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關于非國有檔案的定義，到目前為止學界還沒有一個普遍認同的法律概念。更多的國家則將不屬于公共檔案的其他所有檔案都劃歸非國有(私有)檔案。它們包括家族、個人、私營企業、私人機構及社團檔案。   一、我國檔案界對私有檔案的定義   我國學者對《檔案法》中“個人所有的檔案”所作的解釋。李海英認為:“私人檔案是公民個人和私營企業事業單位在私人事務活動中形成的和通過合法途徑獲得的檔案。”川丁華東認為:“私人檔案一般是指公民個人、家庭(家族)、私營企事業單位在私人事務活動中形成的和通過合法途徑所獲取的檔案。”‘2，楊建玲認為:“私人檔案是指家庭或個人在社會活動中形成并與社會活動密切相關的各種材料。”‘3)劉智勇認為:“私人檔案，就是公民在其私務活動中形成以及非自己產生但通過各種方式合法占有的檔案。”‘4，由于我國的《檔案法》沒有對私有檔案做出明確的界定，理論界對私有檔案的解釋也不統一，各自給出的概念定義自然就不同。他們都是從某一個角度來分析我國的私有檔案，容易影響到對私有檔案的正確認識。我國的《檔案法》根據檔案權屬問題，將所有檔案劃分為國家所有、集體所有和個人所有三類。而修改后的《檔案法實施辦法》，增加了“其他不屬于國家所有的”檔案，內容包括集體所有的檔案、個人所有的檔案和其他不屬于國家所有的檔案。   二、我國非國有企業檔案管理的現狀   我國對非國有檔案的管理起步比較晚，這里面既有政治制度的因素，也有管理體制和檔案思想觀念的原因。在我國的檔案管理工作中，非國有檔案主要是指民營企業檔案、合資企業的檔案以及非國有企事業單位形成的檔案，對這部分檔案的管理，在我國較為薄弱。   隨著市場經濟的發展，多種經濟成分的經濟體—合資、獨資企業和非國有企業在我國大量增加，尤其是民營企業的大量涌現，它們成為國有經濟的重要補充。隨著非國有企業的發展，非國有企業建檔工作逐漸得到了重視。據調查情況來看，具有一定規模的合資企業和民營企業都能認識到開展檔案工作的重要性，不同程度地開展了以下方面的工作。其主要表現在以下三個方面:1、非國有企業檔案的種類和結構逐步齊全非國有企業的發展，使企業形成的檔案材料不斷增加，他們都比較注重對自己企業產品開發設計、工藝流程、商業秘密和資產、資質、權證、合同等檔案材料收集和保管，把這些材料妥善保存好，是企業生存的根本。目前，從非國有企業的檔案材料的結構來看，基本上已經形成了行政管理、生產技術、設備基建、財會營銷、科技研發和黨群工作等類目。有些民營企業還建立了聲像、榮譽、實物等檔案。據調查:其中行政管理、生產技術、營銷管理和科技研發的檔案大約各占企業檔案總數的20%。從檔案載體的構成來看，紙質檔案占88.2%、光盤和軟盤介質材料占11.8%。舊2、非國有企業先后建立了檔案機構我國的非國有企業都相繼建立了檔案室，并設有專人管理。據青浦區對民營企業的調查:溫州“奧康集團公司”是一家擁有6億多元資產，生產銷售皮鞋的民營企業。現有員工5000余人，該公司行政業務部綜合處設有檔案室，有1人專管檔案。檔案室負責管理總部的文書檔案和接收基建檔案，其他部門的檔案則由各部門自行管理;上海“德力西集團公司”設有檔案室，設專人l名，統一管理集團公司的文書檔案和部分的產品檔案，其他檔案則由部門自行管理。“新亞麥克林化學公司”也建有檔案室，集中管理文書和會計兩類檔案，生產技術、設備檔案則由部門自行管理3、參照國有企事業單位檔案管理的模式1987年9月公布的《中華人民共和國檔案法》用法律的形式明確了我國檔案工作的基本原則:即“集中統一管理”的原則。我國的非國有檔案管理基本上遵照這一原則。據調查:青浦區民營企業中有39家參照國有企業管理的模式，并制訂了一套簡便可行的管理制度，對企業檔案實行了集中統一管理。如:“橫店集團公司”是一個特大型的鄉鎮企業集團，下屬分公司有60多家，子公司130多家，集團下屬半緊密型和松散型企業1000多家，集團員工4萬多人。集團以工業產業為主，以影視文化旅游三產為主體。   集團自1992年起建立檔案館，保存集團總部的各類檔案及關停并轉企業的檔案3萬卷。檔案館除了負責整理總部的檔案外，還負責對分公司、子公司的檔案業務的指導。   