前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的三農經濟基本情況與改革發展，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

2011年，中國“三農”雖身處動蕩而復雜的國際、國內經濟金融形勢之中，卻取得了糧食連續八年增產的驕人成績，農民收入明顯增長，農村金融體系日趨完善。但在“人、財、地、物”等方面仍存在的一些深層次掣肘因素亟待解決。展望2012年，中央仍將聚焦“三農”、改革扶貧力度將會更大，“三農”經濟金融有望實現更快發展。   中國“三農”經濟金融基本情況   （一）農業：糧食生產跨越式發展，機械化水平再提升，農業產業化龍頭企業實力增強，農產品價格普遍上漲2011年我國糧食生產實現面積、單產、總產“三增”。全年糧食產量達到11424億斤，比上年增加495億斤，8年累計增產2810億斤，年均增產350億斤，為建國以來最大增幅；糧食單產預計達到344.4公斤，比上年提高12.8公斤，8年內提高55.6公斤，年均提高7公斤，是建國以來單產提高最快的時期之一；預計糧食種植總面積16.59億畝，比去年增加1044萬畝；糧食人均占有量首次達到850斤的新水平。與糧食生產增長相配套，2011年全國耕種收綜合機械化水平預計超過54.5%，同比提高2.2個百分點；全國農機總動力預計達9.7億千瓦，同比增長4.5%，預計全年農機工業總產值超過3000億元，將連續4年保持20%以上增速。2011年，我國糧食生產實現跨越式發展，但在需求拉動、成本推動及通脹預期帶動等因素影響下，農產品價格普遍上漲，多數漲幅超過10%，部分農產品價格波動劇烈。此外，據農業部預計，2011年全國各類龍頭企業總數將達11萬家，龍頭企業實現銷售收入5.7萬億元，這些企業提供的農產品及加工制品約占農產品市場供應量的1/3，占主要城市“菜籃子”產品供給量的2/3。   （二）農村：政策扶持“增投減負”，農村基礎設施明顯改善統計數據顯示，2007年至今，中央財政累計安排專項資金883億元，支持完成1239個中小河流試點項目的治理和11574座小I型病險水庫除險加固。農業部農村經濟研究中心對13個省111個縣9808個農村固定觀察點的問卷調查也顯示，2011年縣均農業固定資產投資占預算內固定資產投資總額的比重由2010年的17.2%上升至19.4%；對專業大戶、家庭農場的補貼力度加大；國有糧食部門的糧食收購價繼續提升；產糧大縣的獎勵補助資金較快增長；生態保護政策力度加大；農村公益事業和社會事業政策基本落實，農業灌溉工程運行管理財政補貼基本到位，農村小型水利設施產權制度改革平穩推進；91.9%的被調查縣已納入“農村公益建設‘一事一議’財政獎勵補貼試點范圍”，較2010年提高29.1個百分點；86.3%的試點縣獎補資金已經到位；80.2%的調查縣實現了廣播電視村村通；有綜合文化站的鄉鎮占總鄉鎮數的92.6%；通油路或水泥路的鄉鎮數占總鄉鎮數的比重為97.7%。   （三）農民：農民收入快速增長，消費信心指數領先城市居民2011年，中央財政用于“三農”的支出將達到10408.6億元，增長21.3%。伴隨國民經濟的快速發展，內需增長和產業梯度轉移使得企業用工需求增加，全國農民工外出務工規模進一步擴大，農民工就業指導服務、職業技能培訓得到加強，外出就業環境得到進一步改善，農民工權益進一步得到保護。受農民工就業環境改善和收入增長等因素影響，2011年上半年農村居民人均現金收入增長20.4%，明顯高于城鎮居民人均可支配收入13.2%的增速。預計全年農民人均收入增幅有望超過2010年的8.5%，農民收入將連續8年實現6%以上的增長速度。2011第三季度中國消費者信心指數顯示，農村地區消費者信心110點（100以上表示信心水平樂觀，100以下表示相對悲觀）高于城市9～10個點。   （四）金融：涉農貸款持續增加，多層次農村金融體系逐步形成，農村金融創新快速發展2011年三季度末，主要金融機構及農合機構、城信社、村鎮銀行、財務公司涉農貸款余額14萬億元，比年初增加2.1萬億元，比上年同期增長26.2%，高于各項貸款平均增速9.4個百分點，總體實現了年初設定的工作目標。其中，本外幣農村貸款和農戶貸款余額分別為11.66萬億元、3.08萬億元，同比增長26.2%和20.3%，分別比同期各項貸款增速高10.2和4.3個百分點；前三季度農村貸款和農戶貸款累計分別增加1.75萬億元、4829億元；農業貸款余額2.43萬億元，同比增長11.3%，前三季度累計增加2343億元。   截至2011年9月末，全國有537家村鎮銀行開業，已累計發放農戶貸款36.4萬筆，總金額達807.6億元。根據銀監會長期規劃，截至2011年底，新型農村金融機構將較2008年底的122家增長10倍，對支持農村經濟發展發揮更大作用。目前，我國已經初步建立起了一個多層次、廣覆蓋的農村金融機構體系，所提供的基礎金融服務基本上覆蓋了90%以上的行政村，機構覆蓋面高于世界上其他國家30%～40%的平均水平。農村金融創新實現更快發展：中國銀聯與安徽省農村信用社聯合社共同推出“金農易貸”銀聯福農卡，單卡授信總額最高達50萬元；中國農業銀行等農村金融機構在全國多數地區農村都創新性地開展了惠農金融自助取款點，以低廉的成本實現了農村基礎金融服務觸角的再延伸。   “三農”經濟金融改革與發展   （一）地：穩步有序推進，深層次問題亟待解決2011年11月，國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部聯合下發《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》，進一步規范和加快推進農村集體土地確權登記發證工作。各地“農村土地股份制”等土地使用權制度改革探索穩步推進。近年來國土資源系統每年籌集資金近1000億元，開展農村土地整治，全國新增耕地4200多萬畝，荒灘、荒地、廢礦坑等相繼變良田。農業部農村經濟研究中心的調查顯示，88%的縣劃定基本農田；完成農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作的縣占調查縣比重分別為55%、43%和42%；73.5%的縣建立農民土地流轉服務組織。   林權改革進展順利。全國已有25個省份基本完成明晰產權、承包到戶改革，已確權集體林地25.24億畝，占集體林地總面積的92.23%，共有8222.25萬農戶拿到林權證，4億多農民獲益；全國26個省開展了林權抵押貸款工作，貸款金額455.53億元；21個省森林保險投保面積3.85億畝，保險金額1601.77億元，保費4.27億元；25個省成立989個縣級林權管理服務機構和719個資產評估機構，建立專業合作組織10萬多個，其中林業專業合作社2.44萬個，加入合作社的農戶760.05萬戶。#p#分頁標題#e#   土地制度中的深層次矛盾亟需解決。實踐中，由于信息不全、行政干預多、安置補償費及土地補償費偏低等原因，損害農民利益的事情時有發生，社會矛盾比較突出，流轉機制亟待健全。從金融角度看，全國很多地方已在探索建立土地流轉服務中心、服務站，建立土地銀行、土田所等服務機構，以土地使用權作抵押進行貸款等。但由于土地使用權抵押貸款司法保障沒有明確，基于政策性和信貸雙重風險考慮，金融資本扶持農地流轉仍有所顧忌。此外，信用擔保和風險保障缺失、信貸風險管控難、新型評估公司資質不足和流轉信息不對稱、保障農民和銀行利益難等問題也制約了金融扶持的積極性。   （二）人：戶籍管理、住房保障有一定改善，農民尊嚴感仍然偏低戶籍改革有所推進，保障性住房開工率完成較好。2000～2010年，我國城鎮人口比重從36.2%提高至49.7%，2011年城鎮人口比重將首次超過農村人口。在城鎮化過程中，城鄉戶籍管理的改革也在不斷推進。農業部農村經濟研究中心的調查表明，縣均有7100多農業人口進城落戶。