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1外來(lái)物種入侵的內(nèi)涵   根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟的定義，外來(lái)物種入侵又稱外來(lái)生物入侵，是指從自然分布區(qū)通過(guò)有意或無(wú)意的人類活動(dòng)而被引入，在當(dāng)?shù)氐淖匀换虬胱匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)中形成了自我再生能力，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)或景觀造成明顯損害或影響的物種。最早將外來(lái)入侵物種概念編成書籍的是C．S．Elton在1958年出版的《TheEcologyofInvasionsbyAnimalsandPlant》。該書舉例說(shuō)明入侵物種的危害，并對(duì)入侵物種進(jìn)行了論述。外來(lái)物種入侵的途徑有兩種：一是自然入侵；二是引進(jìn)，包括有意引進(jìn)和無(wú)意引進(jìn)兩種情況。前者主要是用于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、景觀美化等有目的地引進(jìn)；后者則是隨著貿(mào)易、運(yùn)輸、旅游等活動(dòng)而導(dǎo)致的物種傳入。外來(lái)入侵物種問(wèn)題的關(guān)鍵是人為問(wèn)題。外來(lái)物種入侵的危害是復(fù)雜多樣的，它能夠造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞和生物污染，最終導(dǎo)致生物物種多樣性、生物遺傳資源多樣性喪失；外來(lái)物種入侵還會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，并且嚴(yán)重威脅人類的生存和健康。   2我國(guó)防范外來(lái)物種入侵的立法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題   中國(guó)是世界生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，具有陸地生態(tài)系統(tǒng)599類；高等植物30000余種，脊椎動(dòng)物6347種，均居世界前列。中國(guó)不僅物種豐富，而且物種類型繁多，但是據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在世界自然保護(hù)聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來(lái)物種中，我國(guó)就有50余種。為防范外來(lái)物種入侵，我國(guó)政府付出了巨大的努力，但成效不大。究其主要原因是立法不完善。至今尚無(wú)一部國(guó)家級(jí)的專門針對(duì)外來(lái)物種管理的法律或法規(guī)，該方面的規(guī)定只是散見于進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫、國(guó)境衛(wèi)生檢疫以及農(nóng)、林、漁業(yè)法律法規(guī)和少量的地方立法。我國(guó)現(xiàn)行防治外來(lái)入侵物種立法狀況難以抵御外來(lái)物種入侵帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，主要存在以下幾方面。   2．1立法目的不明確   由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)外來(lái)物種入侵危害性認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)法律法規(guī)的立法目的不科學(xué)。立法目的多數(shù)是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)安全和人體健康的角度出發(fā)，沒(méi)有將保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)安全和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想涵蓋其中。如：《中華人民共和國(guó)動(dòng)物檢防疫法》的立法目的就表述為“為了加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健壯，制定本法。”   2．2立法體系不完整   由于缺乏國(guó)家級(jí)防治外來(lái)物種入侵的專門立法，相關(guān)規(guī)定遠(yuǎn)未形成一套完整和統(tǒng)一的體系，各相關(guān)職能部門往往只從自身管理的角度出發(fā)，各立各的法，致使法律條文過(guò)于分散，法律規(guī)定過(guò)于原則，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)。在一些與外來(lái)物種入侵關(guān)系極為密切的部門法如《森林法》、《農(nóng)業(yè)法》、《漁業(yè)法》中缺乏如何防治外來(lái)物種入侵的規(guī)定，一旦入侵成功，后果不堪設(shè)想，而事實(shí)證明情況正是如此。   2．3立法調(diào)整范圍過(guò)窄   現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整范圍主要集中在病蟲害和雜草檢疫有關(guān)的方面，多限于控制農(nóng)業(yè)雜草、害蟲和疾病，林業(yè)害蟲和疾病以及人類健康等，并沒(méi)有深層次考慮到生物多樣性、生態(tài)平衡、生態(tài)安全等問(wèn)題。   2．4缺乏專門的管理機(jī)關(guān)   我國(guó)目前為止還沒(méi)有防范外來(lái)物種入侵的專門機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、檢疫、海洋、環(huán)保等部門均擁有對(duì)外來(lái)物種的管理權(quán)，處于多頭管理的狀況，各部門各自為政，缺乏協(xié)調(diào)。   3防范外來(lái)物種入侵的立法構(gòu)想   我國(guó)是全球受外來(lái)物種入侵危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一?，F(xiàn)有法律制度尚未形成防御外來(lái)物種入侵的完整法律體系，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，盡快制定一部專門的防治外來(lái)物種入侵的法律，實(shí)現(xiàn)對(duì)外來(lái)物種的依法預(yù)防、評(píng)估、引進(jìn)、消除和控制。   3．1明確立法目的   與世界先進(jìn)國(guó)家環(huán)保立法目的相比，我國(guó)環(huán)境立法目的在指導(dǎo)思想上仍受傳統(tǒng)理念左右，還停留在傳統(tǒng)的保護(hù)環(huán)境資源和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)二元論層面上，沒(méi)有將國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的可持續(xù)發(fā)展理念、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)安全思想體現(xiàn)出來(lái)，應(yīng)加以修改完善。   3．