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國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，一直對(duì)邊區(qū)鹽業(yè)工作相當(dāng)重視，尤其是高度關(guān)注鹽業(yè)在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出地位。由于日寇的野蠻進(jìn)攻和國(guó)民黨的包圍封鎖，1941年和1942年是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間解放區(qū)最困難的時(shí)期。為此，陜甘寧邊區(qū)于1942年12月召開(kāi)高級(jí)干部會(huì)議進(jìn)行分析研究。會(huì)上，作了《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》的報(bào)告。在這一報(bào)告中，他充分肯定了鹽業(yè)在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)工作中的重要地位和突出作用：食鹽不僅是邊區(qū)人民的一筆巨大財(cái)富，“很大富源”，邊區(qū)的主要財(cái)政來(lái)源之一。同時(shí)，鹽還是打破敵人經(jīng)濟(jì)封鎖，換回外匯、物資，穩(wěn)定金融、物價(jià)的主要手段，“是平衡出入口、穩(wěn)定金融物價(jià)的骨干”。因此，對(duì)邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)而言，鹽“有著非常重大的作用。”

一、邊區(qū)群眾食鹽問(wèn)題迫切需要解決，只有打到國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治才能確保邊區(qū)群眾有鹽吃

由于鹽不僅是老百姓日用必需品，而且在邊區(qū)財(cái)政收入中占有著重要的位置。因此，在國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民黨政府在加緊進(jìn)攻邊區(qū)的同時(shí)，還將鹽列為物資封鎖的重點(diǎn)。從1932年起，對(duì)邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖更加嚴(yán)密，國(guó)民黨政府企圖建立縱深260里的封鎖網(wǎng)，并在邊區(qū)周圍設(shè)立食鹽公賣局，限制購(gòu)鹽，規(guī)定每人每天只能買3、4錢鹽，每月累計(jì)購(gòu)鹽不得超過(guò)1斤[2]283，使邊區(qū)食鹽等日常生活品十分奇缺，價(jià)格越來(lái)越高，嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和紅軍的給養(yǎng)，致使邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)重惡化。

面對(duì)邊區(qū)嚴(yán)峻的軍民用鹽困境，從關(guān)心群眾日常生活用鹽的角度出發(fā)，鮮明地提出要充分認(rèn)識(shí)到解決食鹽等生活必需品的重要性與緊迫性。他在1928年11月25日寫給中共中央的報(bào)告《井岡山的斗爭(zhēng)》中指出，由于敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，食鹽等項(xiàng)日常必需品在邊區(qū)相當(dāng)缺乏和昂貴，致使邊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品也不能向外輸出，農(nóng)民收入斷絕[2]69。邊區(qū)食鹽等生活必需品供應(yīng)緊張、嚴(yán)重短缺的局面，已經(jīng)引起當(dāng)時(shí)邊區(qū)軍民生活的不安，甚至到了不得不想辦法切實(shí)加以解決的地步。邊區(qū)軍民用鹽如何得到妥善的解決，真正“值得每個(gè)黨員注意。”[2]53因?yàn)橐玫饺罕姷膿碜o(hù)，就得關(guān)心群眾“鹽的問(wèn)題”，“應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問(wèn)題，從土地、勞動(dòng)問(wèn)題，到柴米油鹽問(wèn)題”。

認(rèn)為，邊區(qū)群眾吃鹽困難，根本原因是國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，對(duì)邊區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，給邊區(qū)人民生活帶來(lái)了極大困難。1933年12月15日他在長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，“群眾食酸菜水，說(shuō)與放鹽差不多”。認(rèn)為“這是國(guó)民黨的罪惡”，要解決群眾食鹽問(wèn)題，“沖破封鎖才有鹽吃。”[1]1291933年，他在才溪鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)，更明確地提出“不打倒國(guó)民黨無(wú)鹽吃！”[1]167改善群眾食鹽“極大的問(wèn)題是打破封鎖。”[1]168“資本家把鹽藏起來(lái)沒(méi)有鹽買，這是汀州市人民群眾的實(shí)際問(wèn)題，十分盼望我們幫助他們?nèi)ソ鉀Q”[2]123。只有解決了群眾的“柴米油鹽問(wèn)題，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們。”[2]122-123

