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公平競爭是任何體育競賽都要堅持的最基本原則，也是所有運動員最重要的權利…。正如顧拜旦在《體育頌》中所寫：“榮譽的贏得要公正無私，反之便毫無意義。”公正可以說是體育競賽最基本的倫理，也是體育的核心倫理[2]。我國著名社會學家費孝通曾經專門談到：運動員精神、團隊合作精神和公平競爭精神，是體育貢獻給社會的最寶貴的精神財富…。但體育競賽中發生的賭球、假球、讓球、虛假年齡、興奮劑等現象，又無不嚴重侵害了運動員的公平競爭權．引發人們對運動員公平競爭權保護的思考。   1運動員公平競爭權概說   1．1公平競爭：權利、機會、規則和結果的一致性   公平競爭是指體育競賽活動中．各相關主體為了爭奪有限的體育發展資源(物質或精神)或對自己有利的存續條件，以規則公平為前提．在許可的技術運用范圍內．各相關主體以同樣的規則為標準進行裁定的競爭[4】。公平競爭具體體現在權利、機會、規則、結果等方面的一致性。第一，權利公平。權利公平是指運動員在參與體育競賽有關的活動中．主要包括參賽和比賽中享有平等的權利。即任何人在體育競賽中的權利不因民族、種族、性別等的不同而不同，其合法權利應當得到同等的保護和尊重。權利公平是運動員公平競爭的核心。第二．機會公平。機會公平是指任何運動員都有參加體育競賽的權利，其參賽機會實現過程本身是平等的．即每個運動員都能普遍的參與到獲取體育發展資源或對自己有利的存續條件．主要表現為每運動員都平等獲得參加體育競賽的機會。第三．規則公平。規則公平是指體育競賽的各項規則具有合理性和統一性。它要求運動員所面對的競賽規則和比賽準則都是符合公平競爭精神的．每個運動員都受同樣規則的制約。違反者必然要付出代價。第四，結果公平。結果公平是指各相關主體應當以同樣的規則為標準對運動員的競技成績進行評定，保證運動員的競賽成績準確、真實，實現體育競賽優勝劣汰。   因此，運動員的公平競爭包括競爭權利的公平、競爭機會的公平、競爭規則的公平和競爭結果的公平四項基本權利內容。為保障運動員公平競爭權四項基本權利內容的完整實現．運動員公平競爭權的具體權利應當主要包括：參賽雙方主體平等權、裁判標準一致權、競賽條件相同或相近權、成績準確真實權和優勝劣汰權[51。   1．2公平競爭：道德與法律的雙重準則   根據存在的形態．權利可以分為應有權利、法定權利和現實權利。應有權利是權利的最初形態．是人們基于一定的社會條件而產生的權利需要和權利要求．是社會主體應當享有的權利。應有權利常常以道德權利的形式出現，因此．它也經常被稱為道德性權利。遵循公平、公正、公開的基本原則進行競賽是體育精神的本質要求．體現了現代競技體育的精神實質．也是體育競賽所追求的理想與目標．同時也是運動員最重要的權利需要和權利要求．是運動員作為運動員所應當享有的權利．故為運動員基本的應有權利。要使競技體育能夠實現其內在要求．展現競技體育本身的魅力．競技體育必須樹立公平競爭的基本原則。但在法律沒有對運動員公平競爭這一重要權利進行具體規定時．運動員的公平競爭還是一項道德權利．其存在形態是自然權利。   但隨著競技體育的法治化．公平競爭逐步被很多國家確立為體育法律的基本原則．被規定為運動員的基本權利．從而公平競爭轉化為權利的第二步形態——法定權利。法定權利是人們的應有權利通過立法得到了規定和確認后的以規范形式存在的權利．法定權利是法治社會權利的主要存在形態。