前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的制定環境經濟政策的必要性，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

作者：李永前 田東林 金璟 陳傳明 單位：云南農業大學經濟管理學院

一、引言

滇中經濟區建設已經納入國家戰略，是橋頭堡建設的重要內容，也是國家西部大開發和“十二五”規劃綱要提出的明確要求。但該地區環境問題伴隨著經濟社會發展也日益突顯出來，政府如何發揮作用以實現環境保護與經濟社會發展的雙贏，這是作為政策制定者需要考慮的。

（一）滇中城市群的規劃

按照云南省“滇中城市群”構想，云南省將以昆明為核心，攜手曲靖、玉溪和楚雄進行滇中城市群建設。滇中城市群區域內資源富集、產業基礎扎實，是云南省最主要的產業聚集區，2010年前后由工業化初級階段跨入中期發展，城市群雛形初步形成。滇中城市群包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市行政轄區范圍，總規劃面積9.6萬平方公里。根據規劃，到2030年末，滇中總人口規模約為2400萬人,城鎮化率達到75%。2011年5月出臺的《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》明確地提出要提升滇中城市經濟圈的輻射帶動能力，將滇中經濟區培育成為云南經濟發展的重要增長極。

（二）滇中地區環境現狀

云南省經濟高度集中于滇中地區，這一地區的GDP占到全省近70%，故而滇中地區加快發展與其環境承載力之間的矛盾將進一步加劇，經濟社會發展總體水平落后于全國發達地區的平均水平，經濟增長仍處于外延和粗放階段。主要表現在科技水平低、技術裝備落后、生產經營粗放、資源利用率和加工度低，缺乏競爭力；能耗和生產成本高，環境污染較為嚴重。礦產資源深度開發不足，有色金屬采選與加工之比為1:5.4，低于全國的1:27，主要有色礦山資源平均綜合利用率只有55.76%，煤礦開采率只有36.9%，磷礦資源開采中的損失每年高達100多萬噸，水能資源利用率只有7%，生物資源開發相當程度上還是低檔次原料生產，資源轉化效率低于全國的中間值14.09點。滇中地區經濟的自主增長機制尚未形成，拼資源、拼投入、拼環境的經濟增長方式突出。高投入、高消耗、高排放的粗放型經濟對資源環境造成很大壓力。突出問題主要表現為：環境污染物排放總量控制任務更加艱巨；水環境污染和飲用水環境安全問題仍將十分突出；城市環境基礎建設滯后，城市環境問題日趨嚴重；局部區域生態環境退化的趨勢尚未得到有效控制；輻射環境安全仍存在隱患；環境保護能力與日益繁重的環境保護任務不相適應。因此，在構建滇中城市經濟圈，將滇中經濟區培育成云南經濟發展的重要增長極需要重視環境問題，有必要運用環境經濟政策手段解決滇中城市群的環境問題，以確保滇中經濟區國家開發戰略的順利實施。

二、制定環境經濟政策的必要性

環境問題是指全球環境或區域環境中出現的不利于人類生存和發展的各種現象。在我國隨著經濟、社會的發展，環境問題越來越為人們所關注，環境問題的預防與解決也已迫在眉睫。當前，國家經濟調控手段已主要傳統的計劃手段轉向主要依靠市場手段。環境經濟政策正好符合市場經濟體制的要求，是解決環境問題的有效辦法，因此，我們應轉變觀念，重視對環境經濟政策的研究，以盡快在云南省滇中城市群建立起較為完善的環境經濟政策體系。在市場經濟體制下，應主要依靠市場機制來調節各種行為。但是，由于經濟外部性及公共商品的存在、加之市場條件不完善，由此必然會出現市場失靈。在環境保護領域，市場失靈更為明顯，這就需要政府干預。發達國家的經驗證明，建立并實施環境經濟政策是政府干預環境保護的最佳途徑。因為，通過環境經濟政策可以很好地將經濟發展與環境保護結合起來，實現二者的協調，以實現經濟、社會的可持續發展。

