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一WTO框架下中國(guó)政府的教育承諾   2001年12月11日，中國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織(WTO)的成員，這是中國(guó)政府面對(duì)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的國(guó)際形勢(shì)，從國(guó)內(nèi)進(jìn)一步改革開(kāi)放的需要出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)，做出的重大戰(zhàn)略決策。中國(guó)加人WTO對(duì)教育服務(wù)的承諾是部分承諾，有條件、有步驟地開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和進(jìn)行管理、審批。承諾的具體內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:1.義務(wù)教育和特殊教育服務(wù)(如軍事、警察、政治和黨校教育等)不包括在教育服務(wù)中;2.對(duì)跨境交付方式下的市場(chǎng)準(zhǔn)人和國(guó)民待遇均未做承諾，因此對(duì)外國(guó)機(jī)構(gòu)通過(guò)遠(yuǎn)程教育和函授等方式向中國(guó)公民提供教育服務(wù)，中國(guó)可以自主地決定開(kāi)放尺度，不受WTO協(xié)議的約束;3.對(duì)境外消費(fèi)方式下的市場(chǎng)準(zhǔn)人和國(guó)民待遇沒(méi)有限制，即不采取任何限制中國(guó)公民出境留學(xué)或者接受培訓(xùn)的措施;中國(guó)對(duì)出國(guó)留學(xué)一貫采取“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的方針，這次減讓表再次重申了中國(guó)的一貫立場(chǎng);4.允許中外合作辦學(xué)，允許外方獲得多數(shù)所有權(quán)，但沒(méi)有承諾給予外方國(guó)民待遇(Jointschoolwillbeestablished，withforei，majorityownershippermitted.):5.不允許外國(guó)機(jī)構(gòu)單獨(dú)在華設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu);6.在教師(自然人流動(dòng))的國(guó)民待遇上，有以下資歷要求:外籍教師來(lái)華任教要具有學(xué)士或者學(xué)士以上學(xué)位，具有相應(yīng)的資格證書(shū)或者專業(yè)職稱、從事教育教學(xué)工作2年以上。7.對(duì)中外合作辦學(xué)實(shí)行政府定價(jià)。具體部門(mén)的承諾見(jiàn)表l[l」。表l的承諾是中國(guó)在遵守WTO/GATS總協(xié)定的基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)的國(guó)情做出的。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)，走出去”，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，逐步確立了一個(gè)積極主動(dòng)參與、與時(shí)俱進(jìn)的國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略。教育發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。中國(guó)政府做出的教育服務(wù)貿(mào)易承諾把握了教育主權(quán)與開(kāi)放教育市場(chǎng)相互關(guān)系的合理選擇，它既要大膽借鑒國(guó)外教育發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，加速本國(guó)緊缺人才的培養(yǎng)，同時(shí)也要維護(hù)國(guó)家基本的政治文化經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)國(guó)家對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)和控制權(quán)。而且這個(gè)承諾結(jié)合了中國(guó)不同階段不同類別教育的特點(diǎn)，做出了不同的市場(chǎng)準(zhǔn)人承諾。例如，保障公民的基本受教育權(quán)是憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利之一。因此對(duì)于義務(wù)教育中國(guó)政府沒(méi)有做出開(kāi)放市場(chǎng)的承諾，對(duì)于培養(yǎng)國(guó)家特定人才，如軍事、警察、政治和黨校教育等部門(mén)也不能市場(chǎng)化，而對(duì)于高等教育、高中階段教育、學(xué)前教育實(shí)行有限度地開(kāi)放，對(duì)職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，國(guó)家積極鼓勵(lì)開(kāi)展合作辦學(xué)。   二WTO框架下的教育輸入與輸出   在WT0框架下，國(guó)際教育服務(wù)主要通過(guò)跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng)四種方式提供。