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本文作者：劉麗湘 賴德勝 裴秀芳 單位：北京師范大學經濟與工商管理學院 山西省教育科學研究院

中小學經濟教育是指有目的、有計劃地培養中小學生對經濟世界的理解、經濟知識的運用以及參與現實經濟生活的能力，內容涉及創業教育、消費理財教育、職業生涯教育、商業教育等。其宗旨在于培養我國未來社會的公民對社會經濟現象的分析、判斷、適應能力以及參與社會經濟生活的自覺性和責任感。縱觀世界主要發達國家的課程計劃，絕大多數是在小學期間開設經濟學課程的，而在我國恰恰是個例外〔1〕。本文嘗試對當前國內外中小學經濟教育的現狀進行梳理總結，以期在汲取國外先進中小學經濟教育經驗的基礎上，審視我國中小學經濟教育的現狀，提出改革我國中小學經濟教育的合理化建議。

一、國內外中小學經濟教育現狀

（一）國外中小學經濟教育現狀

一般來說，市場化程度越高,經濟越發達的國家,開展中小學經濟教育的歷史越長,經驗也越豐富,開展得也就越深入。而這些國家發展中小學經濟教育的目的多在于培養經濟人才，提升公民素質，開展創業教育。Mupier在1991年對60個國家所做的一項調查顯示：大多數國家皆已將經濟學融入中小學校的課程內〔2〕。

1.課程設置和教育目標多定位于公民素質與創業教育

普遍被接受的觀點認為：中小學經濟教育的目標應該是教導學生如何做選擇或決策，使得他們能夠習得足夠的經濟學知識與推理能力，以便在這一復雜和變動的世界中，終其一生都能做出理性的決策，成為能參與、有責任的公民〔2〕。由于各國的教育制度存在差異，有關中小學經濟教育的做法亦不盡相同，但多將目標定位于公民素質與創業教育。以下以韓國、美國、德國、俄羅斯、我國臺灣等幾個國家和地區中小學經濟教育發展比較好的案例進行分析。

韓國中小學經濟教育于上世紀60年代起步，在上世紀80年代的教材改革中，除在社會課中大幅度增加經濟教育外，對總體目標也做了重新修訂〔3〕：使學生正確地理解自由市場經濟體制的基本原理，培養他們對經濟現象的分析能力、判斷能力、適應能力，增強學生參與經濟生活的自覺性和責任感，提高青少年的經濟素養、經濟意識，做一個具有健全素質的國民〔4〕。而實行地方分權制的美國，從小學一年級甚至幼兒園就開設經濟課〔1〕，其有計劃、有組織、有指導地開展中小學經濟教育可以追溯到1960年〔5〕,在1977年“,經濟教育框架（FTE）”取代“12點建議”成為美國中學經濟學教育中新的綱領性指導文件，提出的發展目標是：掌握基本經濟概念和經濟分析工具，學會如何評判經濟學基本概念之間的關系，深刻理解經濟體制包括現實中各種經濟部門的經濟聯系，具備公共方面或是私人方面的有關經濟學知識，了解個體經濟行為和個體經濟行為如何被經濟力量所左右，了解經濟管理目標和有關經濟決策方面的政策措施等〔6〕。德國在中小學經濟教育課程設置上雖然存在著兩種觀點，但就加強經濟教育的目標達成了共識：培養學生成為獨立做出經濟決定、判斷經濟政策、具有經濟意識的公民，為現實的經濟生活做準備〔7〕。

俄羅斯中小學開設經濟課始于1992年，相對于發達國家來說，俄羅斯已經落后了一步，但卻邁出了可喜的一步。在俄羅斯的中小學還出現了特色學校———經濟學校和經濟學奧林匹克競賽〔8〕，其開設課程的目的是致力于人的不斷發展，使學生掌握新的經濟條件與規律，參加到市場發展的新組織中去，不斷提高人的生存能力。隨后，政府也采取一定的措施并明確責任來推動該計劃的執行，1997年出臺的《普通教育機構的社會—經濟學發展構想》中指出：經濟教育的主要目標是培養每個學生在新的社會條件下的生活能力和經濟行為能力，教會學生做出正確的經濟抉擇，教會學生理解基本的經濟概念，培養學生的經濟素質和能力〔9〕；而在我國臺灣地區，中小學經濟教育的目標則定位為:使學生習得足夠的經濟學知識與推理能力,在復雜和變動的世界中,無論是對個人的經濟問題或是較廣泛的經濟政策問題,終其一生都能做出理性的決策,成為能參與、有責任感的公民〔2〕。可見，隨著各國經濟發達程度的增強，各國中小學經濟教育愈來愈將目標定位于經濟實踐，定位于公民自主創業與公民素質的提高。

