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本文作者：李昭信 單位：廣西水產畜牧獸醫局漁業處

百色市位于廣西西部,北與貴州接壤、西與云南毗連、南與越南交界,是滇、黔、桂三省(區)交通物流的重要樞紐;百色盤地具有典型的亞熱帶氣候,光熱資源豐富;有南盤江、右江、馱娘江流經百色大地,隨著眾多大型水電工程建設運行,特別是到今年百色水利樞紐截流蓄水,百色市將擁有100多萬畝的漁業水域,從而由過去我區漁業資源最貧乏的地區成為內陸的漁業資源大市。良好的區位優勢、豐富的光熱資源和漁業資源,為百色發展漁業經濟、造福百色人民,創造了很好的條件。作為一名漁業工作者,對百色市怎樣把漁業資源優勢變為漁業經濟優勢、怎樣通過發展漁業經濟增加農民收入和建設和諧社會,進行了一些思考,在此表達個人之見,僅供參考。

1與時俱進、轉變觀念,把發展漁業經濟擺上重要的議事日程

隨著我國社會經濟的快速發展,特別是加入WTO后,農業產業結構調整的步伐進一步加快,以種植業為主的傳統農業,逐步向種養業并舉和產業化經營的新型農業格局發展,尤其是優勢漁業的發展更加快速。近幾年,國際市場對羅非魚、斑點叉尾鮰等這些非常適合我區養殖、加工出口的產品需求,每年以15%~20%的速度增長。我區圍繞優勢水產品的開發,新建了眾多獲得進入國際市場資格的水產品加工廠,2006年,以羅非魚、斑點叉尾鮰、對蝦為主的水產品出口量達到2•55萬噸,出口值5692萬美元,比上年度增長97•7%和83•3%。今年一季度,水產品屬地出口4560噸,出口值1526•02萬美元,同比增長77•3%;據北海市水產畜牧獸醫局統計分析,今年全市出口水產品可達到3•9萬噸,出口值達到10500萬美元。其中,羅非魚出口量將達到2•2萬噸,占56%;據南寧市水產畜牧獸醫局統計分析,南寧百洋公司今年加工出口創匯可達2500萬美元。綜合全區的情況分析,今年水產品出口有望突破1億美元大關。水產品是人類生命活動所需的重要健康食品,無論是國際市場,還是國內市場都呈現旺銷的態勢,這是市場經濟規律使然,也是科學的發展規律使然。漁業生產是在人的主觀能動作用下利用水域養殖資源和水域生物資源的生產過程,這個過程順應市場經濟規律和科學發展規律,就可以產生良好的經濟效益、社會效益和環境效益,并保持可持續發展。

如河池市大化縣的北景、乙圩、巖灘三個鄉,過去因為修建水庫淹沒了土地,庫區移民靠吃定銷糧過日子。水庫淹沒庫區初期,由于當地政府尚不懂得如何開發利用水產養殖資源,因此,沒有積極引導庫區移民發展漁業生產,農民也不懂得發展漁業生產,經濟上沒有收入,生活非常難過,經常出現移民集體到各級政府、部門和電站上訪、靜坐、游行,造成了社會的不穩定。后來,當地政府和漁業主管部門通過水產養殖示范和積極的組織引導,使庫區移民逐步走上了發展漁業生產的道路,老百姓有了經濟收入,近幾年庫區社會穩定了下來。百色市的西林縣馬蚌鄉魯維村也有類似的典型。很顯然,這是轉變觀念,順應市場經濟規律和科學發展規律,有效開發漁業資源的結果。百色市有豐富的水產養殖資源,這是自然的恩賜,是一筆老百姓可以廣泛參與和重復開發利用的財富。面對農業生產條件的改變和發展漁業的良好機遇,我們越是能夠與時俱進轉變觀念,就能越快地把迅速增加的大水面漁業資源造福百色人民。轉變觀念的問題,我認為要從三個方面著手:一是政府和有關行業主管部門,要從傳統農業的觀念轉變到現代農業的觀念上來,把發展水產生產作為一項產業,一項增加農民收入、促進社會穩定發展的事業來抓,把發展水產生產擺上重要的議事日程,制訂針對性的政策措施,創造新的水產業發展平臺;二是廣大的庫區農民要從靠種植謀生存、謀發展的傳統農業生產思維習慣轉變到靠漁業生產謀生存、謀發展的現代農業觀念上來,通過發展漁業生產增加經濟收入,改善日常生活,提高生活質量,促進社會穩定和進步發展;三是要把“養魚就意味著污染環境”的片面觀念轉移到“魚水互養、生態平衡、協調發展”的科學觀念上來,給大水面漁業開發創造一個健康的發展環境。