國土部數據顯示，截至2011年10攝影：張超月14日，保障房用地落實率不足100%的省份僅有9個，其余省份均在95%以上。2011年有望完成1000萬套保障性安居工程任務，約需占用土地4萬公頃。與2010年相比，農民工在享受城鎮住房保障方面的情況顯著改觀。   農民工非市民化明顯、尊嚴感較低，保障性住房完成率尚不確定。目前城鎮人口中約有1.5億沒有享受到城鎮市民待遇，相當于城鎮人口的1/4，可見大量城鎮人口處于不完全城鎮化狀態。農業部農村經濟研究中心對73個有效調查縣的分析顯示，農轉非人口最少的縣不到100人，且多數縣市都為農民進城落戶設定了限制條件，其中多數為進城務工的農民工。作為經濟社會轉型時期規模龐大而又特殊的群體，農民工為我國工業化、城鎮化發展作出了巨大貢獻，卻因諸多限制因素被“拒之門外”，難于公平分享改革發展的成果，被迫游走和徘徊在城鄉之間，并因此長期處于一種“雙重化”和“邊緣化”狀態。由此引發的被歧視感、被剝奪感等心理問題已演變為一系列的社會問題。國務院發展研究中心“農民工市民化”課題組對全國7省市6232名農民工的調查表明，受國家政策支持、農民工供求關系變化等因素影響，農民工的就業和生活環境有較大改善，但與農民工的要求相比還有較大距離，尤其是在收入、保障性住房、社會保險、工作和生活以及醫療環境等方面，農民工感覺明顯低于城市居民，自卑感強烈。國土部數據也表明，截至2011年10月14日，保障性安居工程用地計劃僅完成55.1%。而依據往年經驗（2010年完成率僅為67.9%），即便地方政府在年末突擊供地，多數地方仍難以完成當年的供地計劃，保障性住房的完成率還是個未知數。   （三）財：財政扶持力度加大、金融改革推進，農民增收問題依然突出2011年初，中央財政用于“三農”的預算資金為9884.5億元，比上年增長15.2%，全年實際投入規模將預計首次超過1萬億元。2011年11月底，新農保和城居保兩項試點總參保人數達3.02億人，其中領取養老金人數7966萬人，積累基金1346億元，有望在2012年實現全國覆蓋，比預定計劃提前8年。農村金融改革方面，開展農民專業合作社信貸融資業務的市縣比例在提高，融資規模有所擴大；村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社繼續發展；農村金融服務方式進一步改進；農業政策性保險試點工作平穩開展。農業部農村經濟研究中心的調查顯示，48%的縣為農業政策性保險試點縣；48%的被調查縣有農民專業技術協會并承擔了公益性農業技術推廣項目，比上年提高5個百分點；41%的被調查縣有農民專業合作社被納入“國家示范社區建設行動計劃”范圍，比上年提高3個百分點；建立了農民專業合作社的縣中，有90%的被調查縣財政對培訓合作社人員給予支持，有93%的被調查縣免收合作社稅務登記工本費，有57%的被調查縣的農民專業合作社可以獲得貼息或低息貸款，有64%的被調查縣農民專業合作社承擔了國家涉農建設項目。   2011年前三季度，農村居民人均現金收入增長速度為13.6%，超過城鎮居民人均可支配收入增長速度為7.8%，全年城鄉居民收入比有望繼續縮小；但城鄉收入絕對差距從2005～2009年的1萬元以內擴大至2010年的13000多元，絕對差距有擴大趨勢。隨著金融改革的推進，村鎮銀行等新型農村金融機構對于解決農民“貸款難”問題發揮了重要作用，但如何為這些新興的農村金融組織創造可持續的、良好的發展環境，以及如何對這些新興機構實施有效的監管，解決好地方政府干預和內部人控制是目前亟待解決的問題。   （四）物：農田水利等制度改革穩步推進，“三化同步”還存在很多問題2011年，在中央一號文件的指引下，各地普遍對農業灌溉工程運行管理給予財政補貼，農村小型水利設施產權制度改革平穩推進，農村用水協會或者用水合作社陸續建立；鄉鎮基層農業技術推廣服務機構改革逐步推開。