經(jīng)合組織(OECD)和聯(lián)合國(guó)教科文組織將跨境教育區(qū)分為人員流動(dòng)、項(xiàng)目流動(dòng)、機(jī)構(gòu)流動(dòng)等三種方式。人員跨境流動(dòng)，包括學(xué)生跨境學(xué)習(xí)和教師跨境進(jìn)修兩個(gè)方面，一般包括WTO框架下的境外消費(fèi)和自然人流動(dòng)兩種方式。項(xiàng)目跨境流動(dòng)，主要是指跨境教育合作項(xiàng)目、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供的學(xué)習(xí)項(xiàng)目和向國(guó)外機(jī)構(gòu)出售或特許教育培訓(xùn)課程等。教育機(jī)構(gòu)跨境流動(dòng)，主要是在國(guó)外設(shè)立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或開(kāi)展合作辦學(xué)等。項(xiàng)目流動(dòng)和機(jī)構(gòu)流動(dòng)有時(shí)難以做明確的區(qū)分。項(xiàng)目流動(dòng)和機(jī)構(gòu)流動(dòng)在WTo框架下，一般包括跨境交付和商業(yè)存在兩種方式。   (一)人員跨境流動(dòng)(境外消費(fèi)和自然人流動(dòng))   1.中國(guó)的教育輸人。派遣留學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策與教育的對(duì)外合作交流的重要組成部分。改革開(kāi)放20年來(lái)，從1978年到2003年底止，中國(guó)共有70多萬(wàn)人，通過(guò)國(guó)家公派、單位公派和自費(fèi)留學(xué)三條渠道，前往108個(gè)國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)或研究。其中，自費(fèi)留學(xué)人員約為52萬(wàn)人，占74%左右。留學(xué)攻讀的專業(yè)幾乎涵蓋了全部現(xiàn)有的學(xué)科門(mén)類。每年出國(guó)留學(xué)人數(shù)也從1998年的1.1萬(wàn)人增長(zhǎng)到目前的12萬(wàn)人左右，特別是進(jìn)人21世紀(jì)以來(lái)，增長(zhǎng)更快，這主要來(lái)源于自費(fèi)留學(xué)人數(shù)的快速增加，在2003年三大類留學(xué)身份比例分別為:自費(fèi)留學(xué)93%，單位公派4.4%，國(guó)家公派2•6%〔2”252。中國(guó)的出國(guó)留學(xué)教育在經(jīng)歷快速發(fā)展和系列演變后，最終形成了“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的留學(xué)工作方針，標(biāo)志著中國(guó)的出國(guó)留學(xué)政策逐步完善。中國(guó)政府支持鼓勵(lì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)。中國(guó)政府于2002年11月取消了大專以上學(xué)歷人員畢業(yè)后必須為國(guó)家服務(wù)5年的限制.簡(jiǎn)化了自費(fèi)留學(xué)的審批手續(xù)，廢止了執(zhí)行長(zhǎng)達(dá)12年的對(duì)具有大專以上學(xué)歷的自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員收取高等教育培養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定。與此同時(shí)，國(guó)家還于20()3年10月設(shè)立了“國(guó)家優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”項(xiàng)目;先行在美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)的中國(guó)留學(xué)生中試點(diǎn)，申請(qǐng)人為40周歲以下的在讀博士生，以適當(dāng)資助自費(fèi)留學(xué)人員中的優(yōu)秀者，鼓勵(lì)其回國(guó)工作或?yàn)閲?guó)服務(wù)。   為了保護(hù)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)當(dāng)事人的合法權(quán)益，中國(guó)教育部于1999年頒布了《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》，于2002年成立了“教育涉外監(jiān)管機(jī)構(gòu)”。對(duì)各類教育涉外活動(dòng)加大政府方面的監(jiān)管力度。中國(guó)教育部還通過(guò)中國(guó)教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)和中國(guó)留學(xué)網(wǎng)，于2003年6月首次公布了21個(gè)國(guó)家的部分高等院校名錄;適時(shí)通過(guò)新聞媒體“留學(xué)預(yù)警”。