2.課程內容涉及面廣且將經濟實踐與創業教育作為重要的課程內容

仍以上述國家為例，在中小學經濟教育的內容方面，各國普遍將重點放在經濟學基本原理和市場經濟一般知識的講授上,并緊密結合經濟發展和學生的實際情況，提高學生參與經濟生活的能力，將經濟實踐與創業教育作為主要的內容定位。如：韓國高中經濟教育內容包括高中社會Ⅰ和Ⅱ兩部分。高中社會Ⅰ內容包括:社會生活和經濟生活、市場經濟體制和計劃經濟體制、市場和經濟、國民所得、消費與金融、政府的財政、國際貿易與國際收支、經濟發展與福利。高中社會Ⅱ包括：合理的消費、合理的生產、市場形態和企業活動、雇傭和勞資關系、經濟成長和生活變化、國際問題與合作、市場經濟的形成與發展，直接將經濟教育的內容指向學生的經濟生活與實踐。美國中學經濟學教育內容主要包括6個方面，涉及經濟學基礎、微觀經濟學、宏觀經濟學、國際經濟學、經濟質量方法、社會管理目標等，除此之外，美國中學還通過與經濟學相關學科的講述滲透經濟學知識來進一步加強經濟教育〔4〕，講授與設計多從生活實踐出發，采用學生喜聞樂見的形式進行。德國中小學經濟教育的主要內容廣泛涉及經濟政策、經濟制度和經濟模式等，也與德國的政治生活、經濟生活息息相關，是合格公民所必需的政治經濟食糧。俄羅斯中小學經濟教育在發展初期，對是以培養未來的企業家為主還是講授經濟知識缺乏相應的定位。2001年，在莫斯科，經濟學已作為一門獨立的學科從小學開設，家長和學生對經濟教育也有極大的熱情，在高年級，經濟教育已完全作為單獨的課程，其內容也有所發展：熟悉常用經濟術語和概念，掌握基本的經濟學知識和能力，將勞動看做財富的源泉，把學生作為經濟活動的主體，在新的經濟條件下不斷完善他們參與經濟生活的能力，將學生周圍的經濟現象納入學習的范疇，幫助學生了解經濟結構，制定個人創業規劃，確定職業目標，學習與企業公司的各種知識，將創業教育作為重要的內容定位〔9〕。可見，廣泛選取與學生現實經濟生活聯系緊密的內容作為主要內容，且將內容定位于創業領域是各國經濟教育內容發展的趨勢。#p#分頁標題#e#

3.通過職前職后雙管齊下的培訓確保經濟教育質量

教師是影響教學效果最重要的變量。為了保證經濟教育的質量,各國都非常重視師資隊伍的建設。以美國為例，其主要采取的途徑有:一是提高教師的專業化水平。在高等師范院校開設并強化經濟學教育,以此來保證未來中小學經濟學教師的專業水準；二是加強教師的在職培訓。主要通過現有中學教師重返大學進修經濟學課程、參加中小學經濟學教學夏令營、加入中小學經濟學教學全國性網絡等方式來提高教學水平。此外，為了促進教師參加在職培訓，美國政府和學校還采取了許多激勵措施，如參加經濟教育培訓達到規定學分，可授予經濟教育碩士學位,取得高一級學位，,意味著工資也將隨之提高，這些措施對教師是極有吸引力的〔4〕。4.致力于建立中小學經濟教育的社會支持系統由于經濟教育涉及面廣,專業性強，除了在中小學設置相關課程、提高中小學教師經濟素養外,為了達到中小學經濟教育目標,還需建立經濟教育支持系統,以確保中小學經濟教育的順利開展，以美日韓〔6〕為例：美國中小學的經濟教育受到政府以及社會上各種組織的支持和指導，聯邦政府設立了美國經濟教育聯合會（JCEE），各州設立了州經濟教育聯合會（SCEE），在各大學中設立了270余個經濟教育中心（CEE），目前JCEE已聯合各大學創立了一個全美經濟學教育的最大培訓網絡。這樣，從聯邦到地方、從社會到學校形成了一個龐大的中小學教育支持系統，這也是美國這個超級大國經濟強盛、很多創業和高級經濟與管理人才輩出的原因。日本也于1966年開始在全國各地設立了經濟教育中心,這些教育支持系統主要負責的工作包括:隨時與學校保持聯系,協助學校解決經濟教育中遇到的問題，負責經濟教育有關資料的研究、開發、制作、分發，全面支援經濟教育的研究工作和教師的研修，為發展經濟教育籌措必要的經費等。韓國也于1988年在教育開發院設立了經濟教育研究室,負責為中小學提供有關經濟教育的資料等。

