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本文作者：趙波 單位：四川幼兒師范高等專科學(xué)校

一、研究背景

四川是一個多民族省份，少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展直接關(guān)系到全省經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐。加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不僅是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，而且是四川建設(shè)西部經(jīng)濟高地的基本要求。四川民族地區(qū)包括甘孜、阿壩、涼山三個自治州和馬邊、峨邊、北川三個自治縣，有人口578．6萬人，約占四川省人口總數(shù)的7%，地域面積約30．12萬平方公里，約占四川省總面積的62．3%，這里居住著彝、藏、羌、苗、回、土家等多個少數(shù)民族，少數(shù)民族比例為55．15%。四川民族自治地方幅員面積、總?cè)丝诩吧贁?shù)民族人口均列全國民族八省(區(qū))第五位，是全國第二大藏區(qū)、最大彝族聚居區(qū)和惟一的羌族聚居區(qū)。這些地區(qū)多分布在環(huán)境閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施差的邊遠(yuǎn)地區(qū)。加之長期以來，由于受自然、歷史、社會等諸多因素的影響，四川少數(shù)民族山區(qū)仍然很貧窮落后，生態(tài)保護、民族文化保護與傳承、少數(shù)民族扶貧與致富是該地區(qū)發(fā)展面臨的重大課題，也是四川省實現(xiàn)十二五規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的工作難點和重點。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟是四川民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要依托，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，對四川民族地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定和繁榮具有重要意義。當(dāng)前，四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展正面臨一系列發(fā)展機遇，四川省正在大力推進富民安康工程，在阿壩州、甘孜州、涼山州等為代表的民族地區(qū)開始實施牧民定居行動計劃。同時，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和國家旅游業(yè)發(fā)展振興計劃等也為四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展提供了契機。但是，由于歷史原因，四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展仍處于初級階段，基礎(chǔ)差，底子薄，發(fā)展任務(wù)十分艱巨。同時，四川民族地區(qū)特殊的地理區(qū)位特點而在國家或全省的“全局”中被賦予了維護社會穩(wěn)定和進行生態(tài)保護的這一具有不可替代性的區(qū)域功能。使得實際上已承擔(dān)起長江中上游生態(tài)保護功能的四川民族地區(qū)在生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾中陷于兩難的境地，這已經(jīng)成為四川民族地區(qū)不可回避又難以解決的一大戰(zhàn)略難題。基于此，四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展必須從本地區(qū)的實際出發(fā)，在借鑒吸收先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，必須探索新的適宜的發(fā)展模式。

二、四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟融合發(fā)展的內(nèi)涵與目標(biāo)

根據(jù)四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，充分考慮地域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟為導(dǎo)向，以新農(nóng)村建設(shè)為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展和民族文化建設(shè)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，形成全新的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展模式。其最終目標(biāo)是實現(xiàn)四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)繁榮，從而奠定四川民族地區(qū)經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。其具體目標(biāo)還應(yīng)統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護、扶貧與致富、民族文化保護與傳承、社會穩(wěn)定等戰(zhàn)略目標(biāo)。

1．生態(tài)保護目標(biāo):以建設(shè)長江中上游重要的生態(tài)保護屏障為目標(biāo)，以“保護優(yōu)先，開發(fā)有序”為原則，以生物多樣性為基礎(chǔ)，以文化多樣性為靈魂，以環(huán)境友好為要求，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境支撐系統(tǒng)，打造出以山水田園風(fēng)光和民族風(fēng)情為特點的鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和環(huán)境保護的“共贏”，促進農(nóng)業(yè)、旅游生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

2．扶貧與致富目標(biāo):以少數(shù)民族貧困農(nóng)牧民為重點，通過牧民定居點建設(shè)和旅游村寨建設(shè)，對旅游資源保護性的開發(fā)利用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，吸引發(fā)達地區(qū)的人們前來旅游和消費，使旅游資源產(chǎn)生效益，使旅游商品的生產(chǎn)、交換、消費在民族貧困地區(qū)同時發(fā)生;大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)部分財富、經(jīng)驗、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，并以此帶動和促進民族貧困地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而大大增強其自我發(fā)展的能力，增加‘造血功能’，最終實現(xiàn)脫貧致富。