2依法管理,科學開發,做強做大漁業經濟

水域養殖資源和水域生物資源都是自然資源,如果做到了科學開發和利用,這些資源是可再生、可持續利用的。開發的科技含量越高,開發的經濟效益、社會效益和環境效益就越好。為了做到科學地開發利用水產資源,應該認真做好以下工作:

2•1要依據《漁業法》做好規劃

2•1•1做好漁業發展規劃要根據形成的漁業資源,結合百色市經濟發展總體目標,重新調整漁業發展規劃,使之與百色市的國民經濟與社會協調發展;漁業經濟應該在大農業的比重和農民增收比例中有所加大;相應配套發展漁業經濟的政策措施,如增加漁業基礎設施建設投入、加強漁業管理服務機構設置和增加人員編制、增加經費等。

2•1•2要根據自治區人民政府辦公廳《關于加快實施水域灘涂養殖證制度的意見》(桂政辦發[2004]99號)的精神,做好養殖規劃和實施養殖證制度,依法、科學、規范地做好漁業資源的開發管理根據《漁業法》第二章第十一條的規定,利用全民所有的水域、灘涂進行水產養殖開發,使用者應當向縣級以上人民政府漁業行政管理部門提出申請,由本級人民政府核發養殖證。各級漁業行政主管部門要認真履行職責,做好養殖規劃和實施養殖證制度,使水產養殖資源得到有序的、有針對性的開發利用。據了解,隆林縣實施大水面規劃和管理的經驗很好,縣政府根據《漁業法》,把天生橋水庫的漁業開發管理權以文件的形式,進一步明確給縣漁業行政管理部門,縣漁業行政管理部門統一規劃和辦理養殖證。養殖業主只要提出申請,符合規劃和管理要求,在縣漁業主管部門辦理二級養殖證就可以養殖了,養殖業主反映情況良好。

2•2利用《物權法》保護農民合法權益

《中華人民共和國物權法》第三編用益物第123條規定,依法取得的探礦權、采礦權、取水權和使用水域、灘涂從事養殖、捕撈的權利受法律保護。我們實施養殖證制度,農民依法取得養殖證后,依法享有對審批水域灘涂的占有、使用和收益的權利?！吨腥A人民共和國物權法》第121條規定,因不動產或者動產被征收、征用致使用益物權消滅或者影響用益物權行使的,用益物權人有權依照本法第四十二條、第四十四條的規定獲得相應補償。我們一定要認真學習宣傳好《物權法》,通過保護人民群眾的合法權益,激發大水面漁業開發的熱情。此外,在大水面開發管理中,要注意給水庫淹沒區和大水面轄區農民留有后發展的余地。#p#分頁標題#e#

2•3科學開發利用漁業資源

2•3•1生態開發和養殖開發相結合

生態開發主要是在大水面進行人工移植和增殖漁業資源。如在大水面投放銀魚受精卵、投放鰱、鳙魚種等食物鏈短、能夠利用天然餌料,而且效益好的魚類,增殖水體的魚類生物資源量(網箱養殖鰱、鳙魚也屬于生態開發)。如隆林、西林縣天生橋水庫銀魚、鰱、鳙魚的移植、增殖開發,河池大化水庫、桂林青獅潭水庫的銀魚移植開發等,都取得了良好的經濟效益、社會效益和環境效益。養殖開發則是在大水面中設置網箱、攔網等設施,投放市場適銷對路的養殖品種,進行集約化人工養殖,以開發利用水產養殖資源。如網箱養殖斑點叉尾鲴、羅非魚、倒刺鲃、光倒刺鲃、草魚等等,全區各地都有成功的經驗。