二、打破敵人封鎖，滿足群眾食鹽需求的關(guān)鍵是發(fā)展邊區(qū)鹽業(yè)貿(mào)易

認(rèn)為，邊區(qū)軍民必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，用積極開(kāi)展食鹽貿(mào)易和自行熬制硝鹽等方法，打破國(guó)民黨實(shí)行的食鹽封鎖，這是保證邊區(qū)軍民食鹽供應(yīng)的關(guān)鍵。

1933年8月，江西南部十七縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)上，作了《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》的演說(shuō)。在演說(shuō)中，明確提出了商人通過(guò)牟取食鹽暴利來(lái)剝削老百姓，致使老百姓生活困難這一特別嚴(yán)重的問(wèn)題。他以商人從梅縣買食鹽為例，在梅縣買食鹽，一塊錢可以買七斤，但是運(yùn)到邊區(qū)銷售后，老百姓一塊錢只能買12兩鹽。這其中的利潤(rùn)相當(dāng)大。感嘆道，“這不是嚇?biāo)廊说膭兿鲉幔?rdquo;對(duì)此，在演說(shuō)中要求邊區(qū)一定要將食鹽運(yùn)輸與銷售監(jiān)管起來(lái)，并納入邊區(qū)對(duì)外貿(mào)易的范疇。具體就是，通過(guò)有計(jì)劃地組織邊區(qū)軍民開(kāi)展對(duì)外鹽業(yè)貿(mào)易來(lái)解決商人通過(guò)牟取食鹽暴利剝削老百姓問(wèn)題。

1934年1月，第二次全國(guó)工農(nóng)代表大會(huì)在江西瑞金召開(kāi)，在會(huì)上作了《我們的經(jīng)濟(jì)政策》的報(bào)告。報(bào)告中，提出邊區(qū)政府如何開(kāi)展鹽業(yè)貿(mào)易工作的具體舉措：“我們有計(jì)劃地組織人民的對(duì)外貿(mào)易，例如食鹽和布匹的輸入，食糧和鎢砂的輸出”。在《我們的經(jīng)濟(jì)政策》的報(bào)告中，還總結(jié)了閩浙贛蘇區(qū)打破食鹽封鎖的經(jīng)驗(yàn)，號(hào)召其他蘇區(qū)學(xué)習(xí)，對(duì)蘇區(qū)打破食鹽封鎖起了示范和促進(jìn)作用。“在閩浙贛方面，他們?yōu)榱私鉀Q食鹽的缺乏，進(jìn)行了硝鹽的制造”。

三、準(zhǔn)確分析邊區(qū)食鹽形勢(shì)，在“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”總方針中發(fā)展鹽業(yè)

抗戰(zhàn)以來(lái)，日本帝國(guó)主義在除對(duì)革命根據(jù)地進(jìn)行瘋狂軍事進(jìn)攻的同時(shí)，還不定期開(kāi)展殘酷的“掃蕩”，加之國(guó)民黨政府實(shí)行長(zhǎng)期的軍事包圍、物資封鎖，陜甘寧邊區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，軍民生活困難，食鹽等日常生活品供需緊張。為戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)困難，滿足軍需民食，確保長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的物資供應(yīng)，在分析邊區(qū)食鹽等日常生活品嚴(yán)峻形勢(shì)的基礎(chǔ)上，于1942年底提出了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作總方針，號(hào)召根據(jù)地軍民依靠自身力量，克服食鹽供應(yīng)困難等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，徹底粉碎敵人的物資封鎖。

