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本文作者：黃銳 單位：杭州市人民政府電子政務(wù)辦公室

傳統(tǒng)政府會議都需要到指定會場集中，時間、交通、效率、費(fèi)用都是需要考慮的因素。一旦發(fā)生突發(fā)事件，因不能及時溝通、決策滯后而造成損失都是不可預(yù)計的。主要弊端可概括為以下幾個方面：①決策受到時間限制。政府會議頻繁，對時效性要求較高。除了會議籌備本身需要時間外，區(qū)域跨度大時，各部門人員從各地赴會，造成時間上的大量浪費(fèi)，有時候花在路上的時間甚至比開會的時間還長。政府決策受到時間的限制，特別是緊急會議可能因時間緊任務(wù)急，而受到嚴(yán)重影響。②赴會者面臨行車難、停車難的困境。隨著私家車走進(jìn)家庭，城市汽車保有量大幅度增長，在給人們的生活帶來方便的同時，也給市區(qū)道路的交通帶來了巨大壓力，交通供需矛盾日益凸顯，特別是“停車難、行車難”問題越來越突出。公車改革后，機(jī)動車使用的高強(qiáng)度、出行的高密度給與會人員行車、停車帶來了很大的困擾。③會議受到會議室規(guī)模和檔期的影響較大。政府會議室的保有量是有上限的，傳統(tǒng)會議會受到會議室規(guī)模的限制以及是否空閑的影響。

在當(dāng)前建設(shè)節(jié)約型社會中，首先要建設(shè)節(jié)約型政府，政府機(jī)關(guān)作為社會的組織者和管理者，在建設(shè)節(jié)約型社會中起著舉足輕重的作用。傳統(tǒng)的政府會議在資源利用上存在以下弊端：①物質(zhì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。傳統(tǒng)會議需要印發(fā)會議通知、會議指南等印刷品，有些材料閱覽后就被丟棄，浪費(fèi)了諸多的物質(zhì)資源。加上會務(wù)費(fèi)一般從財政經(jīng)費(fèi)中列支，使許多政府財政在辦公經(jīng)費(fèi)上入不敷出，會議的龐大支出使得財政資源不堪重負(fù)。②政務(wù)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。會議過多，參會人員疲于奔波，耽誤時間，更有甚者，各級工作人員長期處于會議綜合疲勞癥狀態(tài)，既不利于工作的創(chuàng)新與發(fā)展，也不利于身心健康，更不利于提高工作效率。目前，政府的日常工作會議繁多，集中的會議方式越來越不能滿足人們的需求。如何在“效率至上”的信息社會中，既能提高政府的辦公效率、省去路途勞累，又能減少差旅費(fèi)用等各項(xiàng)會議成本，這是政府部門亟待解決的問題。

近年來，中國公眾利益訴求的數(shù)量日益增多，利益訴求表達(dá)已成為當(dāng)前社會的旺盛需求。同時，仍有大量利益訴求處于難以表達(dá)或不好表達(dá)的狀態(tài)，表達(dá)渠道不暢的狀況日益突出。如果表達(dá)渠道不暢，一部分群體的利益訴求長期得不到表達(dá)和反映，其利益必然會受到漠視和損害，最終會加劇利益沖突和社會矛盾的產(chǎn)生。在傳統(tǒng)政府會議中，公眾無法廣泛參與討論。特別是與公眾切身利益相關(guān)的決策，往往是政府領(lǐng)導(dǎo)在會議室的“象牙塔”中“拍腦袋”想出來的，或者只有幾個公眾代表參加，反映的意見無法代表最廣大群眾的意見和利益。因此，傳統(tǒng)會議無法滿足公眾表達(dá)訴求的愿望，也沒有給公眾表達(dá)訴求提供渠道。公眾訴求滿意度較低。構(gòu)建和諧社會就是要提供解決矛盾和化解沖突的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的一個重要方面，就是建立和健全訴求表達(dá)機(jī)制，而構(gòu)建利益訴求表達(dá)機(jī)制的著眼點(diǎn)在于拓寬和暢通公眾利益訴求渠道，讓公眾能夠最大程度地參與到政府的決策中來。在傳統(tǒng)政府會議中，信息與解釋受到限制，影響政府工作的滿意度。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體受到群眾關(guān)注，政府往往通過媒體來政府動態(tài)和決策。但由于受到篇幅和時間的限制，媒體無法在有限的時間內(nèi)所有政府的動態(tài)和決策，造成公眾對政府工作了解不夠全面，甚至?xí)斐烧`讀。同時，媒體在人民群眾利益訴求表達(dá)中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為公眾利益訴求表達(dá)的重要渠道。通過大眾媒體進(jìn)行的公眾利益訴求表達(dá)很容易為黨和政府所注意和重視，直接被決策層了解。而在媒體報道公眾利益訴求的過程中，不同程度會有一些傳達(dá)的片面和失真，不能夠完全準(zhǔn)確表達(dá)公眾利益，或者只是表達(dá)了部分群眾的心聲，造成政府無法準(zhǔn)確及時地了解公眾訴求，從而影響公眾對政府的滿意度。