2•3•2增養殖開發和資源保護相結合

在搞好大水面的增殖、養殖的同時,要采取有效措施,對水源水質、水生生物進行科學有效的保護。一是實施捕撈許可證制度規范捕撈行為;二是建立必要的禁漁期和防止電、炸、毒等濫捕酷漁行為,確保水域生物資源,特別是優勢經濟種群得到最充分的生長和繁衍;三是實施建設項目漁業環境評估制度,防止漁業水源被人為的污染,等等。

2•3•3進行養殖容量調研,科學指導養殖

放養密度和養殖布局,控制養殖自身污染大水面水產養殖開發受養殖容量控制,各個大水面和不同的季節時段有不同的養殖容量,對特定的大水面,我們要進行針對性調研。全國各地有不同的控制參數,按照湖北省的經驗:投餌方式的網箱養殖面積,不得超過大水面總面積的10‰(江河流動水的可以適當放大);圍攔養殖不得超過大水面總面積的10%。同時要考慮養殖設施在大水面里整體布局的合理性。在這里我建議:生態網箱養殖不要超過總面積的30%;投餌方式的網箱養殖面積不得超過大水面總面積的1‰,江河型流動大水面可以適當放大;圍攔養殖不得超過大水面總面積的10%。在科學確定大水面養殖容量的同時,要全面推廣健康養殖技術和生態養殖技術,控制養殖自身污染問題。此外,養殖設施的布局、外觀也要注意與環境協調。

2•3•4因地制宜,發展特色漁業

一是利用引流灌溉的流水落差,在適當的地方建設流水養殖池,開展集約化流水養殖。如養殖羅非魚、鯉魚、叉尾鮰等。二是發展種草養魚。如在陸地上種植象草、黑麥草、蘇丹草等青飼料,一般畝產可達1•0~1•5萬公斤。在網箱、網攔的庫叉、流水的水池、池塘、水柜等環境中養殖草食性魚類(倒刺鲃、光倒刺鲃、草魚、團頭魴、廣東鳊等),魚/草系數一般為1/20。草、魚匹配種養,可以大大地降低生產成本,提高經濟效益,很適合經濟落后地區發展水產養殖。三是發展小水體養殖。如庭院胡子鯰養殖、龜鱉養殖等。四是與旅游觀光相結合,發展休閑漁業。

3因“市”利導,做好示范與服務

我國已經全面實施市場經濟體制改革,每一個生產者都是具有生產經營自主權的市場主體,生產者干什么,不會盲目聽從行政指令,而是要經過市場調查、投資環境調查、資源條件調查和了解有關技術、政策后才會作出決策。因此,要引導老百姓投資漁業生產,必須以人為本,因“市”利導,推廣典型,做好服務,這樣才能順應發展規律,實現預期目標。

3•1做好宣傳、培訓和引導,盡快形成共識

漁業行政主管部門要主動出擊。一是向上級黨委、政府和有關部門宣傳,使之對增加大水面與發展漁業生產、增加農民收入的意義和作用有更全面的理解。二是要向社會宣傳,尤其是向庫區老百姓宣傳,努力使他們認識到水庫淹沒土地不一定是壞事,而是好事。并通過針對性的培訓,介紹各地的先進經驗,使他們懂得在水一方的謀生手段,從而形成發展漁業生產的共識。

3•2要做好示范與服務

各級漁業主管部門一定要根據不同的情況,因地制宜、因時制宜地搞好漁業開發生產示范,務求給群眾做出看得見、摸得著、算得到、能夠給群眾樹立信心的樣板,通過樣板帶動漁業發展。在搞好樣板示范的同時,漁業主管部門和有關職能單位要認真轉變工作作風,做到示范與服務相結合、管理與服務相結合,盡可能地解決漁業生產的產前、產中、產后遇到的困難和問題。