2004年4月教育部與國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合了《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)委托合同(示范文本)》，從而形成了一個(gè)全方位的服務(wù)和監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，使自費(fèi)出國(guó)留學(xué)申請(qǐng)者能夠獲取可靠的出國(guó)留學(xué)教育信息，切實(shí)保護(hù)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)申請(qǐng)者的合法權(quán)益。   為了鼓勵(lì)和吸引留學(xué)人員、特別是優(yōu)秀留學(xué)人員回國(guó)工作或?yàn)閲?guó)服務(wù)，自上世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)政府先后制定并出臺(tái)了一系列在全國(guó)具有重要指導(dǎo)意義的相關(guān)政策、規(guī)定和措施，并啟動(dòng)了若干資助項(xiàng)目。成立“教育部留學(xué)服務(wù)中心”，逐步建立起包括協(xié)助留學(xué)回國(guó)人員落實(shí)工作單位、辦理派遣和落戶手續(xù)、寄存檔案、回國(guó)休假、申辦企業(yè)、投資咨詢、國(guó)外學(xué)歷學(xué)位評(píng)估和認(rèn)證、開(kāi)辦“中國(guó)留學(xué)網(wǎng)”和申請(qǐng)留學(xué)回國(guó)科研啟動(dòng)費(fèi)等全方位、多功能的留學(xué)回國(guó)服務(wù)體系。設(shè)立“留學(xué)回國(guó)人員科研啟動(dòng)基金”項(xiàng)目。中國(guó)政府還實(shí)施“春暉計(jì)劃”，吸引和支持在外優(yōu)秀留學(xué)人員回國(guó)工作或以多種方式參與國(guó)家的教育、科技與經(jīng)濟(jì)建設(shè);設(shè)立“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，旨在吸引海內(nèi)外科技英才。建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，為留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造有利條件。據(jù)截至20()2年底的不完全統(tǒng)計(jì)，由留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦的各類企業(yè)已達(dá)4000多家，年產(chǎn)值逾300億元人民幣。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   25年來(lái)，已有近18萬(wàn)中國(guó)留學(xué)人員學(xué)成后回國(guó)工作。他們把在國(guó)外學(xué)到的新思想、新理論、新方法、新技術(shù)帶回到國(guó)內(nèi)的工作崗位，為中國(guó)的教育、科技以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)2003年11月中國(guó)教育部一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，有84.29%的中國(guó)科學(xué)院院士，75.14%的中國(guó)工程院院士，教育部直屬的72所大學(xué)中的62.31%的博士生導(dǎo)師、77.61%的正職校長(zhǎng)、47.77%的院系所級(jí)負(fù)責(zé)人為留學(xué)回國(guó)人員[’〕’58一259。   2.中國(guó)的教育輸出。隨著中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的地位和影響力的提高，高等教育辦學(xué)水平的提升，外國(guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué)人數(shù)逐年增長(zhǎng)。中國(guó)政府高度重視來(lái)華留學(xué)事業(yè)的發(fā)展，“深化改革，完善管理，保證質(zhì)量，積極穩(wěn)妥發(fā)展”，是來(lái)華留學(xué)的指導(dǎo)方針。目前，中國(guó)境內(nèi)的31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，有400多所高等學(xué)校接受來(lái)華留學(xué)生;來(lái)華留學(xué)生的數(shù)量大幅度增加，2002年在華留學(xué)生的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)8萬(wàn)人;自1949年至2003年的54年間，中國(guó)的高等學(xué)校接受了來(lái)自170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外國(guó)留學(xué)生60多萬(wàn)人。留學(xué)生資格的審批權(quán)下放給省、自治區(qū)和直轄市教育行政主管部門(mén);高等學(xué)校可以自主決定招收來(lái)華留學(xué)生的數(shù)量。1990年，自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生的人數(shù)達(dá)到3800余名，第一次超過(guò)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生人數(shù)(3600余名)。2003年留學(xué)生達(dá)近8萬(wàn)人，其中自費(fèi)生占92%。