在1942年12月陜甘寧邊區(qū)高干會(huì)上詳細(xì)分析了抗戰(zhàn)以來(lái)邊區(qū)鹽業(yè)面臨的新形勢(shì)。1937年7月抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，因沿海各省相繼淪陷，致使原由海鹽供應(yīng)的湘鄂等省食鹽來(lái)源斷絕，安徽、山西等地的鹽產(chǎn)也急劇萎縮，國(guó)統(tǒng)區(qū)用鹽主要依靠川鹽及寧夏、青海等地的鹽產(chǎn)。在這種情況下，邊區(qū)的鹽業(yè)地位也由此顯得重要。由于邊區(qū)政府對(duì)鹽業(yè)工作的大力扶持，鹽業(yè)運(yùn)銷量呈逐年增加態(tài)勢(shì)。按每馱150斤、每斤24兩計(jì)算，1938年陜甘寧邊區(qū)出口的鹽還只有7萬(wàn)馱，到了1939年就突增至19萬(wàn)馱，1940年達(dá)到23萬(wàn)馱。1941年，陜甘寧邊區(qū)出口的鹽又來(lái)一個(gè)突增，達(dá)到29.9068萬(wàn)馱。到1942年至9月止，達(dá)到15.579萬(wàn)馱，預(yù)計(jì)全年可達(dá)23—24萬(wàn)馱。[1]8021938年到1942年陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)發(fā)展取得如此重大成績(jī)，分析主要原因有二：一是靠根據(jù)地市場(chǎng)內(nèi)外的需要，二是邊區(qū)軍民共同的努力[1]802。他批評(píng)了對(duì)邊區(qū)鹽業(yè)發(fā)展采取的兩種錯(cuò)誤觀點(diǎn)：一些人不清楚邊區(qū)鹽業(yè)外運(yùn)是由抗戰(zhàn)大形勢(shì)決定的，不了解不超過(guò)一定限度的鹽是有銷路的，主張對(duì)鹽業(yè)運(yùn)銷順其自然，邊區(qū)政府不需要對(duì)鹽業(yè)運(yùn)銷實(shí)行干涉的措施。還有部分人則把邊區(qū)鹽業(yè)銷量的逐年增加歸功于邊區(qū)外面市場(chǎng)的需要，卻不明白邊區(qū)政府對(duì)鹽運(yùn)工作的督導(dǎo)也是邊區(qū)鹽銷特別旺盛的“一個(gè)很大的因素”[1]802-803。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

隨著抗戰(zhàn)的發(fā)展，應(yīng)該采取什么方針發(fā)展鹽業(yè)呢？指出“‘發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給’，是我們確定不移的財(cái)政方針”[1]499。因?yàn)?ldquo;農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)、合作社與鹽業(yè)，都是人民的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，黨與政府就其可能與必需的范圍內(nèi)給以指導(dǎo)與幫助，使其有所發(fā)展，解決人民的需要”。因此，于1942年12月陜甘寧邊區(qū)高干會(huì)上明確指出，發(fā)展邊區(qū)鹽業(yè)，決不能采取消極的態(tài)度，而是要確定積極發(fā)展鹽業(yè)的方針，將鹽業(yè)工作作為解決邊區(qū)財(cái)政困難重要的因素，通過(guò)積極發(fā)展鹽業(yè)來(lái)平衡邊區(qū)物資出入口、穩(wěn)定邊區(qū)金融與物價(jià)。

對(duì)于如何發(fā)展鹽業(yè)，認(rèn)為發(fā)展鹽業(yè)要符合群眾實(shí)際，不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，否則會(huì)影響其發(fā)展鹽業(yè)的積極性。1942年12月，他在陜甘寧邊區(qū)高干會(huì)上說(shuō)，“公糧增加與新收公草、羊子稅及公鹽的影響，使農(nóng)民生產(chǎn)情緒降低。”在此次會(huì)議上，批評(píng)有些同志不考慮鹽業(yè)工作所處的時(shí)間、地點(diǎn)等具體條件，憑空說(shuō)發(fā)展，提出實(shí)行大鹽業(yè)等不切實(shí)際的，且不能采用的計(jì)劃[2]848。他認(rèn)為陜甘寧邊區(qū)群眾為鹽業(yè)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)，如老百姓為邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要運(yùn)送公鹽和購(gòu)買公鹽代金券等，僅在1941年就買了500萬(wàn)元公債。所有這些，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，已經(jīng)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。因此，發(fā)展鹽業(yè)要采取適當(dāng)步驟和辦法，使群眾在為邊區(qū)鹽業(yè)發(fā)展有所失的同時(shí)，又有所得，這就是要使老百姓的經(jīng)濟(jì)有所增長(zhǎng)。只有這樣，才能真正使鹽業(yè)成為人民的鹽業(yè)，才能最終支持抗日戰(zhàn)爭(zhēng)[2]848-849。