三、我國非國有企業檔案管理面臨的法律問題   依法管理檔案是加強非國有檔案的基本要求和重要任務。其基本含義包括兩個方面:一是保證非國有檔案實體的安全，即確保檔案完好無損，延長其自然壽命;二是確保非國有檔案信息的安全，維護非國有檔案的機密。要求非國有企業中的檔案管理人員依據檔案法律、檔案法規，采取安全管理的措施，加強對非國有檔案的管理。但在實際的管理過程中，將會面臨許多法律問題。   1、對非國有企業檔案的收集缺少法律依據   在我國，《檔案法》對非國有(私人)檔案沒有明確的界定，對其收集主要是采取捐贈、收購、征購和寄存的方式。《檔案法》也賦予檔案行政管理部門對私人檔案的保管、出賣、轉讓和贈送實行監管的權利。如《檔案法》第三章第十六條:“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值或者應當保密的檔案，檔案所有者應當妥善保管。對于保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權采取代替保管等確保檔案完整和安全的措施;必要時，可以收購或者征購。”《檔案法》實施辦法第十條:“屬于集體所有、個人所有的及其他從屬于國家所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案，檔案所有者可以向各級國家檔案館寄存、捐贈或者出賣、向各級國家檔案館以外的任何單位或者個人出賣、轉讓或捐送的，必須報經縣級以上人民政府檔案行政管理部門批準;嚴禁向外國人或外國組織出賣或者贈送。”(9，但是，我國對非國有企業或私人檔案的征收態度并不是主動的，往往只有當私人檔案所有者沒有能力或沒有較好的條件來保存和保護這些檔案，又或者他們做出對國家和社會不利于檔案所有權的轉讓時，檔案的行政管理部門才會實施行動來干預。這種等待的做法容易錯過了許多原本應該可以收集起來的珍貴的非國有(私人)檔案此外，私人檔案所有者在自愿的前提下，可將其檔案以寄存的方式交由國家檔案館保管。出于安全的考慮，“《檔案法》及其實施辦法還規定對于集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應該保密的檔案，國家檔案行政部門有必要加以收購或征購。”‘’0)對其收購或征購涉及到對私人檔案的價值判斷問題，但到目前為止，我國的私人檔案價值評定仍缺乏健全嚴格的標準，而且多數鑒定都僅限于檔案本身價值，對社會需求方面的價值鑒定相對較少，以至私人檔案流失嚴重。#p#分頁標題#e#   2、對私有檔案的保管和監控的法律標準模糊   從上個世紀80年代以來，我國逐步開始重視對私有檔案的管理。在《檔案法》第十六條中規定了“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值或者應當保密的檔案，檔案所有者應當妥善保管。”另外，在《檔案法實施辦法》第17條中對一些檔案的出賣、轉讓和贈送也做出了些規定。然而，我國在私有檔案的保管監控方面還是較為薄弱的。   首先，對國家或社會具有保存價值的檔案判定標準模糊。哪些私有檔案值得由檔案館保存，哪些私有檔案不值得檔案館保存，這多數都是由檔案工作人員憑經驗來判定的，缺乏一套科學的評估體系。   其次，私有檔案缺乏管理的標準。由于私有檔案的所有者缺乏必要的檔案意識和專業知識，相當多的私人檔案正面臨嚴重損毀的威脅。怎樣才能將那些有價值的私有檔案保存起來，日后發揮作用，這些都應該制定相關的標準來告知私有檔案所有者在國外，檔案法中早就做出了明確規定，私人檔案受到了妥善的保管和保護，不允許被隨意地拆散和損壞。而我國只是說明了“應當妥善保管”，雖然同樣表達了對私人檔案要實施監管的思想，但是對于監管的力度明顯不如西方國家。   第三，沒有建立起一整套完善的管理制度確保私有檔案的妥善保管“對私人檔案的轉讓出賣，國家在法律中只能觸及對集體和個人所有的有價值的一小部分檔案，對于大部分的私人檔案所有權的轉讓，沒有明確規定，致使私人檔案轉讓現象嚴重。中國嘉德國際拍賣會上就有一些珍貴檔案被拍賣。”‘川另外，“國家對全國私人檔案的收藏和保管狀況也缺乏全面的了解，沒有建立起嚴格的登記制度以及信息庫，以便為有效地監督和管理保護提供必要的基礎條件。”