此外，來(lái)華留學(xué)的渠道和形式也開(kāi)始多樣化，既可以通過(guò)中外政府間的合作協(xié)議和高等學(xué)校間的校際交流渠道，也可以通過(guò)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，還可以個(gè)人直接申請(qǐng)。表2為2003年來(lái)華留學(xué)的基本情況。中國(guó)政府不斷地、有針對(duì)性地調(diào)整、制定相關(guān)政策和法規(guī)，優(yōu)化來(lái)華學(xué)習(xí)環(huán)境;建立來(lái)華留學(xué)生教育評(píng)估制度，幫助高等學(xué)校建立自我發(fā)展和自我約束的機(jī)制;改革獎(jiǎng)學(xué)金制度，增加來(lái)華留學(xué)經(jīng)費(fèi)，積極發(fā)揮中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金在來(lái)華留學(xué)中的主導(dǎo)地位，提高中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的使用效益，增強(qiáng)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金在國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多高層次優(yōu)秀學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí);探索和建立高等學(xué)校與社會(huì)相結(jié)合的來(lái)華留學(xué)生的后勤服務(wù)及管理新模式，為來(lái)華留學(xué)生提供更加安全和便利的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。中國(guó)的許多高等學(xué)校已經(jīng)把實(shí)施來(lái)華留學(xué)教育列人學(xué)校發(fā)展的總體規(guī)劃，不僅投人人力對(duì)世界范圍的留學(xué)教育情況進(jìn)行調(diào)查研究，還投人財(cái)力為實(shí)施來(lái)華留學(xué)教育建立現(xiàn)代化的教學(xué)和生活設(shè)施。   3.來(lái)華文教專家工作(自然人流動(dòng))。通常，在中國(guó)教育機(jī)構(gòu)、新聞出版、科研、文化等部門(mén)服務(wù)的專家，叫“文教專家”。聘請(qǐng)外國(guó)文教專家來(lái)華工作，是中國(guó)高等學(xué)校引進(jìn)國(guó)外智力，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、提高師資隊(duì)伍水平和科研能力，培養(yǎng)高層次人才的重要途徑。中國(guó)高等學(xué)校聘請(qǐng)的境外教師分為語(yǔ)言類和專業(yè)類兩大類，通常工作時(shí)間在半年以上。此外，中國(guó)高等學(xué)校還聘請(qǐng)一些短期專家來(lái)華舉辦專題講座，或者從事合作科研。另外每年有大量持地方政府簽發(fā)的工作簽證的外籍人士在中國(guó)中小學(xué)任教，數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)。中國(guó)教育部負(fù)責(zé)制定國(guó)家有關(guān)聘請(qǐng)境外來(lái)華教師的政策法規(guī)，并監(jiān)督和指導(dǎo)有關(guān)工作。政府每年根據(jù)高等學(xué)校的需求情況，制定聘請(qǐng)境外教師的計(jì)劃，安排部屬高等學(xué)校申報(bào)資助項(xiàng)目。隨后，指導(dǎo)和監(jiān)督各高等學(xué)校執(zhí)行聘請(qǐng)計(jì)劃，并進(jìn)行年度評(píng)估。中國(guó)政府積極履行對(duì)于加人WTO在教育服務(wù)貿(mào)易中自然人流動(dòng)方面領(lǐng)域的承諾，保護(hù)來(lái)華文教專家合法權(quán)益。   (二)教育項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)跨境流動(dòng)(跨境交付和商業(yè)存在)在國(guó)際范圍內(nèi)，教育項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)跨境流動(dòng)通常包括以下幾種相互聯(lián)系的方式:   1.遠(yuǎn)距離教育。學(xué)生在外國(guó)教育機(jī)構(gòu)注冊(cè)，通過(guò)郵件、互聯(lián)網(wǎng)或其他電子工具傳遞教材，學(xué)習(xí)外國(guó)課程。   2.特許經(jīng)營(yíng)和姊妹課程。在雙方簽定合同情況下，當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)通過(guò)外國(guó)機(jī)構(gòu)特許頒發(fā)外國(guó)學(xué)位，在這種情況下，沒(méi)有機(jī)構(gòu)流動(dòng)。在姊妹項(xiàng)目中，學(xué)生在一所外國(guó)機(jī)構(gòu)注冊(cè)，學(xué)習(xí)外國(guó)教材，在本國(guó)上一部分課程，在外國(guó)機(jī)構(gòu)國(guó)家中完成課程。這種跨境教育構(gòu)成了典型的學(xué)生和課程流動(dòng)。   3.學(xué)術(shù)合作。