四、運(yùn)銷是邊區(qū)鹽業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，鹽運(yùn)的基本政策應(yīng)是“官督民運(yùn)”

認(rèn)為運(yùn)銷是邊區(qū)鹽業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題，主張積極組織運(yùn)力，搞活鹽的運(yùn)銷。為方便運(yùn)鹽，利于運(yùn)鹽，主張修建和加寬主要干線的大車道。他認(rèn)為，“發(fā)展鹽業(yè)的中心環(huán)節(jié)是運(yùn)，運(yùn)的重要條件是交通。一九四三年政府應(yīng)撥二百萬(wàn)元，由建廳主持，修通延定、定慶兩條大車路，整理延?路。并由物資局沿諸運(yùn)鹽大路開(kāi)設(shè)騾馬店，轉(zhuǎn)運(yùn)棧，缺水處開(kāi)挖貯水窖。由建廳協(xié)同物資局在沿途廣植苜蓿，并用其他辦法配備草料。只要有路、有店、有草、有水，運(yùn)費(fèi)即可大省，運(yùn)量即可大增，外來(lái)腳戶、本地人民、鹽業(yè)公司三項(xiàng)運(yùn)輸，都會(huì)發(fā)達(dá)起來(lái)。為改良運(yùn)輸工具計(jì)，另由建廳主持，按道路條件制造大車小車，增加鹽運(yùn)。只要路修得好，公家多用大車，民間推運(yùn)小車，較之馱運(yùn)是得多的。”

當(dāng)時(shí)邊區(qū)鹽運(yùn)的基本政策是“官督民運(yùn)”。是支持“官督民運(yùn)”這一政策的，他在1941年8月6日給謝覺(jué)哉的信中說(shuō)：邊區(qū)財(cái)政問(wèn)題“其規(guī)律性或決定點(diǎn)似在簡(jiǎn)單有兩點(diǎn)，即（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)；（二）平衡出入口。”要基本解決這兩個(gè)問(wèn)題，就必須將鹽業(yè)作為邊區(qū)達(dá)到平衡出入口唯一或最主要的辦法，具體辦法就是每年能將30到40萬(wàn)馱鹽運(yùn)出邊區(qū)。因?yàn)榘疵狂W鹽換100元法幣物資計(jì)算，只要能每年能將輸30萬(wàn)馱鹽運(yùn)出邊區(qū)，就能為邊區(qū)換取價(jià)值3000萬(wàn)元棉、布等物資。由此推斷，邊區(qū)從1941年實(shí)行的鹽業(yè)官督民運(yùn)政策雖然帶有一定的半強(qiáng)制主義，不但無(wú)可厚非，而且是完全正確的舉措。如果“舍官督民運(yùn)（半強(qiáng)制主義），便不能運(yùn)三十至四十萬(wàn)馱出境”。同時(shí)，他結(jié)合當(dāng)時(shí)邊區(qū)對(duì)食鹽的實(shí)際需求，提出“一九四三年應(yīng)計(jì)劃產(chǎn)鹽四十萬(wàn)馱，運(yùn)鹽三十萬(wàn)馱至三十六萬(wàn)馱，并爭(zhēng)取超過(guò)。關(guān)于產(chǎn)鹽，仍繼續(xù)官督民產(chǎn)政策，保障鹽的質(zhì)量大部至全部為上鹽，不許再產(chǎn)下鹽。關(guān)于運(yùn)鹽，擬定鹽業(yè)公司系統(tǒng)運(yùn)四萬(wàn)馱，吸引外來(lái)腳戶運(yùn)五萬(wàn)馱，組織邊區(qū)人力畜力運(yùn)二十一萬(wàn)至二十六萬(wàn)馱，共運(yùn)三十萬(wàn)至三十六萬(wàn)馱。”

