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為了應(yīng)對全球氣候變化和人類生存環(huán)境危機，旨在減少碳排放、減緩全球變暖的低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為未來發(fā)展的一個重要方向。從地域空間角度來看，城市是低碳經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，而交通領(lǐng)域是能源消耗和碳排放的大戶，關(guān)于低碳城市和低碳交通的相關(guān)研究近年來也逐漸成為熱點。城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭，能夠直接影響城市的發(fā)展模式。作為城市交通發(fā)展綱領(lǐng)文件的城市交通規(guī)劃需要主動調(diào)節(jié)應(yīng)對策略，在規(guī)劃實踐中有效落實低碳理念，使城市交通的發(fā)展既滿足居民的交通需求，又能有效的降低碳排放和能源消耗，引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展。本文試圖從城市規(guī)劃工作者的角度出發(fā)，詳細探討在低碳經(jīng)濟的背景下，城市交通規(guī)劃編制在理念和內(nèi)容等方面如何與低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求相耦合，并提出建議。   一、氣候變化、低碳經(jīng)濟和城市交通   1、危機催生低碳經(jīng)濟   21世紀開始，大氣變暖、人類生存環(huán)境惡化的問題日益成為人們關(guān)注的焦點。美國災(zāi)難大片《后天》是一部描寫溫室效應(yīng)帶來的氣候變化引發(fā)地球災(zāi)難的影片:“全球一天之內(nèi)出現(xiàn)急劇降溫的極端天氣，冰層和白雪覆蓋了整個地球表面，冰期時代驟然而至…”盡管《后天》只是一部虛構(gòu)的災(zāi)難電影，但是它借科學(xué)的幻想警示在地球上由于氣候變化人類的生存面臨著巨大的危機具有現(xiàn)實意義。科學(xué)家們調(diào)查發(fā)現(xiàn):世界各地近30條冰川，1980－1999年平均每年退縮0．3m。但自2000年起，后退的速度升至每年0．37m;2006年平均退縮了1．5m。2008年6月19日出版的Nature雜志報道了美國勞倫斯利弗莫爾國家實驗室、澳大利亞天氣與氣候中心以及南極氣候和生態(tài)系統(tǒng)合作研究中心的研究小組的研究成果，在1961－2003年，海平面每年的上升速度1．5mm，也就是說，在這42年間海平面大約上升了6．35cm①。如果任由全球氣候異常現(xiàn)象持續(xù)惡化將導(dǎo)致地球自然生態(tài)系統(tǒng)危機，并對人類社會造成巨大的災(zāi)難。   氣候異常變化和地球生存環(huán)境危機促使人類開始反思我們曾經(jīng)走過的工業(yè)文明的道路，尋求一條人與自然和諧相處、共生共存的發(fā)展方式。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)分別在1990年、1995年和2001年、2007年發(fā)表了4份全球氣候評估報告，有“新的、更堅實的證據(jù)”表明人類活動與全球氣候變暖有關(guān)，碳排放是影響全球變暖的主要因素。國際社會對于節(jié)能減排問題日益關(guān)注，全球活動和制度交流建設(shè)也在不斷推進。2003年英國政府發(fā)表題為“我們未來的能源:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟”的《能源白皮書》，首次提出“低碳經(jīng)濟”的概念，引起全世界的廣泛關(guān)注。低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革，實質(zhì)上就是低消耗、低污染、低排放的發(fā)展方式，是人類除農(nóng)業(yè)和工業(yè)文明外的又一重大進步，是人類生存觀念的根本轉(zhuǎn)變。目前低碳化發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，低碳經(jīng)濟成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。   2、低碳經(jīng)濟呼喚低碳交通   城市容納了人類各種生產(chǎn)及生活活動，進行著各種物質(zhì)與能量交換，所排放的溫室氣體占到總量的75%，城市節(jié)能減排對全球氣候與環(huán)境的影響意義重大。從地域空間角度來看，城市是低碳經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，低碳城市的研究和實踐也成為當今世界的熱門話題。