3．文化保護與傳承目標(biāo):在旅游者、旅游企業(yè)和旅游地社區(qū)的共同作用下，充分發(fā)揮民族文化優(yōu)勢，積極發(fā)展民族文化觀光旅游和鄉(xiāng)村旅游，加強和復(fù)興民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化。保護和充分利用民族地區(qū)豐厚的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，充分挖掘民族文化內(nèi)涵。申報和建立民族文化生態(tài)保護區(qū)，強化文化資源對旅游發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。重視開發(fā)民族特色文化旅游產(chǎn)品，突出民族文化，展示民族特色的生產(chǎn)和生活方式，增加民族文化旅游的魅力和市場競爭力。

4．促進社會穩(wěn)定目標(biāo):加快民族地區(qū)定居點和新農(nóng)村建設(shè)，推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，積極培育特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)牧業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可持續(xù)增加農(nóng)牧民的生產(chǎn)性收入和財產(chǎn)性收入。推進民族新農(nóng)村的精神文明建設(shè)和文化建設(shè)，提高農(nóng)牧民的文化生活水平。擴大對外交流，增進各民族間的互信和友誼，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟融合發(fā)展的具體思路與舉措

(一)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點與基本思路

1．探索符合民族地區(qū)農(nóng)村實際的經(jīng)濟發(fā)展道路

四川民族地區(qū)農(nóng)村有著豐富的自然資源，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的資源條件，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實施區(qū)域發(fā)展的特色戰(zhàn)略，充分利用農(nóng)村的勞動力資源，推進特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞好農(nóng)林牧副漁、礦、水、土地、生物和旅游資源的綜合開發(fā)利用以及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，開發(fā)特色產(chǎn)品，創(chuàng)造品牌，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟主體的自主創(chuàng)新能力。要緊緊抓住國家重要資源開發(fā)項目向西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜的機遇，積極利用國家西部大開發(fā)的政策，通過市場化運作方式開發(fā)資源，大力培養(yǎng)少數(shù)民族農(nóng)村人才，努力走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢、提高經(jīng)濟效益的道路。

2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學(xué)制定各級新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

搞好縣鄉(xiāng)村三級新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，進一步優(yōu)化村莊布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、科學(xué)定位、分步實施;多形式多渠道地大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)牧民，圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)牧業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以實用的農(nóng)牧業(yè)科技和經(jīng)營管理知識為重點，培養(yǎng)種養(yǎng)能手和經(jīng)營能人;為農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，加強生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)的緊密程度、專業(yè)化生產(chǎn)和組織化程度;大力發(fā)展科技含量高、增值空間大，能夠推動產(chǎn)業(yè)全面、快速發(fā)展的農(nóng)牧產(chǎn)品深加工;鼓勵發(fā)展專業(yè)村和專業(yè)戶，大力推動規(guī)模擴張、整鄉(xiāng)突破、大戶經(jīng)營的發(fā)展模式;積極鼓勵和倡導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展各類跨區(qū)域的各種層次的專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)牧產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，尤其是特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)銷售合作組織建設(shè)。#p#分頁標(biāo)題#e#

3．積極采取有力措施增加農(nóng)民收入，切實解決“三農(nóng)”問題

四川民族地區(qū)農(nóng)村絕大多數(shù)地處大山邊壤，自然資源雖然豐富，但自然生態(tài)環(huán)境卻十分脆弱，需要國家的大力投入、持久投入，開展農(nóng)村社會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有少數(shù)民族地區(qū)特色的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林果業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)和水利產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和保護、改善自然生態(tài)環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略。積極推進小城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，充分利用國家對少數(shù)民族地區(qū)的傾斜政策，大力發(fā)展社會公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善少數(shù)民族地區(qū)小城鎮(zhèn)的功能，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境和人們居住的生活環(huán)境。加大力度培訓(xùn)農(nóng)牧民，保證農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，工業(yè)、服務(wù)業(yè)促進農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村良性互動的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)大力加強民族地區(qū)新型村鎮(zhèn)建設(shè)

