人員助理、辦事員、服務(wù)和銷售人員、農(nóng)林漁業(yè)技術(shù)員、工藝及有關(guān)人員、機(jī)械設(shè)備操作和裝配人員、非技術(shù)工人、軍人。部分國家、地區(qū)職業(yè)分類情況二戰(zhàn)后，很多國家和地區(qū)以《國際職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)建立了職業(yè)分類體系，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求特別是勞動力市場變化，不斷予以修訂和完善。
國際勞工組織和世界主要國家、地區(qū)在職業(yè)分類體系中都設(shè)置了較完善的消防職業(yè)，其基本特點是：涵蓋從“預(yù)防”到“撲救”的全過程國際消防職業(yè)的設(shè)置，普遍體現(xiàn)了事前預(yù)防與災(zāi)后救助并重的思路，尤其突出火災(zāi)預(yù)防，普遍在社會消防管理、消防技術(shù)服務(wù)和消防宣傳教育等方面設(shè)置了相應(yīng)的職業(yè)。在社會消防管理方面，普遍在“管理類”職業(yè)大類中設(shè)置了高、中級兩個層面的消防管理類職業(yè)。高級管理類，主要工作是參與制定、解釋和執(zhí)行政府消防政策法規(guī)，并就消防工作提出建議、進(jìn)行監(jiān)督，如《國際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》和加拿大的“高級政府官員”中均有“消防局長”；中級管理類，主要是各類消防機(jī)構(gòu)的管理人員，主要工作包括對防火、滅火救援行動進(jìn)行計劃、組織、指導(dǎo)、指揮、評估，如韓國的“消防機(jī)構(gòu)管理人員”、美國的“消防部門管理人員”。在消防技術(shù)服務(wù)方面，為體現(xiàn)消防工作的專業(yè)技術(shù)特性，普遍設(shè)置了專門從事消防設(shè)施安裝維護(hù)保養(yǎng)、消防安全監(jiān)督檢查、消防技術(shù)研究應(yīng)用等方面的職業(yè)，并根據(jù)不同的技能水平要求，分設(shè)于“專業(yè)技術(shù)類”（或“工程類”）和“安保服務(wù)類”（或“輔助技術(shù)類”）兩個層面（即通常理解的“白領(lǐng)”與“藍(lán)領(lǐng)”）。如美國的“消防檢查和調(diào)查人員”、“安防和火災(zāi)報警系統(tǒng)安裝人員”；加拿大的“消防工程師”、“消防技術(shù)人員”；韓國的“消防技術(shù)士”、“消防設(shè)備技士”、“消防設(shè)備產(chǎn)業(yè)技士”、“消防設(shè)施管理士”，日本的“消防設(shè)備士”、“消防設(shè)備點檢資格者”等。在火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援領(lǐng)域，普遍在“安保服務(wù)”職業(yè)大類下設(shè)置了“消防員”，基本工作是從事火災(zāi)預(yù)防、撲救以及參與處置其他緊急事故，為保護(hù)生命和財產(chǎn)安全而實施救援行動。
隨著災(zāi)害事故種類、形態(tài)的復(fù)雜化，滅火救援的內(nèi)容也日趨復(fù)雜，消防員職業(yè)對應(yīng)的具體工作崗位、職位明顯多樣化。如加拿大的消防員包括建筑消防員、鐵路消防員、機(jī)場消防員、船舶消防員、企業(yè)消防員、軍隊消防員、見習(xí)消防員等共24個具體的職位。在消防教育培訓(xùn)方面，加拿大在“社會科學(xué)、教育”職業(yè)大類的“專科和其他職業(yè)教育講師”下設(shè)置了“消防人員培訓(xùn)講師”和“滅火救援講師”；韓國設(shè)置了“消防安全教育士”，根據(jù)韓國消防法，取得消防安全教育士職業(yè)資格的人員可在韓國國家消防防災(zāi)廳、各市道消防本部、消防署、韓國消防安全協(xié)會及各市道分會、韓國消防產(chǎn)業(yè)技術(shù)院等機(jī)關(guān)和團(tuán)體就職，從事面向社會公眾和消防從業(yè)人員的消防安全宣傳、教育和培訓(xùn)工作。融入相關(guān)職業(yè)大類除從事火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援等工作的“消防人員”職業(yè)類別（一般從屬于“安保服務(wù)”職業(yè)大類）外，普遍在其他相關(guān)的職業(yè)類別中設(shè)置了消防職業(yè)：工程技術(shù)類消防職業(yè)。《國際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》在“技術(shù)人員和輔助技術(shù)人員”職業(yè)大類中設(shè)置了“消防檢查員”和“防火專家”、“火災(zāi)調(diào)查員”；美國在“建筑工程”職業(yè)大類中設(shè)置了“消防工程師”、“防火工程師”；加拿大在“自然和應(yīng)用科學(xué)類”職業(yè)大類中設(shè)置了“消防工程師”、“消防技術(shù)人員”；韓國在“專業(yè)技術(shù)”職業(yè)大類中專門設(shè)置了“消防工程技術(shù)人員”細(xì)類，包括“消防工程設(shè)計及研究人員”、“消防設(shè)施施工技術(shù)人員”、“消防工程監(jiān)理人員”等職業(yè)。