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去年年末以來，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)愈演愈烈，已經(jīng)引發(fā)了全球各主要經(jīng)濟(jì)體不同程度的衰退。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定存在特殊關(guān)聯(lián)，致使我國在經(jīng)濟(jì)承受嚴(yán)峻考驗(yàn)的同時，社會穩(wěn)定也受到了嚴(yán)重的影響。   一、金融危機(jī)對社會穩(wěn)定的潛在影響和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)   （一）群體性事件爆發(fā)的概率明顯加大。   當(dāng)前，隨著金融危機(jī)的向我市持續(xù)擴(kuò)散，民生領(lǐng)域的各類舊有矛盾都將嚴(yán)重積聚激化，新的不穩(wěn)定因素也不時涌現(xiàn)，極易引發(fā)各類群體性事件。一是工廠企業(yè)裁員、停業(yè)倒閉的情況已經(jīng)出現(xiàn)并呈烈化之勢，由此引發(fā)勞資糾紛等問題將對社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。特別是在大量企業(yè)裁員、欠薪乃至破產(chǎn)的情況下，失業(yè)人員陷于生活困境，共同的困境使他們更容易結(jié)合在一起，共同維護(hù)自己的權(quán)利，如果這部分人被別有用心之人煽動利用，將有可能造成大規(guī)模的上訪、游行甚至與政府對抗事件。二是經(jīng)濟(jì)下行使地方財政困難加大，政府在社會保障等改善民生領(lǐng)域的投入必將受到制約，難以完全糾正和補(bǔ)償利益受侵害群眾的權(quán)益。部分群眾對政府功能過高估計(jì)，一旦難以滿足特殊時期下抱有的原本期望，便滋生對政府不滿和對抗情緒。同時，經(jīng)濟(jì)惡化加劇了市場競爭，導(dǎo)致部分群眾生活困難，極易發(fā)生去年重慶、海南三亞、甘肅蘭州等地出租車司機(jī)罷運(yùn)等類似事件。三是一些在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生并積淀的老矛盾，如征地拆遷、國企改制、村務(wù)管理、醫(yī)患、涉軍群體等矛盾糾紛引發(fā)的不穩(wěn)定事件仍會不時發(fā)生，而隨著部分群眾經(jīng)濟(jì)狀況轉(zhuǎn)差，群眾訴求不斷增加，各種矛盾疊加，對社會穩(wěn)定影響將更加凸顯，應(yīng)對處置的難度將進(jìn)一步加大。   （二）由失業(yè)誘發(fā)的社會不穩(wěn)定因素日益增加。   受此次金融危機(jī)影響而遭受到重大失業(yè)沖擊的群體主要有三類，按重輕程度依次為勞動密集型外向型企業(yè)人員、吸納農(nóng)民工型企業(yè)人員和應(yīng)往屆大學(xué)畢業(yè)生。在第一類群體中，因丹東特殊的地理區(qū)位和人力資源，前來投資的韓國企業(yè)為數(shù)眾多，大量當(dāng)?shù)氐膭趧恿υ谶@些企業(yè)從事諸如服裝、電子零件等手工作業(yè)，產(chǎn)品也多銷往國外。受金融危機(jī)影響，目前部分韓資企業(yè)停產(chǎn)、停工，很多工廠廠主陸續(xù)回國，所屬務(wù)工人員被無限期放假或裁減。這些閑置的勞動力大量涌向社會，為社會治安管理增添了復(fù)雜因素。在第二類群體中，據(jù)目前掌握，受包括企業(yè)裁員為主的各種原因影響，丹東市返鄉(xiāng)的農(nóng)民工有1.5萬人，給當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)格局和社會管理帶來較大壓力。部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，家庭收入下降，且本人短時間內(nèi)難以適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活，成為農(nóng)村地區(qū)新的不穩(wěn)定群體。少數(shù)人失業(yè)后仍滯留城市，極易引發(fā)各種違法犯罪問題。在第三類群體中，今年全市應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生將近1萬人，是有史以來最多的一年。