3、對制訂的私有檔案的利用法律條文可操作性不強檔案利用工作是我國檔案管理工作的重中之重，但長期以來我國的檔案工作者“重藏輕用”，把工作的主要精力放在整理與保管上，利用服務多為被動方式，對于私有檔案的利用更少之又少。“在我國，沒事兒誰也不會想到去檔案館，只有打官司或有什么事時，迫不得已才利用檔案。尤其許多檔案館從駐地位置到工作安排，都留有機關工作的種種痕跡，有些令人望而生畏。   檔案工作者在本系統內忙得不亦樂乎，許多利用者卻全然不知還有檔案利用服務這回事。”《檔案法》及其實施辦法僅規定公布國有檔案是檔案館所享有的權利，《檔案法》第二十二條規定:“屬于國家所有的檔案，由國家授權的檔案館或有關機關公布;未經檔案館或有關機關同意，任何組織和個人無權公布。……”，《實施辦法》第二十四條第三款規定:“利用屬于國家所有的檔案的單位和個人，未經檔案館、檔案保存單位同意或者前兩項所列主管機關的授權或者批準，均無權公布檔案。”由此可見，《檔案法》及其實施辦法對于檔案館所享有的國有檔案的公布權做出了明確的規定，通讀《檔案法》及其實施辦法的全文也未能發現有對非國有檔案的公布利用的規定。   現今越來越多的國家的立法規定檔案公布權屬于利用者，如美國的《信息自由法令》規定:“政府機關和檔案館不能限制任何一個利用者出版其檔案或將檔案用于其他用途。”，這里的“出版”就是公布的一種形式，美國立法明確規定任何一個利用者均享有公布政府機關及檔案館的檔案的權利。這些國家之所以這樣做，最主要的原因是為了保障檔案利用者的利益，公民對于屬于公共財產的檔案擁有利用權也就擁有公布權，避免檔案館對于檔案公布和利用的壟斷。   私有檔案的利用問題比公有檔案利用更為敏感，因為其中涉及到所有權和隱私權保護的問題。各國在檔案法律上對于這些權利都是給予保護的。在我國，隨著人們的檔案意識逐漸增強，私有檔案的利用需求日益增多。《檔案法》中規定了向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個人，對自己的檔案可以享有優先利用的權利。一些地方性檔案法規也對私人檔案的利用作了相應的規定。然而，對私人檔案的利用限制仍相對較多。尤其是對各種類別的私有文件和檔案缺乏具體、詳細的法律條文，可操作性不強，不能滿足社會對私有檔案的利用需求。   4、我國關于私有檔案的立法缺少針對性的和配套的條例   關于私有(私人)檔案的立法，是非國有檔案管理中的重要內容。把私人檔案的管理納入法制軌道是對私有檔案實施有效管理的重要保障。   私人檔案涉及了很多著作權、隱私權保護的問題，只有通過立法才能使擁有這些權利的私人檔案所有人的權利得到保障，避免以后出現糾紛。   在西方國家，私有財產是受到高度重視的，私人檔案的法律地位在檔案法中是明顯體現的。像法國這些私人檔案工作做的非常好的國家，還專門頒布了關于私人檔案管理的法律規章。而在我國，由于長期就是以公有制為主體的體制，對于私人財產并沒有像國外那么重視，我國的檔案法中對于私人檔案及其管理并沒有非常系統、明確的規定，更沒有專門的配套的檔案法規來規范私人檔案這塊領域的工作，我國在私人檔案立法方面相當薄弱。   四、依法管理我國非國有企業檔案的對策   我國的非國有企業檔案管理，無論從管理工作本身，還是在法律上都存在很多問題，必須盡快立法，從法律的角度尋求一些切實可行的辦法，或借鑒國外的一些經驗來解決。   l、采取有效措施，強化對非國有企業檔案的收集工作   由于非國有企業生產經營的特殊性，檔案的形成和保管較為分散，隨著非國有企業經營業務的調整和擴大，檔案收集的范圍和數量都在不斷地增加，因此，應明確檔案收集的重點，加大檔案收集工作力度，以維護企業財產的安全為抓手。   在收集過程中，我們既要運用檔案法律對于應當由國家統一保管的私有檔案進行強制征集，又可通過鼓勵政策來吸引更多的私人檔案所有者捐贈檔案〔如:政府采取免稅政策來鼓勵私人捐贈檔案。。對于一些價值很大而檔案館又無力購買的私人檔案，國家可采取免交個人所得稅和財產繼承稅的方法來鼓勵私人捐贈。像法國，每年可有一次不超過700萬法郎免稅總額的機會，吸引了不少家族和個人向檔案館捐贈頗有價值的檔案‘。另外，像阿根廷、英國和加拿大等國家都采用私人捐贈檔案代替稅收的做法，收到不少的效果。我國還需加大政府干預的力度，多撥專款給檔案館用于購買私人檔案。