主要是課程流動(dòng)，并通過(guò)課程承認(rèn)促進(jìn)學(xué)生流動(dòng)。   4.外國(guó)分校和外國(guó)所屬機(jī)構(gòu)辦學(xué)，這是主要的機(jī)構(gòu)流動(dòng)形式。外國(guó)機(jī)構(gòu)提供全部學(xué)位課程，全部由外國(guó)機(jī)構(gòu)講授。外國(guó)所屬的學(xué)校由外資控制，但可能在國(guó)外也沒(méi)有母校。   近年來(lái)，隨著跨境教育提供方式的多樣化，國(guó)際上的跨境教育出現(xiàn)了不少新的趨向，主要有以下幾個(gè)方面:一些新的中學(xué)后國(guó)際教育服務(wù)形式不斷出現(xiàn)且增長(zhǎng)迅速，這些新的教育服務(wù)貿(mào)易形式主要有:   1.向國(guó)外出售和特許教育培訓(xùn)項(xiàng)目，通常是跨國(guó)公司的副產(chǎn)品。如微軟在世界各國(guó)共有1700家授權(quán)的技術(shù)培訓(xùn)中心，既培訓(xùn)其在各國(guó)的員工，也面向社會(huì)開(kāi)展培訓(xùn)。   2.在境外獨(dú)立設(shè)置校園或開(kāi)展合作辦學(xué)。目前，英國(guó)與澳大利亞最為積極，其次是美國(guó)、法國(guó)、加拿大、新加坡和印度。   3.營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)更加積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)。如:美國(guó)的即han學(xué)習(xí)體系，近年來(lái)在墨西哥、西班牙、智利、法國(guó)、瑞典和印度大量收購(gòu)私立大學(xué)和商業(yè)學(xué)校，招收境外學(xué)生達(dá)60儀X)名。   4.一些傳統(tǒng)大學(xué)開(kāi)始設(shè)立營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)，面向正在工作的成人提供學(xué)位教育〔’]。上述項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)流動(dòng)形式在我國(guó)都有不同形式的體現(xiàn)。   三中外合作辦學(xué)的進(jìn)展和立法與政策調(diào)整   合作辦學(xué)是項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)合作最普遍的形式。中外合作辦學(xué)是中國(guó)改革開(kāi)放后在教育領(lǐng)域中出現(xiàn)的新生事物，至今經(jīng)歷了ro多年的發(fā)展歷程。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的領(lǐng)域和層次不斷擴(kuò)大以及教育改革的不斷深人，中外合作辦學(xué)發(fā)展十分迅速，辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，辦學(xué)層次逐漸提高，辦學(xué)模式也趨于多樣化，現(xiàn)已成為中國(guó)高等教育對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分，對(duì)于引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)辟了重要的途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，在28個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立和舉辦的中外合作力、學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目近800個(gè)。其中，實(shí)施高等學(xué)歷教育的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目270多個(gè)。從合作對(duì)象國(guó)別和地區(qū)分布看，外方合作者主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技及教育先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)，如:美國(guó)、澳大利亞、加拿大、日本、新加坡、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等。從專業(yè)分布看，開(kāi)設(shè)工商管理類專業(yè)(如工商管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、旅游管理)的居多;外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)類(如英語(yǔ)、德語(yǔ)、法語(yǔ)、俄語(yǔ)、日語(yǔ))次之;其他的專業(yè)還有電子信息類(如計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、電子科學(xué)與技術(shù))、經(jīng)濟(jì)學(xué)類(如國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易、財(cái)政學(xué)、金融學(xué))、藝術(shù)類(如藝術(shù)設(shè)計(jì)、戲劇影視文學(xué))、教育學(xué)類等。