城市中人類活動造成的能源消耗和溫室氣體排放中，主要來自在于交通、建筑、工業(yè)三大領(lǐng)域，其中交通是碳排放的主要來源之一。根據(jù)建設(shè)部提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“目前，我國交通能耗占全社會總能耗的20%，如不加以控制，將很快達到總能耗的30%，超過工業(yè)能耗”。當前在我國已經(jīng)進入城市化、機動化聯(lián)動發(fā)展時期，城市交通作為碳排放大戶亟待向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，并成為低碳城市建設(shè)的重要組成部分。低碳模式的交通發(fā)展應(yīng)該是在城市交通系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)全面關(guān)注節(jié)能減排問題，通過對運輸結(jié)構(gòu)和運輸效率的優(yōu)化，最大程度的減少碳排放總量，低碳交通表現(xiàn)為低能耗、低污染、低排放，高便捷性，高靈活性等幾方面的特點。   二、低碳導(dǎo)向的城市交通規(guī)劃理念   1、建立基于低碳模式的城市交通發(fā)展目標   低碳交通是在低碳經(jīng)濟發(fā)展方向下體現(xiàn)在交通領(lǐng)域的一種新的發(fā)展理念，以及為實現(xiàn)這種理念而采取的方式方法和實施的結(jié)果，體現(xiàn)了交通領(lǐng)域人與自然的和諧發(fā)展。實現(xiàn)城市交通低碳化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于，最大限度的推行低污染、低耗能的交通方式。從國內(nèi)外的實踐和表1中的數(shù)據(jù)可以看出公共交通相對于小汽車具有顯著的低碳、節(jié)能優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是降低能源消耗、減少占地、方便居民出行的重要途徑。近年來雖然我國公共交通事業(yè)取得了比較大的進步，但是我國大部分城市的客運交通方式結(jié)構(gòu)依然存在嚴重的失衡，相比快速增長的小汽車方式和傳統(tǒng)的步行和自行車方式而言公共交通方式并不占據(jù)優(yōu)勢。建設(shè)部的統(tǒng)計數(shù)字顯示:“目前，中國公交出行的分擔率不足10%，特大城市的分擔率也僅有20%左右”，而2004年濟南市的公交出行分擔率只有14．44%，還處于較低的水平。發(fā)展低碳交通首先要發(fā)展以公共交通為主導(dǎo)的城市綜合交通體系，全面落實公共交通優(yōu)先的政策，科學(xué)編制《城市公共交通專項規(guī)劃》，全面推進城市公共交通健康快速發(fā)展。慢行交通是綠色環(huán)保、人文關(guān)懷的交通方式，在填補公共交通服務(wù)空白，提高短程出行效率方面具有機動車不可替代的作用。但是遺憾的是在我國機動化的進程中，城市交通規(guī)劃缺乏對慢行交通的關(guān)注，在中國大多數(shù)城市中機動車道越來越多而人行道越來越窄等一系列的現(xiàn)象都是以小汽車優(yōu)先考慮的，道路系統(tǒng)“以車而非以人為本”的路權(quán)分配傾向亦非常明顯。這不僅造成人們的慢行環(huán)境日益惡劣，大量的人車沖突、社會矛盾因之而生，還會鼓勵更多小汽車方式的出行。因此，實現(xiàn)低碳交通，首先要樹立“公共交通+慢行交通”為主體的交通方式結(jié)構(gòu)目標，適度發(fā)展小汽車交通;中小城市建立以慢行交通為主體的客運方式結(jié)構(gòu)②。發(fā)揮公共交通的主體作用，以需求管理為手段減少個體機動化出行需求，引導(dǎo)私人機動化出行向公共交通、慢行方式轉(zhuǎn)化。從交通設(shè)施布局、換乘銜接、空間環(huán)境等對公交和慢行系統(tǒng)進行深入研究，提高整個交通系統(tǒng)的運行效率，從而實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。#p#分頁標題#e#   2、協(xié)調(diào)城市空間布局和城市交通發(fā)展   從城市范圍角度分析，如何通過一定的措施調(diào)控小汽車增長和公共交通碳排放平衡，是緩解城市交通碳排放的有力途徑①。城市交通是由城市活動衍生出來的人或貨物的空間移動，城市的土地利用模式?jīng)Q定了人們居住、工作和購物等活動的出行需求和出行方式，所以單純的交通技術(shù)難以完全實現(xiàn)城市交通的低碳化轉(zhuǎn)型。從源頭入手，提高城市規(guī)劃在交通層面的科學(xué)性，強調(diào)交通規(guī)劃與土地開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)低碳交通模式的重要基礎(chǔ)。目前公共交通導(dǎo)向發(fā)展的模式(TransitOrientedDevelopment，簡稱TOD)在國內(nèi)外得到大力的倡導(dǎo)，為城市發(fā)展提供了一種交通系統(tǒng)與城市土地利用耦合的發(fā)展模式。