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本文作者：毛君甫 單位：德陽市教育局

2007年6月,四川省政府命名德陽為“四川省職業教育改革示范區”。這是市委、市政府2004年8月作出建設西部職業教育基地決定后,我市發展職業教育取得的一個標志性成績。《德陽市統籌城鄉綜合配套改革試點總體方案》的總體目標是:“經過10年努力,要把德陽建設成為具有國際競爭力的裝備制造業基地、名優食品基地、綜合化工基地、新材料基地、現代農業基地和西部職業教育基地,使德陽成為成渝經濟區不可替代的重要力量;基本實現城鄉經濟繁榮、生態優美、和諧穩定、協調發展的小康社會。”最近,市委、市政府主要領導在全市教育工作專題會上強調“要以爭創‘國家職業教育改革試驗區’為突破,統攬全市教育事業的發展”。努力建設好省級職教示范區,爭創“國家職業教育改革試驗區”,對又好又快推進統籌德陽城鄉一體化進程和經濟社會發展具有十分重要的意義。

一、建設省級職業教育示范區的意義

(一)推進工業化進程

工業化是指以傳統的農業和手工業為基礎的經濟體系向以現代工業為基礎的經濟體系轉變的歷史過程,大機器生產、規模經濟與專業化、結構轉換與升級、高效率共同構成工業化價值體系的基本內容。[1]2006年我市三次產業比例為18.7:54:27.3,主要工業指標居全省第二,工業增加值占GDP的比重達到50%,尤其是德陽重裝產業強勢推進。同時,我市裝備制造企業專業技術人才缺乏,尤其是配套企業技術工人短缺、人才外流現象比較突出,已成為制約提升重裝基地成套生產能力和核心競爭力的重要因素。因此,迎接世界制造業向我國轉移面臨的挑戰,就必須充分發揮職業教育對制造業人才的儲備與培養優勢。

(二)推進城市化進程

城市化進程包括了人口集中、地域轉化、產業轉型、生活方式變革等方面。城市化的重要特點是農村人口向城市人口轉化,勞動力轉移是我市重要的社會問題,只有通過職業教育才能實現農村富裕勞動力向城市產業工人的真正轉移。德陽中心城區建成80萬以上人口承載能力的大城市,廣漢、什邡、綿竹、中江分別建成30萬以上人口承載能力的大、中城市,羅江建成10萬以上人口承載能力的中等城市,將面臨著大量農村勞動力向城市產業工人的轉移。

(三)推進現代農業發展

統籌德陽城鄉產業化發展,以新型工業化促進農業現代化,走集約化發展農業的道路,做大做強10大農業產業化基地。大力推進農業產業化發展,農業結構調整、農業產業化經營和發展生態農業對農村勞動力的素質和人才結構提出了新的要求,需要掌握初級實用技術的普通勞動者、解決生產中技術問題的農業技術人員和具有農業經營能力的基層干部,尤其需要大量的種植業、養殖業、畜牧業、農產品加工業、農業機械和農村基層管理等方面的技能型、實用性人才。

二、對策

(一)爭取省市共建省級職業教育示范區

共建區域職業教育的經驗,最為典型的是天津和重慶。2005年8月,天津市人民政府與國家教育部簽訂了共建“國家職業教育改革試驗區”協議,兩年來天津職業教育取得了迅猛的發展;重慶早在2003年,就由重慶市教育局和永川區政府共同建設“重慶職教城”,打出了區域職業教育品牌。目前,我市省級職教示范區建設已初具規模,但總體建設規劃還需完善。重慶職教城、佳木斯職教城的建設都是納入城市發展的大格局中,德陽省級職教示范區規劃要與德陽統籌城鄉一體化發展規劃一并考慮,融為一體。借鑒兩地發展職業教育的經驗,建議報請省政府專項研究、規劃德陽職業教育,由省委政策研究室、省政府研究室專題調研,請省科技顧問團出謀劃策,全力建設好德陽省級職業教育示范區,使德陽成為西部技能型人才培養高地,為全省和西部產業化發展提供人才支撐。

(二)強化政府對職教示范區建設的統籌

職業教育的特點就決定了跨行業、跨部門的管理體制。市職業教育工作聯席會議承擔著負責領導、統籌、協調全市職業教育工作,包括各級各類職業院校教育和職業培訓的職責。各縣(市、區)也應建立并完善職業教育工作聯席會議制度,充分發揮其統籌協調本區域內職業教育工作的作用。各級政府要從政策配套入手,加大宏觀控制力度,把技能人才培養、培訓納入經濟、社會發展總體規劃。樹立“大職業教育”觀念,完善職業教育的管理體制。

