1現階段困境及經營方向發展趨勢

隨著強制工程監理制度的引入，我國在很多工程項目上，都實現了質量的保證、工期的按時以及投資的控制等良好效益。但另一方面，受當時經濟體制制約，監理制度推行之后沒有能夠按照最初所設定的對工程項目進行從勘察、設計、施工、設備制造等全過程或各個階段的監理，監理業務范圍局限在施工階段，制約了監理規模和多元化的發展。工程監理的大范圍實施，由于監理定位、監理職責、人員素質、監理取費等因素引發的問題越來越多，這一始于對“國際慣例”的學習，與中國工程實踐相結合的建設工程監理制度，最終成為了“中國特色”。現在有提出廢除監理的說法，在項目管理機制還沒有完善，項目管理效果還有待評估的前提下，貿然廢除監理，不說國內行業幾十萬監理從業人員的安排成問題，工程項目的目標控制又如何得到有效控制呢？另一方面，監理制度是科學的專業化服務環節，對工程建設活動進行全過程的監督管理，是專業性很強的工作，監理制度的產生，也是經濟發展、專業分工、社會化生產的必然結果，從理論上具有不可辯駁的存在必然性。2015年2月5日中國交通建設監理協會在京召開了“部分公路工程監理企業負責人座談會”，邀請十余位長期從事監理工作的企業負責人，就監理改革的相關問題發表看法。大家一致認為“不論怎么改，監理制必須堅持”。近幾年，不少工程監理企業的業務承攬從過去的以施工階段為主向施工招標階段、施工全過程造價咨詢服務的管理拓展。2004年建設部下發的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》文件及其它一系列國家扶持政策，讓監理企業、設計院、工程咨詢公司、工程造價管理公司等與工程服務領域相關的企業擴大業務范圍，拓展服務領域，以增強企業競爭力。這就從政策層面，給了監理行業巨大的發展空間和轉型方向，同時競爭也更加激烈，具有設計、施工、監理的都可以開展項目管理，對監理行業來說，新的挑戰也由此開始了。住房和城鄉建設部2012年工程監理統計公報顯示：2012年統計建設工程監理企業6605家，2012年末工程監理企業從業人員822042人。雖然監理企業的監理業務合同金額仍然占較高比例，但其主營業務收入所在比例已經不到50%，而且其他業務有明顯提升趨勢。由此看出，監理企業為適應激烈的市場競爭，在不斷擴大經營范圍，努力開拓工程項目管理與咨詢服務、造價咨詢、招標等各類工程監理咨詢服務市場。

2工程監理轉型的可行性分析

不論是從政策上，還是從現實的企業經營方面，擴大業務范圍，將監理企業從下游向上游逐步拓展是監理企業發展的未來趨勢。2004年建設部《建設工程項目管理試行辦法》，對工程項目管理的要求是，具有從業資質從事工程項目管理的企業，通過工程項目業主方的委托，對工程建設包括工項目咨詢、設計、招標及工程造價咨詢、工程監理等全過程或分階段進行專業化管理和服務活動。對項目管理企業的從業資質要求是應當具有工程勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、招標等一項或多項資質。從法規層面，監理企業具有從事工程項目管理的資質條件。雖然工程監理與工程項目管理存在著差異，但我國開展工程監理制度的最初學習對象恰恰是工程項目管理，因此在很大程度上，我們監理企業也是在實踐工程項目管理。一是工作理論基本相同，都是管理學、組織論和控制論為理論基礎；二是研究對象都是工程項目的目標控制，包括成本、進度、質量等目標控制。在多元化的工程項目管理領域，監理企業長期的現場經驗讓監理企業具備了其他企業缺乏的綜合協調能力；同時國家實行的監理工程師注冊制度，使監理人員的管理理論能力得到了培養和提高，有一定的儲備性。雖然在政策及實踐上，工程監理企業都在積極拓展業務，尋求更多的發展空間，在業務實施過程中依然有很多問題需要解決和完善。

3工程監理轉型能力提升策略與手段

3.1監理企業能力弱點分析

監理企業在承接各種工程管理咨詢服務過程中，遇到問題只要是由于長期從事施工階段監理存在“重執行、輕策劃；重技術、輕管理；重人員，輕培養；重效益，輕程序”等弱點。主要表現在以下方面：（1）就是施工階段監理工程建設的工期、質量、成本目標明確，不需要監理單位進行工程項目的目標規劃，按照施工合同和技術標準順利完成監理任務就可以了。而全過程的項目管理是一個從無到有的過程，需要管理機構對整個項目的實現過程進行項目計劃，確定各階段的工作結點等關鍵要素，這在監理工作中體現的較少。（2）同時在人員要求上，雖然理論上要求監理人員具備完善的包括技術、經濟、管理及法律的知識結構，實際上我們的監理人員經過國家注冊考試，取得證書之后，在這些方面的后續教育就不是很重視了，我們很多監理人員都是技術型、經驗型人才，但在管理理論、組織理論等方面是很欠缺的。