中國(guó)的教育行政部門(mén)堅(jiān)持依法行政和規(guī)范管理，不斷探索有效的管理方式和手段，努力引導(dǎo)中外合作辦學(xué)向著健康有序的方向發(fā)展。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   2003年3月1日中國(guó)國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》(下文簡(jiǎn)稱《條例》)，并于2003年9月1日起正式施行。這個(gè)條例重視遵守WTO的基本規(guī)則，強(qiáng)調(diào)Wl，O規(guī)則與中國(guó)教育服務(wù)承諾相銜接，按照法制統(tǒng)一原則，將中國(guó)的教育服務(wù)貿(mào)易承諾轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法。《條例》明確提出，國(guó)家對(duì)中外合作辦學(xué)實(shí)行擴(kuò)大開(kāi)放、依法辦學(xué)、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展的方針，并規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué);國(guó)家鼓勵(lì)在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展中外合作辦學(xué)，鼓勵(lì)中國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)與外國(guó)知名的高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué);國(guó)家鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國(guó)內(nèi)急需、在國(guó)際上具有先進(jìn)性的課程和教材[‘]。   《條例》體現(xiàn)了WTO規(guī)則的透明度原則和非歧視原則，規(guī)定審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)關(guān)于中外合作辦學(xué)的法律、法規(guī)和政策，公布審批條件、程序和時(shí)限;規(guī)定中外合作辦學(xué)者、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益受中國(guó)法律保護(hù);中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)依法享受國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策，依法自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。《條例》依據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的例外條款，規(guī)定中外合作辦學(xué)必須符合中國(guó)的公共道德，不得損害中國(guó)的國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益和實(shí)施，為加快教育對(duì)外開(kāi)放步伐和促進(jìn)中外合作辦學(xué)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。   為了便于《條例》的具體操作，教育部制定《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》的行政規(guī)章。目前，中國(guó)也在加強(qiáng)對(duì)出國(guó)留學(xué)市場(chǎng)的深人研究，清理整頓和規(guī)范完善自費(fèi)留學(xué)中介服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)政府教育涉外監(jiān)管，加強(qiáng)境外教育機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審定，維護(hù)廣大自費(fèi)出國(guó)留學(xué)者的利益，形成良好的市場(chǎng)秩序。近年來(lái)中國(guó)與國(guó)外合作辦學(xué)在一些高校取得了顯著成績(jī)。例如同濟(jì)大學(xué)建有中德學(xué)院、中德工程學(xué)院和職教學(xué)院，分別針對(duì)研究生教育、本科生教育和職業(yè)學(xué)校師資培訓(xùn)等進(jìn)行中德教育合作。建立的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)因其章程健全、規(guī)范，為人員管理、經(jīng)費(fèi)使用、質(zhì)量評(píng)估諸多方面提供了制度上的保障，最終保證了合作的可持續(xù)發(fā)展。同濟(jì)大學(xué)非常強(qiáng)調(diào)中德合作的雙向性。所謂雙向性，一方面重視學(xué)校與學(xué)校平等的雙向交流和培養(yǎng)學(xué)生，互認(rèn)學(xué)分和互授學(xué)位;另一方面強(qiáng)調(diào)學(xué)校和企業(yè)的雙向合作，學(xué)校為企業(yè)提供優(yōu)秀的畢業(yè)生，企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)和就業(yè)的機(jī)會(huì)，同時(shí)還參與學(xué)校的管理和提供經(jīng)費(fèi)資助。