當(dāng)時(shí)邊區(qū)鹽運(yùn)主要依靠民間畜力。因此，認(rèn)為動(dòng)員畜力成為鹽運(yùn)的一項(xiàng)主要工作。“組織邊區(qū)內(nèi)部運(yùn)二十一萬(wàn)馱至二十六萬(wàn)馱鹽的人力畜力，是一個(gè)很巨大、很艱苦、很細(xì)密的組織工作與群眾工作，應(yīng)由建廳主持，各級(jí)政府負(fù)責(zé)督運(yùn)，各級(jí)黨委則任檢查、幫助之責(zé)”。同時(shí)，運(yùn)鹽的動(dòng)員“一定要避免有害的命令主義，主要應(yīng)取宣傳說(shuō)服的方針。有的出人，有的出牲口，有的出人又出牲口，有的出經(jīng)費(fèi)，有些特殊情況的人則許其不出；在路上要進(jìn)行必要工作，保障人員與牲口的安全；運(yùn)鹽必須不違農(nóng)時(shí)”[1]804-805。

這些措施的施行，使邊區(qū)鹽運(yùn)有了較大增長(zhǎng)。1942年后，邊區(qū)的鹽運(yùn)隊(duì)從自由的、松散的方式向有組織的方向發(fā)展。如安塞、保安等地的長(zhǎng)腳戶就“組織運(yùn)鹽合作社，佃本合伙，成立運(yùn)輸隊(duì)，經(jīng)常不斷地到鹽池運(yùn)鹽，由合作社代賣”[1]792“我們之注意鹽業(yè)，是從一九四○年秋季開(kāi)始的。一九四一年之所以由一九四○年的二十三萬(wàn)馱突增至二十九萬(wàn)九千余馱，除了因?yàn)橐痪潘摹鹉晖膺咞}荒、存鹽拋空，故一九四一年鹽銷特別旺盛這一個(gè)客觀因素外，還有我們?cè)谶@一年實(shí)行了督運(yùn)政策這一個(gè)主觀的因素包含在內(nèi)。一九四二年，忽由一九四一年的二十九萬(wàn)九千余馱降至二十三、四萬(wàn)馱，除了外邊的需要不如一九四一年那樣緊急外，也還有我們自己放棄了督運(yùn)政策（把組織起來(lái)了的許多民間運(yùn)鹽計(jì)劃停止）這一原因在內(nèi)。我們?nèi)绮粡拇说贸鼋逃?xùn)，則對(duì)今后工作又將重復(fù)過(guò)去的錯(cuò)誤。”[1]803

同時(shí)，又指出1941年鹽業(yè)工作中存在的主要缺點(diǎn)：一是1941年制定運(yùn)銷60萬(wàn)馱鹽的計(jì)劃有些過(guò)大，因?yàn)檫厖^(qū)在1941年難組織這樣大的運(yùn)輸力量來(lái)將這些鹽運(yùn)出邊區(qū)；二是雖然邊區(qū)產(chǎn)鹽達(dá)到70萬(wàn)馱，從量上看，成績(jī)是相當(dāng)明顯，但是鹽的質(zhì)量較差；三是實(shí)行鹽業(yè)運(yùn)輸實(shí)行官督民運(yùn)是正確的辦法，但是不應(yīng)該采取普遍動(dòng)員，要求所有地區(qū)的各類人員都得參與鹽運(yùn)工作就有些脫離實(shí)際，并且動(dòng)員的組織方法也有很多不切實(shí)際的地方。[1]803。針對(duì)鹽業(yè)運(yùn)銷中存在的問(wèn)題，要求及時(shí)進(jìn)行改正。1941年8月22日，在致謝覺(jué)哉信中說(shuō)道，“我說(shuō)鹽的官督民運(yùn)含有部分的強(qiáng)制勞動(dòng)，不說(shuō)半強(qiáng)制勞動(dòng)，就是你說(shuō)的公私交利之意”[3]187。信中，認(rèn)為在當(dāng)時(shí)特定條件下還必須承認(rèn)官督民運(yùn)實(shí)行部分強(qiáng)制勞動(dòng)的必要性。對(duì)于鹽的產(chǎn)運(yùn)銷中存在的錯(cuò)誤與缺點(diǎn)，主要是由于缺少經(jīng)驗(yàn)的原因所致，應(yīng)在今后的工作著力進(jìn)行糾正[3]186。