技術(shù)服務(wù)類消防職業(yè)。加拿大在“自然和應(yīng)用科學(xué)類”職業(yè)大類中設(shè)置了“火災(zāi)報警系統(tǒng)安裝和維護(hù)保養(yǎng)人員”、“火災(zāi)報警系統(tǒng)技師”，在“貿(mào)易、運(yùn)輸和設(shè)備操作”職類大類中設(shè)置了“消防設(shè)備維修人員”、“消防設(shè)備保養(yǎng)人員”；韓國在“專業(yè)技術(shù)”職業(yè)大類中設(shè)置了“火災(zāi)預(yù)防專家”、“減災(zāi)防災(zāi)專家”。機(jī)械裝備生產(chǎn)、操作類消防職業(yè)。消防設(shè)備特別是各類自動消防設(shè)備的生產(chǎn)、安裝和操作，在具有機(jī)電設(shè)備生產(chǎn)安裝和操作共性的同時，必須充分體現(xiàn)其涉及公共安全的特殊性。美國在“安裝、維修”職業(yè)大類下設(shè)“火災(zāi)報警系統(tǒng)安裝人員”，在“生產(chǎn)”職業(yè)大類下設(shè)“防火門制作”、“滅火器檢驗”、“消防水帶制作”；韓國在“設(shè)備操作安全”職業(yè)大類中的“金屬、機(jī)械零件組裝人員”職業(yè)中專門設(shè)置了“消防設(shè)備生產(chǎn)工人”。其他產(chǎn)業(yè)類別中的消防職業(yè)。
加拿大在“第一產(chǎn)業(yè)”職業(yè)大類的“林業(yè)人員”職業(yè)小類下設(shè)置了“森林消防員”和“森林火災(zāi)?望員”；美國和加拿大分別在“辦公和行政支持”、“商業(yè)、金融和行政”職業(yè)大類下設(shè)置了“911系統(tǒng)操作人員”、“911調(diào)度員”等火災(zāi)接警、調(diào)度職業(yè)。“二元化”分類原則國際職業(yè)分類的基本原則均強(qiáng)調(diào)兩個關(guān)鍵指標(biāo)：工作和勝任該工作需要的技能，體現(xiàn)了工作性質(zhì)與技能水平相結(jié)合的“二元化”分類原則。其演進(jìn)趨勢是：根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會生活發(fā)展的需要，在堅持工作性質(zhì)相似性的同時，強(qiáng)調(diào)職業(yè)對技能水平的差異化需求，將職業(yè)分類的基本原則由原來“工作性質(zhì)”的單一維度，發(fā)展到目前“工作性質(zhì)”與“技能水平”相結(jié)合的雙重維度。工作相似性是職業(yè)分類的根本依據(jù)。每個職業(yè)都是由一系列具有相似性的工作組成的集合，能否將不同的工作歸并為一個職業(yè)，最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是工作性質(zhì)的相似性。按照這一基本原則，國際消防職業(yè)體系普遍分列了不同的消防職業(yè)。以《國際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》為例，將與滅火救援有關(guān)的工作設(shè)置為“消防員”，將主要從事防火檢查的工作設(shè)置為“消防檢查員”，將主要從事消防管理的工作設(shè)置為“消防專員”、“消防機(jī)構(gòu)管理人員”。技能水平相似性是構(gòu)建職業(yè)體系的主要依據(jù)。在根據(jù)工作性質(zhì)相似性確定了不同職業(yè)后，如何將數(shù)以百計的職業(yè)分門別類，合理組合到不同的大類、中類、小類，從而構(gòu)成完整的職業(yè)體系，最重要的依據(jù)就是各個職業(yè)所需要的技能水平的相似性。“技能”可從“技能水平”和“技能的專業(yè)化程度”兩方面衡量，其中，“技能水平”是指與任務(wù)和職責(zé)的復(fù)雜程度和范圍相關(guān)的執(zhí)行能力；“技能的專業(yè)化程度”由涉及的知識領(lǐng)域、使用的工具和設(shè)備、加工和使用的材料，以及提供產(chǎn)品和服務(wù)的種類確定。#p#分頁標(biāo)題#e#
以《新加坡標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》為例，該標(biāo)準(zhǔn)將“技能水平”劃分為4級，如表2所示，“消防安全檢查員”歸入技能水平為“3級”的第三大類“輔助專業(yè)人員和技術(shù)人員”，“消防員”則歸入技能水平為“2級”的第五大類“服務(wù)人員和商店與市場銷售人員”。引領(lǐng)消防職業(yè)社會就業(yè)從國際趨勢看，職業(yè)分類不僅是人口普查、行業(yè)調(diào)查等統(tǒng)計分類的工具，更在引導(dǎo)社會就業(yè)、開展職業(yè)培訓(xùn)等方面發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用，特別是隨著信息技術(shù)的應(yīng)用，職業(yè)分類在引導(dǎo)社會就業(yè)方面的應(yīng)用日益普及和廣泛。