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武漢市以“兩型社會(huì)”建設(shè)為目標(biāo)，大力加強(qiáng)節(jié)能減排，取得明顯成效，全市單位能耗和主要污染物的排放繼續(xù)保持下降趨勢(shì)。但在當(dāng)前國際金融危機(jī)形勢(shì)下，影響節(jié)能減排的不確定因素增多，需要我們采取積極的應(yīng)對(duì)措施確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。   當(dāng)前，國際金融危機(jī)正從局部向全球蔓延，從發(fā)達(dá)國家傳導(dǎo)到新興市場國家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這次金融危機(jī)對(duì)節(jié)能減排來說可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。   從機(jī)遇來看，當(dāng)前正是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、消費(fèi)方式、生活方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走科學(xué)發(fā)展之路的一次重大戰(zhàn)略機(jī)遇。武漢市應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力淘汰落后產(chǎn)能，加快實(shí)施以往需要停產(chǎn)建設(shè)的治理欠賬項(xiàng)目，千方百計(jì)增加用于節(jié)能減排和兩型社會(huì)建設(shè)的投入，加大對(duì)資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生建設(shè)和社會(huì)保障的力度，積極利用好中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策，在保持平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，走出一條有別于傳統(tǒng)模式的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化之路。   從挑戰(zhàn)來看，我國近多年里，通過加快工業(yè)化進(jìn)程和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速成長，迅速積累了社會(huì)財(cái)富，提高了人民生活水平，但同時(shí)也消耗了大量的能源和礦產(chǎn)資源，這是一個(gè)“雙刃劍”效應(yīng)。尤其在當(dāng)前全球金融危機(jī)的態(tài)勢(shì)下，節(jié)能減排面臨著前所未有的困難：一是有些國家可能將以前應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施往后延遲，這對(duì)節(jié)能減排預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)增加了難度。   立志成為全球溫室氣體減排行動(dòng)帶頭人的歐洲，當(dāng)前實(shí)施節(jié)能減排計(jì)劃有放緩的跡象。不少國家出于不同的理由對(duì)節(jié)能減排的承諾難以實(shí)現(xiàn)，根本GDP,   一、全球金融危機(jī)形勢(shì)下節(jié)能減排面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)原因在于“缺錢”。尤其是承擔(dān)減排主要責(zé)任的產(chǎn)煤國，如波蘭，要求歐盟內(nèi)發(fā)達(dá)國家“做出更多的貢獻(xiàn)”，否則歐盟國“根本無法達(dá)成協(xié)議”。意大利總理貝盧斯科尼更直截了當(dāng)?shù)亟ㄗh，削減煤炭使用的任務(wù)應(yīng)等到全球金融危機(jī)以后再說。如果發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面步履蹣跚，那么作為發(fā)展中國家的中國不太可能超前承擔(dān)義務(wù)。   二是生產(chǎn)放緩，能源的需求會(huì)下降，節(jié)能減排工作不被重視。當(dāng)前金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的影響尤為突出。企業(yè)增長速度和效益下滑，導(dǎo)致企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能和放慢“兩高”產(chǎn)品生產(chǎn)的動(dòng)力不足，同時(shí)也會(huì)影響到企業(yè)對(duì)節(jié)能減排的投入。   三是實(shí)施鼓勵(lì)投資的擴(kuò)大內(nèi)需政策，如果不注意防止高耗能產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)或者“轉(zhuǎn)土重來”的話，將會(huì)給節(jié)能減排帶來較大困難。國家目前的宏觀調(diào)控政策強(qiáng)調(diào)“保增長”，這就需要啟動(dòng)內(nèi)需，鼓勵(lì)投資，這時(shí)候如果不能很好地堅(jiān)持節(jié)能減排要求的話，那么此前節(jié)能減排取得的進(jìn)展無疑將出現(xiàn)反彈。   四是現(xiàn)階段的排放總量的下降很大程度是突擊還舊賬的結(jié)果，面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從“十一五”以來減排情況看，武漢市主要污染物排放總量持續(xù)下降，但這些減排很大程度是重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目突擊還舊賬之功。今后一段時(shí)間，主要污染物存量的削減潛力將越來越有限，而增量還將隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增加，加之制約能源、環(huán)境問題解決的體制性機(jī)制性障礙并未完全消除，主要污染物排放很有可能是階段性的“拐點(diǎn)”。隨著城市人口的增加，工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，成為可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問題。   二、金融危機(jī)下加強(qiáng)節(jié)能減排的應(yīng)對(duì)之策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目審批程序。加快淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)落實(shí)小水泥、小火電、小造紙、城市污水專項(xiàng)治理工作，從源頭上控制能源消耗和環(huán)境污染。積極爭取中央財(cái)政通過增加轉(zhuǎn)移支付支持淘汰落后產(chǎn)能。   第四以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為突破口，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排探索符合武漢實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立不同層面各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改造工業(yè)園區(qū)，提升各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。重點(diǎn)建設(shè)東西湖、青山國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)和陽邏省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，做好市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。