如我國1995年《體育法》第4章第34條明確規定，“體育競賽實行公平競爭的原則”：1992年第7屆歐洲體育首腦會議通過《體育倫理綱領：公平競賽一通向勝利之路》，本綱領的基本原則是倡導公平競賽[6]：作為現代奧林匹克運動根本法的《奧林匹克憲章》更是明確規定，“奧林匹克運動的宗旨是．通過開展沒有任何形式的歧視并按照奧林匹克精神——以互相理解、友誼、團結和公平比賽精神的體育活動來教育青年．從而為建立一個和平而更美好的世界作出貢獻。”體育運動特別是公平競賽和體育道德．歸根結底是對人的尊嚴的維護。至此。公平競爭成為運動員的一項法律上權利．其權利存在狀態轉化成法定權利。   因此．對于運動員來說．公平競爭不僅僅是一項道德準則．更是其一項重要的法律權利——公平競爭權．是道德和法律的雙重準則。   1．3公平競爭——運動員權利之最   運動員在參與競技體育的訓練、比賽和其他社會活動中．依照憲法和其他法律規定的范圍．有為獲取體育發展資源或有利的存續條件而做或不做某種行為．也可以要求國家、其他組織及自然人做或不做某種行為的權利，具體包括：生命權、身體健康權、姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權、勞動報酬權、受教育權、公平競爭權、注冊權、轉會權、社會保障權及聽證權、申請仲裁和訴訟等權利。在這些權利當中．對于運動員來說．公平競爭是運動員權利中最重要的權利。競爭之于競技體育．是其內在屬性和本質特征．而公平和平等則是競爭體育的基礎和內在要求．公平競爭賦予運動員在競技體育活動中所有的物質和精神利益都需要通過平等的競爭來實現．故而公平競爭成為運動員有效發揮個人競技能力和水平的規范。公平競爭是運動員最重要的權利．是運動員公平競爭之外的其他權利存在的前提。   2運動員公平競爭權的法律基礎   公平競爭權不僅是體育競賽的基本原則．也是運動員的道德和法律權利。當公平競爭權作為一項法定權利存在時．需要有法律基礎來進行支撐。我國的相關法律、法規和一些體育政策對維護公平競爭權的順利實現也做出了很多規定。   2．1憲法   雖然我國《憲法》沒有明確運動員享有公平競爭權．但運動員作為我國的公民．同樣享有憲法所賦予我國公民的基本權利。我國《憲法》第33條規定．“公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權。”從上述法條可以推出。公平競爭權只是平等權在競技體育中的運用．是運動員“平等”權利在競技體育中的最直接最實際的體現。因此．運動員享有公平競爭權有著憲法上的依據。這種平等拋棄了參賽者的政治、經濟、文化背景，也不顧及參賽者的自身條件，只考慮～個宗旨：讓每一個參賽者都有均等的奪冠機會[7]．#p#分頁標題#e#   2．2體育法   從法律的嚴格意義上講，《體育法》是我國目前唯一一部專門調整體育關系的法律，但體育法從其內容上更多是一部管理法而非保障法．在其條文中更是缺乏具體的保護運動員的條款[8]。   盡管如此．作為我國調整體育活動的基本法律。體育法中關于公平競爭還是有著明確規定的。《體育法》第34條規定．“體育競賽實行公平競爭的原則。體育競賽的組織者和運動員、教練員、裁判員應當遵守體育道德．不得弄虛作假、營私舞弊。在體育運動中嚴禁使用禁用的藥物和方法。禁用藥物檢測機構應當對禁用的藥物和方法進行嚴格檢查。嚴禁任何組織和個人利用體育競賽從事賭博活動。”第49條，“在競技體育中從事弄虛作假等違反紀律和體育規則的行為．由體育社會團體按照章程規定給予處罰：對國家1二作人員中的直接責任人員，依法給予行政處分。”