還要求多宣傳運(yùn)鹽典型，“建廳、各分區(qū)及各縣，應(yīng)將民眾運(yùn)鹽最有成績(jī)的實(shí)例教導(dǎo)人民，廣為宣傳，仿照辦理，務(wù)使1943年的運(yùn)鹽事業(yè)能完成計(jì)劃，而又大大地直接有利于人民。”[1]804-805在1942年12月召開(kāi)的陜甘寧邊區(qū)高干會(huì)上的報(bào)告中，還專門介紹了?縣城關(guān)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)魯忠才帶頭運(yùn)鹽的做法。1941年9月14—15日，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《魯忠才長(zhǎng)征記》，介紹了?縣城關(guān)區(qū)第一次運(yùn)鹽經(jīng)過(guò)，并詳細(xì)調(diào)查運(yùn)鹽典型：?縣城關(guān)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)魯忠才帶頭運(yùn)輸食鹽。看到《魯忠才長(zhǎng)征記》這個(gè)調(diào)查報(bào)告后，給予了充分肯定，并于是年8月26日為《魯忠才長(zhǎng)征記》寫了按語(yǔ)，號(hào)召邊區(qū)軍民?縣城關(guān)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)魯忠才學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他如何帶頭運(yùn)輸食鹽。后來(lái)《魯忠才長(zhǎng)征記》連同寫的按語(yǔ)，一同發(fā)表在《解放日?qǐng)?bào)》上。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

五、公司制方式發(fā)展鹽業(yè)，大力發(fā)展鹽業(yè)合作社

在發(fā)展鹽業(yè)的思路中指出：發(fā)展邊區(qū)鹽業(yè)的有效方式是實(shí)行公司制。通過(guò)業(yè)已成立的鹽業(yè)公司，將其作為公營(yíng)鹽業(yè)與私營(yíng)鹽業(yè)相聯(lián)系的紐帶，以及擴(kuò)大鹽產(chǎn)運(yùn)銷的重要力量。“由鹽業(yè)公司逐漸統(tǒng)制外銷，避免公私交病的無(wú)政府狀態(tài)。”

對(duì)于公司制方式發(fā)展鹽業(yè)的具體部署，主張“擴(kuò)大鹽業(yè)公司，增加其資本，在物資局指導(dǎo)下，吸收各機(jī)關(guān)部隊(duì)及私人入股，發(fā)展鹽的運(yùn)輸，擴(kuò)大鹽的銷路，調(diào)節(jié)鹽的價(jià)格。保障在一九四三年內(nèi)自己運(yùn)鹽四萬(wàn)馱，即以這批鹽為基礎(chǔ)，盡可能地收買民鹽，實(shí)行部分的對(duì)外統(tǒng)銷；然后依據(jù)情況，逐漸作到完全統(tǒng)銷，藉以抵制外邊的操縱，保障公家利益與人民利益。”[1]804鹽業(yè)公司采用公私合營(yíng)形式，“即由人民以租稅的形式交出一部分給政府，保障一部分政府的需要（如公糧、公鹽及其他稅收）；其基本性質(zhì)是屬于人民經(jīng)營(yíng)的。”[1]810“只有鹽業(yè)一項(xiàng)，因有政府鹽業(yè)公司經(jīng)營(yíng)的四萬(wàn)馱鹽的運(yùn)銷及直接解決公用食鹽約五千馱，故有一部分（約當(dāng)全部鹽業(yè)七分之一）是屬于公營(yíng)的。”