建設(shè)汽車零部件、鐵道機(jī)車等再制造示范工程，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。全面推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)揮其在節(jié)能減排中的重要作用，抓好重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。 第五加大重大項(xiàng)目推進(jìn)力度，加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程以重點(diǎn)耗能企業(yè)為重點(diǎn)，積極爭取中央財(cái)政和省節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備、申報(bào)和銜接工作。加快實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目，組織實(shí)施能源節(jié)約與資源綜合利用推廣應(yīng)用性強(qiáng)的項(xiàng)目。著力抓好燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、可再生能源利用、電機(jī)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程，盡快形成節(jié)能能力。   加快城市污水處理廠及配套管網(wǎng)、垃圾處理廠、煙氣脫硫治理等項(xiàng)目的建設(shè)和改造，提高污染減排能力。加快落步咀污水處理廠、陽邏污水處理廠實(shí)施進(jìn)度，加快漢南、蔡甸、黃陂、新洲等遠(yuǎn)城區(qū)的污水處理廠建設(shè)步伐，爭取盡快建成投運(yùn)，發(fā)揮減排效益。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行“雨污分流”。加快火電行業(yè)相關(guān)企業(yè)煙氣脫硫治理項(xiàng)目的,,10第一建立健全節(jié)能減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核落實(shí)《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決制”。把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并向社會(huì)公布，發(fā)揮社會(huì)和輿論的監(jiān)督作用。   建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系。對(duì)高耗能行業(yè)制訂強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，制訂實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度。對(duì)監(jiān)控重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線自動(dòng)監(jiān)控，向社會(huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。#p#分頁標(biāo)題#e#   第二大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系堅(jiān)持兩業(yè)并舉的思路，建立符合兩型社會(huì)要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以節(jié)能減排為著力點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。   全面提升商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、旅游、會(huì)展、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科技及商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)加工生產(chǎn)型制造業(yè)逐步向服務(wù)型制造業(yè)升級(jí)。優(yōu)化、整合、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育先進(jìn)制造生產(chǎn)模式，支持先進(jìn)制造龍頭企業(yè)通過聯(lián)合重組，加快建設(shè)具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)鋼鐵及鋼材深加工、汽車及零部件、石油化工、先進(jìn)裝備制造、新能源環(huán)保等千億元產(chǎn)業(yè)。   第三完善產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出機(jī)制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力建立新建項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制和落后產(chǎn)能退出機(jī)制，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，深入推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，建立戰(zhàn)略建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步減少火電行業(yè)二氧化硫的排放總量。繼續(xù)實(shí)施高污染燃料禁燃區(qū)燃煤鍋爐改燃工作，積極推進(jìn)非電企業(yè)二氧化硫治理工作。   第六完善政策體系，建立節(jié)能減排的投入機(jī)制和市場化機(jī)制。   引導(dǎo)社會(huì)資金投資節(jié)能減排項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)。建立能夠反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，不斷完善城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理的收費(fèi)政策，逐步提高企業(yè)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自建污水處理系統(tǒng)的，給予返還污水處理費(fèi)等鼓勵(lì)政策。全面推進(jìn)垃圾源頭減量、分類收集和分類處理，建立生活垃圾分類收集系統(tǒng)和與之相配套的收運(yùn)系統(tǒng)、回收利用系統(tǒng)，加快垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。積極推行垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)管理市場化經(jīng)營模式。 探索建立資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和排污權(quán)交易制度，建立武漢環(huán)境能源交易所。積極推廣清潔能源機(jī)制（）、合同能源管理（）等市場化節(jié)能新機(jī)制。   第七，開展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，讓節(jié)能減排成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)繼續(xù)廣泛深入開展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)。   組織好節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動(dòng)。選擇若干節(jié)能先進(jìn)單位，作為節(jié)能宣傳教育基地，面向全社會(huì)開放。深入開展“兩型”機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)、家庭、學(xué)校示范創(chuàng)建活動(dòng)，營造更加濃厚的節(jié)能減排社會(huì)氛圍。