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土地法學(xué)的教學(xué)實踐思考

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土地法學(xué)的教學(xué)實踐思考

 

所謂文化,就是“以文化人”。黨的十七屆六中全會提出要推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮。對教師而言,在日常教學(xué)工作中,不僅要注重傳授知識,也要傳授專業(yè)文化。對大學(xué)生而言,對專業(yè)文化的了解和認(rèn)同是至關(guān)重要的,在很大程度上會影響學(xué)生對專業(yè)課的學(xué)習(xí)和將來的工作。   一、土地管理文化體系的構(gòu)建   以“土地法學(xué)”課程為例,不應(yīng)從純法理學(xué)的角度來組織教學(xué),而應(yīng)該以土地管理的具體工作為導(dǎo)向,分析每項法律、制度、政策產(chǎn)生的背景、實施狀況,要讓學(xué)生明白在“土地法學(xué)”這門課中,包含了土地管理的文化,如土地產(chǎn)權(quán)保護文化、耕地保護文化、土地節(jié)約集約利用文化、科學(xué)合理規(guī)劃文化、可持續(xù)利用文化。   (一)土地產(chǎn)權(quán)保護文化   土地產(chǎn)權(quán)管理是土地管理工作的核心。在現(xiàn)實工作中,由于權(quán)屬主體不清,權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致的矛盾與糾紛層出不窮,可見土地產(chǎn)權(quán)保護非常重要,尤其是農(nóng)民的土地權(quán)益保護。   在“土地法學(xué)”的教學(xué)過程中,要讓學(xué)生真正意識到土地是農(nóng)民的命根子。《物權(quán)法》的出臺進一步強化了土地產(chǎn)權(quán)的保護。在具體的教學(xué)過程中,要讓學(xué)生認(rèn)識到土地產(chǎn)權(quán)保護的重要性,增強學(xué)生對切實維護群眾土地合法權(quán)益的認(rèn)同感,使學(xué)生在將來的工作中,碰到與土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的問題時,切實保護產(chǎn)權(quán)人的利益。同時也要讓學(xué)生加強產(chǎn)權(quán)保護政策的學(xué)習(xí)和研究,進一步推進土地管理工作的開展。   (二)耕地保護文化   耕地保護意義重大,保護耕地就是保護我們的生命線。耕地保護的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個方面,一是耕地數(shù)量保護;二是耕地質(zhì)量保護;三是耕地生態(tài)環(huán)境保護。三者是一個統(tǒng)一的整體。我國劃定的18億畝耕地紅線不能簡單地理解為耕地的數(shù)量,還要保證這18億畝耕地的質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境。   數(shù)量保護是基礎(chǔ),質(zhì)量保護是關(guān)鍵,生態(tài)環(huán)境保護是升華。   如何加強耕地保護是值得我們思考的,目前國家出臺了很多政策,并且把耕地保護納入地方政府的政績考核中,很大程度上推動了耕地保護工作的開展。但這些基本上都是通過行政的手段來推動的,耕地保護觀念尚未真正深入人心。因此,在課堂教學(xué)中,應(yīng)始終強調(diào)土地管理工作中耕地保護的重要性,讓學(xué)生清楚了解保護耕地不僅是耕地數(shù)量的保護,更重要的是耕地質(zhì)量的保護及耕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)。   (三)土地節(jié)約集約利用文化   教學(xué)研究與課改CHINAAGRICULTURALEDUCATION89土地節(jié)約集約利用是當(dāng)今土地管理工作的主題,并且已將土地節(jié)約集約利用上升到了優(yōu)先戰(zhàn)略的高度。土地作為一種資源,面臨著稟賦的差異和供給的瓶頸,土地節(jié)約集約利用是解決問題的關(guān)鍵。在中國城市化的進程中,城市建設(shè)用地擴張劇烈,土地利用總體規(guī)劃失控,大量的優(yōu)質(zhì)耕地被城市建設(shè)所占用,城市建設(shè)用地呈現(xiàn)高度粗放趨勢。在農(nóng)村,耕地粗放利用、撂荒及非農(nóng)建設(shè)現(xiàn)象也層出不窮。   粗放利用的背后是制度的缺失,歸根到底,是土地節(jié)約集約利用文化的缺失。因此,對土地節(jié)約集約利用文化的理解與認(rèn)同非常重要,這是推動土地資源可持續(xù)利用的保證。要真正實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用,就應(yīng)切實執(zhí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,減少經(jīng)濟增長對土地資源的過度消耗。   (四)科學(xué)規(guī)劃文化   目前,新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編工作已接近尾聲,新的土地利用總體規(guī)劃修編堅持了土地管理的基本國策,嚴(yán)格遵循了土地用途管制制度及耕地總量動態(tài)平衡制度,從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā),堅持“雙保”方針,體現(xiàn)了新一輪土地利用總體規(guī)劃思想的科學(xué)性與前瞻性。但是,在土地利用總體規(guī)劃修編的過程中,還存在著多種矛盾與沖突,尤其是在縣(市)級土地利用總體規(guī)劃修編過程中,往往受到各方面的干預(yù),使得土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性受到質(zhì)疑。   