TOD模式強調(diào)以公共交通為主，將交通系統(tǒng)和城市空間布局結(jié)合起來配置，強調(diào)公共交通與土地利用進行聯(lián)合開發(fā)，公交站點周圍的土地來進行高強度的開發(fā)來提高城市土地的利用效率。TOD模式提倡各種功能用地的混合，強調(diào)城市的緊湊布局，以減少城市居民出行對小汽車的依賴。從TOD模式的基本特征可以看出，與常規(guī)的城市交通相比，TOD模式以提高道路的通行能力和提高環(huán)境容量的承載力為目的，有著明顯的低碳特征。在我國城市建設(shè)中大力應(yīng)用TOD模式將有效地滿足低碳城市建設(shè)中對城市交通的要求②。在我國實施TOD模式要在學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上探索適合中國國情的TOD模式和規(guī)劃方法，特大城市倡導(dǎo)實施以軌道交通和大容量快速公交引導(dǎo)城市土地開發(fā)，中小城市的經(jīng)濟狀況和客流情況都不足以支持軌道交通的建設(shè)，發(fā)展方向應(yīng)當是快速公交結(jié)合常規(guī)公交引導(dǎo)型的TOD模式。   三、低碳導(dǎo)向的城市交通規(guī)劃策略   1、加快城市交通方式結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展   在我國一旦私人小汽車在城市中得到普及，高碳的交通發(fā)展模式將很難扭轉(zhuǎn)，通過適當?shù)目刂坪鸵龑?dǎo)交通方式的優(yōu)化，逐步建立起以公共交通為主體、私人交通方式為補充的交通結(jié)構(gòu)是建設(shè)低碳交通的核心。我國公共交通的發(fā)展道路任重道遠，公共交通優(yōu)先發(fā)展政策的落實應(yīng)體現(xiàn)在公共財政扶持、道路資源分配、建設(shè)用地安排等多方面。城市道路網(wǎng)的調(diào)整要致力于打通斷頭路、完善支路網(wǎng)，為公交線網(wǎng)的布設(shè)創(chuàng)造條件;在道路路權(quán)上給予公共汽車優(yōu)先通行權(quán)，加快建設(shè)公交優(yōu)先通道;做好公共交通樞紐的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和運營，優(yōu)化城市內(nèi)外交通組織。特大城市、大城市大力發(fā)展軌道交通和地面快速公交系統(tǒng)(BRT)，注意改善軌道交通與其他交通方式短距離出行的銜接條件，充分發(fā)揮軌道交通的運行效率。重視發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，以公共交通為突破口，啟動能源的更新?lián)Q代，推廣使用天然氣、電力等清潔能源的公共交通工具為低碳交通提供綠色能源保障。城市交通規(guī)劃要重視開展慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃與研究，逐漸落實慢行網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，這里要特別強調(diào)這一點對于歷史文化名城有特別的內(nèi)涵。歷史名城深厚的文化底蘊如同鐫刻著城市特征的名片，而機動化的快速發(fā)展使這些城市的歷史文化資源受到城市道路交通系統(tǒng)改造的影響，傳統(tǒng)的風(fēng)貌特色破壞較為嚴重。因此城市道路交通的發(fā)展要以歷史文化保護為約束，交通發(fā)展模式應(yīng)以人為主、以車為次的模式。歷史老城區(qū)的路網(wǎng)格局形成于機動化交通尚未普及的時間，路網(wǎng)形態(tài)、道路斷面、線形設(shè)計等非常適合慢行交通，保障慢行交通優(yōu)先是歷史城區(qū)風(fēng)貌保護的要求，也是維持街區(qū)活力的途徑。筆者參與的蓬萊市綜合交通規(guī)劃充分考慮了蓬萊市歷史文化名城和旅游城市的特色，努力創(chuàng)造安寧的交通環(huán)境和舒適的公共空間。在中心城區(qū)規(guī)劃了步行化空間和自行車交通網(wǎng)絡(luò)，為步行和自行車交通提供良好的環(huán)境。通過優(yōu)化設(shè)計引導(dǎo)，鼓勵游客選擇步行和自行車交通，將“交通空間”融合在城市旅游休閑空間中，豐富海濱特色旅游觀光帶的內(nèi)容，塑造安寧、和諧的旅游環(huán)境③。   2、優(yōu)化城市空間布局，建立緊湊化的城市土地利用模式   城市交通是由城市活動衍生出來的人或貨物的空間移動，城市的土地利用模式?jīng)Q定了人們居住、工作和購物等活動的出行需求和出行方式，低碳交通的發(fā)展離不開合理的城市空間結(jié)構(gòu)與城市土地使用發(fā)展的支撐。一旦城市規(guī)劃決定的城市空間結(jié)構(gòu)得以確定，則對其引起的交通出行進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整將是非常困難的①。