（二）我國中小學經濟教育現狀雖然近幾年我國小學、初中思想政治課改革中也增加了一些經濟教育的內容，但經濟教育課主要還是在高中階段開設，小學和初中的經濟教育課程相當薄弱。這一現狀不利于我國國民素質的整體提高和造就優秀的管理人才，不利于我國在新的國際形勢下參與激烈的市場競爭。

1.將經濟教育的主要目標內容定位于思想政治教育

中國傳統經濟價值觀深受“重德輕財”和計劃經濟的長期影響。可追溯到孔子時代所創的思想體系，孔子認為：“君子喻于義，小人喻于利。”孟子、荀子及其漢代儒學思想家沿襲孔子的這一思想路徑發展下來，形成和發展了“為富不仁”、“求財不義”的經濟價值觀，建立了重義輕利、德本財末的主流經濟倫理思想〔6〕。因此，我國中小學的經濟教育長期以來一直包含在思想政治課程中。我國有關中小學經濟教育課程的最早記錄為:清末明初的“修身課”“、法制及理財”課。建國后，教育部于1959年頒發的《中等學校政治課教學大綱》（試行）規定：初中設“政治常識”課，高中設“政治常識”、“經濟常識”“、辯證唯物主義常識”等，以后編寫的中學政治課教材，大體沿襲這個課程設置框架〔1〕。這樣，就將中小學經濟教育的重心放在高中階段。而在我國有限的中小學經濟教育中，仍然定位于政治教育。如我國高中教材《經濟常識》的目標定位：經濟常識是一門思想政治課，而不是一般的具體經濟專業課〔10〕，高一思想政治課的課程標準明確指出了經濟常識課的目標：根據馬克思主義學說的基本觀點，以鄧小平建設中國特色社會主義理論為指導，講述與公民經濟生活密切相關的社會主義市場經濟基本知識，使學生明確社會主義公有制是我國社會主義經濟制度的基礎，知道社會主義市場經濟的基本特征，了解國家進行經濟建設的概況；能夠初步說明最常見的經濟現象，提高經濟生活的能力，在黨的政策的指導下，依據國家法律自覺規范自己在經濟生活中的行為，逐步樹立為社會主義建設作出貢獻的志向〔11〕,在2004年的實驗版普通高中思想政治課程《經濟生活》標準中,基本的指導思想與目標定位也沒有變〔12〕，因此，可以說這是一門以進行馬克思主義的基本觀點教育為己任的課程，是致力于中學生的終生發展奠定思想政治素質基礎的課程，是思想政治教育課〔13〕。