同濟(jì)大學(xué)還積極探索與德國(guó)合作高校以等額雙向的模式進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)和聯(lián)合培養(yǎng)，使中德的學(xué)生最終都能夠獲得雙方高校的畢業(yè)文憑。這種聯(lián)合辦學(xué)模式改變了以往項(xiàng)目中以中方單向輸送學(xué)生的模式，實(shí)現(xiàn)了中德學(xué)生的雙向交流，真正做到了學(xué)生交流數(shù)額對(duì)等和“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的聯(lián)合培養(yǎng)模式。再如青島科技大學(xué)與德國(guó)帕德博恩大學(xué)合作設(shè)立的中德科技學(xué)院。兩校實(shí)行共同制定的教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃，學(xué)生修完教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的全部課程及教學(xué)環(huán)節(jié)，成績(jī)合格，并通過(guò)德方規(guī)定的德語(yǔ)水平考試(TestDaF)，中德雙方高校互相承認(rèn)學(xué)分，學(xué)生修業(yè)期滿，達(dá)到中德雙方要求后，可同時(shí)獲得青島科技大學(xué)及德國(guó)帕德博恩大學(xué)的學(xué)士學(xué)位。國(guó)內(nèi)、國(guó)外教學(xué)內(nèi)容相同，學(xué)歷文憑相同。學(xué)生在獲得青島科技大學(xué)及德國(guó)帕德博恩大學(xué)的學(xué)士學(xué)位后，可以繼續(xù)攻讀中國(guó)或德國(guó)的碩士學(xué)位和博士學(xué)位。   四積極開(kāi)展教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作，逐步建立跨國(guó)教育質(zhì)量保障體系   為了回應(yīng)日益增長(zhǎng)的要求建立跨境教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的呼吁和應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)，2004年UNESCO發(fā)起成立了一個(gè)國(guó)際質(zhì)量保障、資格認(rèn)證認(rèn)可全球論壇。全球論壇建議提出一個(gè)2004年一2005年的行動(dòng)計(jì)劃，旨在設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)能力建設(shè)和加強(qiáng)信息的作用，在高等教育資格認(rèn)可的基礎(chǔ)上提出聯(lián)合國(guó)教科文組織地區(qū)公約，在教育服務(wù)貿(mào)易自由化日益發(fā)展的背景下以教育協(xié)議的形式提出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。   亞太地區(qū)國(guó)家希望在UNEsCO高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)定框架下加強(qiáng)合作，盡快建立國(guó)際通用的中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障體系，以保障消費(fèi)者不受低質(zhì)量教育的損害，增加跨境高等教育提供的透明度。部分亞洲國(guó)家目前努力促進(jìn)國(guó)家之間學(xué)歷學(xué)位的相互承認(rèn)。例如，中國(guó)與德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、新西蘭等20多個(gè)國(guó)家簽定了學(xué)位互認(rèn)協(xié)議并將同荷蘭、澳大利亞、愛(ài)爾蘭等國(guó)簽訂協(xié)議。2《X)4年11月UNESCO和OECD共同起草了一份《高等教育跨境提供質(zhì)量保障綱要(草案)》。   該草案在2005年5月在日本東京召開(kāi)的“高等教育跨境提供質(zhì)量保障綱要”工作會(huì)議上經(jīng)過(guò)代表們深人討論后獲得通過(guò)。這個(gè)綱要草案提出需要考慮下述問(wèn)題:(l)國(guó)家對(duì)跨境教育的質(zhì)量保障的能力不足;(2)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)缺乏跨境資格認(rèn)證的經(jīng)驗(yàn);(3)有關(guān)人士對(duì)質(zhì)量認(rèn)證日益增加的需求和必須面對(duì)的困難;(4)確保有價(jià)值的專業(yè)服務(wù)資格認(rèn)證的需求。這些問(wèn)題增加了消費(fèi)者落人信息誤導(dǎo)、低質(zhì)量跨境高等教育提供和劣質(zhì)提供者頒發(fā)的偽劣學(xué)位、文憑、證書(shū)的陷阱。為了應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，綱要草案提出希望建立一個(gè)跨境高等教育質(zhì)量提供的國(guó)際框架體系。