1信息系統工程監理概述

信息系統工程監理就是指具備相關資質的監理單位，在依法設立后，受雇于業主單位，在遵守國家相關法規規范的基礎上，對工程項目實施信息系統的監督管理的過程。信息系統工程監理的整個過程包括“三控、兩管、一協調”。“三控”即對工程的質量、投入及進度進行有效控制；“兩管”即管理合同與信息；“一協調”即監理要幫助信息系統建設的雙方開展工作。監理工作的宗旨就是通過有效的規劃，有效控制工程項目的進度、投資和質量，主要采取的方法是規劃目標、動態控制、組織協調和合同管理；它包括了信息化系統工程的整個生命周期：招投標立項——需求分析——設計總體方案——開發應用系統——安裝系統——測試系統——驗收。

2信息系統工程監理主要構成

監理人員應該在信息系統的整個過程中發揮本來的功能。主要包括對系統的初級和中期階段進行控制：運用自身的工程管理技術和經驗，對相關的硬件設備進行有效的安裝管理，并開發和監督軟件系統的工作；有效控制投資、質量和進度，爭取提供優質的監理服務。具體而言，信息系統工程監理主要構成包括以下幾方面。

2.1控制進度、質量和成本

進度控制就是指根據已定開發計劃開發軟件產品，而監理人員的工作則是有效管理軟件開發的進度，最終確保工程符合招標合同的進度計劃，并且順利完成。質量控制就是通過開發優良性能的軟件，最終確保軟件質量。在開發軟件時，并需對合同有一個正確而又全面的認識，并監督控制好軟件開發的各階段，確保工程質量符合客戶的要求，并很好的運行，做好軟件產品事前、事中及事后的評估。成本控制的出現是因為軟件開發需耗費大量的人力物力，并且因為這些投入很難控制，所以，監理人員必須控制好軟件開發工程的成本。具體而言，就是控制好信息系統工程軟硬件的購買成本，對工程中的實際人員配置和工程進程成本進行控制，確保開發造價在預計成本范圍內。監理人員要做好成本控制必須控制好設計階段和施工階段的成本投入。

2.2組織協調

1林業工程監理發展歷程

1.1林業工程監理在造林綠化中的推進

林業工程有別于一般的建設工程。林業工程季節性強，施工時間集中，造林面積大，地點分散，不能套用建設工程的監理模式，而盡可能有符合自己的監理方式，林業工作者正在借鑒建設工程監理模式，努力探索適合林業工程監理的新型模式。

1.2監理單位的引進

由于監理單位不承擔工程生產任務，只受建設單位的委托對生產建設過程提供監督、管理、協調、咨詢服務等，所以監理單位要通過什么方式引進，也是林業工程考慮的一個重要環節。現階段，一般采用邀請招標的辦法，招標人邀請三五家監理公司進行投標，通過比較，選擇綜合能力強、專業技術人才素質高的監理公司對林業工程進行監理。

2林業工程監理在林業工程中的作用

2.1林業工程監理解決了林業管理人員不足的難題

摘要：現如今，建設工程安全責任監督越來越完善，對于安全監管的要求較高，如果監理工作出現弊端，則會對施工人員的生命安全構成嚴重危害。對此，本文首先對建設工程監理安全風險的內涵及作用進行介紹，然后對建設工程監理安全責任風險產生原因進行分析，并對建設工程監理安全責任風險的規避措施進行詳細探究。

關鍵詞：建設工程；監理安全風險；原因；規避

1引言

建筑行業是促進我國社會經濟發展的支柱產業，由于城市化建設步伐逐漸加快，工程項目建設正朝向復雜化、高層化以及大型化方向發展。建筑行業施工流動性大，生產周期長，勞動強度大，容易受到自然條件因素的影響，在施工過程中存在各類危險因素，需加強安全監理，合理規避各類風險因素。因此，對建設工程監理安全責任風險與規避措施進行深入研究意義重大。