（一）環境經濟手段的優勢

理論和實踐證明，環境經濟手段與強制手段相比，能以更低的費用實現相同的環境目標。這也是各國政府在環境管理中越來越多地引入環境經濟手段的主要原因。同時，與強制手段相比，環境經濟手段還有很多其它的優勢。通過環境經濟手段，不但可以刺激當事人削減污染，還可籌集到大量資金，緩解了環境保護中資金緊張的局面。政府財政也可以利用環境經濟手段來體現國家的環保政策，鼓勵污染者削減污染，使自發治污成為可能，從而降低環境保護的社會成本。同時還可借助環境經濟手段，把某些具有經濟效益的環保產業推向市場，以減輕政府負擔。對于環保資金短缺的我國來說，這一點尤其具有吸收力。與強制手段相比，經濟手段能使當事人以它們自身認為更有利的方式來對特定的刺激做出反應，促進了市場資源配置職能的發揮。經濟手段能夠提供一種動態的效率和革新的刺激。由于污染者對它們所造成的任何單位的污染都要繼續支付費用，所以，為了減少污染行為，經濟手段便可持續不斷地刺激技術革新。經濟手段的這種財政動機的存在，促使企業想方設法減少污染物排放，甚至使排放低于所規定的標準，而強制手段僅僅要求企業達到規章的要求。對政府機構來說，修改或調整一項收費標準總比調整一項法律或規章制度更加容易和迅速。對污染者來說，他們則能夠在一個規定的財政預算范圍內自由選擇污染控制手段。

（二）經濟靠市場，環?？空?/p>

在現實的市場中,市場經濟條件不能滿足或不能完全滿足，由此造成市場機制不能充分發揮作用。市場機制不能充分發揮作用，就是市場失靈。換句話說，市場失靈是指由于市場機制的某些障礙導致資源配置缺乏效率的狀態。在環境保護領域，由于生態環境資源的產權不明晰、生態環境資源的公共商品屬性、環境污染及生態破壞的負外部性、生態環境建設及環境保護的正外部性、生態環境信息的稀缺性和不對稱性、生態環境資源無市場和自然壟斷等原因，必然出現生態環境資源配置的市場失靈。即在環境保護領域，市場失靈尤其突出。生態環境資源配置的市場失靈必然導致環境資源利用的低效率，其結果是造成生態破壞和環境污染。所以說，市場失靈是環境問題的制度根源。由于市場失靈會導致環境問題，所以解決環境問題必須糾正市場失靈。實踐證明，政府調控是糾正市場失靈的有效途徑?；谶@一點，發達國家提出了“經濟靠市場，環?？空?rdquo;。在我國，這一論點同樣適用。在市場經濟體制下，我們需要正確界定云南省政府及滇中城市群各地方政府的作用范圍。一般說來，在市場可以發揮作用的領域政府要減少干預，在市場不能發揮作用的領域，需要進行政府干預。政府可以對市場經濟和個人活動起催化作用、促進作用和補充作用。#p#分頁標題#e#

三、環境問題實質是經濟問題

環境問題實質上是個經濟問題，解決環境問題必須利用經濟手段。市場經濟是一種利益經濟，市場主體的行為主要受利益機制驅動，利用經濟手段解決環境問題，可以對市場主體的環境行為施加一定的經濟刺激，從而促使其采取積極、主動措施保護環境。在市場經濟體制下，企業作為自主經營、自負盈虧的市場主體，將更多地從自身利益出發，追求（有時是眼前的）最大的經濟利益，他們往往忽視或很少從長遠角度去考慮對環境和資源的影響，其后果是將污染問題轉嫁給了社會。西方發達國家在其市場經濟發展過程中就出現過這種結果。20世紀50~60年代，由于環境污染給西方發達國家帶來的危害和損失，人們至今還記憶猶新，他們在經濟發展和保護環境取得統一協調的過程中，走過了一段痛苦而漫長的道路，并為此付出了慘重的代價。而滇中地區出現的昆明市陽宗海砷污染事件及曲靖市陸良縣南盤江廢渣污染事件等環境問題事件都讓社會為其承擔了較大的事后成本，其隱性成本則更是無法進行估量。

