一、我國電子政務信息安全面臨的問題及風險

（一）觀念意識淡薄

網絡是新生事物，很多人在利用網絡學習、工作和娛樂的時候，常常忽略網絡信息是否安全，他們不僅沒有認識到信息安全不足的事實，還普遍存在安全意識淡薄的問題。與此同時，網絡經營者在安全領域的投入遠遠不足，他們注重的都是網絡的效應。在面對電子政務信息安全風險時，意識不到存在的風險才是真正最難解決的問題。值得慶幸的是，政府在發展過程中還是清楚的意識到安全問題的存在，只是使用者對自我信息安全保護還缺乏敏感的意識。

（二）管理體系不完善

田敏達在《電子政務信息安全策略研究》的論文中認為，電子政務信息安全不是單純的技術問題。如果缺乏行之有效的安全檢查保護措施，無法從技術、人員以及管理制度上建立電子政務信息安全防范體制，即使是再好的設備和技術也無法保證信息的安全。譚曉在《電子政務信息安全系統的設計與實現技術》中提出，管理體系也是電子政務安全體系的重要組成部分。管理作為網絡安全的核心，要實現信息安全的有效管理，不僅需要技術手段的維護，還需要制定合理的管理制度，如日常系統操作及維護制度、審計制度、文檔管理制度、應急響應制度等，這樣才能發揮有效的作用。

（三）技術存在缺陷

田敏達在《電子政務信息安全策略研究》中也提出了存在的一些問題，包括我國網絡安全技術落后、技術優勢與相關行業脫節研究、計算機系統本身的脆弱性、我國對發達國家信息設備和信息技術存在著很強的依賴性。技術問題是支持電子政務信息系統穩定高效運行的關鍵手段，技術的問題是可以控制的，但是開發技術，實現高超的技術水平卻是困難的。

電子圖章在電子政務系統中的應用

論電子政務中的信息安全

我市電子政務發展戰略框架研究

政府信息化與電子政務發展研究

“三網”環境下電子政務系統的安全性研究

我國電子政務發展應用研究

電子政務與電子商務的關系探討

一、電子政務在機關養老保險業務經辦中的現狀

電子政務從字面意義上講，就是把政務實現電子化。具體來說，“電子政務”是指公共管理部門應用現代計算機和網絡通信技術，將管理和服務等一項項具體業務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現工作流程和組織結構的優化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方衛的、有效地向社會提供優質、規范、透明的管理和服務。由于我國對于電子政務的接觸較晚，因此電子政務在機關養老保險業務經辦中應用的較少，有些偏遠地方甚至沒有應用。電子政務在機關養老保險業務經辦中的應用主要是利用計算機和網絡，人事人員能夠坐在自己的辦公室中處理一些新增在職參保人員,養老關系接續、停保,養老保險關系從外社保機構轉入,從本社保機構轉出的養老保險關系以及新增退休人員的養老保險等業務。

二、電子政務在機關養老保險業務經辦中存在的問題

1.對電子政務在機關養老保險業務經辦中的應用地位認識不足，其管理體系在地域間也存在在差異。

雖然國家的一些文件中提出了要加快政府行政管理信息化的步伐，但是沒有明確“電子商務”的概念，更沒有提出電子政務在機關養老保險業務經辦中的應用。因此，政府或機關對于電子政務在機關養老保險業務經辦中的應用缺乏系統化及其在信息化建設中的地位認識，對于如何實施及擴大電子政務在機關養老保險業務中的應用的認識差異很大，群眾們更是不知道電子業務是什么東西。而且在一些地區電子政務雖然應用在了機關養老保險業務經辦中，但是其組織機構不健全，而且地區與地區之間的信息處理體系缺乏統一規劃、缺乏統一標準。

2．電子政務在機關養老保險業務經辦中存在重硬件建設、輕人員素質教育的問題

在機關養老保險業務經辦中的電子政務工程的建設中，機關往往重點加大對硬件資源的投入，而對人事人員的素質知識教育的投入比例普遍偏低。由于我國對于計算機網絡技術的應用較晚，我國的人事人員的整體素質較差：一是對計算機的操作技能普遍較差，還有就是對于一些年齡較大的人事人員幾乎不會使用計算機；二是計算機專業技術人員嚴重匱乏；三是對于電子政務方面的培訓很少，無法滿足電子政務在機關養老保險業務經辦中應用的需要。某些機關片面響應國家號召，加大硬件投入，追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需求。而這些工作人員的知識得不到充實和及時的更新，雖然國家電子政務應用得到了發展，但是在這些地方還顯得相對落后。這就會形成一定的資源浪費，人事人員的素質知識有限，即使有再高的配置到了他們手中也發揮不出應有的性能。