第50條，“在體育運動中使用禁用的藥物和方法的．由體育社會團體按照章程規定給予處罰：對國家工作人員中的直接責任人員．依法給予行政處分。”第51條，“利用競技體育從事賭博活動的．由體育行政部門協助公安機關責令停止違法活動．并由公安機關依照治安管理處罰條例的有關規定給予處罰。”雖然在體育法的上述條文中沒有直接關于運動員公平競爭權的內容．但從這些條款中處處體現著對公平競爭權的保障。   2．3體育行政法規   國務院為領導和管理國家體育事業而制定的體育行政法規，主要是《反興奮劑條例》。《反興奮劑條例》對于維護運動員公平競爭權的作用是顯而易見的．這從其立法目的中即可以看出。《反興奮劑條例》第1章總則第1條規定．“為了防止在體育運動中使用興奮劑．保護體育運動參加者的身心健康．維護體育競賽的公平競爭，根據《中華人民共和國體育法》和其他有關法律，制定本條例。”并且在該條例中對運動員和運動員輔助人員在禁用興奮劑方面也都做了相應的規定。《反興奮劑條例》第23條規定，“運動員輔助人員應當教育、提示運動員不得使用興奮劑．并向運動員提供有關反興奮劑規則的咨詢。運動員輔助人員不得向運動員提供興奮劑，不得組織、強迫、欺騙、教唆、協助運動員在體育運動中使用興奮劑，不得阻撓興奮劑檢查，不得實施影響采樣結果的行為。運動員發現運動員輔助人員違反前款規定的，有權檢舉、控告。”第24條規定．“運動員不得在體育運動中使用興奮劑。”我國通過體育行政法規對使用興奮劑的行為進行調整．其實質就在于保護運動員的公平競爭權．保證運動員處于平等的同一起點。   2．4體育政策   政策和法律都是公共管理的重要手段．政策在法律制定之前是主要的調整依據和手段，法律是對成熟、穩定政策的確認和固化．因此．政策也是法律制定的重要淵源。在我國，黨中央、國務院制定的關于體育方面的大政方針歷來就是我國重要的體育法律淵源。在我國的很多體育政策性文件中都有關于公平競爭的規定。   在《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》的第28條指出，“某些地方存在的不遵守競賽規則、擾亂賽場秩序和其他各種腐敗行為，是對‘公平、公正、公開’競賽原則的背離，與公民道德建設背道而馳”。在《體育事業“十一五”規劃》的第27條中指出．“要不斷完善競賽規則和規程．建立健全體育賽事的仲裁制度和賽風賽紀的監督、檢查、認定和處置機制，加大對弄虛作假、徇私舞弊、執裁不公、擾亂賽場秩序等違規違紀行為的處罰力度”。在《關于加強體育道德建設的意見》中指出．“從業于競技體育工作的人員。要嚴守公平、公正、公開的競賽準則和道德要求。   在運動員中要大力倡導……嚴守規則、公平競爭．．．…-等道德規范。……在裁判員中要大力倡導……精通業務、公正準確；秉公執法、不徹私情等道德規范。針對體育比賽中存在的使用違禁藥物、裁判不公、弄虛作假等不正之風．要加大教育力度、進行作風紀律整頓……切實維護體育競賽的公平性、公正性、公開性和純潔性，……”。在《2001—2010年體育改革與發展綱要》中指出。“要按照‘公開選拔、公平競爭’的原則，采取集中與分散相結合的方式組建國家隊。……堅決反對使用興奮劑．堅定不移地貫徹‘嚴令禁止、嚴格檢查、嚴肅處理’方針。嚴肅整治在運動員資格問題上弄虛作假、打假球和裁判員執法不公的現象．加大處罰力度”。   3運動員公平競爭權實現中的問題   3．1體育比賽中的侵權行為   競技體育競賽中不正當競爭行為的表現形式很多[9]．