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推進(jìn)和加強(qiáng)中國法治,是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。法治是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,不是短時(shí)間簡單輕易就可成就的。“然而,在我國法學(xué)者和法律人對(duì)法治問題的思考當(dāng)中,似乎有一種比較普遍的固定化的思維傾向,這種思維傾向或者思維定勢(shì),就是簡約化而比較缺乏對(duì)法律的精神層面的法的意識(shí)與觀念的重視”[1]。加強(qiáng)法治的法律環(huán)境研究,是法治研究不可或缺的基礎(chǔ)性工作。社會(huì)公眾的法律情感則是法治和法律環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容和根本基礎(chǔ)。本文著眼于法治的視野中,從社會(huì)公眾的法律情感內(nèi)容、法律情感的地位和作用、法律情感的培養(yǎng)三個(gè)方面進(jìn)行探討。   一、社會(huì)公眾法律情感的內(nèi)容   情感,作為心理學(xué)上的一個(gè)概念,指?jìng)€(gè)體對(duì)外界刺激產(chǎn)生的肯定與否定的心理反應(yīng),與社會(huì)活動(dòng)緊密相聯(lián)。法律情感是法律意識(shí)中的一個(gè)內(nèi)容,是基于法律現(xiàn)象作用于人們的感官而產(chǎn)生的肯定或否定的心理反應(yīng)。社會(huì)公眾的法律情感是指社會(huì)公眾在法治化與人治化的不同環(huán)境下,在長期的社會(huì)活動(dòng)中逐步形成的穩(wěn)定性與傾向性的法律感性認(rèn)識(shí)、法律理性認(rèn)識(shí)與法律信仰的心理反應(yīng)的總和。人的情感是一個(gè)由多因素構(gòu)成的多層次的復(fù)合體。社會(huì)公眾的法律情感也是由多因素構(gòu)成的多層次的復(fù)合體,法律感性與法律理性直至法律信仰,是一個(gè)由淺入深、不斷遞進(jìn)的過程,既相互聯(lián)系又相互作用,共同構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定且復(fù)雜的法律情感世界。   (一)法律感性情感   心理學(xué)告訴我們,情感伴隨著感覺而發(fā)生,沒有感覺就沒有情感。外界各種事物作用于我們之時(shí),我們意識(shí)反應(yīng)首先是感覺狀態(tài)。如果是能引起好奇、愉悅、滿足與美好的刺激反應(yīng),人們就會(huì)進(jìn)一步地認(rèn)識(shí)和探究,最后達(dá)到認(rèn)同與接受直至信仰。反之,如果外界事物引發(fā)的是厭倦、壓抑、痛苦與不適的刺激反應(yīng),就很難激起人們探究的熱情,自然會(huì)產(chǎn)生隔膜、陌生與距離。   社會(huì)文化產(chǎn)品對(duì)公眾欲望的滿足自然也應(yīng)建立在人們的情感感受基礎(chǔ)上。法律感受同樣如此。如果人們對(duì)外界法律(廣義上的各種法律法規(guī),甚至還包括法律的制訂和運(yùn)行過程)能產(chǎn)生好奇、愉悅、美好與需求欲望的心理刺激反應(yīng),人們就會(huì)去探究它,反之人們就會(huì)遠(yuǎn)離它,甚至反對(duì)它。實(shí)踐表明,社會(huì)公眾對(duì)法律的最初感受來源于法律對(duì)社會(huì)公眾的親和力,包括立法的宗旨、執(zhí)法的過程和司法的公正與否。   美國著名法學(xué)家德沃金從獨(dú)特的“權(quán)利”觀出發(fā)引發(fā)對(duì)待法律的感受觀可見一斑。“一個(gè)政府通過尊重權(quán)利表明,它承認(rèn)法律的真正權(quán)威來自于這樣的事實(shí),即對(duì)于所有人來說,法律確實(shí)代表了正確和公平。   