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一、決策階段

決策階段是造價控制的首要環節，也是對造價影響最為重大的一個階段。作為財務部門，這一階段造價控制的主要任務是在明確投資規模、投資的方式以及投資內容的前提下，參與投資估算的編制工作，落實資金來源和渠道，認真做好有關資料的收集工作。為了提高投資估算的準確度，切實發揮其投資控制數的作用，投資估算的編制必須依據項目的實際需求和發展前景，合理確定建設規模及標準，并以深入的市場調研為基礎，以確保估算的合理性。

二、設計階段

設計階段也是項目造價控制的重點階段，這一階段的主要工作成果是由設計單位出具的施工圖，和依據施工圖編制的反映工程造價的概算。概算根據擬采用的各種材料和設備，將整個工程造價分解到各明細項目，使整個投資的內容反映得更為充實和詳細。財務部門在此階段除了著重了解和熟悉概算中各項投資的組成，并按照概算的項目內容，結合財務制度，做好核算賬套的建賬工作外，還應參與設計合同簽訂前的溝通，力爭通過適當的設計方案，實現對項目造價的控制。為了鼓勵設計人員的設計方案能夠在確保滿足使用功能的基礎上，對材料和設備的選擇充分考慮其采購和使用成本，盡量控制成本，避免因設計問題造成的投資浪費和工期延誤，財務部門應會同相關部門在設計實施前，向設計方明確項目功能需求、投資預算、項目所在地自然環境，氣候條件以及所能提供的資源等，并就一些專業技術問題進行充分地溝通。同時，在設計合同中對設計深度、圖紙的標注、錯漏、擬采取的施工方法、設計限額等做出要求，并考慮對分項給予設計方相應的獎勵或處罰，把設計的責、權、利有機地結合起來。

三、招投標階段

由于采用工程量清單報價可以強化工程結算與合同價款的管理，工程量清單報價作為工程結算的主要依據之一，在設計變更、工程款支付與結算的規范管理方面能夠起到積極的作用，目前，工程量清單招投標被廣泛采用。因此，這一階段的造價控制主要是依據工程量清單控制價確定招標價格。工程量清單是工程量清單招投標計價的基礎，是項目竣工決算的依據，同時，在采用工程量清單招投標方式下，工程量的計算誤差和變更風險均要由建設方承擔，因此，項目建設方應重視工程量清單的編制。為了能夠編制出高質量的工程量清單，在招標之前，建設單位應該組織專業人員對工程量清單進行審核，避免出現漏項和工程量的計算錯誤，確保工程量清單涵蓋了所有欲實施的工程內容。由于工程建設過程中會存在一些不可預見的不確定因素，消化這些因素必然會發生合同價格的調整，為了實現合理確定和有效控制工程造價的目標，在清單中應該設立暫定價，暫定價的數值應該充分考慮工程建設過程中可能會發生的這些不確定因素。在評標過程中，必須對最低報價進行復核。復核工作應由預算員和專業工程師同時分別進行，檢查報價有無漏項或計算錯誤，是否按工程量清單進行報價，確保最低價的合理性以及造價的可控性。

四、實施階段

實施階段是資金、人力和物力投入最大的一個階段，是工程項目建設費用最多的時期，也是造成投資浪費可能性較大的一個階段。這一階段的造價控制僅僅通過控制工程款的支付是遠遠不夠的，應該由各相關部門從組織、經濟、技術、合同等多方面共同參與，采取措施而實現造價的控制。首先，合同作為撥付工程價款、進行工程結算、工程索賠的依據，財務部門應該會同相關部門一同加強合同管理，嚴把合同的起草、審核、簽訂關，減少因合同條款簽訂過程中語言含糊而發生的不必要的爭議、糾紛和索賠。由于工程項目所特有的復雜性，在工程的實施階段，不可避免地會發生設計的變更，變更發生的時間也會對造價造成不同程度的影響。如果變更發生在項目實施初期，由于其他費用尚未發生，只需對圖紙進行修改即可，損失較為有限；如果變更發生在物料采購之后或開工以后，不僅需要修改圖紙，而且還可能涉及設備、材料的重新采購或對已施工的工程進行拆除，勢必造成較大損失。因此，建設方應該就施工過程中發現或發生的各種意外情況隨時與設計方溝通，盡可能把設計變更控制在發現問題的早期，尤其是對影響工程造價的重大設計變更，使變更對工程造價的影響降至最低。為使工程的造價真實、合理、可控，在工程施工過程中，建設方應該嚴格控制施工過程中合同的洽商變更。凡是涉及工程投資的變化（工程量變更、材料調價、設計變更等），均要通過成本測算，經甲乙雙方和監理人員共同確認后，方可進行變更；所有變更必須由甲乙雙方統一編號后登記備案，作為結算的依據。支付價款時，財務部門應根據經監理嚴格審核并簽署意見的支付申請支付；對于超合同范圍款項以及質量不合格的工程款項均不予支付；對于各種應收和代墊款項還應注意及時扣回，以保證工程量計量和支付工作的嚴肅性。由于項目建設過程中不可避免地會出現一些突發事件或不可預見的情況，財務部門要深入現場，參與工程管理和驗收，做好施工工程中的痕跡管理。特別關注施工階段各環節控制點的工程計量、隱蔽工程驗收記錄、設計變更、事后簽證、價格調整及索賠中各有關方面資料的歸集整理工作，為竣工決算的順利進行準備完善的資料。

五、結算階段

竣工結算階段是項目建設的最后一個階段，這一階段財務部門的主要工作是做好工程結算并編制竣工決算。經具有資質的第三方審查核定的工程結算是具有法律效力的，是核定建設工程甲乙雙方結算工程款的依據，也是基建項目驗收后編制竣工決算、核定新增固定資產價值的重要依據。工程量是構成工程造價的基石，是編制工程結算的依據，也是整個工程取費和計稅的基礎。一旦工程量計量不準確，就會導致整個造價的不實。因此，在工程結算前，財務部門應該協助工程和審計部門對所有項目進行實地勘察，參照施工圖紙和變更簽證及合同等有關資料，對擬結算的工程量進行細致地復查、復核；擬結算的工程必須完成設計圖紙及合同規定的全部內容、經過相關部門驗收并簽署的竣工驗收單，對于因故被甩項的項目應在驗收單中注明，并在結算中予以扣除；對工程決算所涉及的施工記錄、驗收記錄、變更簽證手續進行逐項審查驗證；對工程實施過程中洽商簽證及預算增減帳進行清理，重點做好材料價差及竣工調價的審定工作。審核施工方報送工程量時應與原招投標文件對照，凡原投標文件中已含項目出現重復計費的或招標文件中已包含內容已計費但未實施的均應從結算中扣除。技術措施費、提前工期獎、優質獎等相關費用的計量要嚴格根據合同及有關協議的規定合理確定，財務部門必須認真實行結算復審制度及工程尾款會簽制度，確保結算質量。

作者：葉敏 單位:中國醫學科學院醫學生物學研究所