而金融危機(jī)導(dǎo)致全市招工單位明顯減少，就業(yè)崗位大幅短缺，就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻。部分畢業(yè)生感到前途渺茫，少數(shù)人顯露出對社會的不滿情緒，一旦被別有用心的人挑唆利用，很可能引發(fā)不穩(wěn)定問題。   （三）侵財類、經(jīng)濟(jì)型犯罪的發(fā)案之勢持續(xù)上揚(yáng)。   經(jīng)濟(jì)蕭條或放緩可能導(dǎo)致侵財類、經(jīng)濟(jì)型犯罪增長，是一個經(jīng)過驗(yàn)證的客觀現(xiàn)象。從歷史上來看，由經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致社會出現(xiàn)“治安危機(jī)”是一件必然的事情。1929年到1933年的美國“經(jīng)濟(jì)大蕭條”，全國有200多萬流浪人口，街頭暴力、搶劫、欺詐現(xiàn)象猛增。就目前的情況看，金融危機(jī)對丹東的社會治安負(fù)面影響尚未完全表露，社會治安局勢仍保持平穩(wěn)，但從第一季度的統(tǒng)計(jì)情況來看，各種發(fā)案指標(biāo)（特別是侵財類案件）較往年已略呈上升之勢。雖然不可把造成這種情況的原因完全歸咎于此次金融危機(jī)，但可以預(yù)見，隨著金融危機(jī)大潮的沖擊，迫于生計(jì)的部分失業(yè)人員極有可能會鋌而走險，從事盜竊、搶劫、詐騙等違法犯罪活動。典當(dāng)、廢舊金屬回收、舊貨、機(jī)修等行業(yè)部分經(jīng)營人可能從事收贓、銷贓等違法違規(guī)行為，從而催長各類侵財型違法犯罪活動的發(fā)生。另外，由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的故意傷害、命案等“民轉(zhuǎn)刑”案件可能更加突出，在有巨大需求的背景下，具有中介性質(zhì)的商債追收公司開始出現(xiàn)，部分采取暴力手段討債，甚至帶有黑社會性質(zhì)。為獲取非法利益，職務(wù)侵占、抽資出逃等內(nèi)部經(jīng)濟(jì)案件可能日漸猖獗，利用國家救市政策非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪可能加速暴露。特別是搶劫、綁架勒索等謀財害命的暴力性案件將增多，將直接威脅到人民群眾的安全感。同時，出于生存本能，部分失業(yè)人員很可能摒棄道德約束，漠視法紀(jì)章規(guī)，以不端不法的手段，在一些非正常領(lǐng)域采取一些不良“應(yīng)對性”行為，如“一夜暴富”型的涉賭、購買黑彩等投機(jī)行為，“低本高出”型的從事色情行業(yè)、黑點(diǎn)非法經(jīng)營等行為，等等，這些都將使社會綜合管理難度加大。   二、對當(dāng)前公安機(jī)關(guān)采取措施的初步探討   （一）以“保穩(wěn)定”為前提，全力維護(hù)社會政治和治安大局持續(xù)平穩(wěn)。沒有和諧穩(wěn)定的社會政治環(huán)境和治安環(huán)境，應(yīng)對金融危機(jī)的各種“一攬子”計(jì)劃更會失去實(shí)施基礎(chǔ)，嚴(yán)重的甚至?xí)訐u黨的執(zhí)政根基。為此，作為公安機(jī)關(guān)，必須全面履行維護(hù)社會穩(wěn)定第一要務(wù)，堅(jiān)決完成特殊時期下的社會維穩(wěn)任務(wù)。一是深入抓好各項(xiàng)政治維穩(wěn)工作。以組織開展重點(diǎn)人員排查管控工作為切入點(diǎn)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的搗亂破壞活動。持續(xù)打擊“”等邪教組織，弱化其組織煽動破壞活動的能力。積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，重點(diǎn)開展金融危機(jī)對社會穩(wěn)定影響的大排查，尤其是密切掌握勞動密集型、加工出口型企業(yè)、服務(wù)性行業(yè)和樓市、股市、出租營運(yùn)等行業(yè)和利益群體出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，進(jìn)行動態(tài)跟蹤，掌握一手情況，及時報告黨委政府，主動配合做好矛盾糾紛的調(diào)處化解工作。要在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，積極、妥善處置好因動遷、回遷、建設(shè)征地等問題而引發(fā)的群體性事件和過激事件，確保本地不發(fā)生有影響的重大事件。