按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，大力加強新型村鎮(zhèn)建設(shè)，是民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，其重點是牧民定居點建設(shè)和旅游村寨建設(shè)。牧民定居點建設(shè)既要給牧民群眾營造舒適優(yōu)美的人居環(huán)境，同時要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，在定居行動中，要按照“住得下、留得住、可發(fā)展、能致富”的要求，將解決群眾長遠(yuǎn)生計和經(jīng)濟發(fā)展問題作為考慮重點，科學(xué)規(guī)劃。對于從事畜牧業(yè)的地區(qū)，要根據(jù)不同區(qū)域、不同牧戶家庭的實際情況，實事求是，因地制宜，采取大集中和小集中相結(jié)合的方式，既做到改善群眾生活質(zhì)量，又盡可能方便群眾生產(chǎn)需要，還能為將來的發(fā)展預(yù)留足夠的空間。要以特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為突破口，加快發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。要建設(shè)好果蔬藥材生產(chǎn)基地，發(fā)展牛羊養(yǎng)殖戶，穩(wěn)步推進經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，扎實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。旅游線路和重要交通要道上，農(nóng)房設(shè)計的戶型和建筑色彩要突出地方特色和民族特色，并嚴(yán)格按照設(shè)計方案組織實施，展示四川民族地區(qū)農(nóng)村獨特的風(fēng)貌，力爭把村落建成鄉(xiāng)村旅游景點，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。旅游沿線地區(qū)要大力發(fā)展生態(tài)、民俗、文化、休閑度假等各種類型的特色旅游經(jīng)營，建成民族精品旅游村。

(三)強力推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)大發(fā)展

1．整體規(guī)劃，集中發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的支撐產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐力量，鄉(xiāng)村旅游是新農(nóng)村建設(shè)的重要模式。應(yīng)將四川民族地區(qū)作為一個整體進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃。結(jié)合民族地區(qū)自然生態(tài)條件、資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施、民族定居點建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、人口的集聚、旅游線路、景區(qū)開發(fā)模式等因素，實現(xiàn)民族鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)從分散到集中的布局轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游村落和旅游通道，形成旅游產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集聚效益，實現(xiàn)旅游生產(chǎn)要素向旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游村落和旅游通道四個空間集中;休閑度假服務(wù)設(shè)施向旅游城鎮(zhèn)集中;鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)向旅游村落和民族定居點集中，形成鄉(xiāng)村旅游精品示范點、鄉(xiāng)村旅游精品村寨、鄉(xiāng)村旅游精品帶、鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)的點、線、面統(tǒng)籌發(fā)展;整合旅游產(chǎn)品，旅游影響力向品牌集中。

2．創(chuàng)新組織運行機制

在發(fā)展民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)工程中，應(yīng)確立以政府為主導(dǎo)、農(nóng)戶為主體、村鎮(zhèn)社區(qū)為載體的組織機制，建立以科技為支撐，投資為驅(qū)動，硬件建設(shè)為重點，觀念創(chuàng)新與經(jīng)營管理為突破口，政策支持為保證的運行機制。

3．以循環(huán)經(jīng)濟為導(dǎo)向發(fā)展鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟

可根據(jù)鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所依托的資源，重點發(fā)展以下五種模式的鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟類型:一是以農(nóng)業(yè)資源生態(tài)鏈為依托的鄉(xiāng)村休閑度假型發(fā)展模式;二是以農(nóng)業(yè)活動為依托的鄉(xiāng)村活動參與型發(fā)展模式;三是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為依托的綠色產(chǎn)品加工型發(fā)展模式;四是以民俗民族風(fēng)情為依托的民俗民族文化體驗型發(fā)展模式;五是以自然風(fēng)光為依托的觀賞型發(fā)展模式。