2建設工程監理安全風險的內涵及作用

在工程項目建設中，不可避免的會產生各類風險問題，要求監理單位加強監理安全控制。在實際施工中，內部環境、外部環境以及項目自身因素，均會對工程安全產生較大影響。安全監理風險一般是由某個不確定因素所造成的，常見安全風險事件有很多種，包括泥石流、雷電天氣、洪水、高溫、臺風等等，如果這些風險因素控制不當，則會引發風險事故，對此，必須對各類風險因素進行準確判斷以及科學合理的評估，然后結合實際情況采取有效的處理措施，進而在最大程度上減少風險因素所造成的損失。風險管理包括兩個階段，即分析階段以及決策階段，在建設工程管理工作中，安全監理需要承擔多個風險，因此監理人員工作壓力比較大，監理人員在日常工作中，需要對建設工程項目風險進行合理分析，提升安全控制以及防范意識，盡量規避監理風險的不良影響。

3建設工程監理安全責任風險產生原因

1合同管理在工程監理中的重要性

1.1合同具有法律約束力

建筑工程項目監理是監理企業接受建設企業委托，或者是建設單位通過招標的方式擇優委托監理單位，由監理企業承擔工程項目的監理工作。監理工程師監理的依據是工程承包合同或監理委托合同。由于監理的依據是合同，而合同具有法律約束力，所以說監理工作是受到法律保護的。從這就可以看出，合同管理在工程監理工作中的重要性。

1.2加強合同的管理有助于監理目標的實現

監理目標的實現除了需要有有效、科學的手段和方法之外，還取決于合同的控制與管理的好壞。確保合同所要求的過程與行為是可行的，既能達到合同要求的建設行為，其施工過程也可以使監理工程師滿意。

1.3合同管理是監理工作的基礎

由于對費用、質量、工程進度的控制是以合同的形式規定的，因此合同管理是監理的基礎，監理工程師的管理工作本質上是對合同的管理工作。不論是費用支付還是進度控制或者是質量監督都要根據工程合同行事，只有根據合同的規定處理相關問題才能夠確保合同當事人可以全面地履行合同。所以從充分地發揮監理功能來講，做好合同的管理工作在工程監理的過程中是十分重要的。

1路橋工程監理的難點

工程監理單位是建設單位、施工單位之外獨立的第三方，在進行路橋工程施工過程中，監理工作是保證工程項目順利進行的重要環節，也是防止發生重大安全事故的重要措施，為路橋工程的施工質量提供保障，但在工程監理過程中，受各種因素的影響，監理工作仍存在一定的難點。從概念上看，工程監理是業主根據相關規定，委托監理單位對工程項目的實施過程進行全面監督管理，確保工程項目的施工質量符合相關規定，但監理單位與施工單位有很大的差異，根據誰生產，誰承擔責任的原則進行管理，在現有的條件下，監理單位承擔施工責任的權利有限，難以滿足監理需求。從性質上看，監理人員需要利用自身的知識、技能水平等為業主提供監督管理服務，不需要直接進行生產活動，也不需要進行投資活動，因此，監理單位承擔施工責任的理由不充足，在工程監理過程中，存在施工單位不聽取監理單位建議的現象。

2路橋工程監理工作的完善措施

2.1完善質量控制依據

工質量控制是路橋工程監理工作的重要內容，這就需要有完善的質量控制依據。路橋工程施工質量控制的主要依據有施工設計圖紙、技術規范、合同等，其中施工設計圖紙和技術規范是質量控制的重要標準，合同是施工單位按照施工設計圖紙及技術規范進行施工操作的主要依據。在進行路橋工程監理時，需要制訂完善的監理計劃、監理細則，對整個路橋工程的事前、事中、事后進行全過程監理，嚴格按照監理規范、監理理合同對施工現場進行監督管理，從而保證路橋工程的施工質量符合相關規定。

2.2保證施工進度與工期的合理性

在進行路橋工程施工進度控制時，要嚴格的按照合同工期要求進行。一般情況下，施工進度控制是通過審批施工單位制定的施工進度計劃及保證措施進行的，但受各種不確定因素的影響，如天氣、環境等因素，施工過程很容易受到干擾，這就需要監理單位對下一階段工期目標進行必要的調整，確保總體進度目標的實現。針對關鍵線路上的工期延誤，應分析原因、判明責任做出增加人員、設備趕工或批準工期延誤補償的決定。杜絕因搶進度放松質量的現象。監理人員發現施工現場的組織安排、人員設備等對施工的順利進行有影響時，要及時建議施工單位進行適當的調整，從而滿足施工的需求。