（一）市場經濟體制的需要

發達國家的經驗表明，經濟手段是解決經濟外部性問題的有效途徑。這一點，可通過圖1來說明：圖1中，MB代表企業的邊際效益曲線，MSC代表邊際社會成本曲線，MPC代表邊際私人成本曲線，t代表稅收（收費）水平或補貼水平。圖a說明經濟機制對企業負外部經濟性（如向環境排放污染物）的影響：受利益機制的驅使，企業的最佳生產水平（排污量）為Q（此時MOC=MB）；若從社會角度看，企業的最佳生產水平（排污量）為Q*（此時MSC=MB）。通過征收環境稅（或排污費）t，企業邊際私人成本曲線由MPC變為MPC+t，此時，企業的生產水平（排污量）將調整為Q*（此時MSC+t=MB），這說明通過經濟手段可刺激企業主動消減排污量。圖b說明經濟機制對企業外部經濟性行為（如植樹造林）的影響：在現行體制下，植樹造林一定的補貼，則植樹造林的邊際效益曲線將變為MB+t，此時，植樹造林的規模將達到Q*，這說明通過經濟手段可以刺激市場主體主動進行外部經濟性的活動（如植樹造林）?？傊?，經濟手段可以有效地引導市場主體主動地從事有利于環境保護的活動。

（二）環境保護工作的需要

云南省的環境保護工作已有30年的歷史，目前，滇中城市群地區的環保工作面臨著四個轉變：第一，環境決策由單目標決策向環境與發展綜合決策轉變；第二，環境保護工作的重點由污染防治為主向污染防治與生態環境保護并重轉變；第三，污染治理方式由點源治理向區域性和流域性綜合治理的轉變；第四，環境管理手段從以環境行政管理為主向綜合運用法律、經濟和科技手段轉變。其中第一、四兩個轉變直接與經濟手段相聯系，這說明環境保護工作十分需要運用經濟手段。在環境政策制定上，價格、市場和政府財政經濟政策發揮補充性作用。環境費用應該體現在生產者和消費者的決定上，現在的趨勢是把環境作為“免費品”，并把代價轉嫁給社會的其他部分，轉嫁給其他國家或未來下幾代人。這種趨勢應該逆轉。價格應該反映出資源的不足及其總價值，應有助于防止環境惡化。應該減少或取消那些與可持續發展的目標不相適應的產品，應該建立污染控制和環境無害資源管理的新市場。將環境成本納入各項經濟分析和決策過程，改變過去無償使用環境并將環境成本轉嫁給社會的作法。有效地利用經濟手段和其它面向市場的方法來促進可持續發展。