1網絡信息安全

良好的網絡環境是是需要很長時間的建設，但是網絡環境在理論上來說，是沒有絕對的優質，只有相對較好，所以在多數時候，基礎干部的網絡工作環境是并不是很好，這就需要培養基礎干部的信息安全意識。

2電子政務中安全問題的應對策略

2.1安全意識的培養

安全意識需要從基礎開始培養的，因此對相關的基層人員進行相應的知識培訓。一般的電子政務的是一個政府機構的官方網站，而且這些網站的后臺都需要登錄域名和密碼，還有就是網站的信息等需要登錄后臺或者是需要用戶名才可以，這些就存在入侵空間了，類似的還有很多，因此要對基層人員培養安全意識，最有用的方法就是向基層人員講解那些方面存在安全隱患，并實時對這些基層進行抽查，避免他們進行危險操作。這些都是簡單的從表面上解決問題，但這并不能根除所有的安全隱患，因此要提高安全性，還要從另外幾個方向上解決根本的問題。

2.2規范操作方式

對安全意識的培養，只是在理論上對基層人員進行了一定程度上的培養，但是還需要在實際操作上進行培養。這主要包括安全瀏覽，安全登錄，安全。安全瀏覽主要是指日常工作在網頁上的安全使用，要求在使用前進行殺毒處理，檢查是否開啟防火墻，不要在非官網上填寫登錄名等；安全登錄是指在安全的網絡環境中登錄賬號，主要操作為先檢查網絡環境是否安全，在進行防火墻設置，最重要的是在登錄賬號之前進行病毒查殺，在進行相關的內容，或信息瀏覽等，在做完所有的事項之后退出賬號。這非常重要的一步，有很多基層人員做好了所有的事，但是最后忘了退出了，就導致賬號信息的泄露，這也是很常見的基礎錯誤，還有一種就是很多人喜歡保存登錄號密碼，這會在別人用你的電腦時，可以很輕松的登錄進入相關頁面，并進行違法操作等。

一、電子政務與政府管理創新的相互關系

政府管理創新為電子政務的開展提供可能性。一方面，政府在新時代的背景下，必須進行職能轉變、深化機構改革，提高政府的辦事效率;另一方面，計算機網絡技術可以加速政府管理的創新，縮小民眾與政府的距離，使政府能更快、更真實的了解民意，解決民需;電子政務是政府管理創新的必備條件。在多樣化與多極化的時代背景下，人民的物質與文化需求也隨之增多。傳統的改革方法已經不能完全勝任改革大計，而通過電子政務，可以極大縮短政府與公眾之間的距離，既可以盡量避免由傳統管理帶來的政府內部不正之風，也可以提高政府的服務效率。

二、我國電子政務在政府管理創新中的應用

電子政務在西方起步較早，像加拿大、美國、澳大利亞等國，在網絡服務和電子政務方面有很高的成熟度。而我國從20世紀80年代開始辦公自動化，我國電子政務建設的發展至今已有二十多年的歷史，通過推進政務信息化，加快政府職能轉變，提高政府管理質量和創新效率，已經成為各級政府的共識。雖然我國電子政務在政府管理創新中正處在發展與完善階段，但就目前的發展與應用狀況，還是為我國政府的管理創新帶來了很大的幫助。

(一)各級政府建立門戶網站，實現了與民眾的信息資源共享

政府通過電子政務建立政府網站，在網上政府的即時政策與管理的相關事宜，普通民眾可以通過網絡在第一時間了解政府最近在做什么，頒布了哪些自己息息相關的政策，再根據自己的需求為政府提供意見和建議。政府通過信息資源的共享能夠更好的把握民之所想，進而促進向服務型政府的轉變。