1對不同功能的監理內業資料實施區別管理

（1）項目建設依據監理內業資料，諸如建設部、鐵路總公司文件參建各方來往函件、會議紀要、變更設計資料等。（2）項目建設過程中實施控制必須的監理內業資料，諸如監理規劃、監理實施細則、施工組織設計及專項施工方案報審資料、開工申請報告及批復、檢驗批/分項/分部/單位工程質量驗收記錄、監理工程師檢查簽認記錄、監理工程師通知單、施工計劃審批表、驗工計價報審表、竣工結算審批表等。（3）項目實施全過程所必須的原始記錄和作為信息溝通用的各種報表、總結類資料，諸如監理日記、監理月報、監理工作總結、工程質量評估報告、各種管理性臺賬等。工程施工全過程形成的監理內業資料分門別類地規劃好，對上述不同功能的監理內業資料實施不同的有區別的管理；專業監理工程師應把更多的時間和精力放在項目建設過程中所必須的監理內業資料上；除了必要的現場檢查外，還要認真對上述控制監理內業資料按照規定核查。

2明確并強調對監理內業資料編報，審批的管理要求

對內業資料的編制要求是及時、真實、完整、規范。具體要求如下：（1）內業資料編制應在現場監理人員，完成檢查簽認及報審手續后及時進行，努力與現場實體工程施工同步。（2）內業資料必須按照規定的表格格式及表列內容認真填寫，填寫內容必須與實體工程施工情況一致，數據真實可信，時間上前后不矛盾；工作程序上先后不顛倒，真實反映建設過程的相關信息。（3）內業資料所涉及的各種表格、試驗報告、各種報驗表等，都必須齊全、完整、準確。（4）監理工程師在審查和簽證各種內業資料時，必須按照所簽資料的內容做到正確規范。（5）內業資料必須達到驗收標準，符合歸檔要求，這就要求總監理工程師組織全體員工認真的學習竣工驗收交接辦法，文件精神；工程竣工后，歸檔內業資料要能達到驗收標準，符合歸檔要求。

3加強監理內業資料管理工作的若干做法

3.1提高監理人員對內業資料重要性的認識

從一進場總監理工程師就要對管段內各施工單位和監理各站進行必要宣傳教育，灌輸建設管理模式和理念，提高參建人員對實體工程和內業資料同時抓。

1河道整治工程監理制度的重要性

城市河道質量的好壞直接關系著該地區的生態環境、城市形象以及人文環境等多個方面的建設工作，同時，城市河道還具有普遍性以及多樣性的特點，是當地政府主要推進的公益性工程。除此之外，城市河道工程也是影響人民群眾自身利益的因素之一，直接影響著城市環境的發展以及經濟的可持續發展。所以，必須提高對河道工程的建設管理，建立和完善河道整治工程監理制度，將該制度落實到監理工作的每一步，充分發揮出該制度的作用，真正使人民群眾的利益落實到實處。

2工程監理師工作的主要內容

政府監督和社會監理共同組成了工程建設監理。其中，政府監督主要是指政府部門從整體上對城市河道建設過程的科學性、合法性等方面進行全面的監督管理。而社會監理則負責具體的實施，主要由社會監理單位受到業主的委托，對業主提供相應的專業技術以及專業建議，同時，根據合同制定的內容，對河道工程的資金投入、施工進度以及施工質量進行控制，并且還要做好對各方面的工作關系的協調。為了保證河道整治工程任務的順利完成，應該對工程中重點項目進行目標管理，政府部門需要簽訂相應的目標責任書，對工程建設的內容、質量以及施工時間等方面的內容明確到具體的負責人。提高政府部門的責任意識，是整個施工過程實現公開化。河道整治工程具有施工工期長、涉及范圍廣、資金投入量大等特點，因此，監理工程師必須加強對河道工程建設過程中的規劃、建設以及運營等方面實行全方位監督，將規劃方案和施工方案結合周圍施工環境、地理環境等進行比較，確保方案的可行性和科學性。并且還要嚴格控制資金的使用，按照合同規定以及工程實際施工情況合理撥付資金，制定相應的規章制度，促進城市河道整治工程的安全運行。

3關于整治工程監理工作的措施及建議

隨著我國水利建設工程的發展，大部分水利工程已經實現了河道整治工程建設監理制，該制度在對資金投入管理、保證工程施工制度以及促進工程質量提高等方面起著重要的作用，但同時，在對河道整治工程中運用監理制度的過程中，還存在監理漏洞和問題，例如鄉鎮級別的政府部門以及相關建設單位針對水利工程建設監理認識上缺乏足夠的重視程度，甚至還存在地區保護以及政府部分官員行政干預的現象，采用沒有實行監理制度或是沒有監理資格的建筑監理單位對工程進行監理任務;監理單位缺乏專業的河道整治工程監理團隊，無法對工程進行科學、合理的監理;河道整治工程監理人員專業素質和專業技術存在較大的差異性等，這些問題嚴重制約了城市河道整治工程監理工作的發展，因此，解決這些問題，我們可以從以下幾個方面進行:

(1)提高對城市河道整治工程監理工作檢查。