主要有：虛假行為、受賄行為、侵犯行為、賭博行為、破壞行為等。   3．1．1虛假行為   虛假行為是指利用各種手段制造虛假現象和虛假情況．以獲取競爭優勢．如操縱比賽、虛假年齡、使用違禁藥物、打假球、假摔等。在虛假行為當中，無論是讓球還是操縱比賽，都有悖于體育競賽公平、公正的本質，使運動員的競技成績喪失了真實性．從而造成了比賽結果的不公平。   3．1．2受賄行為   受賄行為主要指裁判員和官員收受賄賂而控制改變比賽結果，如更改比賽結果、黑哨、體操及花祥游泳等比賽中多次出現的裁判給分不公正等EIo]。在比賽中．賽場上的生殺大權更直接地掌握在裁判員手中。如果裁判在競賽中因收受他人賄賂．則勢必會偏袒行賄方．從而使裁判員無法公正、準確地執法，裁判進行裁定的標準喪失了一致性．從而裁判結果因無法反映運動員訓練水平和成績的評價而缺乏了客觀性．最終侵犯了運動員的公平競爭。   黑哨是體育運動中裁判違背公平性原則的一種行為，裁判在收受賄賂或受人指使后違背公平、公正執法的裁判原則，在比賽中通過有意的誤判、錯判、漏判等個人行為來主導比賽結果。“黑哨”行為是對我國《體育法》所規定的公平競賽原則的破壞。使比賽結果無法反映真實的競技水平。#p#分頁標題#e#   3．1．3賭博行為   賭博是我國足球運動中的一顆“毒瘤”．一般是指賭博人員為了謀取暴利，采取行賄或威脅、恐嚇等手段，向裁判、教練、隊員施加壓力或影響，要求其打“假球”的行為，以及運動員、教練、俱樂部人員等體育業內人員參與或組織賭博的行為。一旦比賽中有賭博參與其中．則正常的比賽因賭博的影響而被干擾．運動員的正常技術水平和正常實力發揮因賭博而被限制．體育比賽最終被人為操縱、控制。體育競賽的公平原則被踐踏．運動員的公平競爭權被侵犯。   據公安機關調查．2006年8月19日．“中甲”聯賽第17輪．有“沖超”希望的廣州醫藥隊主場對陣山西陸虎隊。賽前王鑫、王珀等人放出風聲，希望廣州醫藥隊來買這場球。隨后二人在聯系丁哲、楊旭等人后，通過賄賂的方式，操縱了比賽結果。最終，廣州醫藥隊5：1大勝山西陸虎隊。而王鑫、王珀等人不僅獲得了賄賂款．還利用非法操縱比賽結果這一手段．在比賽當日投注某國際賭博網站．牟取暴利[11]。   任何一個國家的足球．都是有相應的法律、法規來進行明確保障的，如西班牙的皇家法院。法國的民法，阿根廷甚至是憲法，巴西有貝利法、濟科法．日本韓國也都有．但是中國在管理整個足球的法律方面是一片真空．正是整個黑色的地帶．導致了我們執法機關沒法去進行介入E12]。   3．1．4破壞行為   競技體育中的破壞行為．通常指通過破壞設備、威脅對手、謀殺、互派間諜、收買對方運動員等手段，蓄意破壞競爭對手的正常比賽[13]。運動員在比賽中應當擁有基本的競賽條件，擁有與其他運動員相同或相近的競賽條件。但在破壞活動中．運動員喪失了基本的競賽條件．從而無法進行正常的比賽，導致無法發揮其競技能力和競技水平。   3．2訓練、選拔中的侵權行為   到目前為止．在中國體育圈里還沒有一套行之有效的，完全能夠體現公平、公開、公正的選拔制度．通常選拔背后的“貓膩”都是在保證國家利益不受到損失的情況下產生的。也就是在確保金牌在手的情況下．才會平衡運動員與運動員、省市與省市之間的關系。即使這樣．也嚴重違背了體育場上公平競爭的原則L14J．侵害了相應運動員和體育團體的平等權、公正權、真實權、榮譽權等合法權益．使公平競爭無法得到實現和有效保護。當然，“體育公平競爭是相對的而不是絕對的，要堅持實事求是的原則．