它側(cè)重:(l)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的保護(hù);反對(duì)信息誤導(dǎo)、低質(zhì)量提供和效力不高的證書(shū);(2)通過(guò)對(duì)增強(qiáng)資格證書(shū)的理解和透明性，來(lái)增加資格證書(shū)的國(guó)際效力(合法性)和便攜性;(3)增強(qiáng)認(rèn)可程序的透明度和一致性;(4)鼓勵(lì)質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作。綱要草案的主要目的是保證跨境高等教育提供的質(zhì)量，通過(guò)適當(dāng)加強(qiáng)國(guó)際范圍的管理來(lái)限制低質(zhì)量、偽劣教育的供給。它鼓勵(lì)適應(yīng)人類和社會(huì)發(fā)展需求的跨境高等教育交付;提供新的機(jī)會(huì);擴(kuò)大人學(xué)機(jī)會(huì);增強(qiáng)改進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。綱要草案的核心是:質(zhì)量提供是保護(hù)學(xué)生尋求獲取跨境高等教育的關(guān)鍵。   綱要草案承認(rèn)各國(guó)高度關(guān)注保持高等教育的國(guó)家主權(quán)。高等教育與民族歷史、語(yǔ)言特點(diǎn)、文化、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧密切相關(guān)，是國(guó)家決策的一個(gè)重要領(lǐng)域。因此綱要草案要建立在國(guó)家間相互信任和彼此尊重的基礎(chǔ)上并承認(rèn)國(guó)家主權(quán)的重要性。綱要草案承認(rèn)各國(guó)質(zhì)量保障體系的核心作用，發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)能力建設(shè)需要與其他伙伴合作。因此，綱要草案承認(rèn)各種利益相關(guān)者的重要作用，鼓勵(lì)發(fā)揮各部門(mén)的積極性，加強(qiáng)對(duì)話和協(xié)調(diào)。綱要草案分別對(duì)政府、高等教育機(jī)構(gòu)/提供者、學(xué)生、質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)、資格認(rèn)可和證書(shū)評(píng)估機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)群體分別提出建議。對(duì)政府的建議是:政府在主管范圍內(nèi)要采取新的措施負(fù)責(zé)制定國(guó)家的質(zhì)量保證、認(rèn)證和資格認(rèn)可政策。在一些國(guó)家，如果政府不直接參與管理這些規(guī)章制度，也要施加強(qiáng)烈影響全面協(xié)調(diào)這些政策。在此背景下，綱要草案建議各國(guó)政府:(l)建立或鼓勵(lì)建立一個(gè)公平透明的、便于行政管理的體制，頒發(fā)辦學(xué)許可要建立在符合質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，接受高等教育提供國(guó)家的程序要有依據(jù)可尋;(2)建立或鼓勵(lì)建立一個(gè)全面的高等教育質(zhì)量保障和認(rèn)證認(rèn)可機(jī)制，這種機(jī)制對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際高等教育提供，包括對(duì)各種機(jī)構(gòu)的咨詢和協(xié)調(diào)都有效，所有的高等機(jī)構(gòu)或提供者，無(wú)論公立或私立，營(yíng)利或非營(yíng)利，國(guó)內(nèi)或國(guó)際的機(jī)構(gòu)或提供者，都應(yīng)該在高等教育質(zhì)量保障(監(jiān)管)范圍之內(nèi);(3)提供明確全面的跨境高等教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)許可、質(zhì)量保障和認(rèn)證認(rèn)可的信息;(4)批準(zhǔn)認(rèn)可UNESCO地區(qū)資格互認(rèn)公約，按照公約要求建立國(guó)家信息中心;(5)鼓勵(lì)國(guó)家間簽定雙邊或多邊的資格互認(rèn)協(xié)議，促進(jìn)國(guó)家間資格互認(rèn)和對(duì)等;(6)努力改進(jìn)獲取國(guó)際層面信息的水準(zhǔn)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   這個(gè)綱要草案不具法律強(qiáng)迫性，成員國(guó)可根據(jù)各國(guó)的實(shí)際來(lái)具體應(yīng)用。但綱要草案無(wú)疑對(duì)中國(guó)有很強(qiáng)的參考借鑒價(jià)值。政府要高度重視WTO框架下對(duì)教育輸入、輸出機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，不斷改進(jìn)和完善準(zhǔn)人質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。政府也要不斷改進(jìn)管理職能，通過(guò)建立專門(mén)的、獨(dú)立的、非營(yíng)利的質(zhì)量評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)，接受政府的委托開(kāi)展質(zhì)量評(píng)估和認(rèn)證工作，推進(jìn)跨境高等教育質(zhì)量保障取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。