一是充分發揮市職教工作領導小組的統籌作用。明確劃分各單位的職責,有效解決轄區內各類高職院校、地方中職校、企業技工校和各部門培訓機構條塊分割、職能交叉、資源分散、模式單一的弊端,挖掘潛力,集中優勢,加快統籌城鄉一體化建設急需的技能型人才培養。市職業教育工作聯席會議負責領導、統籌、協調全市職業教育工作,包括各級各類職業院校教育和職業培訓。各縣(市、區)要建立并完善職業教育工作聯席會議制度,充分發揮其統籌協調本區域內職業教育工作的作用。市教育部門要加強對全市職業教育工作的指導、統籌協調和督導評估;市勞動保障、人事和其他有關部門在各自職責范圍內負責相關的職業教育工作;各行業主管部門履行本行業職業教育的協調和指導職責。各級政府要加強對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理,抓緊制訂職業教育發展的專項規劃。

二是建議將市教育局、市勞動和社會保障局主辦的全市職業院校技能節升格為市人民政府主辦的全市技能節。每年舉行一次職業院校學生、企業職工、農民工參加的技能競賽,大張旗鼓表彰獲獎選手。提高技能人才的社會、經濟地位,將技能人才納入市級專業技術拔尖人才的評選范圍;每兩年開展評選市政府表彰的“德陽市有突出貢獻的技師”、“德陽技能狀元”等活動。

三是充分發揮我市機電、商貿旅游和建筑安裝三大職教聯合會的作用。職教聯合會是以四川工程職業技術學院、四川建筑職業技術學院等示范職業院校為龍頭聯合德陽轄區內20余所開設有機械、電子、建筑、商貿、旅游專業的職業院校和二重、東電、東汽、新希望集團、特變電工等上百家企業組成的校企協作組織,目前擁有在校學生總數4萬人以上,每年能承擔職業培訓10萬人次以上。有效發揮職教聯合會的作用,對推進校企合作、共享資源,德陽產業化發展的人才培養至關重要。

四是市教育局、市財政局、市發改委、市勞動與社會保障局等單位應共同制定職業院校實訓基地建設規劃,對實訓基地的布局、建設、管理、運行等提出具體實施方案。通過以獎代補的辦法,在全市支持10個左右的重點實訓示范基地建設。市、縣(市、區)政府應設立實訓基地建設專項經費,建立多渠道籌措實訓基地建設經費的機制。#p#分頁標題#e#

(三)大力打造職教園區

加快職業教育園區建設是德陽市建設現代大城市的客觀需要,是推進統籌城鄉一體化進程的一個切入點。德陽要建設現代大城市,需要職業教育來拉動。力爭在五年內,即到2012年,德陽市城區各類職業院校在校生人數達到8-10萬人,占城市常住人口的六分之一以上。這8-10萬名學生將使城市建成區擴展10平方公里,增加固定資產投資,帶動商貿、建筑、交通、餐飲、旅游等相關產業的急劇發展,拉動消費增長并增加就業崗位,德陽成為名副其實的西部職業教育高地和職業教育城。進一步調整全市職教布局。職業院校布局與區域產業布局相一致,農村職教向縣城集中,城市職教向園區集中,各類職教向產業集中。形成全市職業教育“一體兩翼三點”的基本構架,“一體”就是以德陽市區為主體,打造職業教育園區:在旌南片區重點建設高職園區。目前,已有職業院校3所,在校生近3萬人;在黃河路片區重點建設中職園區,目前,已有職業院校4所,在校生1萬多人。“兩翼”即以實現勞動力轉移為目標的中江職業教育,以服務重裝企業的綿竹職業教育。“三點”即加快什邡、羅江、廣漢縣級職教中心發展。職業教育園區建設是當務之急。在旌南片區重點建設高職園區和在黃河路片區重點建設中職園區,可以實現教育設施配套、校園文化服務設施配套、專業和學科建設配套、實習實訓基地建設配套和招生與就業服務體系配套,實現資源共享;有利于土地資源的有效利用和合理開發;有利于提高設備設施的綜合利用和效益的發揮;有利于節約學校辦學和社會服務成本;有利于政府統籌,完善服務體系。同時,相對集約使用資源,還有利于擴大我市職業院校的影響力和競爭力。旌南片區高職園區集聚的兩所高職學院是國家示范性高職學院建設單位,在校師生近三萬人,已初具職業教育園區的規模、功能和影響力。

(四)大力推行校企合作、工學結合的培養模式

職業教育的本質屬性就決定了必須靠企業、行業的支持才能得到發展。職業教育所需的新知識、新技術來自生產的第一線,生產第一線是職業教育的起點和終點。企業在支持職業院校建立實習實訓基地、支持職業院校搞好學生實習和教師實踐方面具有天然優勢。行業在開展本行業人才需求預測,制訂教育培訓規劃,指導、協調行業職業培訓,參與本行業特有工種職業資格標準制訂、職業技能鑒定等方面具有天然優勢。借鑒山東平度市的做法,由市政府命名和公布職業學校實習基地。每年利用教師節集中表揚積極支持德陽職業教育發展的企業和企業家。根據四川省政府文件精神“實施校企合作計劃,全省銷售收入億元以上或職工1500人以上的加工型企業至少聯系1所職業院校作為合作伙伴。十一五期間在全省重點企業建設100個職業院校師生實踐實訓基地”[2]的要求,改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式,積極推行校企合作、工學結合、半工半讀、定單式培養等培養模式。健全學生實習制度,企業要與學校共同組織好學生在實習期間的相關專業理論學習和技能實訓,搞好學生實習中的勞動保護、安全等。企業要為實習的學生支付合理報酬。