二是狠抓對各類違法犯罪的打處工作。堅(jiān)持以打開路、以打促防，將打擊的鋒芒始終對準(zhǔn)嚴(yán)重危害群眾安全感的“兩搶兩盜”、詐騙等侵財類違法犯罪活動上，最大限度震懾違法犯罪分子。在當(dāng)前特定的經(jīng)濟(jì)背景下，尤其加強(qiáng)對金融犯罪的打擊力度，特別是重點(diǎn)打擊涉及面較廣的非法集資、金融詐騙、地下黑彩等案件，最大限度地減少國家及人民群眾的財產(chǎn)損失。積極聯(lián)合勞動部門重點(diǎn)打擊以各種名目為由的地下職介所和“黑中介”，防止求職人員上當(dāng)受騙，維護(hù)其合法權(quán)益。同時加強(qiáng)社會面巡邏防控，全力壓減街面發(fā)案，不斷提高駕馭動態(tài)社會治安局勢的能力。三是加強(qiáng)對社會治安的管理整治。立足“以屋管人、人屋關(guān)聯(lián)”，加強(qiáng)對租住人口的信息采集及更新，重點(diǎn)加強(qiáng)對流動人口高危人群的管控。強(qiáng)化與相關(guān)職能部門之間的聯(lián)合協(xié)作，進(jìn)一步加大對易誘發(fā)社會治安問題的非法經(jīng)營場所的專項(xiàng)整治力度，靈活適用法律規(guī)定以及通過消防等行政管理手段，從嚴(yán)從重懲處相關(guān)場所責(zé)任人，嚴(yán)防各類無證照經(jīng)營、非法經(jīng)營場所的滋生，從而有效堵塞違法犯罪源頭。采取多種行之有效的檢查清查方法，進(jìn)一步加強(qiáng)對各類易隱藏“黃賭毒”場所的清理，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”違法犯罪活動，確保社會大局持續(xù)平穩(wěn)。#p#分頁標(biāo)題#e#   （二）以“保增長”為追求，大力提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效能。保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長是戰(zhàn)勝金融危機(jī)關(guān)鍵之戰(zhàn)和首要標(biāo)志。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，遼寧省提出了“兩個不低于”的目標(biāo)，即主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅不低于振興以來平均水平、不低于東部地區(qū)平均水平。這在客觀上要求公安機(jī)關(guān)必須結(jié)合職能任務(wù)，全面為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展“保駕護(hù)航”。一是進(jìn)一步提振企業(yè)及群眾信心。在此次金融危機(jī)中，受影響最深的是實(shí)力較弱的小型民營企業(yè)以及廣大群眾尤其是低收入群體。針對這一實(shí)際，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在職能范圍內(nèi)，根據(jù)國家出臺的相關(guān)政策措施，審時度勢，因情施策，從不同的領(lǐng)域廣泛開展幫扶和引導(dǎo)工作，特別是注重幫助民營企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，增加就業(yè)機(jī)會，以緩解當(dāng)前的嚴(yán)重失業(yè)問題。利用一線民警接觸社會面廣、群眾基礎(chǔ)深厚的有利條件，在日常工作中加強(qiáng)宣傳教育，不斷做好農(nóng)民工和待業(yè)大學(xué)生等群體的“化瘀順氣”工作，積極面對逆境，以有效防止失業(yè)或經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行等因素而引發(fā)重大的影響社會穩(wěn)定和治安秩序的問題。二是進(jìn)一步為企業(yè)發(fā)展提供便利條件。繼續(xù)大力實(shí)施簡政放權(quán)，梳理和調(diào)整各種審批手續(xù)，適度設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)良性快速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇，從根本上降低金融危機(jī)對社會治安造成的潛在壓力。