4加強漁業基礎設施和服務體系建設

目前,百色市的漁業基礎設施和服務體系都是建立在一直處于漁業弱勢發展時期,面對已具強勢發展的形勢,現有的漁業基礎設施和服務體系顯然是不適應的。為此,一是要加強種苗生產設施和原良種體系建設。各個水電項目在建設規劃時就應配套建設漁業增殖站,已經配套建設的要盡快建設好,并制訂有效的管理機制,力求發揮應有的功能效用;沒有配套建設的,要依法繼續努力爭取。各個縣(區)要根據實際情況,創新水產苗種生產經營管理機制,建立轄區水產苗種生產基地,并以農業部第46號令《水產苗種管理辦法》為依據,實施水產苗種生產經營的規范化管理。具備條件的,要申報建設自治區級和國家級原、良種場。二是要加強水生動物防病體系建設,各個縣(區)要根據實際情況提出切實可行的建設方案,爭取政府財政給予支持。三是要加強執法體系建設,根據大水面漁業資源的管理要求,從執法裝備、執法隊伍都要加強。四是對大型水庫要爭取配套建設漁港碼頭,以利生產運作和管理(如天生橋水庫隆林庫區)。五是要著手考慮水產品綜合批發市場、分銷市場體系建設。全市應該做好水產品市場建設的統一規劃,爭取列入政府的城市建設規劃中。六是要利用媒體和經紀人隊伍,拓展水產品市場空間。大力宣傳“魚”文化,營造賞魚、玩魚、吃魚、議論魚的濃厚社會氛圍。江蘇省為了加快漁業發展,硬性規定省報每星期水產方面的信息文章不能少于一篇見報。此外,還可以考慮通過成立水產品流通協會,發展和壯大經紀人隊伍,拓展水產品市場,搞活水產品流通。

5積極引導,向產業化、外向型發展

目前,我國的經濟是處在計劃經濟向市場經濟過度的轉型時期,相對滯后的農業生產組織化程度低,市場經濟處在較低的發展水平,千家萬戶、各自為政、惡性競爭、大起大落的現象相當普遍。漁業生產的情況毫不例外。我區大多數水產養殖業主生產的著眼點放在本地的傳統消費市場上,能養的樣樣都養,結果是多不得、少也不得,不多不少又很難得。漁業生產嚴重依賴地方經濟發展和生活水平的提高,如果百色市仍然走這樣的發展道路,再豐富的漁業資源也沒有什么意義。因此,我們要確立產業化、外向型的發展定位。一是根據區外市場、國際市場的需求,通過政策扶持,引導養殖業主進行規?；?、組織化生產。二是要扶持引導龍頭業主、龍頭企業,形成龍頭+基地+農戶的經濟利益共同體,進而形成生產、服務、流通、加工、出口等一環扣一環的產業組織。這樣技術信息可交流、生產有規模、生產經營行為可互動,必將推動產業化發展。#p#分頁標題#e#

6招商引資和擴大金融扶持

6•1制訂優惠政策,加大宣傳力度,廣泛招商引資

政府和有關部門,要針對本區域不斷增加的漁業資源,認真研究制訂招商引資和擴大金融扶持的有關政策,多引進資質好、有實力的水產養殖、水產品加工企業到百色參與漁業資源開發,形成開發漁業資源的熱潮。

6•2想方設法爭取金融部門的理解支持

據了解,廣東、福建、山東、江蘇、浙江等省漁業經濟之所以取得長足發展,金融部門的小額貸款支持功不可沒,金融部門針對社會經濟快速發展和加入WTO后我國漁業的優勢地位和發展機遇,紛紛加大了對漁業優勢產業的支持。我們應該借鑒這些先進省的經驗,積極主動與金融部門溝通,爭取金融部門解除顧慮,創新放貸思維,下決心支持漁業資源的開發。