(五)加大勞動力轉移培訓

加強農村勞動力轉移培訓,對于促進農民增收,調整優化農村就業結構,統籌城鄉經濟社會發展,實現人力資源向人力資本轉變具有不可替代的重要作用。2006年,全市農村勞動力轉移培訓機構共264個,其中職成學校179個,占總數的71.03%;轉移培訓48.8萬余人次,其中職成學校培訓39.1萬余人次,占總數80.04%;轉移培訓專業(工種)99個,其中職成學校74個,占總數74.75%;培訓后就業人數12.2萬余人,其中職成學校7萬余人,占總數57.94%;經培訓后的務工人員工資明顯高于未培訓人員。2007年上半年,全市完成農民工技能培訓15.6萬人,達省下達目標任務的164.21%。其中:完成陽光培訓3027人、農村就業培訓1.3706萬人、新型骨干農民培訓3039人,帶動農戶科技推廣5.3萬戶;完成農民實用技術培訓65.334萬人,占目標數的65.33%。全市轉移和輸出農村勞動力93.8萬人,實現勞務收入23.9億元,農民人均勞務收入797元,占農民人均純收入的31.3%。必須把職業教育特別是農村勞動力轉移培訓工作統籌起來,搞好服務工作。一是加強規劃統籌、政策統籌、資源統籌和經費統籌。完善全市農民工培訓工作領導小組工作制度,形成農業、教育、扶貧開發、勞動保障等部門齊抓共管的工作機制。二是積極探索政府搭臺,各方參與,大力開拓勞務輸出市場,為勞動力轉移培訓擴大“出口”的新路子。三是建立多元投入機制,籌措培訓經費。四是圍繞產業搞培訓,搞好培訓促產業。緊密圍繞當地優勢產業和緊缺人才開展培訓,以需求定培訓,以輸出帶培訓,積極探索“訂單”、“定向”、“儲備”等培訓模式。

(六)嚴格實行就業準入制度

根據國家的規定,結合德陽實際,采取分步實施、逐步推開的方式,完善就業準入制度。用人單位招錄職工必須執行“先培訓后就業”、“先培訓后上崗”的規定,從取得職業院校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員中優先錄用。進一步完善涉及公共安全和人身安全的相關職業(工種)實行職業準入的辦法。對實行職業資格的職業(工種),用人單位應當從持有國家認可的發證部門核發的相應職業資格證書的人員中錄用。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度,對違反規定、隨意招錄未經職業教育或培訓人員的用人單位要給予處罰,并責令其限期對相關人員進行培訓。抓緊完善就業準入的政策,鼓勵行業協會開展就業準入的相關工作。盡快建立能夠反映當前經濟發展和勞動力市場需要的職業資格標準體系。

(七)加大對貧困家庭學生的資助力度

中等職教服務的對象大多數是普通的、生活水平處于中下層面的老百姓。中職學生絕大多數來自農村,很多來自貧困家庭。為了鼓勵和引導更多的有志青年接受職業教育,在完善國家對貧困家庭學生助學政策體系的同時,進一步加大資助力度,實行貧困家庭學生學費減免制度,在西部地區率先推行免費中職教育,使中職學生享有比普通高中學生更優惠的資助政策。全面落實中職學生生活補貼制度。德陽出臺了《德陽市建立健全中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的實施方案》,落實每生每年1500元的資助標準,市、縣(市、區)屬中等職業學校按屬地與行政管理相結合的原則,市本級中等職業學校由中央、省級財政、市級財政8:1:1分擔;旌陽區、羅江縣中等職業學校由中央、省、市、縣(區)財政按8:1:0.6:0.4分擔;擴權試點縣什邡市、綿竹市、廣漢市、中江縣按省定比例分擔。自2007年9月啟動該項工作以來,2007年9月至2008年1月共資助市屬、縣屬中職學生22321人,資助金額達16586.5千元。在認真落實國家資助職業院校貧困生政策體系的同時,在高職學院繼續舉辦高三貧困家庭學生免費培訓班。有條件的縣(市、區)實行中職學生學費補貼。德陽中等職業教育的本地生源近年保持在1.7-2.0萬人,根據國家發展職業教育政策的大趨勢,作為省級職業教育示范區可以率先進行德陽籍本地學生免費就讀中等職教,片區嘗試,逐步推廣。這樣敞開入學大門就能穩定本地生源,同時為嚴格推行就業準入提供了保障,讓初中、高中畢業生百分之百接受職業教育,實現職教為民的目標。#p#分頁標題#e#