4．大力發(fā)展牧民定居點鄉(xiāng)村旅游

緊密結(jié)合牧民定居行動計劃，大力發(fā)展以牧民為主體的鄉(xiāng)村旅游。以市場為導(dǎo)向，以滿足國內(nèi)外游客的旅游文化消費需求為出發(fā)點，發(fā)展依托城鎮(zhèn)客源，滿足城鎮(zhèn)居民旅游休閑度假需求的藏(羌、彝)家樂;發(fā)展以重點旅游景區(qū)為核心，帶動景區(qū)周邊鄉(xiāng)村的民族餐廳、民居客棧;建設(shè)以特色牧業(yè)、科技牧業(yè)、村寨風(fēng)貌、生產(chǎn)生活場景為主要旅游吸引物的生態(tài)牧業(yè)景觀;發(fā)展以民俗村寨的生產(chǎn)活動、生活方式、民情風(fēng)俗、宗教信仰及各種傳統(tǒng)節(jié)日為特色的牧區(qū)民俗旅游。引導(dǎo)興辦藏(羌、彝)家樂，開展牧牛羊體驗、騎馬(牦牛)、做民族餐、織帳篷、打酥油、剪羊毛、滑草、羌繡、彝族火把節(jié)等特色旅游項目，形成具有四川民族特色且優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

(四)搞好民族文化建設(shè)，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

民族傳統(tǒng)文化不僅具有深刻的精神價值，而且還蘊含重要的經(jīng)濟價值，特別是豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過開發(fā)利用，對地方經(jīng)濟發(fā)展起了積極的促進作用。這突出表現(xiàn)在民族文化觀光旅游和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展上。應(yīng)保護和充分利用民族地區(qū)豐厚的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，充分挖掘民族文化內(nèi)涵，申報和建立民族文化生態(tài)保護區(qū)，強化文化資源對旅游發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。重視藏、羌、彝等民族文化的挖掘、整理、研究和保護，開展民族地區(qū)民間傳說和英雄故事的整理編輯和出版工作，創(chuàng)作和推出一批反映四川民族地區(qū)文化風(fēng)情的歌舞、影視、戲劇作品。做好世界自然、文化遺產(chǎn)的申報和開發(fā)工作。重視開發(fā)民族特色文化旅游產(chǎn)品，突出民族文化，展示民族特色的生產(chǎn)和生活方式，增加民族文化旅游的魅力和市場競爭力。規(guī)劃和建設(shè)一批民族文化展示場館、民族文化旅游景區(qū)。策劃包裝一批有民族和地域特色的大型旅游商演劇目。將民俗、節(jié)慶活動打造為特色旅游產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展旅游演藝團體，打造旅游文藝演出品牌。除了旅游業(yè)，民族文化資源的開發(fā)利用的形式還很多，需要大膽摸索。鑒于少數(shù)民族地區(qū)自然環(huán)境的脆弱性和民族傳統(tǒng)文化的易變性，對它的開發(fā)利用必須堅持保護第一的原則，堅決反對和制止過度或破壞性的開發(fā)。必須明確，保護好這些珍貴的文化資源，就是保護包括旅游業(yè)在內(nèi)的一切開發(fā)利用的可持續(xù)進行，也是保持一個民族的血脈及其自身的發(fā)展。

四、結(jié)語

四川民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系著全省全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，關(guān)系著民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的大局。四川民族地區(qū)的定居點建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展間存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，應(yīng)進行綜合系統(tǒng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)配套措施，優(yōu)化資源配置，提高資源利用率。應(yīng)以四川民族地區(qū)脫貧致富、走可持續(xù)發(fā)展道路為目標(biāo)，探索以小城鎮(zhèn)(村鎮(zhèn))建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展為路徑，民族文化與區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展為支撐，從而實現(xiàn)四川民族地區(qū)持續(xù)繁榮的現(xiàn)實道路。#p#分頁標(biāo)題#e#