像“法國政府每年給國家檔案館撥專款400萬法郎，專門用于購買有價值的私人檔案和管理寄存的私人檔案。目前法國國家檔案館中私人檔案已達600個全宗”與此同時，檔案部門還應不斷加強宣傳、動員和說服私有捐贈檔案的力度，化被動為主動，與一些重要的企業和個人經常保持聯系并建立良好的關系;對于收購和征購私有檔案中涉及到私人檔案價值判斷的問題，應建立一套科學的價值評估標準，防止個人肆意抬高價格。#p#分頁標題#e#   2、重視非國有企業檔案工作與生產聯動關系   非國有企業檔案是該企業財產不可分割的一部分。因此，檔案工作的開展如同企業的其他的工作一樣，成為企業經營活動的組成部分。企業檔案信息會產生社會效益和經濟效益，做好企業檔案的收集和保管工作和開發利用，直接服務于為生產經營。由于非國有企業面臨著激烈的市場競爭，對信息的需求更為迫切「企業檔案工作應針對這些情況，廣泛收集各個方面的信息，主動提供給企業的領導和各職能部門參考。非國有企業的檔案工作者，應在檔案信息的實用性上下工夫，對各種信息認真分析研究，為企業的生產經營活動提供有直接價值的信息另外，非國有企業的檔案工作還應提高應變能力，檔案信息的傳遞應該適應市場的需要，充分利用非國有企業技術較為先進的優勢，用現代化技術裝備非國有企業的檔案部門，力求做到提供的信息數量多，范圍廣和質量高。只有把非國有企業檔案工作與企業生存發展聯系起來，非國有企業的檔案的價值才能真正體現出來。   3、建立和完善“私有檔案寄存制度”   由于私有檔案涉及私人所有權的問題，所以私有檔案不可能像公共檔案一樣來管理，而只能“代管”，應盡快建立私人檔案的寄存制度。然而如何解決私人檔案進館的手續，進館后如何管理利用，如何收費等問題也是有待研究的“我國從1998年開始在深圳市檔案局成立了全國首家檔案寄存中心，該中心為不屬于檔案館接收范圍的單位和公民個人檔案提供有償寄存方式，之后，北京、青島等地區的檔案館也開始了這種檔案寄存工作飛”吃‘“，他們具體的做法有以下幾個方面:(l)在接收私人檔案時要嚴格按規定履行一定的手續，以便維護好私人檔案的完整與安全;嚴格按照流程辦理好私人檔案的接收工作，盡可能的滿足寄存者的寄存要求。   (2)私人檔案進館后，在整理時應考慮各類檔案材料之間的有機聯系，盡量保持好它的原來面貌，真實地反映檔案所有者的活動，以便于保管和今后的利用。、(3)對于要利用寄存的私人檔案時應征得寄存者的同意，并且利用范圍要遵循所有者的意見   4、加強私有檔案立法，使私人檔案管理更完善更賦有法律效力   在《檔案法》條款中增加關于私有檔案的有關條款，還可制訂出專門的私人檔案單行法規來對《檔案法》進行補充。國外的私人檔案法規比我國完善，而我國目前的《檔案法》中涉及私人檔案的不足全部條款的四分之一，像《法蘭西共和國檔案法》中關于私人檔案就占了總條文近一半的篇幅，另外還頒布了《關于保護具有歷史價值和公共利益的私人檔案的法令》的私人檔案單行法令，還有像意大利等歐洲國家在其檔案法規中私人檔案那部分也是相當突出的。所以，加大立法是私人檔案管理的重中之重，只有先在法律上明確了它的地位才能保障其他的工作順利進行。制訂法律條文應具有較強的可操作性，盡量避免一些過于原則性的規定和空洞抽象的說教。   應該明確怎么做和不該怎么做，都應有較具體明確的指示。   管理好私人檔案是維護國家檔案信息資源完整的需要。私人檔案是國家檔案信息資源不可或缺的一部分，它與公共檔案共同構成了國家檔案信息資源的一個有機整體。私人檔案比公有檔案有著更加復雜，既有私有性，又有很強的社會性它的內容也更具多元化，具有政治、社會、歷史、文化等多方面的價值，是社會各個階層和領域的縮影，是彌足珍貴的檔案財富.做好非國有檔案管理工作是在社會發展的客觀要求。一方面這是國家公有制經濟改革的結果，隨著私有制經濟的崛起，大量的私營企業正在茁壯成長，私有經濟已經成為了我國經濟體制中不可或缺的重要部分，隨之必定產生大量的私有檔案，如何管理好這些檔案是我們現在面臨的重要問題;另一方面，隨著人們生活水平的提高和維權意識的增強，有關私人的各種類別的檔案也日趨增多，很多私人把自己生活中產生的各種可以作為檔案保存的圖片、文字、乃至實物等都保存起來，建立自己家庭的私人檔案正逐步成為現代人生活的一種趨勢。