(二)電子政務精簡了政府管理程序

一、我國電子政務信息安全的法律環境

我國電子政務信息安全的法律環境是伴隨著加強信息安全基礎設施建設和電子政務體系的不斷完善而逐漸形成的。很多學者在對電子政務信息安全法律環境進行界定時通常都會參考國際上其他國家電子政務信息安全法律環境建設的經驗，從立法和實踐層面加以總結和概括。有的學者以信息安全為背景，將電子政務領域有關法律主體的權利和義務范圍劃分為信息安全參與主體的權利和義務、信息安全執行的客體環境、各類計算機和網絡犯罪活動以及網絡信息預警和干預體系等。有的學者則以電子政務為基礎，將涉及到信息安全內容的法律環境加以劃分，包括電子政務信息系統的適用、計算機設備硬件的適用、網絡環境的威脅和污染、計算機操作者權利和義務的法律適用等。事實上，不管是以信息安全為背景分析電子政務的法律環境，還是以法律框架來劃分信息安全的構成體系，都需要合理地界定信息安全的電子政務適用范圍。隨著信息技術的不斷發展和科學技術的不斷提高，我國也逐步加大了有關電子政務信息安全法律保障的力度。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全”的方針，加大依法管理網絡力度，完善互聯網管理領導體制。中央網絡安全與信息化領導小組的成立，即標志著中國網絡安全和信息化戰略已提上重要的議事日程。目前，我國已經頒布了與信息系統相關的法律，如為了保護計算機信息系統的安全，于1994年頒布了《計算機信息系統安全保護條例》；為了加強對計算機信息系統國際聯網的保密管理，頒布了《計算機信息系統國際聯網保密管理規定》；為了保障公眾依法獲取政府信息，促進政府依法行政，頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》（2008年）。盡管如此，我國目前仍缺少針對信息安全領域的法律法規，各種有關電子政務信息安全的法律法規都散落見于各地各類的條例和辦法之中。因各地情況和出臺的政策不同，加上歷史沿革的原因，在執行過程中往往會出現職能交叉、權責不明的現象，導致多頭管理的情況時有發生。由此可見，與發達國家相比，我國的電子政務信息安全法律環境建設還處于初期階段。

二、我國電子政務信息安全法律環境建設存在的問題

⒈電子政務信息安全立法的效力不高，涉及內容分散，缺少頂層設計。

從我國目前的情況來看，有關電子政務信息安全的法律法規大部分是由國務院制定的行政法規以及各地區制定的管理條例和規范，主要集中在信息安全和技術領域，較為零散，沒有形成統一的法律框架和體系。雖然各地都在積極、努力地建設轄區的電子政務信息安全法律環境，但由于經濟發展不平衡，安全標準不統一，責任落實不到位，導致了電子政務信息安全法律環境建設的程度不盡相同。由于各地電子政務信息安全法律環境建設缺乏統一的衡量標準，因而導致了標準混亂的現象。雖然很多法律法規的制定具有一定的針對性，但隨著形勢的變化，一些根據當時標準制定的法律法規也就失去了權威性和公正性，這既不利于公眾共享和獲取信息，也不利于跨部門和跨地區的信息互通，由此產生了“信息孤島”現象。G2G，G2B，G2C的活動缺乏統一的綱領性指導意見，管理制度、服務體系、后期保障等都缺乏較為明晰的內容，由此衍生出的權屬問題和層級問題在一定程度上阻礙了電子政務信息安全法律環境建設。

⒉對電子政務信息安全法律政策執行過程缺乏監督，約束力不強，不作為現象時有發生。

焦點訪談曾經報道過這樣一個案例：深圳市一位老人想為自己一套存在歷史遺留問題的房子辦理房產證，尋求幫助多次未果，后來深圳市政府在市民中心、公安局、國土局等辦事大廳里安裝了電子監察系統，這套系統的鏡頭能夠360度旋轉，聲頻跟蹤。通過安裝的監察設備，監察人員在確定沒有爭議后，為老人辦理了房產證。對此，時任江蘇省蘇州市監察局副局長的吳亮坦言，能夠通過電子監察系統發現的問題是非常有限的，516個行政審批項目，14000余件的辦案量不可能完全依靠電子設備進行監督和保障。因此，信息安全監察系統建設是完善電子政務信息安全法律環境的前提，只有對現行的法律法規進行全面的梳理，明確相關人員的義務和責任，才能構建起高效的監督機制。

一、電子政務的使用改變了傳統的辦公管理理念

我國基于傳統的企業管理模式，經歷了計劃經濟時代和市場經濟這兩個時期。在一定時期內，傳統的管理模式曾發揮過重要的作用，傳統模式只要是利用領導者和模范的帶頭作用，做發動和影響更多員工投入到行業的建設和發展當中去，其中領導是腦力勞動者的同時也是體力勞動者，讓領導的給個人精力和體力都受到了嚴重的壓力，讓領導在改革創新企業的組織體制的時間很少，對企業發展的持續能力產生了嚴重的干擾，同時企業員工的主觀能動性的發揮也被忽略了，員工的工作依賴于領導，對工作效率產生了極大的制約。現在我國已經加入了WTO，各個行業將更加深入市場經濟的競爭和分工中，傳統的管理模式漸漸不再適應現在的經濟模式，不能更換的引導企業的創新和發證，為了順應二十一世紀的發展需要，更換的迎接未來的競爭和挑戰，必須要改變傳統的管理模式，把電子政務引入的管理中，推進企業的科學管理。