《中華人民共和國國務(wù)院公報（2008年第5號）》中提出要精簡會議、改進(jìn)會風(fēng)，嚴(yán)格控制會議的規(guī)格和會議數(shù)量。在改進(jìn)會議形式上，提倡召開電視電話會議和網(wǎng)絡(luò)視頻會議，不涉密的會議特別是直接開到基層的電視電話會議，可以安排在網(wǎng)上直播。電子政務(wù)手段在政府會議中的普及與應(yīng)用，借助寬帶網(wǎng)絡(luò)向政府提供與其業(yè)務(wù)相結(jié)合的專業(yè)視頻會議系統(tǒng)，使傳統(tǒng)的會議組織方式發(fā)生著根本轉(zhuǎn)變。它減少了政府機(jī)構(gòu)的會議成本，進(jìn)而提升政府行政效率、行政能力和行政公信力，乃至于改善投資環(huán)境。透過視頻會議可以縮小各級機(jī)構(gòu)間的區(qū)域間隔，減少差旅會務(wù)成本，構(gòu)造出一個跨區(qū)域多人共享的工作空間，為政府系統(tǒng)提供了一個便捷高效的通信溝通平臺，拉近了各級各部門之間的距離，能幫助政府輕松召開遠(yuǎn)程會議、進(jìn)行視頻會商，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約會議時間，節(jié)省行政成本。

以網(wǎng)絡(luò)視頻的形式召開非涉密內(nèi)容的日常政務(wù)會議，為各級政府部門舉行實(shí)時會議和即時會商提供高效可靠的支撐平臺，有助于減少會議出行、提高辦事效率。電子政務(wù)手段應(yīng)用于會議組織，主要是指運(yùn)用政府信息化辦公的高科技產(chǎn)品，通過程序共享、文件傳送、圖庫編輯等功能，參會者可以將各種需要交流的數(shù)據(jù)、圖形、報表、文字等信息同步顯示給所有相關(guān)人員，在進(jìn)行充分視頻、語音交流的同時能夠讓參與者對內(nèi)容進(jìn)行共同操作和修改，完成會議中的交流討論[2]。各部門可隨時方便地召開各類會議，及時進(jìn)行工作部署、監(jiān)管和政策傳達(dá)，從而可大大提高行政效率。⒋提升突發(fā)事件處理能力突發(fā)事件的急迫性要求政府能夠作出快速準(zhǔn)確的反應(yīng)，電子政務(wù)手段的應(yīng)用，使得應(yīng)急系統(tǒng)需要具有“千里眼”和“順風(fēng)耳”的優(yōu)勢，作為應(yīng)急系統(tǒng)關(guān)鍵部分的視頻會議系統(tǒng)可以在第一時間了解突發(fā)事件、作出應(yīng)急指揮處理和布置下一步工作。遠(yuǎn)程會議也逐漸發(fā)生了從“會議室”到“桌面化”的變化，會議“桌面化”后與“日常溝通和管理”的完美結(jié)合，即把視頻會議系統(tǒng)變成更加完善的集辦公、管理于一身的高效管理平臺，在幫助指揮員指揮決策的同時，提高了快速反應(yīng)能力[3]。

政府會議中公眾訴求體現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變電子政務(wù)手段的應(yīng)用使得公眾可以直接參與到政府各類會議中，政府領(lǐng)導(dǎo)可以直接與市民見面，聽取訴求，解決問題，使政府會議成為政府與市民直接溝通的橋梁，成為公眾表達(dá)心聲的有效渠道，從而滿足了公民訴求的表達(dá)權(quán)。決策開放讓公眾了解政府決策過程，增加對政府的信任度。借助網(wǎng)絡(luò)直播和政務(wù)論壇，邀請市民參與政府工作，能夠讓政府聽到公眾的心聲，也能讓百姓了解政府的決策過程。不僅增強(qiáng)了決策透明度，打破時空界限，而且給予民眾更大的空間，能更真實(shí)、無顧慮地表達(dá)看法，提出建議。政府會議過程向公眾開放增加了公眾的政治參與方式，便于公權(quán)力在陽光下運(yùn)行。雖然在以往政府辦公會議議題研究會前，可通過廣泛調(diào)研了解民意，但存在一定局限性。如今利用電子政務(wù)手段，借助網(wǎng)絡(luò)平臺向社會同步公開政府辦公會議內(nèi)容，改變了公眾的政治參與方式，也較好地傳播了政府的改革舉措。讓民眾在第一時間享有知情權(quán)和政治參與權(quán)，共同推進(jìn)公民社會建設(shè)，也可以讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行，成為由民主促民生的重要方式。讓公眾訴求能夠面對面地得到表達(dá)，從而提升了對政府的滿意度。#p#分頁標(biāo)題#e#