1998年，美國勞工部基于《標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類系統(tǒng)》，開發(fā)了職業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)O＊NET（OccupationalInformationNetwork）。作為目前國際上影響最大、使用最廣泛的職業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，O＊NET能夠及時提供最新的職業(yè)信息，不僅包括工作任務(wù)、工作活動以及從事該工作所需要的能力、技能、知識和人格要求等內(nèi)容，還用規(guī)范化的指標(biāo)體系衡量所有的職業(yè)，發(fā)展了跨職位的指標(biāo)描述系統(tǒng)，為描述不同的職位提供了共同語言，有利于各職位之間的比較，其作用主要包括：就業(yè)和再就業(yè)、薪酬調(diào)查、企業(yè)崗位重組等。求職者可以利用這些信息，結(jié)合個人的實際情況，確定可能勝任的工作。同時，O＊NET還標(biāo)志了綠色職業(yè)（有助于環(huán)境保護(hù)、減少能耗、生態(tài)修復(fù)等的職業(yè)）、朝陽職業(yè)（就業(yè)需求在未來可能明顯增長的職業(yè)）等。在O＊NET網(wǎng)站搜索“firefighter”（消防員，職業(yè)代碼33－2011）和“First－linesupervisors／managersoffirefightingandpreventionworkers”（消防指揮、管理和防火人員，職業(yè)代碼33－1021），即可方便地查詢到消防員人員職業(yè)的基本情況（包括工作內(nèi)容、工作環(huán)境、使用工具、工作時間等），以及該職業(yè)的專業(yè)訓(xùn)練、從業(yè)資格、晉升條件、就業(yè)規(guī)模、薪酬收入、職業(yè)展望等內(nèi)容，如表3、表4所示。由于消防員的就業(yè)規(guī)模在2008－2018年可能增長19％，因此被標(biāo)志為朝陽職業(yè)。
對我國完善消防職業(yè)體系的啟示
當(dāng)前，在制約消防事業(yè)發(fā)展的一系列問題中，消防工作社會化進(jìn)程滯后、社會消防從業(yè)人才奇缺，是“短板”中的“短板”，原因之一就是尚未建立適應(yīng)消防工作社會化、現(xiàn)代化進(jìn)程需求的消防職業(yè)體系。《國家職業(yè)分類大典》的修訂，為解決這一問題提供了重大機(jī)遇。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，運(yùn)用科學(xué)的職業(yè)分類理論和方法，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合我國國情的消防職業(yè)體系，是關(guān)系消防事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，對于深入推進(jìn)消防工作社會化進(jìn)程和全面加強(qiáng)消防隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)意義重大。
堅持客觀性原則，準(zhǔn)確把握職業(yè)內(nèi)涵，充分體現(xiàn)消防工作的社會化屬性。消防職業(yè)體系應(yīng)當(dāng)全面、客觀、準(zhǔn)確反映消防事業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向，尤其要重視代表消防工作社會化發(fā)展方向、符合先進(jìn)消防技術(shù)發(fā)展規(guī)律的新職業(yè)的興起，對于有利于提高社會消防管理水平和消防科學(xué)技術(shù)水平，有相對獨(dú)立從業(yè)人群，有特定的知識、技術(shù)和技能，需要定崗、定職、定級，在社會消防安全管理中活躍的職業(yè)活動現(xiàn)象，必須在《國家職業(yè)分類大典》修訂中得到反映和體現(xiàn)。例如，在社會單位消防安全管理方面，參照日本、新加坡等國的“防火管理者”職業(yè)，結(jié)合我國消防法規(guī)關(guān)于消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人的要求，應(yīng)當(dāng)研究設(shè)立“消防安全管理員”職業(yè)，作為單位消防安全管理的具體組織實施者，發(fā)揮消防安全管理“明白人”作用，并建立相應(yīng)的職業(yè)資格制度，從根本上落實單位的消防安全管理責(zé)任。再如，為提高單位消防設(shè)施特別是自動消防系統(tǒng)完好率，借鑒日本、韓國設(shè)置“消防設(shè)備士”、“消防設(shè)備師”、“消防設(shè)備點檢資格者”、“防火及建筑檢驗員”職業(yè)的良好社會效果，有必要將目前的“建（構(gòu)）筑物消防員”調(diào)整為“消防設(shè)施操作員”，專門從事對消防設(shè)施的維修、保養(yǎng)、檢測和操作工作。