就丹東發(fā)展而言，則要積極圍繞服務(wù)“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略、港城一體化建設(shè)及丹東新城區(qū)建設(shè)，制定出臺配套措施，如實(shí)行公安領(lǐng)導(dǎo)與內(nèi)外商對話、重大投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)等制度，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。加大對來丹投資企業(yè)和重大投資項(xiàng)目大服務(wù)和保護(hù)的力度，全面開通及時高效的“綠色通道”服務(wù)工程，切實(shí)將“特殊年份、特殊背景和特事特辦”的“三特”理念貫穿于服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的始終。三是進(jìn)一步做好安全防范和法律援助工作。廣泛深入工廠企業(yè)、村（居）委以及各類場所、行業(yè)，加強(qiáng)安全防范宣傳工作，全力指導(dǎo)協(xié)助工廠企業(yè)及廣大群眾落實(shí)好安全防范措施，嚴(yán)防財產(chǎn)受到不法分子侵害。在嚴(yán)厲打擊惡意欠薪、逃薪的行為的同時，加大法律宣傳力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)村居民的法制觀念，積極引導(dǎo)勞動者通過法律途徑追討欠薪，理性表達(dá)訴求。對涉及農(nóng)民工、企業(yè)下崗職工、困難私營業(yè)主等特困群體，涉及工資、勞動報酬、應(yīng)收債權(quán)等方面案件應(yīng)實(shí)行應(yīng)援盡援，優(yōu)先接受、辦理。   （三）以“保民生”為基礎(chǔ)，竭力回應(yīng)人民群眾的殷切期待。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)必須以民生問題為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度解決好人民群眾最期盼、最緊迫、最急需的民生問題。一是強(qiáng)化公共安全管理。以“社會治安整治”專項(xiàng)活動為契機(jī)，全面加大治安、交通、消防等工作的整治力度。開展經(jīng)常性的公共安全隱患大排查和清理整頓工作，嚴(yán)厲查處、打擊涉危涉爆違法犯罪活動，全面加強(qiáng)槍支彈藥和危爆物品安全管理，及時消除安全隱患。狠抓交通安全管理工作，嚴(yán)格道路交通秩序整治和隱患排查，全力提高城市道路交通能力和管理水平。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)消防管理工作，深入開展消防監(jiān)督、檢查和整改專項(xiàng)行動，確保不發(fā)生重大火災(zāi)事故。二是優(yōu)化執(zhí)法和服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步健全各項(xiàng)執(zhí)法制度，規(guī)范民警執(zhí)法行為和程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。通過深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力使民警達(dá)到“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法總要求，從而不斷樹立并增強(qiáng)執(zhí)法公信力。繼續(xù)以便民、利民為目標(biāo)，大膽探索推行網(wǎng)上公安機(jī)關(guān)審批等業(yè)務(wù)工作改革，盡可能地簡化流程，體現(xiàn)效率。狠抓窗口單位民警的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)做到工作熱情高效，使群眾真正在辦事中感到溫暖、方便。加強(qiáng)日常監(jiān)督，確保不出現(xiàn)可能引發(fā)社會不良影響民警違法違紀(jì)等問題，防止警民關(guān)系受到損害。三是深化愛民實(shí)踐活動。深入推進(jìn)“大走訪”活動，組織廣大民警深入基層、深入群眾，心貼心、面對面地傳遞黨和政府的溫暖，切實(shí)為群眾解決身邊的實(shí)際困難和問題。把群眾提出來的問題認(rèn)真梳理總結(jié)，并以此為切入點(diǎn)，著力加強(qiáng)和改進(jìn)工作，密切聯(lián)系群眾，積極服務(wù)群眾，全面推動公安事業(yè)的科學(xué)發(fā)展和長遠(yuǎn)進(jìn)步。