杭州推行“開放式?jīng)Q策”，是源于中國社會主義民主政治發(fā)展的客觀要求，吸收了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時借鑒了當(dāng)代“協(xié)商民主”的政府治理思想中的有益成分。杭州市政府堅(jiān)持“人民唯大、創(chuàng)新為先、法治為道、務(wù)實(shí)為要、清廉為范”的施政理念。在實(shí)際生活中，公眾對政府工作既有期待又有訴求，打造民本政府就要對公眾負(fù)責(zé)。為此，杭州市政府重新審視政務(wù)公開工作，不僅讓“老百姓有權(quán)知道政府在干什么”，而且更要讓“老百姓有權(quán)參與政府決策”。由此提出“開放式?jīng)Q策”“讓民意領(lǐng)跑政府”，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。為推行“開放式?jīng)Q策”，杭州市政府自2007年11月起，建立了人大代表、政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會制度、政府決策事前公示制度、市民與專家代表參加市政府常務(wù)會制度、《政府工作報告》社會公示制度等，實(shí)現(xiàn)市政府常務(wù)會議互聯(lián)網(wǎng)（后又?jǐn)U大到手機(jī)網(wǎng)絡(luò)）視頻直播互動交流。

2009年起市政府全體會議邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表到席，并制訂下發(fā)《杭州市人民政府重大行政事項(xiàng)實(shí)施開放式?jīng)Q策程序規(guī)定》（市長令第252號）和《杭州市人民政府“開放式?jīng)Q策”有關(guān)會議會務(wù)工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，杭州市及所轄13個區(qū)、縣（市）政府均推行“開放式?jīng)Q策”，進(jìn)一步豐富和完善了“開放式?jīng)Q策”的內(nèi)涵與外延。第一，利用電子政務(wù)手段，將“公開”的理念貫穿于決策的全過程。傳統(tǒng)的政府常務(wù)會議公開的途徑有限，而且公開的受眾相對固定，如報紙等，都受時間和版面等因素的限制。利用電子政務(wù)手段，整個會議的決策事項(xiàng)，包括醞釀、調(diào)研、起草、論證，直至政府常務(wù)會議討論，以及決策的實(shí)施都可以通過信息化手段隨時隨地公開。第二，利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為公眾提供多渠道參與決策的機(jī)會。利用電子政務(wù)手段，公眾參與方式多種多樣，既有直接參與又有間接參與，具體分為現(xiàn)場參與、視頻連線參與、網(wǎng)絡(luò)論壇參與、手機(jī)短信參與等多種形式。第三，利用成熟的電子政務(wù)交互平臺，使得公眾不僅可以參與決策，還可以同時直接發(fā)表自己的意見建議。公眾可以通過“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站常務(wù)會議直播專題頁面報名參與會議，參與方式包括現(xiàn)場列席會議和通過網(wǎng)絡(luò)與市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行視頻互動。會議進(jìn)行過程中，可以通過網(wǎng)站、電視、手機(jī)直播平臺收看會議視頻直播，登錄常務(wù)會議直播互動平臺的網(wǎng)民還有機(jī)會與市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行視頻互動。會后會議視頻載入市政府網(wǎng)站相關(guān)欄目予以公開。綜上所述，基于電子政務(wù)的政府會議模式的創(chuàng)新，改變了“自上而下”單一的精英決策模式，使“自上而下”的貫徹精神與“自下而上”的民意傳遞相結(jié)合，從而更好地貫徹了“重視民情、反映民意、集中民智、珍惜民力”的民本理念。杭州市政府“開放式?jīng)Q策”在中央編譯局、北京大學(xué)主辦的中國地方政府創(chuàng)新獎評選活動中獲“2009年中國地方政府創(chuàng)新獎”。