二、地質行業電子政務使用的好處

電子政務是一套就兼企業信息門戶、工作流管理、協同應用、知識管理、人力資源管理、會議管理、計劃管理等功能的協同工作平臺，電子政務的前臺展示可以給用戶一個統一而個性化的門戶，后臺進行數據和業務的整合，用戶能夠通過這個綜合門戶訪問后臺不同的應用系統信息，各個單位也可以通過這個信息平臺得到所需用的信息。電子政務系統能夠幫助地質行業實現資源共享，增強員工的協同能力，強化領導的監控管理等等，具體的說，電子政務系統的主要功能和特點有：

（一）信息和通信的平臺

電子系統能夠建立單位內部的郵件系統，讓單位內部的信息和通信能夠更加的快捷和通暢。同時在單位內部可以建立一個有效的信息和交流的場所，讓內部的新聞簡報，規章制度，技術教育，公告事項，專家技能，工作經驗等能夠有效的、迅速的在企業內部員工中間得以傳播，讓員工更加了解企業的發展動態。比如現在企業中使用的MIS系統和ERP系、財務系統等儲存雜合企業的經營管理數據，并對企業的經營運作騎著關鍵性作用的系統，這個平臺可以讓員工更加有效獲取處理信息，提供企業的反應速度。

（二）實現了辦公流程的自動化

本文作者：高業庭 單位：安徽大學管理學院

數據來源與研究方法

CSSCI既是重要的中文人文、社會科學文獻信息的查詢工具,又是主要的評價人文、社會科學研究和學術期刊的工具[4]。2012-2013年,CSSCI數據庫擬收錄的學術期刊共25大類,計535種。本文以CSSCI數據庫為基礎,檢索國內電子政務研究的學術文章,以此為樣本,系統地分析國內電子政務的發文情況,為深入探討國內電子政務的研究動態提供支持。在CSSCI數據庫的檢索過程中,將年限定位于1998-2011年(不包括CSSCI擴展版),關鍵詞定位于“電子政務”,共檢索出952篇文獻。在整理數據的基礎上,利用布拉德福定律分析電子政務研究領域的核心期刊,用洛卡特定律研究論文的作者分布,用普賴斯定律搜索電子政務研究領域的核心作者。

結果分析

一定時間內發表學術文章的數量可以有效衡量該學科當時的研究狀況。統計分析結果顯示,1998-2011年,我國電子政務領域的學者共發表952篇論文。其中,1998-2000年間有關電子政務的文章未被CSSCI收錄。CSSCI數據庫顯示:國內最早關于電子政務的研究是2001年,2001-2011年間,年發文量從2001年的2篇迅速發展到2008年的128篇,2008-2011年間,電子政務研究的年發文數則處于逐年下降狀態,2011年僅有37篇學術文章。圖1給出了我國1998-2011年電子政務領域發文數量情況。如圖1所示,我國電子政務研究從2001年開始起步;2001-2003年發展迅速;到了2004-2008年,年發文量的百分比都保持在11%以上的水平,說明電子政務研究進入成熟時期;2009年以后,研究熱度開始減退,呈現衰退趨勢。其中,發文數量變化最顯著的時期為2001-2002年,期間論文數量增加了24倍,這可能與國家信息化領導小組2002年提出的我國電子政務建設的指導意見密切有關[5]。

論文被引次數的多少可以反映出其學術水平和論文質量的高低,論文的被引次數越高,通常認為論文的學術質量越高[6]。在本次檢索出的論文中,有12篇論文的被引頻次達到20次以上。圖2按照被引次數的高低列出了論文的被引情況。如圖2所示,《電子政務建設與政府治理變革》一文的被引次數最高,達到了49次,說明這篇文章在國內電子政務研究領域的學術價值是比較高的。對圖2列出的12篇高頻被引論文進行研究,可以了解到國內電子政務研究的最新動態和研究趨勢。

研究電子政務研究領域的期刊分布情況,有利于分析出該研究領域的核心期刊以及重要的文獻來源[7]。在被CSSCI(2012-2013)收錄的25大類學術期刊中,本次檢索到的952篇中包括在CSSCI數據庫2012-2013擬收錄的學術期刊的文獻760篇,分布在15大類期刊中。通過數據統計發現,1998-2011年間,有關電子政務領域研究的高水平論文中,發文量在100篇以上的只有《情報雜志》,占發文總量的12.18%。表1按各類期刊的載文量列出了發文數量較多的前20位期刊。運用布拉德福定律[8]對表2所列期刊已發電子政務領域的論文進行統計分析,可以看出:前5種期刊的發文之和占總發文量的36%,說明這5種期刊可視為電子政務研究領域的核心期刊。表1所列20種期刊中,有13種屬于圖書館、情報與文獻類,另外,有5種屬于管理學領域,2種屬于政治學領域,說明國內關于電子政務研究的高水平文章主要集中在這三類期刊上。