農業部農村經濟研究中心調研攝影：張超的所有縣域中，91.2%被調查縣建立健全了鄉鎮或區域性農業技術推廣機構；90%的被調查縣建立健全了動植物疫病防治機構；75%的被調查縣建立健全了農產品質量監管機構；縣均預算內農業固定資產投資占預算內固定資產投資總額的比重由2010年的17.2%上升至19.4%。   依據國際通用的土地產出率、農業勞動生產率等八項評估指標，我國農業現代化水平僅居于世界第51位。農業科技投入資金不足制約了農業科技的創新，近年來財政對農業科研的公共投資強度一直占農業GDP的0.25%左右，與國際1%的平均水平相比有較大差距，甚至低于大部分發展中國家水平。受國際供求、農村基礎設施薄弱、糧食生產品種和區域結構失衡、農村市場信息服務機制欠缺等多重因素影響，我國糧食生產雖實現“八連增”，糧食價格卻波動劇烈，影響了農民增收和生產的積極性。要推進我國城鎮化、工業化與農業現代化“三化同步”，還有很長的路要走。   2012：“三農”經濟金融發展展望   （一）“三農”發展注重頂層設計，政策扶持將聚焦科技、扶貧及保障糧食安全2012年國家政策仍會聚焦“三農”問題，“三農”改革發展的頂層設計模式和謀變能力將得到進一步提升。中央一號文件將聚焦農業科技改革、推進農業現代化。中央還將加大扶貧力度，2012年財政專項扶貧資金的增幅預計將達20%以上，新增部分主要用于“11+3”片區的發展。中央和省級財政將進一步加大對貧困地區一般性轉移支付的投入力度，支持貧困地區提高落實各項民生政策和發展的保障能力；專項轉移支付將進一步向貧困地區、貧困人口傾斜。保證糧食安全也將是2012年扶持“三農”的重要舉措，2012年將進一步提高糧食風險基金中央補助款數額，減輕糧食主產區財政負擔。在加大扶持力度的同時，中央在推進、加快農田水利等基礎設施建設方面的決心和力度將會進一步提升，保障房建設和完工將會進一步改善農民工等低收入群體的居住環境。#p#分頁標題#e#   （二）依托“三化同步”助推農業生產經營方式轉型或將貫穿“十二五”工業化、城鎮化的快速推進，使中國經濟社會發生了重大變革，而農業卻因重工輕農、重城鎮輕農村的發展模式而長期處于“透支”狀態。針對上述問題，黨和國家適時提出工業化、城鎮化、農業現代化“三化同步”發展，這不僅是我國服務“三農”的重要理論發展和創新，而且對于推進城鄉統籌、促進經濟社會和諧發展，確保農業應對農產品需求加大、資源制約加劇、自然災害頻發、國際環境惡化等挑戰都具有重要意義。因此，依托“三化同步”，加快推進農業生產手段、農業經營方式、農業產業組織形式、農業發展路徑、農業投融資機制轉型，進一步增強農田水利、農村交通等基礎設施建設，將成為2012年以及未來5年農業農村發展的主要脈絡。   （三）農產品價格形成和信息披露機制將得到完善，農民增收預期加大中國已經連續8年實現糧食增產，但農產品價格卻沒有因此形成穩定的升值趨勢，農產品價格暴漲暴跌時有發生，農民也因此承受了巨大的損失，加快建立農產品價格形成和信息披露機制，完善農產品市場調控手段是2012年國家需要側重解決的難題。在機制形成的過程中，將進一步通盤考慮國際、國內市場形勢、政策取向以及自然等因素，以確保農民增收為前提，保持農產品價格波動處于合理水平，兼顧農村生產者和城市消費者的利益。同時，伴隨農業科技投入力度的加大，還將加強農業市場信息披露機制的建設，使農民逐步具備預知市場變化等能力，最大程度減少損失。   （四）農村金融創新力度將得到進一步加強隨著銀監會新型農村金融機構長遠規劃的逐步完善，我國已經形成多層次、廣覆蓋的農村金融體系，大型商業銀行、政策性銀行、農村信用社、新型農村金融機構、農業保險、農業證券期貨等各類農村金融機構在服務農村中逐步找準自身定位，已初步具備了為不同客戶群體提供差異化、專業化和有針對性的金融服務的能力。2012年，各類農村金融機構將進一步改進、完善農業產業化龍頭企業貸款、小企業貸款、農戶小額信貸等成熟業務品種，并充分利用現代信息技術手段，推廣銀行卡、電話銀行、網上銀行等新型服務方式。依托“新農保”、“新農合”，完善存取匯等農村基礎金融服務，金融服務的便捷性、覆蓋面和創新能力有望實現大幅度提升。