和北京同屬國際化大都市的日本東京，它的機動車人均擁有量遠高于北京，為什么擁堵情況卻不及北京呢?那是因為與北京單中心的城市空間結(jié)構(gòu)不同，東京是緊湊型、多中心的城市，在城市中構(gòu)建了多個功能高度集中的城市公共中心，并通過公共交通廊道將它們聯(lián)系起來，這種城市形態(tài)能夠促進更多的人選擇公共交通方式出行。目前我國的城市空間結(jié)構(gòu)處于快速調(diào)整時期，建立起有利于低碳交通的城市緊湊化、多中心的空間結(jié)構(gòu)，必將為我國低碳城市的建設(shè)產(chǎn)生極其有利的影響。作為城市政府的公共政策調(diào)控手段，城市交通規(guī)劃的使命就是合理引導(dǎo)城市形態(tài)的發(fā)展變化使之滿足城市發(fā)展的要求，對城市功能合理布局、人口疏散集聚等城市發(fā)展戰(zhàn)略意圖的實現(xiàn)具有重要意義。在低碳導(dǎo)向下的城市交通規(guī)劃不能只是被動的配套城市土地的開發(fā)，要能抓住交通建設(shè)與土地開發(fā)的契機，起到引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整的作用，實現(xiàn)用地與交通的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。城市發(fā)展戰(zhàn)略以城市公共交通走廊來調(diào)控城市功能的合理分區(qū)，交通走廊的形成會大幅度改善沿線周圍土地的可達性，會明顯地推動土地的開發(fā)，從而實現(xiàn)對城市用地布局的引導(dǎo)。在站點地區(qū)的土地開發(fā)要保持適度的混合土地使用，安排功能復(fù)合的公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施，避免單一、巨型化的功能分區(qū)，可以使人們較多的出行是短距離的出行，從而更多的使用步行和自行車交通方式。   3、加強低碳交通的政策保障，實施交通需求管理   在推行低碳交通的過程中，要逐漸建立起完善的政策保障制度，歐洲國家低碳交通政策的制定和實踐值得我們借鑒。許多歐洲國家城市從需求、權(quán)利等方面綜合考慮機動性發(fā)展的問題，除了大力提倡低碳交通，將交通需求管理作為解決城市交通壓力的主要手段，對小汽車的使用采取“使用者付費”的策略，努力促進城市交通結(jié)構(gòu)合理化。例如，英國倫敦實行區(qū)域差別化的小汽車使用政策，于2003年2月開始在中心區(qū)21km2范圍內(nèi)實施道路擁擠收費政策，取得了良好效果，后來將道路擁擠收費區(qū)域擴大到大倫敦地區(qū)，不僅控制了小汽車的使用，還為公共交通的發(fā)展提供了良好的發(fā)展空間和資金保障。2001年上海引入了類似新加坡的汽車牌照拍賣政策，雖然這項地方政策在相當范圍內(nèi)引起了群眾的不滿，但這項政策的確有利于減少機動車的快速增長，上海個人機動化發(fā)展趨勢得到了很大的緩解②。因此，一方面我國的大城市在優(yōu)先建設(shè)公共交通的同時，繼續(xù)推進限制擁有小汽車的政策，找到與我國發(fā)展汽車工業(yè)的平衡點。另一方面我們可以學(xué)習(xí)發(fā)達國家的經(jīng)驗，以降低小汽車的使用頻率為目標來制定政策法規(guī)，促使私人轎車由“控制擁有”向“控制使用”轉(zhuǎn)變，控制私人交通出行的數(shù)量，如果這個數(shù)量是下降的，那么在單位排放為一定的情況下，城市交通的碳排放就相應(yīng)降低了。#p#分頁標題#e#   在交通需求管理中充分認識停車設(shè)施的調(diào)控作用，將停車設(shè)施作為組織和調(diào)控小汽車出行行為的特別手段。在規(guī)劃中綜合考慮設(shè)施供應(yīng)量與土地開發(fā)性質(zhì)、環(huán)境容量等的平衡關(guān)系，統(tǒng)籌安排城市停車設(shè)施布局。針對城市土地使用區(qū)位差別明顯的特點，對不同區(qū)域的停車場的收費制定提高不同的收費標準，通過價格杠桿來調(diào)節(jié)各區(qū)域的停車供需平衡，對停車需求進行調(diào)控。在中心區(qū)采取規(guī)模控制的停車設(shè)施供應(yīng)策略，分散布置小型停車場，避免過多的小汽車進入已經(jīng)十分擁擠的中心區(qū)。例如，像濟南大明湖、趵突泉這樣的城中型旅游景區(qū)周邊普遍存在停車泊位嚴重不足，旅游停車供給對策應(yīng)根據(jù)旅游季節(jié)變化的特征，對不同區(qū)位的旅游景區(qū)實施停車供給差別政策。景區(qū)的停車管理政策在旅游旺季與景區(qū)外部停車場執(zhí)行差別化收費，利用經(jīng)濟杠桿提高停車場使用效率。在景區(qū)外圍設(shè)置停車換乘設(shè)施，盡量對進入景區(qū)的小汽車進行截留，促進換乘非機動車或步行進入景區(qū)，保證景區(qū)的安全、和諧的旅游環(huán)境。