要把握體育中技術運用的度．要與不公平現象作長期斗爭”[15]。   4公平競爭權侵權行為要件   4．1侵權主體   侵害運動員公平競爭權的主體主要是采取了不正當手段實施了有悖公平競爭行為的主體和其行為在客觀上會妨礙運動員的公平選拔和公平競爭的其他主體。在這里，侵害運動員公平競爭權的主體主要包括兩類：一類是采取了不正當手段實施有悖公平競爭行為的主體。我國《體育法》第34條的規定，體育競賽實行公平競爭的原則。體育競賽的組織者和運動員、教練員、裁判員應當遵守體育道德，不得弄虛作假、營私舞弊。據此。體育競賽的組織者和運動員、教練員、裁判員，他們違背公平競爭原則、從事弄虛作假、營私舞弊的行為時．構成對運動員公平競爭權的侵犯從而成為運動員公平競爭權侵權的法律主體。除上述人員以外．其行為在客觀上會妨礙運動員的公平選拔和公平比賽的主體。主要是政府及其所屬部門或其工作人員。   4．2侵權的客體   公平競爭權侵權行為的客體是侵權行為所侵犯的法律保護體育社會關系和法律關系．即法律所保護的正常的體育競爭秩序與競技體育原則和道德。具體來說，侵害行為侵犯的客體主要包括以下三個：運動員的利益、觀眾的利益和公眾的利益。運動員的利益既包括與運動員發生直接競爭關系的運動員的利益．也包括與運動員存在潛在競爭關系的運動員的現在和潛在的利益。當運動員之間存在不公平競爭時．就使比賽失去了真實性，從而損害了觀眾的利益。侵害運動員公平競爭的行為的影響具有外溢性。其負面影響不僅僅局限于體育內部，它會影響到整個社會的誠信、公正、公平等良好的社會秩序和社會道德．因此造成對社會公共利益的損害。   4．3侵權行為的客觀方面   運動員公平競爭權侵權行為的客觀方面．是指侵權人采取不正當手段所實施的行為和該行為造成的危害后果。運動員公平競爭權的侵害行為的一個重要特點即在于其不正當性，是一種不公平、不誠實、不道德的行為．違背了公開、公平、公正的體育精神和體育道德．嚴重損害了運動員的權利和利益。另一個特點是侵害行為與損害結果之間的非緊密聯系性：侵害行為可能是實際發生的損害．也可能是潛在的尚未發生的損害：可能是直接的損害，也可能是間接的損害，是一種廣義的并非針對特定競爭對手的損害。運動員公平競爭權侵害行為的重點是行為本身．并不在于危害結果的發生與否．因此．運動員公平競爭權侵害行為與危害結果之間的因果關系并非緊密型的。對于運動員公平競爭權的侵害行為．我國法律采取的一般性條款規定的方法．對于具體的侵害行為并沒有列舉．只是規定“體育競賽實行公平競爭的原則。體育競賽的組織者和運動員、教練員、裁判員應當遵守體育道德，不得弄虛作假、營私舞弊。在體育運動中嚴禁使用禁用的藥物和方法。”即凡是違背公平競爭原則、弄虛作假、營私舞弊的行為，都可以視為對運動員公平競爭權的侵害。   4．4侵權行為的主觀方面   侵權行為人的主觀狀態一般包括故意和過失。對運動員公平競爭權侵害的行為人來說．其實施侵權行為的主觀狀況在一般情況下應當是故意的心理狀態．但特殊情況下也可能是過失。侵權人實施侵害運動員公平競爭的行為時．主要是為了獲取不正當的競爭優勢．或者使一方獲取不正當的競爭優勢，所以通常情況下采取的侵害行為都是出于故意和惡意的。但也不排除一些侵權人在過失的情況下實施了侵害公平競爭權的行為，如裁判的誤判、漏判等，他們并非故意、有意侵犯運動員的公平競爭權．只是由于疏忽或大意而產生了誤判或漏判等。#p#分頁標題#e#   5公平競爭權實現的加強   公平競爭權的維護不僅僅關乎運動員的權利和利益，更是關乎體育誠信、體育道德和體育法律的遵守，最終關乎我國由體育大國向體育強國的順利實現．