為節(jié)約會議費(fèi)用，緩解交通、停車兩難等問題，從2010年起，杭州市政府開始著手建設(shè)視頻會議系統(tǒng)，至2011年底，已基本完成一期項(xiàng)目的建設(shè)。視頻會議系統(tǒng)為政府部門提供了一個便捷高效的通信溝通平臺，拉近了各級各部門之間的距離，能夠幫助政府輕松召開遠(yuǎn)程會議、進(jìn)行視頻會商，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約會議時間，節(jié)省行政成本，對提高政府行政效率、推動政府績效管理和政府精細(xì)化管理起到了積極的促進(jìn)作用。杭州市政府視頻會議系統(tǒng)采用支持1080P@30fps的高清終端攝像頭，可以達(dá)到很好的顯示效果；同時，采用國際領(lǐng)先的視頻會議設(shè)備及自主研發(fā)的管理軟件，在視頻會議的效果、穩(wěn)定性及人性化管理等方面提供了最佳的體驗(yàn)。目前已建成的杭州市政府視頻會議系統(tǒng)，覆蓋13個區(qū)、縣（市）和43個主要部門，其中擁有固定視頻會議室（硬終端）單位25個，擁有移動視頻會議室（軟終端）單位56個，能基本滿足市政府各級各部門之間的實(shí)時會議和即時會商的應(yīng)用需求。⑴節(jié)約行政成本傳統(tǒng)會議存在很多弊端，尤其在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的今天，參加會議的人力成本、時間成本、出行成本等問題，已經(jīng)成為困擾各級領(lǐng)導(dǎo)的一大難題，尤其是交通、停車“兩難”問題，矛盾已經(jīng)非常突出。

以往淳安、建德等郊縣（市）參加在市政府召開的會議，僅來回路程就要花去五六個小時甚至更多，如會議安排在上午，外地參會人員就必須提前一天前往，交通、住宿等差旅費(fèi)用使得參會的成本非常之大，視頻會議系統(tǒng)的應(yīng)用可使這些成本幾乎降低為零。杭州市政府視頻會議系統(tǒng)提供了靈活多樣的會議形式，可以召開自上而下的全市性大會、部門之間的會議和跨地區(qū)跨部門的會議等等，所有這些都得益于視頻會議系統(tǒng)中關(guān)鍵技術(shù)“MCU池”的實(shí)現(xiàn)。在以往會議中，受到網(wǎng)絡(luò)以及多點(diǎn)控制單元MCU單臺容量的限制，往往需要采用分布式部署。在這種結(jié)構(gòu)下，召集全網(wǎng)會議，需要將各地的MCU進(jìn)行多級級聯(lián)。而目前現(xiàn)有的MCU級聯(lián)解決方案不是無法完成適合政府單位主席制會議的各種會議應(yīng)用模式，就是操作異常繁瑣，每個會議都需要多個視頻會議專業(yè)人員進(jìn)行保障。杭州市政府視頻會議系統(tǒng)創(chuàng)新地提出MCU池的概念，能做到多臺MCU資源后臺智能整合以及前端統(tǒng)一管理界面，使會議操控變得簡單。⑶提高應(yīng)急決策能力杭州市政府視頻會議系統(tǒng)提供多種接入方式，只要能接入網(wǎng)絡(luò)的地方都可以通過終端連入視頻會議系統(tǒng)，這為突發(fā)事件的處理提供了便捷的溝通方式，指揮中心的決策者可以通過各地反饋的實(shí)時視頻信息做出決策，大大提高了決策效率和決策能力。同時還將引入網(wǎng)真系統(tǒng)和高清桌面終端等設(shè)備，為高層領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)商會議提供更真實(shí)的效果和更便捷的操作方式。

隨著電子政務(wù)手段的進(jìn)一步發(fā)展，高清云視頻會議、網(wǎng)絡(luò)視頻直播互動會議等多種會議方式的應(yīng)用將會越來越廣泛。信息化對傳統(tǒng)政府會議模式的沖擊與改變，必將帶動政府決策、政府服務(wù)向更高層次發(fā)展，公眾訴求將會得到前所未有的全方位展現(xiàn)。由于目前的政府視頻會議受網(wǎng)絡(luò)帶寬、網(wǎng)絡(luò)覆蓋等因素制約，還無法實(shí)現(xiàn)隨時隨地召開會議的需要，如在行進(jìn)的車中、在惡劣的環(huán)境中、在網(wǎng)絡(luò)沒有到達(dá)的地方等等。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，這些問題都將迎刃而解，不受時間、空間限制的會議模式將成為可能。網(wǎng)真系統(tǒng)是視頻會議的一大創(chuàng)新，它開創(chuàng)性地將遠(yuǎn)在天邊的人拉近，相對逼真地展示在眼前。目前網(wǎng)真系統(tǒng)還是有許多局限性，如受開會人數(shù)和場地的限制。隨著科技的發(fā)展，我們有理由相信，在科幻電影中才能看到的逼真會議模式一定會實(shí)現(xiàn)，真正的網(wǎng)真時代一定會到來。隨著新技術(shù)不斷應(yīng)用的推動，政府職能和公信力將受到更大的挑戰(zhàn)，政府自身的改革也會加快，經(jīng)過不斷磨合和創(chuàng)新，政府轉(zhuǎn)型一定會實(shí)現(xiàn)，服務(wù)型政府最終會建成。#p#分頁標(biāo)題#e#