只有一個(gè)人看到他的政府和公共官員尊敬法律為道德權(quán)威的時(shí)候,即使這樣做會(huì)給他們帶來諸多不便,這個(gè)人才會(huì)在守法并不是他的利益所在的時(shí)候,也自20愿地按法律標(biāo)準(zhǔn)行事。”[2]“一次不公的(司法)判斷比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過弄臟了水流,而不公的判斷則把水源敗壞了。”[3]由此可知,法律狀況引發(fā)法律感受,不同法律狀況會(huì)引發(fā)社會(huì)公眾不同法律感受,這是社會(huì)公眾對(duì)法律最基本、最表層的認(rèn)識(shí)。   (二)法律理性情感   人們對(duì)外界事物的感覺是認(rèn)識(shí)事物的開始,建立在感覺基礎(chǔ)上,是否引發(fā)其進(jìn)一步認(rèn)識(shí)與探究是情感是否進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。如果自我感覺良好,就會(huì)產(chǎn)生進(jìn)一步探究事物的沖動(dòng),對(duì)事物進(jìn)行分析、解剖與評(píng)議,從而把握事物的本質(zhì)。在此過程中,情感因素始終參與并影響其認(rèn)識(shí)的過程。   “憲法的鞏固依靠風(fēng)俗的善良,依靠的神圣人權(quán)的知識(shí)和理解”[4]。社會(huì)公眾對(duì)法律的認(rèn)識(shí)與對(duì)其它事物的認(rèn)識(shí)一樣。如果法律感受是美好的,必然引發(fā)其進(jìn)一步了解,探究與認(rèn)識(shí)法律,從而把握法律全貌與本質(zhì)。人們基于對(duì)法律本質(zhì)的理性認(rèn)識(shí),才會(huì)建立起法律的理性情感。   (三)法律信仰情感   人們對(duì)外界事物通過感覺和理性認(rèn)識(shí),在情感參與與理智作用下,把握了事物全貌與本質(zhì)。這并不意味著人們完全接受、認(rèn)同與信賴它,或許還會(huì)批判、排斥與否定它,這就進(jìn)入了大腦意識(shí)活動(dòng)的最高層次,達(dá)致情感的提升與升華。   社會(huì)公眾的法律情感經(jīng)過法律感受與法律認(rèn)識(shí)階段之后,必然沉淀與歸宿為兩種不同的方向。一個(gè)方向是對(duì)法律的認(rèn)同、接受與信仰,從而自覺地去遵守法律,并積極參與法律建設(shè)。另一方向是批判、排斥與否定,從而抵制法律,也就會(huì)視法律為虛無,甚至違反法律。   法治文明的發(fā)達(dá)意味著良好的法律被真誠地信仰和遵守。“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)。它不僅包含有人的理性和意志,而且還包含了他的情感,他的直覺和獻(xiàn)身,以及他的信仰。”[5]法律及其法律作用的發(fā)揮必然以確立其權(quán)威、被人們認(rèn)同、尊重與信仰它為前提。“沒有民情的權(quán)威就不可能建立自由的權(quán)威,而沒有信仰也不可能養(yǎng)成民情”,“自由視宗教為民情的保衛(wèi)者,而民情則是法律的保障和使自由持久的保證”[6]。社會(huì)公眾對(duì)法律的認(rèn)同、接受與遵守,直到信仰,這是法律情感的升華與最終歸宿。“正如心理學(xué)已經(jīng)證明的那樣,在確保遵從規(guī)則方面,其他因素如信任、公正、信實(shí)性和歸屬感等遠(yuǎn)較強(qiáng)制力為重要。正是在受到信任而不要求強(qiáng)力制裁的時(shí)候,法律才是有效率的;依法統(tǒng)治者無須處處都仰賴警察。”[7]二、社會(huì)公眾法律情感的地位和作用正確把握社會(huì)公眾法律情感的關(guān)鍵是剖析與確立其地位和作用。孤立地去談社會(huì)公眾法律情感是無意義的,必須置于法治視野中,從法治及法律環(huán)境相關(guān)性角度,全面分析社會(huì)公眾法律情感對(duì)于推進(jìn)法治,加強(qiáng)法律環(huán)境建設(shè)所起的基礎(chǔ)性地位與作用。   “我們應(yīng)該注意到邦國雖有良法,要是人民不能全部遵循,仍然不能實(shí)現(xiàn)法治。法治應(yīng)包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”[8]。我們討論社會(huì)公眾的法律情感地位和作用,正是基于此展開。   #p#分頁標(biāo)題#e# (一)社會(huì)公眾法律情感是法治和法律環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)   一個(gè)國家為什么要制定法律?應(yīng)制定什么樣的法律?怎樣實(shí)施法律?怎樣使人們遵守法律?這樣一系列問題(也就是我們所說的立法、執(zhí)法與守法過程)之中無不滲透著社會(huì)公眾法律情感,并以其為法律基礎(chǔ)與出發(fā)點(diǎn)。“法律是理性的,是對(duì)個(gè)人、國家、社會(huì)及相互間關(guān)系的一種定位與安排。但是,法律也應(yīng)當(dāng)表達(dá)或主要表達(dá)社會(huì)公眾普遍共同的精神、情感和意識(shí),只有如此,公眾才能產(chǎn)生對(duì)法的一種神圣的法律情感”[9]。法的制訂必須兼顧社會(huì)公眾的自由、平等和利益,正當(dāng)性和合法性及評(píng)價(jià)不能違背社會(huì)公眾的意愿。“每個(gè)人都生而自由、平等,他只是為了自己的利益,才會(huì)轉(zhuǎn)讓自己的自由,我們向你們建議的任何事情,不得你們的同意就決不能成為法律。羅馬人啊,請(qǐng)你們制訂會(huì)為你們?cè)旄５姆砂?”[10]“法律只要不以民情為基礎(chǔ),就總要處于不穩(wěn)定的狀態(tài),民情是一個(gè)民族的堅(jiān)強(qiáng)耐久的力量”[11]。所有這些,說明立法與立法者必須從社會(huì)公眾的需要出發(fā),滿足社會(huì)公眾的情感需要。在此基礎(chǔ)上制訂的法律以及由此建立的法律制度才能讓社會(huì)公眾忠誠和信仰,從而自覺地踐行法律,維護(hù)法律的權(quán)威。反之,不顧民情、不合理性、不能滿足社會(huì)公眾法律情感的法律和法律制度,必將導(dǎo)致社會(huì)公眾的抵制。“如果國家的命令是完全應(yīng)受譴責(zé)的而且其不合理性已達(dá)到了令人難以容忍的程度,那么抵制執(zhí)行這些命令的權(quán)利在某些情形下可以轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N不遵守這些命令的法律義務(wù)”,“當(dāng)一條規(guī)則或一套規(guī)則的實(shí)效因道德上的抵制而受到威脅時(shí),它的有效性就可能變成一個(gè)毫無意義的外殼”[12],美國著名法學(xué)家E•博登海默如是說。   (二)社會(huì)公眾法律情感是實(shí)現(xiàn)法治和法律環(huán)境建設(shè)目標(biāo)的保證   法治的根本目的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“自由、平等與秩序”,建立起“公正、正義與平等的社會(huì)制度”,為社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)與文明發(fā)展創(chuàng)造條件。這個(gè)目的的實(shí)現(xiàn)必須要有社會(huì)公眾的積極支持為前提。“僅僅訂成條款寫在紙上,這種法律是得不到遵守的,也是不會(huì)持久的”[13]。從先哲柏拉圖的論述中可以看到,“紙上之法”雖然重要,但法治最根本的目的是“活的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐之法”的“遵守”與“作用發(fā)揮”。這必須以社會(huì)公眾的法律情感特別是社會(huì)公眾的信仰情感作為保證。當(dāng)社會(huì)公眾將法的權(quán)威建立在真誠信賴和崇敬基礎(chǔ)上時(shí),即使法有瑕疵,也會(huì)得到社會(huì)公眾全身心的維護(hù)與完善。