因此．必須采取有效措施完善公平競爭權的實現。   5．1公平競爭權實現的動力：觀念   競技體育中之所以經常發生侵犯公平競爭權的行為，根源之～是在觀念上存在著錯誤思想，從而忽略了競技體育公平競爭的本質。為保障運動員的公平競爭權．必須加強體育法律宣傳．樹立正確的公平競爭權觀念。加強體育法制宣傳教育，大力培養運動員、教練員、裁判員和賽事組織者．尤其是政府及其所屬部門或其工作人員的體育法制觀念。樹立公平競爭權的法制觀念．從思想上、意識上保障運動員公平競爭權的實現。   5．2公平競爭權實現的基礎：立法   完善公平競爭權實現的法律．首先要完善公平競爭權保障的立法工作。根據競技體育中出現的侵犯公平競爭權的新情況．及時更新體育法及相關行政法規和體育政策。反映保護運動員公平競爭權的新需求。通過立法．使得運動員選拔和運動競賽規則、運動員和教練員及裁判員管理制度、行業和部門的管理規則等通過法律的形式進行規范．明確界定各方利益關系人的行為規范，明晰各方的權利、和義務與權力和職責，使競賽的選拔、競賽的過程、競賽的結果都能夠實現透明、公開，保證盡可能做到公平、公正，確保運動員公平競爭權的實現。   5．3公平競爭權實現的關鍵：執法   再好的法律．如果得不到有效實施，等于廢紙一張．法律規定的權利則形同虛設。對于侵犯公平競爭權的行為．運動員可以一方面通過民事手段．對實施了侵犯公平競爭權行為的人提起訴訟，追究其侵權責任：另一方面．如果實施侵權的人是行政部門或其工作人員，還可以提起行政復議或行政訴訟．要求有關部門追究其行政責任：相關管理部門也可以對相關人員進行紀律和行政處罰．依法采取禁賽、取消資格、警告、罰款等措施：針對行為性質和情節特別嚴重構成犯罪的，司法部門應當依法介入，對于查證屬實者追究其刑事責任。   5．4公平競爭權實現的保證：監督   為保證公平競爭權的實現．必須建立健全監管法律機制．監管者應具有較強的獨立性和專業性；另外，保證司法監督的適時和依法介入．用強制性監督約束不正當競爭行為：再次，行政監督要依法合理進行，正確定位行政監督機構的監督職能及其職權范圍．做到有所為有所不為：最后．要加強社會輿論監督，保證體育活動的公開性．增加其透明度，保證公平競爭的實現．保證運動員公平競爭權的實現。   5．5公平競爭權實現的支柱：道德   如果競技體育的運行僅是借助法律、規章、規則等機制的外在約束．即僅僅基于他律的約束．而沒有道德精神自律的介入。其運行中不可避免會出現“義利”失衡的現象[16]，因此，需要堅持法律和道德并重。道德是以是非、善惡為形式，依靠社會輿論、傳統習俗和內心信念用以調節人際關系的心理意識、原則規范、行為活動的總和[•引。體育道德作為調節運動員、教練員和裁判員的心理意識、原則規范和行為規范的職業道德，能夠依靠社會輿論和內在信念等抑制和克服不公正行為的影響，保持競賽的純潔性，堅定競技的信念，為運動員提供等同的競賽條件和基礎。公平競爭恰恰又是競技體育道德規范的核心內容．和奧林匹克運動倡導的“費厄波賴”(fairplay)精神相符。因此，除了法律對運動員公平競爭權進行外在的強制性保護外．道德對維護運動員公平競爭權的實現也是必不可少的，加強運動員、教練員、裁判員道德建設，通過對人的內心的良好品質進行培養．使公平競爭成為人的自在的意識，最終使公平競爭從自主意識轉化為外在行為．使競技運動從業人員嚴守公平、公正、公開的競賽準則和道德要求，保證運動員公平競爭權的實現。