堅持科學(xué)性原則，運(yùn)用科學(xué)分類方法，對消防職業(yè)進(jìn)行合理劃分和歸類。職業(yè)分類的實質(zhì)，是運(yùn)用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)行職業(yè)進(jìn)行層次和類別劃分。國際消防職業(yè)體系的基本特點，是遵循消防職業(yè)活動內(nèi)在發(fā)展變化規(guī)律，將“工作”與“技能”兩個關(guān)鍵指標(biāo)相結(jié)合，合理劃分消防職業(yè)，歸入管理、專業(yè)技術(shù)、服務(wù)業(yè)等不同職業(yè)大類，并設(shè)定技能等級、普通受教育水平、職業(yè)資格和職業(yè)培訓(xùn)要求。當(dāng)前，隨著社會分工細(xì)化和消防科學(xué)技術(shù)發(fā)展，消防職業(yè)在工作性質(zhì)和技能水平方面的差異性越來越明顯，消防工作的專業(yè)性和技術(shù)性日益突出。因此，必須扭轉(zhuǎn)1999年版《國家職業(yè)分類大典》將所有消防職業(yè)全部歸入“辦事人員和有關(guān)人員”的“一刀切”式的職業(yè)劃分和歸類方法，在“專業(yè)技術(shù)人員”職業(yè)大類中設(shè)置相應(yīng)的消防專業(yè)技術(shù)職業(yè)。例如，隨著社會對消防技術(shù)服務(wù)需求的快速增長，截至2011年7月底，全國從事消防工程設(shè)計、消防安全咨詢評估、消防設(shè)施檢測、維保的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)7200余家，從業(yè)技術(shù)人員23萬余人，人力資源和社會保障部于2011年9月份原則同意公安部研究建立注冊消防工程師制度；近年來，國家大力倡導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦消防安全專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》（公安部令第109號）對消防安全專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師的從業(yè)資格也提出了原則規(guī)定。為服務(wù)和推動上述工作，亟待在“專業(yè)技術(shù)人員”職業(yè)大類中增加“消防工程師”、“消防安全培訓(xùn)師”等職業(yè)，并建立相應(yīng)的管理制度，為促進(jìn)各類消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防安全專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。
注重實用性和指導(dǎo)性，拓展消防職業(yè)設(shè)置的實用功能，更好地服務(wù)于消防人才隊伍建設(shè)。美國、加拿大、日本等國的消防職業(yè)有持續(xù)、穩(wěn)定的社會需求，各國在職業(yè)分類體系的基礎(chǔ)上建立職業(yè)信息系統(tǒng)，通過采集大量的職業(yè)信息，為每個職業(yè)提供從工作任務(wù)、工作活動到任職者技能、能力等各項勝任特征的要求，發(fā)揮了職業(yè)體系對職業(yè)教育培訓(xùn)和就業(yè)的引領(lǐng)作用。我國在調(diào)整完善消防職業(yè)體系的同時，要積極探索建立配套的職業(yè)信息系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)等快捷、便利的工作平臺，搜集、消防職業(yè)的就業(yè)規(guī)模、工資待遇、發(fā)展前景等信息，為職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和求職就業(yè)發(fā)揮導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會力量培養(yǎng)消防安全管理、消防專業(yè)技術(shù)人才。《國家職業(yè)分類大典》修訂是一項社會公益工作，在完善和調(diào)整消防職業(yè)體系的過程中，應(yīng)當(dāng)積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，站在消防事業(yè)全局高度，著眼于消防專業(yè)人才資源開發(fā)利用需求，服務(wù)消防行政管理職能轉(zhuǎn)變，突出社會單位消防安全主體責(zé)任，追蹤消防技術(shù)進(jìn)步趨勢，踐行和諧發(fā)展戰(zhàn)略，全面體現(xiàn)創(chuàng)新社會消防管理、強(qiáng)化公共消防安全服務(wù)的發(fā)展思路，滿足消防事業(yè)發(fā)展對人力資源管理規(guī)范性和導(dǎo)向性的需求。（本文作者：司戈 單位：公安部消防局）#p#分頁標(biāo)題#e#