2.中小學經濟教育內容極其有限

目前，我國的中小學尚未獨立開設經濟課程，小學和初中只有少量的經濟教育的內容，在小學三年級“社會”課中有關于新中國建國以來到現在經濟狀況的簡單介紹；初二公民教育課中“公民在經濟生活中的權利和義務”、“消費者依法享有消費者的合法權益”中涉及到部分經濟學知識；初三社會發展常識中有關于“我國以社會主義公有制為基礎的經濟制度”的內容；我國的中小學經濟教育主要體現在高一的政治課中，主要講述商品和商品經濟、社會主義經濟制度和社會主義市場經濟、企業和經營者、產業和勞動者、財政和稅收、銀行和儲蓄、商品服務市場和消費者、當代世界市場和我國的對外貿易〔9〕等內容。在2004年實驗版普通高中思想政治課程《經濟生活》中,基本的內容分為兩部分：第一部分是必修課經濟生活的內容，包括生活和消費、投資與創業、收入與分配、面對市場經濟等〔12〕；第二部分是選修課經濟學常識的內容，包括古典經濟學巨匠的理論遺產、馬克思主義經濟學的創立、走進現代市場經濟、社會主義與市場關系的初期探討、中國特色社會主義市場經濟的探索。由此可見，我國中小學經濟教育的內容較少且缺乏連續性，內容較窄，且教學內容與高考、大學課程脫鉤，使學生缺乏學習的熱情與興趣。

3.缺乏基本的中小學經濟教育課程師資

我國現有的高中政治課教師多數只經過系統的政治學的培訓，只學過政治經濟學，未受過較好、較系統的的經濟學科的內容和方法培訓，經濟學知識本身不足，而且缺乏重返大學的機會，教師經驗不足，缺乏開設經濟教育課程的能力。而在小學和初中，相關的教師多由思想品德教師或班主任兼任，教師專業化程度不高。

4.缺乏社會范圍的經濟教育支持系統

目前，我國的教育主管部門尚沒有開展中小學經濟教育的明確規定，社會上也缺乏相應的與發達國家相類似的組織為中小學經濟教育出謀劃策，更缺乏國家經濟教育中心來指導全國中小學的經濟教育，為中小學經濟教育提供資料與素材。因此，我國的中小學經濟教育與發達國家差距愈來愈大。#p#分頁標題#e#

二、對我國中小學實施經濟教育的建議

（一）設定獨立于思想政治課之外的經濟教育目標與內容

市場經濟、創業教育呼喚中小學進行經濟教育，我國中小學經濟教育的目標和內容應該定位于提高公民素質尤其是經濟素質的提高及其創業教育上。現在我國仍實行九年制義務教育，不少學生在九年級之后就進入工作狀態，如不從小學和初中接觸經濟教育，就使很多學生喪失了人生很重要的一課。顯然，我國現行的經濟教育只定位于思想政治教育的做法越來越不適應于市場經濟的發展與學生個體發展的需要，因此我們應充分認識到，經濟學不單是進行思想政治教育的工具，也不單純是一門學科，而是人類的一種思考問題的方式，是決策的工具，它與人類生活的各個方面以及多種學科都有密切聯系。我們應該重新定位教育目標，建立有別于政治教育的獨立的經濟教育目標體系，形成更寬泛、系統的內容。在課程發展初期，可以與其他課程相整合，但應該逐漸規劃獨立的目標體系與教學方案，將其視為一門獨立的課程來研究與教學。

（二）盡快在中小學低年齡段開設經濟教育課程

研究表明：許多重要的經濟學概念是在6-12歲奠基的，如，在小學，教育者就開始有意識地從身邊的小事引導孩子學會該放棄哪些東西，哪些是必須得到的東西（如時間），當他們開始意識到這些選擇會帶來的短期、長期結果以及可能的后果時，就會開始思考，如何在不影響他人利益的前提下，聰明地生活，理智地決定，積極有效地參與社會活動，使個人和社會持續發展〔10〕。為使學生從小就能正確地認識經濟社會，我國學校中的經濟教育應從低年級開始。

（三）致力于建設師資隊伍及其教育支持系統

現在我國中小學基本上沒有專業經濟教育教師，科班出身的經濟類專業學生也很少去從事普及性的經濟教育工作。因此，中等師范學校應該增加或加強經濟類課程，以使其畢業生能夠從事普及性的經濟教育工作。對現任的經濟教育工作者，應該有計劃地送往有關高等院校接受系統培訓，并根據受訓對象的不同采取相應的形式，如長期的、短期的、初級的、高級的、全面的、專門的等。同時，應該建立一系列中小學經濟教育的支持與保障系統，如通過建立中小學經濟教育研究中心、發行相關系統的出版物，建設中小學經濟教育網站等手段來普及中小學經濟教育知識。