四、改變傳統的經濟發展模式必須強化政府的作用

可持續發展的標志是資源的永續利用和良好的生態環境，這要求改變在滇中地區傳統的、不利于環境保護的經濟發展模式。傳統的經濟模式是一種粗放型，極大地依賴自然資源并建立在大量消耗能源和資源基礎之上的，只注重數量的增長，不重視質量的提高，只注重經濟利益而忽視環境利益的發展模式。市場的價值判斷標準是單一的，即利潤的增長和數量的增加?？沙掷m發展戰略有多重的價值判斷標準，許多價值的實現只能依靠非市場的機制，尤其是政府機制?？沙掷m發展戰略要求將環境保護納入發展的進程，統籌考慮經濟、社會和環境利益，實現經濟、社會、環境的協調發展。當代人在實現當前發展和滿足自己的需要的同時不應損害后代人滿足其需要和發展的能力，從而實現持續的發展?？沙掷m發展戰略的實施要對現行的發展模式進行改革，對經濟結構進行調整，對社會利益進行再分配，所有這一切都極大依賴政府為主導來進行。政府的作用應體現在積極進行政策創新和制度創新，采用激勵措施，實現環境保護的公益性與市場經濟的競爭性有機結合，法律法規的強制性與企業、公眾的自愿性有機結合，綜合運用法規強制、行政管理、市場引導、公眾自愿等手段，形成全社會自覺保護環境的氛圍。建設生態省和生態示范區，引導區域經濟社會與環境的全面和協調發展；創建環境保護模范城市和環境優美小城鎮，改善城鎮生活環境、生態環境和投資環境；創建綠色學校、綠色社區，動員公眾自覺保護環境；建設環保型工廠和工業園區，開展ISO14000管理體系認證、清潔生產審計，引導工業企業和工業園區走循環經濟之路，節能降耗減污，實現環境與經濟雙贏，使滇中城市群地區成為環境生態友好地區，促進該地區人與自然和諧發展。

五、應對滇中城市群環境問題的可持續發展經濟政策

滇中地區作為云南省經濟發展的龍頭地區，又是國家面向西南開放的橋頭堡戰略建設的重點地區，伴隨著該地區社會經濟的發展，勢必帶來一系列的環境問題，我們需要作好必要的規劃，從市場經濟運行的規律出發，運用環境經濟政策處理好已出現的及潛在的影響滇中城市群發展的環境問題。

（一）可持續發展的稅收政策發達國家從其經濟發展和環境保護歷程中總結出一條規律，即“經濟靠市場，環保靠政府”。利用財政政策支持、促進環境保護是“環?？空?rdquo;的重要途徑。稅收手段是一項重要的宏觀經濟調控手段，同時，稅收政策在環境保護工作中也可以發揮重要作用，適應環境保護及可持續發展要求的稅收政策是環境經濟政策的重要組成部分。稅收政策在環境保護中的應用主要有三個方面：第一，差別稅收。即對不同的征稅對象，采用不同的稅率。第二，設置環境稅。環境稅主要有開發、利用自然資源行為稅和有污染的產品稅兩種。第三，稅收政策的“綠色化”。簡單地說，稅收制度的“綠色化”就是提高有利于環境及可持續發展的稅收在整個稅額中的比重，以及降低不利于環境的稅收在總稅額的比例。#p#分頁標題#e#

（二）可持續發展的金融政策環境金融政策是專門為環境保護目的而實施的投融資政策。環境保護具有很強的社會公益性質，因此需要政府在財政預算、投資渠道和信貸市場方面給予扶持，最終建立一個長期穩定的投資信貸體系，以便有足夠的資金用于環境保護。首先，完善滇中地區有關環境保護方面的信貸政策，重視利用信貸杠桿保護環境。其次，發行一些與環境保護有關的債券、股票和基金。對于某些一次投資巨大的環境保護工程，國家財政可以憑借國家信譽發行基本建設債券，通過債券的形式，既可籌到資金，又可督促公眾加強監督。另一方面，通過發行股票在資本市場融通資金也是一種很好的方法。這樣，既可從社會閑散資金中籌集到足夠的經費，又沒有到期還債的壓力，并且股票持有者以“腳”投票，會使公司更注重自己的經濟效益和社會效益，還可使公眾監督環保意識增強。最后，開展各類環境責任保險。扶持保險公司根據對環境的可能損壞程度或有關產品儲存、廢物排放對環境的影響和清潔治理費用的大小收取保險金，使環境損害處罰的風險轉移到保險公司。在市場機制下，這些金融政策是實現可持續發展目標有效的管理環境手段。