2確立立法原則   防治外來(lái)物種入侵的立法原則是立法目的的深化，表現(xiàn)為在環(huán)境法的創(chuàng)制和實(shí)施中必須遵循的具有拘束力的基礎(chǔ)性和根本性準(zhǔn)則。主要包括以下五方面：   （1）生態(tài)優(yōu)先原則。它是指在處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系問(wèn)題上，確立生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的法律地位，作為指導(dǎo)調(diào)整生態(tài)社會(huì)關(guān)系的法律準(zhǔn)則。之所以將其作為立法原則，一是因?yàn)樯鷳B(tài)優(yōu)先原則已經(jīng)成為當(dāng)今世界上生態(tài)法的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)順應(yīng)歷史潮流，二是源于作為環(huán)境立法基本原則的“協(xié)調(diào)發(fā)展原則”在現(xiàn)實(shí)生活中往往成為“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先原則”的代名詞，只有將“生態(tài)優(yōu)先原則”確立為環(huán)境立法的基本原則，才能保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的法律地位。在對(duì)外來(lái)物種管理工作中，尤其是對(duì)有意引進(jìn)的物種貫徹生態(tài)優(yōu)先原則，是保證我國(guó)生態(tài)安全的必要前提。   （2）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。它是一項(xiàng)公認(rèn)的國(guó)際環(huán)境法原則，是指對(duì)開發(fā)和利用環(huán)境行為所產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量下降或者環(huán)境破壞等應(yīng)當(dāng)事前采取預(yù)測(cè)、分析和防范措施，以避免、消除由此帶來(lái)的環(huán)境損害。在對(duì)外來(lái)物種管理問(wèn)題上，“防患于未然”尤為重要。   （3）公眾參與原則。它是指公眾有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與公眾環(huán)境權(quán)益相關(guān)的開發(fā)決策活動(dòng)之中，并有權(quán)受到相應(yīng)的法律保護(hù)和救濟(jì)，以防止決策的盲目性，使得該項(xiàng)決策符合廣大公眾的切身利益和需要。它是公眾環(huán)境權(quán)理論在環(huán)境法上的體現(xiàn)。防范外來(lái)物種入侵，公眾參與必不可少，應(yīng)培養(yǎng)和提高公眾的生態(tài)安全防范意識(shí)，建立起新的生物防護(hù)的道德規(guī)范，在生活消費(fèi)領(lǐng)域中積極采取行動(dòng)杜絕或減少物種被帶入的機(jī)率。   #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

（4）協(xié)同合作原則。它是指以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在國(guó)家內(nèi)部各部門之間、在國(guó)際社會(huì)國(guó)家和地區(qū)之間，重新審視既得利益與環(huán)境利益的沖突，實(shí)行廣泛技術(shù)、資金和情報(bào)交流與援助，聯(lián)合處理環(huán)境問(wèn)題。防范外來(lái)物種入侵僅靠一個(gè)國(guó)家、一個(gè)部門的努力只能是杯水車薪，應(yīng)當(dāng)由全地區(qū)、全世界人民攜手合作，共同應(yīng)對(duì)。   （5）責(zé)任負(fù)擔(dān)原則。它是指破壞生物多樣性者應(yīng)當(dāng)對(duì)其破壞行為所導(dǎo)致的社會(huì)消極后果和生物多樣性的喪失承擔(dān)責(zé)任，其目的在于明確責(zé)任人的法定義務(wù)，強(qiáng)化損害者責(zé)任，實(shí)現(xiàn)環(huán)境責(zé)任的公平負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)社會(huì)公平和環(huán)境正義，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。   3．3構(gòu)建基本制度   完善防治外來(lái)物種入侵法律法規(guī)的目的就是要設(shè)置一個(gè)嚴(yán)密的防御、干預(yù)、控制系統(tǒng)，以改變當(dāng)前被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面，可以圍繞預(yù)防、控制、消除三個(gè)目標(biāo)設(shè)計(jì)。主要包括以下幾方面： （1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度。外來(lái)入侵物種的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是建立外來(lái)物種入侵早期預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體內(nèi)容應(yīng)該是多方面的，包括對(duì)人體健康、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)安全、生物多樣性等方面。   （2）許可證制度。由于有意引進(jìn)是外來(lái)物種入侵的主要途徑，所以實(shí)行許可證制度就可以將有高風(fēng)險(xiǎn)的物種拒之門外，而對(duì)有益的物種則允許引入。   （3）跟蹤監(jiān)測(cè)、綜合治理制度。目前初步調(diào)查表明我國(guó)入侵物種已經(jīng)有520多種，其中產(chǎn)生明顯危害的有100多種。通過(guò)采取嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)檢疫措施雖能盡量減少外來(lái)物種入侵的風(fēng)險(xiǎn)，但并不能完全阻止外來(lái)物種入侵，因此在物種引入后進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)以及消除和控制就顯得十分必要。   3．4理順管理體制   應(yīng)該在國(guó)家層面建立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)外來(lái)物種入侵的防治工作。在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)。   3．5完善法律責(zé)任   法律責(zé)任是由特定法律事實(shí)所引起的對(duì)損害予以補(bǔ)償、強(qiáng)制履行或接受懲罰的特殊義務(wù)，是對(duì)行為人行為的否定性評(píng)價(jià)，使其承擔(dān)法律上的不利后果?？傮w來(lái)看，我國(guó)對(duì)防治外來(lái)物種入侵的相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定是不完善的，只有行政責(zé)任的規(guī)定，缺乏相應(yīng)的民事責(zé)任和具體的刑罰罪名，對(duì)于有意引進(jìn)、釋放外來(lái)物種造成嚴(yán)重后果的，不僅要追究其刑事責(zé)任，而且還要承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。