認(rèn)為合作社是邊區(qū)鹽業(yè)生產(chǎn)的一種行之有效的組織形式，在鹽業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用。才溪區(qū)八個(gè)鄉(xiāng)有14個(gè)消費(fèi)合作社，其中一個(gè)是油鹽肉合作社，“原股本三五元，后增至一五七元，每股五角。一九二九年十月起的。一九三三年三月分紅一次，每股五角。”[1]164合作社給群眾解決了很多日常生活必需品問(wèn)題，“單就火柴、食鹽二項(xiàng)，每年就給人民節(jié)省下八萬(wàn)余元，人民當(dāng)然是愿意在合作社買東西。”[1]79此外，食鹽運(yùn)輸也應(yīng)與合作社相聯(lián)系，“物資局各地企業(yè)及各地人民合作社，要與人民運(yùn)輸合作社及運(yùn)輸隊(duì)密切配合，盡可能使人民運(yùn)鹽牲口能馱來(lái)回貨，才能使人民運(yùn)鹽事業(yè)獲得發(fā)展，整個(gè)運(yùn)鹽計(jì)劃才能完成。”[1]805“運(yùn)鹽的組織，要采用運(yùn)輸合作社及運(yùn)輸隊(duì)的形式，宣傳群眾自愿入股，有的出人，有的出牲口，有的出人又出牲口，有的出經(jīng)費(fèi)，有些特殊情況的人則許其不出；歸來(lái)要注意合作社利益的分配，保障經(jīng)手人及全體社員的利益。”

六、結(jié)語(yǔ)

在戰(zhàn)時(shí)鹽業(yè)思想的指導(dǎo)下，邊區(qū)鹽業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、貿(mào)易、消費(fèi)等方面取得較大成績(jī)，成功地解決了邊區(qū)軍民的食鹽供應(yīng)問(wèn)題，從而有力支持了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。實(shí)踐證明，對(duì)戰(zhàn)時(shí)鹽業(yè)作出的一系列重要論述和決策，對(duì)邊區(qū)鹽業(yè)的發(fā)展起了無(wú)可估量的作用，在中國(guó)新民主主義鹽業(yè)史上譜寫下了光輝的一頁(yè)。

在大力發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的今天，戰(zhàn)時(shí)鹽業(yè)思想仍具有巨大的指導(dǎo)意義。中共中央總書記在2012年11月29日參觀中國(guó)國(guó)家博物館《復(fù)興之路》展覽時(shí)指出：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。就鹽業(yè)工作而論，確保鹽業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)食鹽的需求，是鹽業(yè)工作實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的具體體現(xiàn)。我們必須在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中努力實(shí)踐和發(fā)展戰(zhàn)時(shí)鹽業(yè)思想，力爭(zhēng)取得鹽業(yè)工作一個(gè)又一個(gè)的勝利。重點(diǎn)是在鹽業(yè)實(shí)踐中，堅(jiān)持走群眾路線，尊重群眾意愿，以充分滿足群眾食鹽需求作為鹽業(yè)工作的根本出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，廣泛開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)鹽業(yè)工作存在的不足及時(shí)進(jìn)行糾正，確保食鹽的生產(chǎn)和供應(yīng)工作，讓群眾吃到優(yōu)質(zhì)鹽、放心鹽。此外，要注重開(kāi)展調(diào)查研究，立足實(shí)際，用創(chuàng)新精神搞好鹽業(yè)工作。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代高度重視群眾食鹽問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查研究提出解決老百姓用鹽需求。在今天鹽業(yè)具體工作中，也要時(shí)刻厲行實(shí)踐，多幫群眾解決用鹽問(wèn)題。總之，研究、學(xué)習(xí)、運(yùn)用戰(zhàn)時(shí)鹽業(yè)思想，重點(diǎn)是結(jié)合黨的十八大要求，準(zhǔn)確分析當(dāng)前鹽業(yè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，推動(dòng)鹽業(yè)工作不斷向前發(fā)展。

本文作者：劉禎貴 單位：成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 計(jì)劃處