土地利用總體規(guī)劃修編的原則是不可動搖的,但在修編過程中,對規(guī)劃目標(biāo)的平衡也是科學(xué)性的體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性,但是其執(zhí)行必須是嚴(yán)肅的。只有這樣,才能保證土地管理法律、法規(guī)、政策、制度的權(quán)威性。因此,科學(xué)合理地編制土地利用總體規(guī)劃和嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃就是一種文化,需要繼承與發(fā)揚,才能確保土地管理工作的可持續(xù)性。   (五)可持續(xù)利用文化   土地資源可持續(xù)利用是土地利用管理的最高目標(biāo)。要做到土地資源的可持續(xù)利用,就必須做好前述四方面的工作,即要加強土地產(chǎn)權(quán)保護,增強耕地保護意識,堅持土地節(jié)約集約利用,嚴(yán)格執(zhí)行土地利用科學(xué)規(guī)劃。具體來看,土地資源的可持續(xù)利用包括經(jīng)濟效益可持續(xù)、社會效益可持續(xù)及生態(tài)效益可持續(xù)。這三種效益同時貫穿于土地產(chǎn)權(quán)保護、耕地保護、土地節(jié)約集約利用及土地利用科學(xué)規(guī)劃之中。   因此,土地可持續(xù)利用文化的內(nèi)涵非常豐富,它相對比較宏觀,統(tǒng)領(lǐng)土地管理的各項文化,是屬于更高層次的文化。   二、土地管理文化傳播的途徑   土地管理文化的傳播可以貫穿整個專業(yè)課教育的始終,除了通過教師向?qū)W生傳播外,還可以由有學(xué)生向?qū)W生傳播、由學(xué)生向外界傳播。土地管理文化傳播的途徑是多樣的,包括了案例教學(xué)、情景模擬、社會實踐及校園文化活動,從土地管理文化傳播的效果來看,這四個途徑是逐漸遞進的。   (一)案例教學(xué)   教師在“土地法學(xué)”的課堂上向?qū)W生傳播土地管理文化,一個很重要的途徑就是采用案例教學(xué)。   采用案例教學(xué),方便教師對其中蘊含的知識點進行提煉,同時也便于教師對土地管理文化的總結(jié)。  #p#分頁標(biāo)題#e# 另外,采用案例教學(xué),其教學(xué)的過程相對比較生動,學(xué)生很快就能接受。教師結(jié)合案例進行講解,將其中蘊含的土地管理文化傳授給學(xué)生,可以將土地管理文化更加具象化,不僅能幫助學(xué)生掌握知識點,還可以使學(xué)生加深對土地管理文化的認(rèn)識與理解。這些案例可以是文字性的,也可以是視頻、音頻類的。   (二)情景模擬   課堂的案例教學(xué)是土地管理文化傳播的基礎(chǔ)階段,是對具體土地管理文化的認(rèn)知層面,而課堂情景模擬則是土地管理文化傳播的理解層面。學(xué)生通過自編自演情景劇,加深對土地管理文化的認(rèn)知,逐漸上升到理解層面,同時也是土地管理文化開始向外傳播的階段,主要是在同專業(yè)學(xué)生之間的傳播。在這個階段,還需要教師的繼續(xù)指導(dǎo)與點評,及時糾正在情景模擬過程中出現(xiàn)的認(rèn)知與理解偏差,進一步加深對土地管理文化的理解。學(xué)生自編自演的情景劇主題多與土地征收、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、耕地保護及土地違法調(diào)處相關(guān)。   (三)校園文化推動   土地管理文化與校園文化相結(jié)合能夠很好地推動其傳播。例如,在中國地質(zhì)大學(xué),地學(xué)文化是校園文化的主體,土地文化及土地管理文化成為了地學(xué)文化的重要組成部分。借助地學(xué)文化傳播的平臺來推動土地管理文化的傳播是一種行之有效的途徑。在教師的指導(dǎo)下,以學(xué)生為主體,使土地管理文化在校園內(nèi)進行傳播,這是土地管理文化向外傳播的階段,同時也是逐步認(rèn)可相關(guān)土地管理文化的階段。“土地日”宣傳活動成為了“土地法學(xué)”課程宣傳土地管理文化重要的陣地。結(jié)合每年“土地日”的主題,通過舉辦學(xué)術(shù)報告會、張貼宣傳海報、條幅簽名、咨詢解答等方式來宣傳“土地日”的主題,將國家土地管理的方針政策融入到宣傳活動中,培養(yǎng)學(xué)生珍惜和合理利用土地的意識,增強學(xué)生對《土地管理法》的了解。這個過程就是土地管理文化傳播的過程,對于參與活動的學(xué)生而言,也是土地管理文化認(rèn)同的過程。   (四)社會實踐   社會實踐是土地管理文化傳播的高級階段,是土地管理文化的認(rèn)同層面。教師應(yīng)該參與到社會實踐中來,為學(xué)生選擇合適的實踐主題是非常重要的。參加社會實踐,證明學(xué)生對與“土地法學(xué)”相關(guān)的社會問題產(chǎn)生了興趣。一方面,學(xué)生通過社會實踐來了解這些問題,進一步加深對問題的認(rèn)識,增強土地管理文化的認(rèn)同;另一方面,學(xué)生通過社會實踐,宣傳相關(guān)的土地管理政策、法規(guī)等。   學(xué)生通過社會實踐參與土地管理文化傳播的方式也是多樣的,有對象訪談、問卷調(diào)查、主題演講、發(fā)放宣傳資料等。學(xué)生參與社會實踐,真正成為土地管理文化傳播的踐行者,使更多的社會群體了解國家土地管理的相關(guān)政策、法規(guī)等。   土地管理文化的內(nèi)涵是豐富的,包含了土地產(chǎn)權(quán)保護文化、耕地保護文化、土地節(jié)約集約利用文化、科學(xué)規(guī)劃文化、可持續(xù)利用文化等。在專業(yè)課的教學(xué)中,教師需要更多地去挖掘土地管理的文化,采用不同的方式與途徑來傳播土地管理文化,真正體現(xiàn)“以文化人”,讓學(xué)生成為土地管理文化的傳播者與踐行者,推動土地管理工作健康和諧發(fā)展。  

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