（三）可持續發展的生態環境補償根據環境經濟學理論，生態環境資源有價值，因此利用生態環境資源理應支付相應的補償。若從經濟外部性理論來說，經濟外部性應該內部化，生態環境補償費是實現經濟外部性內部化的有效途徑。具體說來，產生外部不經濟性的行為人應該向受害者支付相應的補償；產生外部經濟性的行為人，應該從受益人那里獲得相應的補償。生態環境補償政策是一項有效的經濟手段。在滇中地區生態補償政策需要從兩方面來實施：一是生態環境資源的開發、利用者支付的補償。開發、利用生態環境資源如礦產資源的開采、森林資源的采伐、旅游、放牧、采藥等活動。一方面是利用了有價值的生態環境資源，另一方面會對生態環境造成破壞，因此，開發、利用生態環境資源應該支付相應的補償費。生態環境補償費可以按生態環境資源的開發利用量來征收。二是受益者補償。生態環境資源的保護和建設具有明顯的外部經濟性，如長江中上游防護林體系建設將會使全流域受益。根據收益者補償原則，生態環境資源的保護、建設的收益者也應該支付相應的補償費。通過建立受益者補償制度，可以籌集到一筆專項基金，以用于生態環境的保護和建設。

（四）排污許可證交易

排污許可證交易又稱排污權交易，是一項重要的環境經濟政策，目前受到世界許多國家的關注。對于滇中地區的各類企業如何確定排污權的交易價格，是運用排污許可證交易中存在的一個重要問題。目前排污權的價格主要由治理費用決定。而在具體操作時，交易雙方要充分考慮各種因素，以達到一個合理的價位。根據經濟學理論，在完全競爭的排污權交易市場上，排污權價格是由排污權供求均衡決定的。而在目前，排污權交易市場尚不成熟，還沒有形成排污權的市場定價機制。因此，現在由交易雙方一事一議地協商排污權交易價格，往往不能反映排污權的供求狀況，也就不能達到資源的最優配置。在有市無價的不成熟的排污權交易中，排污權價格的協商確定也要有一定的原則，那就是排污權的交易價格至少不應低于交易排污量的治理費用，高于治理成本時，購買方不愿意，低于治理成本時，轉讓方不愿意。由此可見，盡快培育排污權交易的市場定價機制至關重要。實際上，在實施的排污權交易中，環保部門都收取了一定額度的交易費用，例如云南省開遠市的大氣污染物排放交易，以評估費的形式收取了交易資金5%~10%的交易費。環保部門收取管理費是有其合理性的，需要說明的有兩點：一是環保部門收取這部分費用的使用，該資金應用于企業的污染治理，或用于鼓勵企業間排污權交易的實現；二是政府的管理也應該市場化、規范化，應防止環保部門借此“以權謀私”，否則將會給排污權交易市場帶來消極的影響。

六、結束語

2011年是我國“十二五”規劃的開局之年，云南省作為國家面向西南開放重要橋頭堡區域肩擔著重要使命，而滇中地區的城市群發展則為云南經濟的騰飛插上了翅膀。作為各級政府部門在展望經濟社會發展的藍圖時，切不可忘了“金山、銀山，不如綠水青山”，環境友好、生態文明才是地區可持續發展的根本所在。因此，作為政府部門需要制定相應的環境經濟政策大力發展環保產業，使環保產業成為新的經濟增長點。打破部門壟斷和地區分割，建立正常的生產流通秩序，構筑面向市場的環保技術服務體系和公平有序的市場運行機制。通過環境標準、技術政策、示范工程和重點實用技術等引導環保產業發展。推進環保資質認可。大力發展國內環保咨詢服務業，培育環保技術服務市場，形成以市場為導向的環保技術推廣轉讓機制。促進環保設施運營企業化、專業化和市場化。針對日益嚴重的地區環境問題，開展相關可持續發展經濟政策的研究，集中研究適合于云南地方的環境稅收制度、資源有償使用制度和資源定價政策；充分運用環境經濟政策加強環境監管，建立環境保護與經濟發展共贏的機制，促進循環經濟的發展，走可持續發展道路是滇中經濟圈落實橋頭堡戰略建設的必由之路。