“如果某一社會(huì)中的公民都愿意遵守當(dāng)權(quán)者制訂和實(shí)施的法規(guī),而且還不僅僅是因?yàn)槿舨蛔袷鼐蜁?huì)受到懲處,而是因?yàn)樗麄兇_信遵守是應(yīng)該的,那么這個(gè)政治權(quán)威就是合法的。如果大多數(shù)公民都確信權(quán)威的合法性,法律就能比較容易地和有效地實(shí)施,而且為實(shí)施法律所需的人力和物力耗費(fèi)也將減少”[14]。   (三)社會(huì)公眾法律情感是推進(jìn)法治和法律環(huán)境建設(shè)的動(dòng)力   法治追求秩序的形成,秩序的形成需要有好的法律環(huán)境。所有這些,必須以社會(huì)公眾熱情投入其中才能真正建立。當(dāng)法律信仰的主體由社會(huì)公眾而擴(kuò)大到社會(huì)群體,再擴(kuò)大到社會(huì)時(shí),則法律信仰就蔚然成風(fēng)。   在這種風(fēng)氣之下,法律的四個(gè)環(huán)節(jié)即立法、執(zhí)法、司法和守法就能得到很好的貫徹、實(shí)施和遵守;在這種風(fēng)氣之下,法律的監(jiān)督機(jī)制就顯得脆弱和多余;在這種風(fēng)氣之下,即使所訂立的法律有些模糊、時(shí)滯,也不會(huì)影響秉公執(zhí)法和公正判決;在這種風(fēng)氣之下,就不會(huì)出現(xiàn)貪贓枉法、執(zhí)法犯法等諸多丑惡現(xiàn)象。如此,法律的土壤就堅(jiān)實(shí)、肥沃。社會(huì)公眾以極大的法律情感投入法治和法律環(huán)境建設(shè)當(dāng)中,是中國法治化社會(huì)形成的根本途徑。   三、社會(huì)公眾法律情感的培養(yǎng)   社會(huì)公眾法律情感不可能與生俱有,也不會(huì)自然生成,特別是當(dāng)前中國法制建設(shè)正在加強(qiáng),法律建設(shè)正在健全,逐步由人治向法治轉(zhuǎn)型的時(shí)期。通過各種途徑,采取多樣化措施,構(gòu)建社會(huì)公眾法律情感的養(yǎng)成制度,從而培養(yǎng)社會(huì)公眾良好的法律情感是非常必要的。   (一)加強(qiáng)法律意識(shí)教育   進(jìn)入法治化時(shí)代,法律教育已成為教育的重要組成部分。對(duì)全體國民進(jìn)行基本法律知識(shí)普及與法律素質(zhì)提高,首先是學(xué)校教育要為青少年學(xué)生法律素養(yǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“學(xué)校教育(不僅僅是法學(xué)院、法律學(xué)校和法律系的專門教育)不僅可以為法治奠定文化科學(xué)基礎(chǔ)和各種人才基礎(chǔ)(尤其是法律人才),而且能夠使法治觀念普及化,使人們?cè)?lsquo;社會(huì)化’過程中從觀念上法律化。法治的實(shí)現(xiàn)和維持依賴于人們的積極參與普遍責(zé)任感,因而法治傾向于擁有更多的有文化和教育的民眾”[15]。“天賦的德性通過教育最后終能理解邪惡和德性本身。因此據(jù)我看來,不是那種壞人而是這樣好人,才能做一個(gè)明察的法官”[16]。只有了解和掌握法律基本知識(shí),特別是領(lǐng)悟法律的正義本質(zhì),才可能養(yǎng)成對(duì)法律的良好情感。   其次,全社會(huì)要將正義的原則貫徹于一切生活實(shí)際。“民族力量與法感情的力量為同義語,培養(yǎng)國民的法情感就是培養(yǎng)國家的健康和力量,當(dāng)然這種培養(yǎng)不是在學(xué)校和課堂上的理論培養(yǎng),而是把正義原則實(shí)際地貫徹于一切生活關(guān)系”[17]家庭的規(guī)則、小團(tuán)體的規(guī)范、社區(qū)的制度均需體現(xiàn)正義的原則和公共的精神,使社會(huì)公眾的情感紐帶超出家庭、朋友、小社團(tuán)乃至社區(qū)的圈子之外,面向整個(gè)社會(huì)。   (二)完善法律制度建設(shè)   完善法律制度建設(shè),首先必須制定“良法”。法律要被尊重,必須體現(xiàn)公平、公正的原則,因?yàn)榉墒钦x的化身,起到維護(hù)秩序、提高效率的目的。“法的東西要成為法律,不僅首先必須獲得它的普遍性的形式,而且必須獲得它的真實(shí)的規(guī)定性”[18]。只有這樣,才能樹立起法律的權(quán)威,得到社會(huì)公眾的認(rèn)同和依賴,喚起社會(huì)公眾對(duì)法律的神圣情感。因此,良法的制定就顯得特別重要。如果法律本身沒有體現(xiàn)公平、公正的原則,沒有體現(xiàn)社會(huì)公眾的意愿,要想獲得社會(huì)公眾的普遍服從、擁護(hù)、贊同、崇敬甚至信仰,只能是天真的幻想。其次,完善法律制度,必須提高國家公職人員特別是司法、執(zhí)法者的法律素質(zhì),正確處理好權(quán)力與法的關(guān)系。“其身正,不令而行;其身不正,雖令不從”。國家公職人員作為國家權(quán)力的行使者,作為法律的操縱者和執(zhí)行者,如果他們執(zhí)法犯法,就會(huì)嚴(yán)重踐踏法律的威嚴(yán),極大損害社會(huì)公眾的權(quán)利和利益,摧毀社會(huì)公眾對(duì)法律的信仰。最后,完善法律制度,必須加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的制約和監(jiān)督。“法治的精髓就是制約和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員”[19],使他們嚴(yán)格控制在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使自己的權(quán)力,杜絕權(quán)大于法、以言代法、法外有法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法等丑惡現(xiàn)象的發(fā)生。#p#分頁標(biāo)題#e#   (三)重視法律文化的研究與傳播   所謂法律文化,泛指一些與法律有關(guān)的現(xiàn)象,它實(shí)際上是“公眾對(duì)法律制度的了解、態(tài)度和舉動(dòng)模式”[20],是整個(gè)社會(huì)文化體系的一部分,表明了社會(huì)公眾對(duì)法律、法律制度、設(shè)施和職業(yè)群體等法律要素現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)、情感態(tài)度和信仰,支配著社會(huì)公眾法律實(shí)踐活動(dòng)的價(jià)值觀念。   社會(huì)公眾法律情感水平提高必須以法律文化興盛為土壤。“在現(xiàn)代社會(huì),民眾對(duì)法律的認(rèn)知、評(píng)價(jià)、態(tài)度、法律行為的宏觀樣式等法律文化要素是測(cè)評(píng)社會(huì)精神文明狀態(tài)的主要參數(shù)。一個(gè)沒有發(fā)達(dá)的法律文化的民族,很難說已進(jìn)入了現(xiàn)代文明。”[21]由于受到“天人合一”自然和諧觀和儒家德主刑輔的影響,架起我國傳統(tǒng)法律文化的物質(zhì)基礎(chǔ)便是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和與之相連的宗法家族制度。與西方社會(huì)人們具有較強(qiáng)的法律意思相反,中國社會(huì)公眾訴訟意思普遍不強(qiáng),認(rèn)為對(duì)簿公堂是鄙下的,為君子所不齒。這種“無訟”思想在中國傳統(tǒng)法律文化中根深蒂固,并且由于歷史的慣性,這種思想直到今天仍然對(duì)社會(huì)公眾的法律觀念和行為模式產(chǎn)生不可忽視的影響。因此,重視中外法律文化的研究,吸取中國傳統(tǒng)法律文化的精華,借鑒西方法治國家法律文化的精髓,做到古為今用,洋為中用,對(duì)增強(qiáng)社會(huì)公眾的法律情感將起到十分重要的作用。